第三章 具體行政行為.ppt

第三章具體行政行為一 概念具體行政行為 是指行政主體在行政管理過(guò)程中 針對(duì)特定的人或事采取具體措施的行為 其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)利或義務(wù) 1 具體行政行為一般針對(duì)特定的人和事 2 具體行政行為僅針對(duì)某次事項(xiàng)進(jìn)行具體處理 不可反復(fù)適用 3 具體行政行為直接影響到相對(duì)人的權(quán)利義務(wù) 二 具體行政行為特性 二 具體行政行為的分類 一 以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)羈束行政行為 是指法律對(duì)行政行為的范圍 條件 標(biāo)準(zhǔn) 方式 程序等作了具體 明確的規(guī)定 行政機(jī)關(guān)沒有自由選擇的余地 只能嚴(yán)格依法實(shí)施而作出的行政行為 合法性 如 稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅 只能根據(jù)法定的征稅范圍 征稅對(duì)象以及稅種 稅目 稅率來(lái)進(jìn)行稅收征管 稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有選擇 裁量的余地 自由裁量行政行為 是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的 范圍 種類 幅度等作出原則性規(guī)定 而將行為的具體條件 標(biāo)準(zhǔn) 數(shù)量 方式等留給行政主體自行決定的行政行為 合法性 合理性 如 政府采購(gòu)法 82條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門考核中 虛報(bào)業(yè)績(jī) 隱瞞真實(shí)情況的 處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款 并予以通報(bào) 情節(jié)嚴(yán)重的 取消其代理采購(gòu)的資格 兩者區(qū)分的意義 教材 P88頁(yè) 二 以行使職權(quán)的前提條件不同依職權(quán)的行政行為 是指行政主體依據(jù)法律設(shè)定或授予的職權(quán) 無(wú)須相對(duì)方的申請(qǐng)而基于自己的判斷主動(dòng)實(shí)施的行政行為 如稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為 是典型的依職權(quán)的行政行為 依申請(qǐng)的行政行為 是指行政主體必須以相對(duì)人的申請(qǐng)為前提條件 行使行政權(quán)力而作出的行政行為 又稱消極行政行為 如頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照 經(jīng)營(yíng)許可證等行政行為 區(qū)分的意義 教材 P98 三 根據(jù)行政行為是否為相對(duì)人的權(quán)益而設(shè)立授益行政行為是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的 為相對(duì)人創(chuàng)立 確認(rèn)權(quán)利或法律上利益的行政行為 如 許可某人從事某種職業(yè) 發(fā)放救助金等 負(fù)擔(dān)行政行為是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的對(duì)相對(duì)人予以不利益或侵犯相對(duì)人權(quán)益的行政行為 如 營(yíng)業(yè)執(zhí)照的吊銷 行政收費(fèi) 授益與負(fù)擔(dān)并非截然分開 同一個(gè)行政行為 對(duì)同一個(gè)相對(duì)人或?qū)Σ煌鄬?duì)人而言 可能既是受益的 又是負(fù)擔(dān)的 如A向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)1萬(wàn)元 行政機(jī)關(guān)只發(fā)給5000元 另外5000元駁回 對(duì)于申請(qǐng)人而言 發(fā)給的5000元為授益行政行為 而駁回的5000元為負(fù)擔(dān)行政行為 四 以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)要式行政行為 是指必須具備某種法定形式或遵守法定程序才能成立生效的行政行為 如 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違反稅收征收管理規(guī)定的相對(duì)方處以罰款 必須依法以書面形式并加蓋公章才能有效 非要式行政行為 是指不需一定方式和程序 無(wú)論采取何種形式都可以成立的行政行為 如 公安機(jī)關(guān)對(duì)酗酒的人采取強(qiáng)制約束的行為 區(qū)分意義 教材 90頁(yè) 八 以行政行為是否以作為方式表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)作為行政行為 是以積極作為的方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為 如行政獎(jiǎng)勵(lì) 行政強(qiáng)制行為等 不作為行政行為 是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為 一 行政行為的成立 一 概念行政行為 開始 實(shí)施 完成 過(guò)程 經(jīng)歷許多步驟何時(shí)行政行為才算完成 具備什么樣的條件行政行為才算成立 行政行為的成立是指行政行為應(yīng)當(dāng)具備哪些要件 才能構(gòu)成行政行為 才能具備行政行為的效力 二 研究意義1 行政行為的成立意味著對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生效力 行政機(jī)關(guān)不能隨意改變所做行為 2 同時(shí) 行政行為的成立是該行為生效的前提條件 第二節(jié)行政行為的成立與生效 二 行政行為成立的要件1 主體要件 行政主體以其名義實(shí)施了行為 2 實(shí)質(zhì)要件 行政行為是行政主體行使其行政權(quán)力的行為 同時(shí)該行為對(duì)公民產(chǎn)生了直接的法律后果 3 形式要件 以明示的意思表示作出 多為書面 二 行政行為的生效 一 概念行政行為的生效是指行政行為成立后 能否對(duì)相對(duì)人發(fā)生效力 行政行為生效的基本條件 1 使相對(duì)人知悉 2 付款條件實(shí)現(xiàn) 行政行為的成立 僅僅是對(duì)行政主體產(chǎn)生拘束力 對(duì)行政相對(duì)人還不能產(chǎn)生效力 二 生效方式1 即時(shí)生效行政行為一經(jīng)作出就具有法律效力 多表現(xiàn)為行政強(qiáng)制 行政處罰 2 公告生效行政機(jī)關(guān)將行政行為內(nèi)容采取公告或者宣告等有效形式 足以使相對(duì)人知悉 明了行政行為的內(nèi)容 該行政行為對(duì)相對(duì)人才開始產(chǎn)生效力 一般針對(duì)的對(duì)象是相對(duì)人難以具體確定的情況 3 送達(dá)生效行政行為采用行政決定或者書面形式做出時(shí) 應(yīng)當(dāng)是送達(dá)給相對(duì)人才發(fā)生效力 4 附條件生效行政行為本身附有生效日期或者條件 一旦該期限屆滿或者條件具備 該行為就發(fā)生效力 三 行政行為的效力 公定力 確定力 拘束力 執(zhí)行力 一 行政行為的公定力1 是指行政行為一經(jīng)生效 不論其是否合法 即具有被推定為合法而要求行政相對(duì)人予以尊重 履行的一種法律效力 2 行政行為即使違法 在未經(jīng)依法變更或者有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷或宣告無(wú)效之前 任何人不得否認(rèn)其效力 而應(yīng)視為有效行政行為 并受其拘束 3 公定力是一種經(jīng)推定或假定的法律效力 并不意味著行政行為的真正合法 4 當(dāng)然公定力并非絕對(duì) 無(wú)效行政行為自始無(wú)效 當(dāng)然無(wú)效 不具有公定力 對(duì)于明顯無(wú)效的行政行為 當(dāng)事人可以拒絕履行 二 具體行政行為的確定力確定力是指已經(jīng)生效的行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的不受任意改變的法律效力 1 對(duì)行政相對(duì)人的確定力 形式意義的確定力 行政行為經(jīng)過(guò)法定救濟(jì)期間 行政相對(duì)人未申請(qǐng)復(fù)議或訴訟 便不能針對(duì)該行政行為的效力問(wèn)題進(jìn)行法律上的爭(zhēng)論 2 對(duì)行政主體的確定力 實(shí)質(zhì)意義的確定力 是指除法律特別規(guī)定外 行政機(jī)關(guān)不得依職權(quán)予以撤銷或者變更一個(gè)有效的行政行為 3 確定力是相對(duì)的 行政主體如果發(fā)現(xiàn)自己的行政行為確有違法 可以依法予以改變 但對(duì)受損害的相對(duì)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 行政相對(duì)人也可以在法定期限內(nèi) 按照法定程序向法定國(guó)家機(jī)關(guān)請(qǐng)求變更 三 行政行為的拘束力拘束力是指已生效行政行為所具有的約束和限制行政主體和相對(duì)人的法律效力 拘束力是對(duì)行政主體和行政相對(duì)人雙方而言的 對(duì)他人不具有拘束效力 1 對(duì)行政機(jī)關(guān)的拘束力 行政主體要履行行政主體所確定的義務(wù) 不得任意改變或者撤銷 2 對(duì)行政相對(duì)人的拘束力 行政相對(duì)人對(duì)生效的行政行為所確定的內(nèi)容必須遵守 四 執(zhí)行力執(zhí)行力是指已生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力 是一種對(duì)行政主體和行政相對(duì)人的雙方的效力 圖 四 行政行為的合法要件是指行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定基本要求 才能是合法的行政行為 符合生效要件的行政行為不一定是合法的 行政行為具有先定性 公定力 一經(jīng)成立 生效就產(chǎn)生法律效力 但若其不合法 將面臨著被撤銷的風(fēng)險(xiǎn) 一 主體合法 二 內(nèi)容合法有確鑿的證據(jù) 有明確的依據(jù) 符合立法目的和立法精神 三 程序合法 四 行為必須在行政機(jī)關(guān)的權(quán)限內(nèi) 五 符合法定形式 第五節(jié)行政行為的無(wú)效 撤銷與廢止依據(jù)行政法治原則 一切行政行為都應(yīng)當(dāng)是合法的 符合公共利益的 但在現(xiàn)實(shí)行政管理中 由于行政行為是具體個(gè)人去完成的 難免會(huì)有這樣 那樣的錯(cuò)誤 導(dǎo)致行政行為的違法或者不當(dāng) 在行政法上 將此類行政行為稱為 有瑕疵的行政行為 其中包括兩類 無(wú)效的行政行為 可撤銷的行政行為 一 行政行為的無(wú)效 一 概念行政行為的無(wú)效是指行政行為因明顯 重大違法所致 行政自始不產(chǎn)生法律效力 二 無(wú)效的條件如果行政行為具備下述情形 行政相對(duì)方可視之為無(wú)效行政行為 有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可宣布該行為無(wú)效 1 行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形 如 某市政府命令一個(gè)有爆炸危險(xiǎn)而停止對(duì)外供氣的煤氣供應(yīng)站恢復(fù)向外供氣 再如某政府作出一個(gè)行政決定 規(guī)定其所作出的某類行政行為不準(zhǔn)予提起行政訴訟 2 行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為 如行政主體實(shí)施行政行為不標(biāo)明身份 在行政決定上不署名 不蓋章 如文化機(jī)關(guān)吊銷煙酒公司的職業(yè)執(zhí)照 3 行政主體受脅迫 欺騙做出的行政行為 行政機(jī)關(guān)工作人在行政相對(duì)人武力威脅下頒發(fā)許可證 執(zhí)照或作出批準(zhǔn)行為 4 行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪 如某鄉(xiāng)政府 為了招商引資 命令村民捕殺珍惜動(dòng)物招待外商 5 沒有可能實(shí)施的行政行為 如 某市為了發(fā)展旅游業(yè) 改善游客的住宿條件 命令該市所有的賓館 旅館 飯店在3日內(nèi)將他們的蹲式廁所全部改成抽水馬桶 三 行政行為無(wú)效的法律結(jié)果1 行政相對(duì)人可不受該行為拘束 不履行該行為確定的任何義務(wù) 并且對(duì)此種不履行不承擔(dān)法律責(zé)任 可撤銷行為只有在撤銷之后才失去法律效力 而無(wú)效行政行為的后果是自始無(wú)效 2 行政相對(duì)方可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān) 如行為機(jī)關(guān) 行為機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān) 人民法院宣布該行為無(wú)效 行政相對(duì)方要求撤銷行政行為通常只能在法定期限內(nèi)通過(guò)申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟提出請(qǐng)求 3 有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無(wú)效 4 行政行為被宣布無(wú)效后 A行政主體通過(guò)該行為從行政相對(duì)方處所獲取的一切均應(yīng)返還相對(duì)方 B所加予相對(duì)方的一切義務(wù)均應(yīng)取消 C對(duì)相對(duì)方所造成的一切實(shí)際損失 均應(yīng)賠償 D行政主體通過(guò)相應(yīng)無(wú)效行政行為所給予相對(duì)方的一切權(quán)益 均應(yīng)收回總之 行政行為被宣布無(wú)效后 被行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài) 二 行政行為的撤銷 一 概念是指在其具備可撤銷的情形下 由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后而使之失去法律效力 1 無(wú)效的行政行為自始無(wú)效 可撤銷行政行為只有在撤銷之后才失去效力 盡管這種失效通?？梢砸恢弊匪莸叫姓袨樽鞒鲋?但行政相對(duì)人卻在撤銷決定做出之前一直要受到該行為的約束 2 可撤銷行為并不一定被撤銷 并不當(dāng)然被撤銷 無(wú)效行政行為 自始無(wú)效 當(dāng)然無(wú)效 1 行政行為撤銷的條件 1 行政行為合法要件缺損 如主體合法 內(nèi)容合法 程序合法等要件缺失 2 行政行為不適當(dāng) 不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為 不適當(dāng) 不合理 不公正 不符合現(xiàn)行決策 不合時(shí)宜 不合乎善良風(fēng)俗 2 行政行為撤銷的法律結(jié)果 1 行政行為自撤銷之日起失去法律效力 撤銷的效力可一直追溯到行政行為做出之日 2 如果行政行為被撤銷是由行政主體的原因引起的 由此造成相對(duì)方的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償 3 行政行為的撤銷是因行政相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)引起的 4 行政行為的撤銷是因行政主體與相對(duì)方的共同過(guò)錯(cuò)所引起的 A行政主體通過(guò)相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的利益均要收回 B行政相對(duì)方因行政行為撤銷而遭受到的損失均由其本身負(fù)責(zé) C國(guó)家或社會(huì)公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失 應(yīng)由行政相對(duì)方依其過(guò)錯(cuò)程度予以適當(dāng)賠償 D行政主體或其工作人員對(duì)導(dǎo)致行政行為撤銷的本身的過(guò)錯(cuò)則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任 三 行政行為的廢止 一 概念是指因形勢(shì)或者法律 政策發(fā)生變化 原合法 適當(dāng)?shù)男姓袨橐巡环戏?政策的變化 原合法 適當(dāng)?shù)男姓袨橐呀?jīng)不符合法律 政策或者行政行為已經(jīng)完成其原定目標(biāo) 任務(wù) 故行政主體終止其繼續(xù)發(fā)生效力 二 行政行為廢止的條件行政行為具有確定力 一經(jīng)作出即不得隨意廢止 只在具有某些法定情形的條件下 才能依法定程序廢止 行政行為廢止的條件通常有 1 行政行為所依據(jù)的法律 法規(guī) 規(guī)章 政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改 廢止或撤銷 相應(yīng)行為如繼續(xù)實(shí)施 則與新的法律 法規(guī) 規(guī)章 政策相抵觸 2 國(guó)際國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化 原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會(huì)政治 經(jīng)濟(jì) 文化的發(fā)展 甚至給國(guó)家和社會(huì)利益造成重大損失 3 行政行為已完成原定目標(biāo) 任務(wù) 實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的 從而沒有繼續(xù)存在的必要 三 行政行為廢止的法律結(jié)果1 行政行為廢止后 其效力自行為廢止之日起失效 2 行政主體在行為廢止之前通過(guò)相應(yīng)行為已給予行政相對(duì)方的利益不再收回 3 行政相對(duì)方依原行為已履行的義務(wù)亦不能要求行政主體予以任何補(bǔ)償 4 行政行為的廢止如果是因法律 法規(guī) 規(guī)章 政策的廢除 修改 撤銷或形勢(shì)變化而引起的 且此種廢止給行政相對(duì)方的利益造成了損失 行政主體不負(fù)賠償責(zé)任 行政行為的效力變化 無(wú)效 撤銷與廢止 具體行政行為的無(wú)效 撤銷與廢止圖示 表 15 無(wú)效 隨時(shí)可被宣告無(wú)效 自始沒有任何效力