第十一章行政處理.ppt

行政法與行政訴訟法 第十一章行政處理 行政許可 行政確認(rèn) 行政處罰 行政強(qiáng)制 本章問題提要 第一節(jié)行政許可 行政許可是指在法律規(guī)范一般禁止的情況下 行政主體應(yīng)行政相對人的申請 通過頒發(fā)許可證 執(zhí)照等形式 依法作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予行政相對人從事特定活動(dòng)的行政行為 P258 概念 特點(diǎn) 1 行政許可是一種具體行政行為2 行政許可是依申請的行政行為3 行政許可是一般禁止特別解禁的行政行為4 行政許可是要式行政行為 行政許可證的表現(xiàn)形式有 許可證 執(zhí)照 注冊登記證 準(zhǔn)購證 準(zhǔn)生證 準(zhǔn)印證 取水證 適航證 認(rèn)可證 通行證 攜運(yùn)證 駕駛證 特許證 憑照 護(hù)照 意見書 合格證等 5 行政行可是一種授益行政行為 1 控制危險(xiǎn) 2 配置資源 3 證明和提供信息 行政許可的功能 1 一般許可和特別許可2 排他性許可和非排他性許可3 獨(dú)立證書許可和附文件的許可4 權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可5 行為許可和資格許可 分類 1 合法原則 行政許可法 第4條 設(shè)定和實(shí)施行政許可 應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限 范圍 條件和程序 第15條 本法第12條所列事項(xiàng) 尚未制定法律 行政法規(guī)的 地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可 尚未制定法律 行政法規(guī)和地方性法規(guī)的 因行政管理的需要 確需立即實(shí)施行政許可的 省 自治區(qū) 直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可 臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的 應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī) 地方性法規(guī)和省 自治區(qū) 直轄市人民政府規(guī)章 不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民 法人或者其他組織的資格 資質(zhì)的行政許可 不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可 其設(shè)定的行政許可 不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù) 不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場 基本原則 2 公開 公平 公正原則 行政許可法 第5條 設(shè)定和實(shí)施行政許可 應(yīng)當(dāng)遵循公開 公平 公正的原則 有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布 未經(jīng)公布的 不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù) 行政許可的實(shí)施和結(jié)果 除涉及國家秘密 商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外 應(yīng)當(dāng)公開 符合法定條件 標(biāo)準(zhǔn)的 申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利 行政機(jī)關(guān)不得歧視 3 便民原則 行政許可法 第6條 實(shí)施行政許可 應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則 提高辦事效率 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 4 救濟(jì)原則 行政許可法 第7條 公民 法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可 享有陳述權(quán) 申辯權(quán) 有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟 其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的 有權(quán)依法要求賠償 5 信賴保護(hù)原則 行政許可法 第8條 公民 法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù) 行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可 行政許可所依據(jù)的法律 法規(guī) 規(guī)章修改或者廢止 或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的 為了公共利益的需要 行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可 由此給公民 法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償 6 禁止轉(zhuǎn)讓原則 行政許可法 第9條 依法取得的行政許可 除法律 法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外 不得轉(zhuǎn)讓 7 監(jiān)督原則 行政許可法 第10條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度 加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民 法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督 第二節(jié)行政確認(rèn) 行政確認(rèn)是指行政主體依法對行政相對人的法律地位 法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別 給予確定 認(rèn)可 證明并予以宣告的具體行政行為 可見 有時(shí)行政確認(rèn)和作出處理是行政行為的兩個(gè)不同階段或兩個(gè)組成部分 概念 1 行政確認(rèn)是要式的行政行為 2 行政確認(rèn)是羈束的行政行為 3 行政確認(rèn)是一種證明性行政行為 特點(diǎn) 行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系 1 目的不同 行政許可是使相對人獲得某種行為的權(quán)利或資格 行政確認(rèn)則是確定 認(rèn)可或證明相對人的法律地位和權(quán)利義務(wù) 2 法律效果的不同 行政許可是允許相對人今后可以具有某種對一般人應(yīng)禁止的權(quán)利的資格 其法律效果具有后及性 確認(rèn)是對已有的身份 能力 事實(shí)的確定和認(rèn)可 其法律效果具有前溯性 表現(xiàn)形式 1 確定 即對個(gè)人 組織法律地位和權(quán)利義務(wù)的確認(rèn) 2 認(rèn)定 又稱認(rèn)證 是行政主體對個(gè)人 組織已有法律地位和權(quán)利義務(wù)以及確認(rèn)事項(xiàng)是否符合法律要求的承認(rèn)和肯定 3 證明 即行政主體向其他人明確肯定被證明對象的法律地位 權(quán)利義務(wù)或某種情況 4 登記 即行政主體應(yīng)申請人申請 在政府有關(guān)登記簿冊中記載行政相對人的某種情況或事實(shí) 并依法予以正式確認(rèn)的行為 5 鑒證 即對某種法律關(guān)系的合法性予以審查后確認(rèn)或證明其效力的行為 1 按行為的動(dòng)因不同來劃分 依申請的行政確認(rèn) 依職權(quán)的行政確認(rèn) 2 按行政確認(rèn)的對象不同來劃分 對身份的確認(rèn) 對能力的確認(rèn) 對事實(shí)的確認(rèn) 對法律關(guān)系的確認(rèn) 對權(quán)利歸屬的確認(rèn) 分類 1 立案或申請和受理 2 確認(rèn)審查 這包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查 3 作出是否確認(rèn)的決定 4 確認(rèn)文書的送達(dá) 程序 第三節(jié)行政處罰 指行政主體依照法定的權(quán)限和程序?qū)`反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人實(shí)施制裁的具體行政行為 概念 1 行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律 法規(guī)授權(quán)的組織 2 行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民 法人或其他組織 屬于外部行政行為 3 行政處罰是以對違法行為人的懲戒與教育為目的 而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的 特點(diǎn) 行政處罰與行政處分的區(qū)別 1 作出決定的機(jī)關(guān)不同2 制裁適用的法律依據(jù)不同3 制裁的形式不同4 制裁的對象不同5 法律救濟(jì)的方式不同 行政處罰的種類 一 申誡罰 亦稱名譽(yù)罰 通過損害被處罰人的名譽(yù)來達(dá)到處罰目的的一種行政處罰 警告P313 二 財(cái)產(chǎn)罰 通過剝奪被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益來達(dá)到處罰目的的一種行政處罰 1 罰款與罰金的區(qū)別 1 性質(zhì)不同 行政處罰 刑罰處罰 2 處罰依據(jù)不同 行政法規(guī)定 刑法規(guī)定 3 適用主體不同 行政機(jī)關(guān) 人民法院 4 適用的對象不同 一般違法行為 犯罪者 2 沒收非法財(cái)物 非法財(cái)物是指用于從事違法活動(dòng)的違法工具 物品和違禁品等 3 沒收違法所得 違法所得是指違法行為人從事非法經(jīng)營活動(dòng)所獲得的利益 三 能力罰 亦稱行為罰 指行政主體通過限制或剝奪被處罰人的行為能力或資格來達(dá)到處罰目的的一種行政處罰 1 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 2 暫扣許可證或執(zhí)照 3 吊銷許可證或執(zhí)照 四 人身罰 亦稱自由罰 是指行政主體在一定期限內(nèi)剝奪被處罰人人身自由的一種行政處罰 行政拘留P310行政拘留 刑事拘留與司法拘留的區(qū)別 A 決定的機(jī)關(guān)不同 適用的機(jī)關(guān)不同 刑拘由公安或檢察機(jī)關(guān)決定 公安機(jī)關(guān)執(zhí)行 而司法拘留由法院決定 由司法警察執(zhí)行 交公安機(jī)關(guān)有關(guān)場所看管 B 期限不同 刑事拘留一般為10 14日 最長為37日 而行政拘留和司法拘留的期限為15日以下 C 救濟(jì)途徑不同不服刑事拘留的 如原作出刑事拘留決定的機(jī)關(guān)確認(rèn)行為違法 可以就刑事拘留期間申請國家賠償 不服從行政拘留的 可提起行政訴訟 不服司法拘留的 只能向上一級法院申請復(fù)議一次 一 處罰法定原則1 處罰設(shè)定權(quán)法定2 處罰主體法定3 處罰職權(quán)法定4 處罰程序法定 行政處罰的原則 為嚴(yán)格本地生豬屠宰市場管理 某縣政府以文件形式規(guī)定 凡本縣所有豬類屠宰單位和個(gè)人 須在規(guī)定期限內(nèi)到生豬管理辦公室申請辦理生豬屠宰證 違者予以警告或罰款 個(gè)體戶張某未按文件規(guī)定申請辦理生豬屠宰證 生豬管理辦公室予以罰款200元 下列哪些說法是錯(cuò)誤的 2008A84 A若張某在對罰款不服申請復(fù)議時(shí)一并對縣政府文件提出審查申請 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理B某縣政府的文件屬違法設(shè)定許可和處罰 有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù) 行政處罰法 和 行政許可法 對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分C生豬管理辦公室若以自己名義作出罰款決定 張某申請復(fù)議應(yīng)以其為被申請人D 若張某直接向法院起訴 應(yīng)以某縣政府為被告 二 公開 公正原則公開原則要求 1 處罰依據(jù)公開 2 主體身份公開 3 告知程序 4 聽證程序 公正原則要求 1 過罰相當(dāng) 2 不得重復(fù)罰款 3 回避制度 4 聽證程序 三 處罰與教育相結(jié)合的原則四 保障相對人權(quán)利的原則五 職能分離的原則六 一事不再罰的原則 行政處罰的管轄 1 違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄 2 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對同一個(gè)違法行為都有處罰管轄權(quán)的 由最先查處的機(jī)關(guān)管轄 3 已構(gòu)成犯罪的 交司法機(jī)關(guān) 4 行政處罰權(quán)有爭議的 應(yīng)協(xié)商解決 協(xié)商不成 報(bào)請共同的上級行政機(jī)關(guān)指定管轄 1 一事不再罰款的規(guī)則2 執(zhí)行主體具有處罰資格3 對象有責(zé)任能力 不處罰的情況 不滿14周歲 精神病人 沒有造成后果的 從輕或是減輕處罰 主動(dòng)消除或者減輕違法行為的發(fā)生 受他人脅迫 立功 應(yīng)當(dāng)處罰的 醉酒的人 間歇性精神病人在精神正常時(shí)違法行為的 4 沒超過時(shí)效 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的 不再給予處罰 治安管理處罰法 是6個(gè)月計(jì)算方式 從行為發(fā)生之日起 如果行為呈連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的 從行為終了之日起計(jì)算 行政處罰的適用條件 行政處罰的簡易程序 一 條件1 違法事實(shí)確鑿2 有明確的法律依據(jù)3 處罰輕微 對公民處以50元以下 對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告 治安管理處罰法 規(guī)定200以下罰款 二 具體適用P317 行政處罰的一般程序 1 立案 2 調(diào)查取證 3 告知處罰事實(shí) 理由 依據(jù)和有關(guān)權(quán)利 4 聽取陳述 申辯或者舉行聽證會(huì) 5 作出行政處罰決定 6 送達(dá)行政處罰決定書 行政處罰的聽證程序 1 適用條件1 實(shí)體條件 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 吊銷許可證或執(zhí)照 較大數(shù)額罰款 2 程序條件 只有在當(dāng)事人要求的情況下 行政機(jī)關(guān)才應(yīng)當(dāng)舉行聽證 2 聽證的具體程序1 當(dāng)事人要求聽證的 應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出 2 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前 通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間 地點(diǎn) 3 聽證一般應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行 4 聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持 當(dāng)事人有權(quán)申請回避 5 申辯和質(zhì)證 6 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄 7 聽證結(jié)束后 依據(jù)聽證筆錄作出處罰決定 某區(qū)公安局派出所突擊檢查孔某經(jīng)營的娛樂城 孔某向正在賭博的人員通風(fēng)報(bào)信 派出所突擊檢查一無所獲 派出所工作人員將孔某帶回調(diào)查 孔某因受到逼供而說出實(shí)情 派出所據(jù)此決定對孔某拘留10日 孔某不服提起訴訟 下列哪一選項(xiàng)是正確的 2008年A49 A 在作出拘留決定前 孔某有權(quán)要求舉行聽證B對孔某的拘留決定違法C 某區(qū)公安分局派出所是本案被告D 因孔某起訴 公安機(jī)關(guān)應(yīng)暫緩執(zhí)行拘留決定 行政處罰的執(zhí)行 一 行政處罰執(zhí)行的原則1 自覺履行的原則 2 復(fù)議和行政訴訟期間 不停止執(zhí)行的原則 3 罰款和收繳相分離的原則 二 行政處罰執(zhí)行的運(yùn)作1 當(dāng)場收繳罰款P3232 專門機(jī)構(gòu)收繳罰款P3243 強(qiáng)制執(zhí)行三 行政處罰執(zhí)行的措施1 到期不執(zhí)行的 每日交3 罰款2 將查封 扣押的財(cái)物拍賣或劃撥凍結(jié)的存款3 申請人民法院執(zhí)行 第四節(jié)行政強(qiáng)制 一 行政強(qiáng)制概念及特征所謂行政強(qiáng)制是指為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的 保障行政管理的順利進(jìn)行 有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法對行政相對方的人身及財(cái)產(chǎn)等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱 一 行政強(qiáng)制的主體是有關(guān)國家機(jī)關(guān) 既可以是行政主體 也可以是人民法院 二 行政強(qiáng)制的對象是相對方的財(cái)物和人身自由 三 目的是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政預(yù)期 二 行政強(qiáng)制的種類一 以行政強(qiáng)制行為的目的和程序的階段性為標(biāo)準(zhǔn) 即時(shí)性強(qiáng)制 1 預(yù)防性 2 制止性 執(zhí)行性強(qiáng)制 亦稱行政強(qiáng)制執(zhí)行 二 以強(qiáng)制行為的對象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn) 對人身的強(qiáng)制 強(qiáng)制治療 強(qiáng)制戒毒 強(qiáng)制傳喚 強(qiáng)制扣留 強(qiáng)制隔離 強(qiáng)制遣返 強(qiáng)制帶離現(xiàn)場等 對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制 查封 凍結(jié) 扣押 劃撥 扣繳 強(qiáng)行拆除建筑物 變價(jià)出售 強(qiáng)制抵繳 強(qiáng)制退還等 對行為的強(qiáng)制 強(qiáng)制許可 強(qiáng)制登記 強(qiáng)制檢定等 三 行政強(qiáng)制執(zhí)行 一 概念與特征P325 326一 以相對方不履行義務(wù)為前提二 由行政機(jī)關(guān)或者人民法院來實(shí)施三 行政強(qiáng)制執(zhí)行的對象范圍廣泛四 不允許進(jìn)行和解 二 種類一 代執(zhí)行是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù) 并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施 故亦稱代履行 其條件為 必須存在規(guī)定的相對方作為義務(wù)的行政決定 只有在法定義務(wù)人不履行作為義務(wù) 才發(fā)生代執(zhí)行的可能 相對方的義務(wù)是他人可以代為履行的 代執(zhí)行的執(zhí)行人 可以是行政機(jī)關(guān)以外的第三人 實(shí)施之前 一般要先以書面形式對義務(wù)人進(jìn)行告誡 二 執(zhí)行罰是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對拒不履行不作為的義務(wù)或不可替代的作為義務(wù)的義務(wù)主體 科以金錢給付義務(wù)或其他新的制裁方法