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公共行政學(xué)課程綜述 作者 ： 學(xué)校 ： 專業(yè) ： 學(xué)號 ： 指導(dǎo)教師 ： 年 月目 錄目錄1內(nèi)容摘要2前言3一、課程主要內(nèi)容和基本原理3二、實際應(yīng)用4三、收獲及心得體會5結(jié)語：6參考文獻(xiàn)：6內(nèi)容摘要公共行政學(xué)主要內(nèi)容有行政組織、行政決策、行政監(jiān)督。其中還要講解一些與之相關(guān)的人事行政、行政立法、行政文化與行政發(fā)展等行政學(xué)基本理論。它還對行政現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢做一個展望。其研究內(nèi)容主要集中在以下幾個方面：關(guān)于公共行政精神的論述；關(guān)于新時期公共行政功能的認(rèn)識；對于當(dāng)代中國的公共行政應(yīng)當(dāng)注意的問題；信息社會公共管理的新變化；學(xué)習(xí)型政府問題治理等。公共行政學(xué)從公共行政學(xué)的基本概念和基本理論入手，較為系統(tǒng)地講授和分析公共行政學(xué)形成與發(fā)展的過程、公共行政職能、公共行政組織、公共行政領(lǐng)導(dǎo)、公共行政決策、人事行政、財務(wù)行政、公共行政法制與公共行政倫理、公共行政監(jiān)督、公共行政方法、公共行政效率、公共行政改革的發(fā)展趨勢等內(nèi)容。課程在立足于理論分析的同時注重緊密聯(lián)系實際，突出學(xué)科的應(yīng)用性特點，通過案例分析培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。前言依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律，這正是公共行政學(xué)所要研究的內(nèi)容。它包含行政體制、機(jī)關(guān)行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策等一些內(nèi)容。行政體制是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及各種關(guān)系和制度的總和。機(jī)關(guān)行政是指日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。行政領(lǐng)導(dǎo)是指在公共組織中，領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。行政決策是指在處理政務(wù)時，領(lǐng)導(dǎo)者從公共利益和出發(fā)，本著公平的原則依照法律和有關(guān)規(guī)定而做出決定的行政行為。一、課程主要內(nèi)容和基本原理1.公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。2.政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話說，就是指政府在國家和社會中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。3.行政體制是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。機(jī)關(guān)行政是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。4.行政領(lǐng)導(dǎo)是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。5.行政決策是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定的行政行為。6.非正式溝通是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進(jìn)行的溝通。是以人們的社會交往為基礎(chǔ)的，一般產(chǎn)生于因興趣、愛好和愿望的一致而進(jìn)行的私下交往。7.行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對政府和行政人員的履行職責(zé)行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促。8.行政道德是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則精神和規(guī)范。9.行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。10.行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容：第一，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)的決定。第二，主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃。第三，負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題。第四，正確地選拔、使用人才。第五，負(fù)責(zé)對本部門和下級行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。11.輿論監(jiān)督的特點：一是監(jiān)督方式的公開化。輿論監(jiān)督使輿論以新聞的形式傳播，將監(jiān)督的具體內(nèi)容全部公開化。二是監(jiān)督表達(dá)形式的直接性。三是監(jiān)督效應(yīng)的及時性。四是監(jiān)督效果具有社會效應(yīng)。12.市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能：規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能。對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能。直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場的不足的職能。管理國有資產(chǎn)的職能。13. 關(guān)注倫理道德價值。對公共行政的倫理道德的強(qiáng)調(diào)也是公共行政中憲政主義理論對管理主義過分地追求效率、技術(shù)問題的一種批判。如沃爾多認(rèn)為：“公共行政既是一種倫理道德又是一種意識形態(tài)。二、實際應(yīng)用隨著時代的發(fā)展，行政的范圍無限制的擴(kuò)大。公共治理的興起，意味著行政發(fā)展到了一個新的階段，其特點是，不再以政府主導(dǎo)，而是在政府、市場、社會組織與公民之間建立起以合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系為特征的縱橫交錯、多向互動的治理網(wǎng)絡(luò)體系。斯達(dá)林說的有趣：“公共行政是上次選舉承諾和歡呼勝利之夜之后所有隨之而來的一切?！边@一切意味著行政就是對公眾的生活進(jìn)行管理。行政就是對生活進(jìn)行管理。當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)型時期，公共行政實踐面臨眾多挑戰(zhàn)，公共行政學(xué)科要想得到學(xué)界和社會的廣泛認(rèn)同，就必須有效地反映當(dāng)前真實的公共行政實踐，并為解決實踐中的問題提供有益的理論指導(dǎo)。這不僅需要嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的實證研究，也需要建設(shè)性的規(guī)范理論。公共行政對民主憲政等基本價值的回應(yīng)與落實，關(guān)系到政府的權(quán)威和公信力的問題，也關(guān)系到公共行政作為一門學(xué)科的合法性問題。公共行政應(yīng)追求崇高的目標(biāo)與道德承諾，應(yīng)以改善人民的生活，追求公平、 效率與民主為職業(yè)，它在民主治理過程中應(yīng)扮演著核心的、重要的與正面的角色，而不能僅僅被視為達(dá)到民主的工具。因而，公共行政的本質(zhì)“涵蓋了整體社會、政治、經(jīng)濟(jì)的重要意義。它必須花費極多的心思，為全體社會尋求確切的發(fā)展方向。而公共行政與管理的改良，并不僅是實現(xiàn)這些目標(biāo)的手段之一。應(yīng)該運用所學(xué)的公共行政學(xué)、行政組織學(xué)和管理學(xué)等知識研究所在學(xué)校的行政機(jī)構(gòu)，從中靈活運用所學(xué)的知識，更加促進(jìn)對其中原理的深刻了解。學(xué)校是公眾生活中的一個必須的結(jié)構(gòu)，行政在其中的作用也不可小視。學(xué)校行政管理體系可以說是學(xué)校的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。它是以校長為最高領(lǐng)導(dǎo)，由專門行政部門組織實施操作，深入到學(xué)校的各個部門和分支機(jī)構(gòu)的一個完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校行政部門擔(dān)當(dāng)著實施、執(zhí)行學(xué)校各項決策的執(zhí)行長官的角色。一個較大的學(xué)校的行政管理體系，其行政工作在廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于學(xué)校各方面。學(xué)校行政工作涉及到學(xué)校內(nèi)部方方面面的溝通和協(xié)調(diào)。行政管理的廣度，涉及到一個學(xué)校的全部運作過程，行政管理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細(xì)微末節(jié)。學(xué)校行政管理之所以重要，是因為它是領(lǐng)導(dǎo)和各部門、各教師之間的橋梁。學(xué)校的行政管理部門是學(xué)校的中層重要組織部門，它擔(dān)負(fù)著學(xué)校教學(xué)運作的具體組織管理工作。行政部門是學(xué)校決策的執(zhí)行部門，又是學(xué)校決策的參謀機(jī)構(gòu)，它不僅要求部門教師努力完成學(xué)校下達(dá)的計劃，還要對本部門的現(xiàn)狀、問題、和前景做出分析、預(yù)測和規(guī)劃，為學(xué)校的高層決策提供相關(guān)依據(jù)和報告、建議。學(xué)校行政管理是指，學(xué)校行政部門收集學(xué)校的內(nèi)外信息，為學(xué)校的各項決策提供參謀建議，形成可供領(lǐng)導(dǎo)決策的初步建議和草案，以便領(lǐng)導(dǎo)決策時作參考；對領(lǐng)導(dǎo)提議的方案進(jìn)行認(rèn)真分析，說明其優(yōu)點和缺點，確保最后所決定實施的方案是最優(yōu)的；布置、組織相關(guān)的人力、物力、財力去執(zhí)行方案等的活動。根據(jù)定義，學(xué)校行政管理包括如下內(nèi)容：首先，學(xué)校行政管理部門收集學(xué)校內(nèi)外的各種信息動態(tài)作為第一手資料，經(jīng)整理分析，提出個人意見，提交給學(xué)校的決策層，決策層在些基礎(chǔ)上提出方案；其次，學(xué)校行政人員幫助領(lǐng)導(dǎo)分析和調(diào)查各種方案的優(yōu)點；再次，由領(lǐng)導(dǎo)確定工作目標(biāo)和最優(yōu)方案并命令相關(guān)部門執(zhí)行。最后，學(xué)校行政管理部門在接到執(zhí)行命令后，開始布置、組織相關(guān)的人力、物力、財力去執(zhí)行這個方案。在學(xué)校的行政中，我們要通過各種決策的發(fā)布和各種活動的舉辦上來評判學(xué)校的行政效率和行政道德。并對其中包含的行政道德和行政效率進(jìn)行學(xué)習(xí)。行政道德是指領(lǐng)導(dǎo)者在行使公共權(quán)力，處理各方面關(guān)系的時候所應(yīng)當(dāng)遵循的原則精神和規(guī)范。行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。三、收獲及心得體會通過公共行政學(xué)的學(xué)習(xí)，增進(jìn)了我對國家或者企業(yè)社會等的管理行政的了解，也更利于我們普通公民行使個人的監(jiān)督權(quán)力;同時通過對學(xué)校行政機(jī)構(gòu)的分析，更好的理解了行政理論和管理學(xué)的知識。行政之中本身就包含著許多的管理方法和技能。它是相互聯(lián)系的一個整體，不是一個個的部分簡單的相加。在行政之中還要以政治學(xué)的理論為指導(dǎo)。政治學(xué)從宏觀的角度研究國家行政組織，這為對行政組織進(jìn)行微觀研究的行政組織理論提供了指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。通過學(xué)習(xí)使我體會到，一種公共行政理論要想得到社會的廣泛認(rèn)同，就必須能夠有效地反映當(dāng)前公共行政實踐的真實世界，提供解決當(dāng)前現(xiàn)實中公共問題的有效方案。在當(dāng)今社會生活，隨著人們對公共行政依賴性的不斷增長以及公共機(jī)構(gòu)的不斷擴(kuò)張，一個不爭的事實就是，公共行政在我們今天的人類社會中扮演著越來越重要的角色。公共行政所能發(fā)揮的空間越來越廣，小到街道清掃、大到太空探險，無不可以發(fā)現(xiàn)公共行政的蹤影；公共行政所能發(fā)揮的作用也越來越強(qiáng)，它不再僅是執(zhí)行公共政策的工具，而是設(shè)計并執(zhí)行經(jīng)濟(jì)、科技、政治和社會變遷的主導(dǎo)力量。公共行政學(xué)的學(xué)習(xí)激發(fā)了我們對于公共行政理論與實踐的批判與反思，并為一個更加倫理的和民主的公共行政奠定理論基礎(chǔ)。結(jié)束語：在公共行政學(xué)的課程的學(xué)習(xí)中不要照本宣科，要理論聯(lián)系實際，將理論應(yīng)用到實踐之中去。然后在實踐的基礎(chǔ)上再去驗證理論的正確性。每一個政策法規(guī)或者決策的制定和實施都是經(jīng)過百般考慮的，但是我們也不能保證其一定是完美無缺，無懈可擊的。所以要以馬克思主義為指導(dǎo)，以實踐作為檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，時間會證明這一理論的正確性。依法治國，以德治國，相信我們的祖國在黨的領(lǐng)導(dǎo)下會日益強(qiáng)大和興盛。參考文獻(xiàn)：1 竺乾威.公共行政學(xué)（第三版）（M）上海：復(fù)旦大學(xué)出版社.2008.12 張國慶. 公共行政學(xué)（M）北京：北京大學(xué)出版社版