《教育行政學(xué)》第一次作業(yè).doc

教育行政學(xué)第一次作業(yè)一、名詞解釋1. 教育行政 教育行政是國(guó)家行政的重要組成部分，是國(guó)家教育行政部門為實(shí)現(xiàn)教育目的，依法對(duì)各類教育事業(yè)與所屬教育機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)和管理活動(dòng)。從教育行政的層次而言，它既指中央的教育行政，也指地方的教育行政；從教育行政的范圍而言，大到方針政策的構(gòu)建，小到具體規(guī)章制度的實(shí)施，都屬于教育行政活動(dòng)。2教育方針 方針是引導(dǎo)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)。教育方針是國(guó)家根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求提出來(lái)的一定時(shí)期的教育工作的總方向和總目標(biāo)。教育方針是教育工作的根本指導(dǎo)思想，它規(guī)定了教育的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的根本途徑和條件，對(duì)一個(gè)國(guó)家教育的發(fā)展具有極其重要的意義。3. 教育立法 從廣義上說(shuō)，教育立法是指有權(quán)制定法規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)，依照法定的程序，運(yùn)用一定的技術(shù)，為體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止教育領(lǐng)域法規(guī)的話動(dòng)。這里的國(guó)家機(jī)關(guān)，既包括國(guó)家的立法機(jī)關(guān)，也包括依法被授權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。法規(guī)所含的內(nèi)容也是廣義的，立法機(jī)關(guān)制定教育法律。其他機(jī)關(guān)則制定除法律以外的各種教育方面的規(guī)范性文件。從狹義上說(shuō)，教育立法僅指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止教育法律的活動(dòng)。4教育行政執(zhí)法 教育行政執(zhí)法的內(nèi)容，就是有關(guān)行政機(jī)關(guān)依據(jù)教育法規(guī)進(jìn)行教育管理活動(dòng)，直接影響或直接涉及公民個(gè)體、社會(huì)組織有關(guān)教育的權(quán)利與義務(wù)。教育法規(guī)在實(shí)踐中運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的不同環(huán)節(jié)，教育行政法規(guī)的具體內(nèi)容是不同的。主要可分為推行教育法規(guī)的實(shí)施；對(duì)公民、社會(huì)組織和其它社會(huì)力量遵守教育法規(guī)狀況的監(jiān)督檢查和進(jìn)行教育行政司法等三個(gè)方面。5. 教育行政組織 教育行政組織是國(guó)家行政組織的重要組成部分，它是按照法律的要求而建立的管理國(guó)家教育事務(wù)的體系。廣義的教育行政組織，是指一切教育行政機(jī)關(guān)及其組織機(jī)構(gòu)互相關(guān)聯(lián)的綜合體，即整個(gè)教育行政系統(tǒng)。凡根據(jù)黨和國(guó)家制定的教育方針、政策、法令及規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)的工作部門，都稱為教育行政組織，包括國(guó)家政權(quán)的、企事業(yè)的、學(xué)校和社會(huì)的教育行政組織。狹義的教育行政組織，僅指國(guó)家各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中管理教育事務(wù)的機(jī)關(guān)。2教育人事行政 所謂的教育人事行政，就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家的人事法規(guī)和政策，為發(fā)展教育事業(yè)和完成育人任務(wù)，對(duì)教育系統(tǒng)的工作人員所進(jìn)行的綜合性管理活動(dòng)。5. 教育財(cái)務(wù)行政 教育財(cái)政行政的內(nèi)涵也有廣義和狹義之分。狹義的教育財(cái)務(wù)行政是指教育行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一個(gè)分支，為完成其任務(wù)，對(duì)所需的國(guó)家預(yù)算資金進(jìn)行的領(lǐng)取、分配和使用的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。廣義的教育財(cái)務(wù)行政是指教育行政機(jī)關(guān)同國(guó)家財(cái)政等部門密切配合，履行國(guó)家財(cái)政管理的部分職能，對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款及其他渠道籌措的教育經(jīng)費(fèi)的分配、使用、監(jiān)督的管理活動(dòng)。4教育督導(dǎo) 教育督導(dǎo)，是指各級(jí)政府授權(quán)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國(guó)家的教育方針、政策、法規(guī)和督導(dǎo)的原則與要求，對(duì)下級(jí)政府、教育行政部門和學(xué)校，進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的視察、監(jiān)督、評(píng)估和指導(dǎo)，并向同級(jí)和上級(jí)政府及教育行政部門反饋有關(guān)教育工作的信息，提供改進(jìn)工作的建議。二、簡(jiǎn)答1. 簡(jiǎn)述教育行政的功能教育行政本身只是一種手段，而不是目的，其歸根結(jié)底是為教育服務(wù)的，即為保障全體公民接受教育、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育理念、促進(jìn)社會(huì)教育發(fā)展服務(wù)的。為了實(shí)現(xiàn)這些偉大的使用，教育行政本身至少應(yīng)當(dāng)具有如下功能。首先，教育行政應(yīng)該具有領(lǐng)導(dǎo)與管理功能。教育行政要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育理念，教育行政人員就往往要代表國(guó)家意愿在教育領(lǐng)域中行使某些權(quán)力，對(duì)整體教育事業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。其次，教育行政還應(yīng)該具有服務(wù)功能。教育行政不僅有領(lǐng)導(dǎo)教育的一面，還有服務(wù)教育的一面。行政本質(zhì)上是一種服務(wù)活動(dòng)、一種工具和一種媒介，通過(guò)它可以更充分有效地實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程的基本目標(biāo)。再次，教育行政還應(yīng)該具有評(píng)價(jià)與監(jiān)督功能。教育行政人員應(yīng)該對(duì)下級(jí)的教育組織和機(jī)構(gòu)，以及各級(jí)各類教育人員進(jìn)行必要的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，其目的就是為了使各級(jí)教育機(jī)構(gòu)和教育人員都能夠積極有效地履行自己的教育職責(zé)。此外，教育行政還應(yīng)該具有調(diào)節(jié)和計(jì)劃功能。教育是一項(xiàng)非常復(fù)雜的事業(yè)，它受到許多客觀因素的影響。這就需要教育行政的調(diào)節(jié)和計(jì)劃功能來(lái)協(xié)調(diào)各地教育的發(fā)展，即使在同一地區(qū)、同一民族內(nèi)，教育也需要進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)劃。除了以上的功能外，教育行政還具有其他的一些功能，例如決策功能、改革功能等等?？偠灾?，教育行政的諸多功能使其成為教育事業(yè)中的重中之重。1. 教育行政活動(dòng)，與其他行政活動(dòng)如一般公共行政、企業(yè)行政等相比，有哪些特點(diǎn)？首先，教育行政活動(dòng)，歸根結(jié)底是為一定國(guó)家占統(tǒng)治地位階級(jí)的政治路線和階級(jí)政策服務(wù)的。教育是具有階級(jí)性的，教育行政活動(dòng)的目的、內(nèi)容、工作機(jī)構(gòu)、工作方式等，都是以執(zhí)行國(guó)家既定的政策為目的的。因此，教育行政活動(dòng)要體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于教育問題的理念、意志和愿望，注重國(guó)家的政策和法規(guī)，并在國(guó)家法律所許可的范疇內(nèi)行使管理教育的權(quán)限。其次，教育屬于社會(huì)公共事業(yè)的一部分。這會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)特點(diǎn)，即教育行政也要以維護(hù)和推進(jìn)公共利益為基本目的，而不是以營(yíng)利為基本目的；同時(shí)，教育行政還與其他各種社會(huì)活動(dòng)以及產(chǎn)生和制約這些活動(dòng)的社會(huì)歷史條件密切關(guān)聯(lián)，相互依存。教育行政既是國(guó)家管理教育的活動(dòng)，它必然與國(guó)家管理其他方面的活動(dòng)發(fā)生關(guān)系，必然受制于影響這些活動(dòng)的各種條件。一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德、文化的因素都會(huì)對(duì)教育行政活動(dòng)發(fā)生程度不一的影響。再次，教育行政活動(dòng)，還是一種管理活動(dòng)。它具有一般管理的基本特征，如有組織目標(biāo)，有機(jī)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)限分配關(guān)系，有分工，有計(jì)劃，有決策，有交流，有協(xié)調(diào)，有沖突，也是通過(guò)綜合運(yùn)用各種管理手段來(lái)最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的。正因?yàn)槿绱?，管理的一般原理，?duì)于教育行政管理工作也具有非常重要的指導(dǎo)意義。除了具有管理活動(dòng)的一般規(guī)律以外，教育行政還具有其特殊規(guī)律，即受制于教育本身的規(guī)律，如教育的周期性、教師工作的專業(yè)性、教育過(guò)程中的倫理、道德、價(jià)值觀等問題。研究和從事教育行政活動(dòng)，既要注意它作為管理活動(dòng)的一般規(guī)律的方面，也要注意它作為教育行政管理的特殊規(guī)律方面，這樣才能更有效地提高教育行政活動(dòng)的效率，更好地完成國(guó)家管理教育的活動(dòng)。以上這些特征雖然不足以全面地反映教育行政特征的全貌，但至少可以說(shuō)明，教育行政在某些方面與其他行政相似，在某些方面因其為教育服務(wù)的本質(zhì)而與其他行政不同。4. 如何理解教育政策首先，教育政策具有鮮明的歷史性和階級(jí)性。不同的國(guó)家的教育政策都有所不同。即使是一個(gè)國(guó)家，不同歷史時(shí)期的教育政策也不盡相同。這是因?yàn)?，教育政策是根?jù)教育面臨的形勢(shì)和任務(wù)確定的。因此，教育政策總是具有鮮明的歷史性和時(shí)代特色。另外，教育政策與教育方針一樣，體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級(jí)的意志，是統(tǒng)治階級(jí)從自身的利益出發(fā)所制訂的教育政策規(guī)定。教育政策在具有歷史性的同時(shí)，還具有鮮明的階級(jí)性。其次，教育政策具有靈活性與前瞻性。教育政策是國(guó)家為完成教育任務(wù)、實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系，對(duì)教育工作的目標(biāo)、途徑和方法做出的種戰(zhàn)略性、準(zhǔn)則性的總體行政準(zhǔn)則。其具有嚴(yán)肅性，一經(jīng)公布，各級(jí)教育行政部門就應(yīng)該堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。但另一方面，教育政策也是在執(zhí)行過(guò)程中不斷被修正和完善的，所以教育政策本身是具有靈活性的。同時(shí)，正因?yàn)榻逃叩膶?shí)施要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，所以教育政策的制訂要具有前瞻性，要始終能夠統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)的發(fā)展。再次，教育政策要具有科學(xué)性和實(shí)踐性。制定教育政策要實(shí)事求是，要使教育政策切實(shí)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。但同時(shí)，教育政策的條文、原則，不應(yīng)該以抽象理論的形式出現(xiàn)，而要以具體的行為準(zhǔn)則、規(guī)則的形式出現(xiàn)，它應(yīng)該具體明白地告訴行為者應(yīng)該怎樣做、不應(yīng)該怎樣做，而不應(yīng)該僅僅停留在理論說(shuō)明的層次上。6. 教育方針、教育政策與教育法規(guī)的關(guān)系教育方針與教育政策都屬于國(guó)家宏觀教育規(guī)范的范疇。在這一前提下，有學(xué)者認(rèn)為，教育方針屬于教育政策的范疇，它只不過(guò)是教育的總政策；還有學(xué)者認(rèn)為，教育方針與教育政策是有區(qū)別的，教育方針不屬于教育政策，它是制訂教育政策的總的指導(dǎo)思想和原則，教育政策是教育方針的具體化。本書在處理教育方針和教育政策之間的關(guān)系時(shí)，所采用的是后一種觀點(diǎn)，即認(rèn)為，國(guó)家管理教育，首先要提出教育方針，再將教育方針具體化為教育政策，然后再在教育政策的具體化、條文化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上制訂教育法規(guī)。這種理解反映了國(guó)家宏觀教育規(guī)范構(gòu)建的科學(xué)程序，有利于國(guó)家管理教育的科學(xué)化和效能化。 教育法規(guī)與教育政策是兩個(gè)既相聯(lián)系又有區(qū)別的概念。其區(qū)別在于，教育政策與教育法規(guī)相比，教育政策是主要的、根本的、居于統(tǒng)帥地位的，是教育法規(guī)的指導(dǎo)思想和靈魂；教育法規(guī)是教育政策的具體化、條文化，是保證方針政策貫徹執(zhí)行的主要手段。教育政策與教育法規(guī)的統(tǒng)一表現(xiàn)在，它們都是上層建筑的重要組成部分，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)，它們都具有規(guī)范性。2. 舉例說(shuō)明教育法律規(guī)范的三要素教育法律規(guī)范的三要素：假定指明適用法律規(guī)范的條件和情況，即只有在指明的條件和情況出現(xiàn)時(shí)，才適用某法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。比如，在我國(guó)義務(wù)教育法中規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)”?！澳隄M六周歲”、“條件不具備的地區(qū)”就是假定，合乎前種情況，就應(yīng)入學(xué)，而不足六歲者，則不適用入學(xué)接受義務(wù)教育的規(guī)定，如出現(xiàn)后一情況，即適用“可推遲到七周歲入學(xué)”的規(guī)定。處理指明法律規(guī)范所要求的內(nèi)容規(guī)定，即在符合假定條件和情況下，應(yīng)當(dāng)做什么、允許做什么、禁止做什么。其中，基本部分是對(duì)權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定。前述年滿六周歲的兒童“應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定的義務(wù)教育”，即屬“處理”的一例。制裁指明違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，即違反者要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。比如義務(wù)教育法中“對(duì)招用適齡兒童、少年就業(yè)的組織或者個(gè)人”所作的“給予批評(píng)教育”、“責(zé)令停止招用”、“罰款”直至“吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”等規(guī)定，就是對(duì)上述“組織或者個(gè)人”的制裁。1. 聯(lián)系有關(guān)教育的法律，分析法律意識(shí)所包含的方面。法律意識(shí)是人們關(guān)于法律的思想和觀念的總稱。它是階級(jí)社會(huì)中社會(huì)意識(shí)的一部分，從本質(zhì)上說(shuō)，不同的階級(jí)具有不同的法律意識(shí)。人們的一切法律活動(dòng)都是在一定的法律意識(shí)支配下進(jìn)行的。法律意識(shí)所包含的方面主要有以下幾點(diǎn)。是人們對(duì)有關(guān)教育的法律持何種基本看法，包括對(duì)制定教育專門法律的必要性、教育專門法律在法律體系中的地位、教育專門法律的組成結(jié)構(gòu)等問題的認(rèn)識(shí)。二是人們對(duì)現(xiàn)行有關(guān)教育的法律抱何種態(tài)度和期望，包括對(duì)這些法律的作用的認(rèn)識(shí)、依法行事的觀念等。三是人們對(duì)教育領(lǐng)域的活動(dòng)和行為合法性的評(píng)價(jià)，包括是否從法律的角度去分析這些活動(dòng)和行為，是否能對(duì)不合法活動(dòng)和行為持否定意見等。無(wú)論是教育系統(tǒng)內(nèi)的各類人員，或者教育系統(tǒng)外的人們，都有各自的法律意識(shí)。從總體上說(shuō)，在我國(guó)，人們的法律意識(shí)急需隨時(shí)代的發(fā)展逐步加強(qiáng)。在教育系統(tǒng)內(nèi)，特別是教育行政部門的工作人員，加強(qiáng)法律意識(shí)更是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。3. 教育行政執(zhí)法有什么作用教育行政執(zhí)法的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，加強(qiáng)教育行政執(zhí)法是增強(qiáng)教育法規(guī)的“法實(shí)效”的必由之路。所謂“法實(shí)效”，是指法律在社會(huì)生活中得到貫徹實(shí)施的實(shí)際程度或法律規(guī)范對(duì)人們做出相應(yīng)行為時(shí)約束力的強(qiáng)度。教育法規(guī)要成為規(guī)范教育事業(yè)發(fā)展的“硬件”，必須通過(guò)教育行政執(zhí)法對(duì)教育違法行為進(jìn)行行政制裁，從而增強(qiáng)其“法實(shí)效”；第二，教育行政執(zhí)法可以保障教育法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施，確保國(guó)家教育意志的實(shí)現(xiàn)。教育法律、法規(guī)和規(guī)章只能為人們提供具有普遍意義的行為規(guī)范，解決有法可依的問題，為依法行政提供了基礎(chǔ)。但是，如果教育法規(guī)頒布以后不能很好地實(shí)施，教育立法就失去了意義。教育行政執(zhí)法的好壞，直接影響到教育法律、法規(guī)和規(guī)章的作用的發(fā)揮，直接決定了教育法的力度，直接影響著教育法的尊嚴(yán)和政府在人民群眾心目中的威信和地位；第三，落實(shí)教育行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)教育法治的重要標(biāo)志之一。所謂教育法治，是指以教育法規(guī)治理教育事務(wù)或管理教育事業(yè)，教育行政執(zhí)法是其重要內(nèi)容之一；第四，教育行政執(zhí)法通過(guò)對(duì)違反教育法的行為予以行政制裁，保護(hù)公民、法人及其他社會(huì)組織的合法權(quán)益，對(duì)人們自覺遵守法律起到引導(dǎo)、教育作用。對(duì)于警醒人們的教育法律意識(shí)，提高自覺遵守教育法規(guī)的自覺性具有極大的作用。各級(jí)教育行政部門通過(guò)依法管理教育事務(wù)，自覺嚴(yán)格依法辦事，會(huì)給社會(huì)起到表率和示范作用。人們會(huì)從嚴(yán)格執(zhí)法的行為中看到教育法律、法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。4. 簡(jiǎn)要列舉教育行政的中央集權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)。中央集權(quán)制有利于統(tǒng)一國(guó)家的教育方針政策，統(tǒng)一制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；有利于中央調(diào)節(jié)各地教育的不平衡發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)教育事業(yè)的扶持和幫助；有利于實(shí)行統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)之評(píng)估和檢查全國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r；有利于國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施教育事業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。集權(quán)制的教育行政的缺點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，效率不高。權(quán)力的高度集中，很容易導(dǎo)致教育行政系統(tǒng)的機(jī)械呆板，這樣就很難對(duì)來(lái)自下層的變化做出及時(shí)的反映；其次，制度僵硬。實(shí)行教育行政中央集權(quán)制的國(guó)家，用一種單一和標(biāo)準(zhǔn)的程序管理各級(jí)各類教育事業(yè)，不論是在農(nóng)村還是城市，在山區(qū)還是平原，都要求采用相同的教材、課程，不允許學(xué)校有自行選定權(quán)。如果有變化，也是由上致下的，并且行政過(guò)程通常十分緩慢；第三，缺少地方的參與，地方上的積極性未被重視；第四，在高度集中的教育體制統(tǒng)攝下的學(xué)校，往往不能適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，不能積極、靈活地適應(yīng)發(fā)展；第五，管理費(fèi)用過(guò)高。實(shí)行教育集權(quán)制，因其管理能力有限，相對(duì)于分權(quán)管理來(lái)講，要需要投入更多的費(fèi)用；具體教學(xué)管理的劃一標(biāo)準(zhǔn)，也容易導(dǎo)致更多的費(fèi)用和支出。5. 地方教育行政機(jī)構(gòu)的職能地方教育行政機(jī)構(gòu)的職能通常包括：制定本省、本市或本地區(qū)的教育政策，任命地區(qū)教育官員，批準(zhǔn)并管理地方教育預(yù)算，決定地方教育的最低標(biāo)準(zhǔn)和大綱，制定地區(qū)教育發(fā)展計(jì)劃，確定本地區(qū)教師任職條件、考核及就業(yè)待遇。對(duì)本地區(qū)的教育教學(xué)情況做出評(píng)估并提出改進(jìn)意見。向本地區(qū)政府部門匯報(bào)工作并接受指導(dǎo)等。三、論述1. 學(xué)習(xí)和研究教育行政學(xué)有什么意義？學(xué)習(xí)和研究教育行政學(xué)的意義在于：認(rèn)識(shí)和掌握教育行政的客觀規(guī)律，科學(xué)地處理教育行政事務(wù)，推動(dòng)教育事業(yè)的健康發(fā)展，更好地為社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。學(xué)習(xí)和研究教育行政學(xué)的實(shí)踐意義和理論意義，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。（一）理論意義學(xué)習(xí)和研究教育行政學(xué)，可以有助于促進(jìn)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育管理學(xué)科群的系統(tǒng)化，還可以為我國(guó)的教育體制改革提供理論基礎(chǔ)。教育管理學(xué)包括教育行政學(xué)和學(xué)校管理學(xué)兩大分支。這兩者又可按教育類別或管理活動(dòng)內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)步分化為下一層次的子學(xué)科，從而形成教育管理學(xué)科群。深入地學(xué)習(xí)和研究教育行政學(xué)，無(wú)疑能使學(xué)科本身日趨完善和成熟。這就會(huì)促進(jìn)諸如高等教育行政、普通教育行政、學(xué)前教育行政等專業(yè)行政的研究工作的開展，從而為相應(yīng)的分支學(xué)科的發(fā)展創(chuàng)造條件。教育行政學(xué)的日益成熟，對(duì)于深入研究學(xué)校內(nèi)部管理問題也能提供便利條件，促進(jìn)學(xué)校管理學(xué)及其下一層次的子學(xué)科的發(fā)展。著重研究教育管理領(lǐng)域宏觀問題的教育行政學(xué)和主要研究微觀問題的學(xué)校管理學(xué)兩大分支的深化和發(fā)展，必將促進(jìn)教育管理學(xué)科群的系列化，并有利于建成具有中國(guó)待色的社會(huì)主義教育管理學(xué)理論體系。同時(shí)，我國(guó)正在如火如荼進(jìn)行中的教育體制改革，也需要教育行政學(xué)在理論上給予支撐，扮演指導(dǎo)者的角色。（二）實(shí)踐意義學(xué)習(xí)和研究教育行政學(xué)，有助于提高教育行政的工作水平，發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育目的。國(guó)家要發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育目的，必須依靠大量的教育行政工作。教育行政工作水平的高低，直接影響著教育事業(yè)的發(fā)展和教育目的的實(shí)現(xiàn)。這就需要自覺地學(xué)習(xí)和研究教育行政學(xué)，創(chuàng)造性地運(yùn)用理論知識(shí)。特別是現(xiàn)代教育行政工作，更不能沒有教育行政學(xué)理論的指導(dǎo)。學(xué)習(xí)和研究教育行政學(xué)，還有助于克服教育行政工作中的弊端，推動(dòng)教育管理工作的改革。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的教育工作和教育行政工作積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。但是，不可否認(rèn)，由于長(zhǎng)期不重視教育管理理論研究等原因，教育行政工作中確實(shí)存在某些弊端。例如，在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門往往對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力；有時(shí)也提出“權(quán)力下放”，但卻又忽視宏觀管理，對(duì)應(yīng)該加以管理的事情，沒有很好地管起來(lái)，從而產(chǎn)生種種失控現(xiàn)象，等等。改進(jìn)教育行政工作，克服工作中的弊端，開創(chuàng)教育行政工作的新局面，需要通過(guò)教育管理改革，而有效地進(jìn)行改革則需要理論的指導(dǎo)。因此，無(wú)論是提高行政工作水平，還是克服弊端、深化改革，都要求我們認(rèn)真地學(xué)習(xí)和研究教育行政學(xué)。（三）教育意義學(xué)習(xí)和研究教育行政學(xué)，有助于培養(yǎng)合格的教育行政人員，提高教育行政人員的素質(zhì)。合格的教育行政人員不是天生的，而是在實(shí)踐中經(jīng)過(guò)自覺反復(fù)的磨練而成，其中離不開學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。教育行政工作是一種專業(yè)，教育行政人員自然也是一種專業(yè)人才，對(duì)教育行政人員的培訓(xùn)意義重大。教育行政機(jī)關(guān)要對(duì)本地區(qū)的教育事業(yè)做出宏觀規(guī)劃，要掌握大政方針，要進(jìn)行工作部署，沒有系統(tǒng)的教育行政學(xué)知識(shí)，就不可能對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理。我國(guó)的教育行政人員是一支龐大的隊(duì)伍。許多人雖從事了多年的教育行政工作，有較豐富的經(jīng)驗(yàn)，但大多也沒有學(xué)過(guò)教育行政學(xué)，缺乏系統(tǒng)的理論知識(shí)基礎(chǔ)。他們要想盡快提高自己的行政水平，提高工作效率，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究教育行政學(xué)。為此，教育行政部門應(yīng)組織他們學(xué)習(xí)這方面的知識(shí)。在培訓(xùn)內(nèi)容中，教育行政學(xué)一定是一門必修的專業(yè)課程。廣大的教育行政人員，掌握了教育行政學(xué)知識(shí)，不僅對(duì)學(xué)校管理工作有一定的指導(dǎo)作用，而且能主動(dòng)適應(yīng)、自覺配合和支持教育行政領(lǐng)導(dǎo)部門的工作，取得上下協(xié)調(diào)一致的效果。1. 請(qǐng)聯(lián)系實(shí)際談一談教育立法的意義所在。教育立法的意義所在：首先，從宏觀的角度講，教育立法能夠保證國(guó)家的教育目標(biāo)和政策得到有效貫徹。任何國(guó)家在某一時(shí)期都有他特定的教育目標(biāo)和教育政策。為了更好地實(shí)施這些目標(biāo)和政策，就需要將其盡可能地轉(zhuǎn)化為法律的形式加以落實(shí)。教育立法的作用就在于此；教育立法還可以規(guī)范教育領(lǐng)域中人的行為，通過(guò)教育立法建立起一個(gè)健全規(guī)范的教育秩序；教育立法還能為教育事業(yè)的管理和發(fā)展提供保障機(jī)制；教育立法能夠調(diào)節(jié)教育機(jī)構(gòu)與外部機(jī)構(gòu)和組織的相互關(guān)系。其次，單從教育行政的角度講，教育立法是現(xiàn)代教育行政的根本依據(jù)。從世界的范圍來(lái)看，依法行政是現(xiàn)代國(guó)家行政活動(dòng)的趨勢(shì)和根本要求?，F(xiàn)在國(guó)家權(quán)力的運(yùn)用與傳統(tǒng)國(guó)家相比，一個(gè)非常重要的特征就是從“人治”向“法治”的過(guò)渡。表現(xiàn)在教育領(lǐng)域中，可以說(shuō)，依法治教是現(xiàn)代國(guó)家管理事業(yè)的基本趨勢(shì)，現(xiàn)代教育行政管理就是一種法律管理。此外，教育立法還是現(xiàn)代教育行政的重要手段。在現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家對(duì)于教育的干預(yù)有許多手段，例如經(jīng)濟(jì)、行政、政策手段等。然而，在這諸多手段中，法律手段是最重要，也是最有效的一種。這是因?yàn)椋c其他手段相比，教育法律“具有社會(huì)化、規(guī)范化、穩(wěn)定性、普遍性的特點(diǎn)”，通過(guò)具有高度穩(wěn)定性和普遍約束力的教育立法，現(xiàn)代國(guó)家才可能實(shí)現(xiàn)對(duì)于本國(guó)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的教育事業(yè)的有效調(diào)控。另外，教育立法還是現(xiàn)代教育行政的重要內(nèi)容。教育行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)大量的行政立法，充分發(fā)揮行政職能，開展積極主動(dòng)的管理活動(dòng)，提高行政管理的效率。3. 地方教育行政機(jī)構(gòu)改革的方法和步驟地方教育行政機(jī)構(gòu)改革是我國(guó)地方行政機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要組成部分。在黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的精神指導(dǎo)下，在地方黨、政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，主要抓好以下幾個(gè)基本環(huán)節(jié)。第一，認(rèn)真做好地方教育行政機(jī)構(gòu)的職能確定工作。行政機(jī)構(gòu)的存在是以其所擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)為前提的。職能確定工作，是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，必須轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化行政管理，一方面弱化微觀管理，另一方面強(qiáng)化宏觀管理。這就要求我們對(duì)各級(jí)地方教育行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)、功能、作用做出科學(xué)的、明確的界定。第二，在確定地方教育行政機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，對(duì)其總體任務(wù)進(jìn)行分解，確定其各項(xiàng)具體任務(wù)；根據(jù)專業(yè)和功能的需要，根據(jù)具體任務(wù)量的大小確定機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，劃定部門，確定各個(gè)部門的職責(zé)權(quán)限，明確各部門之間的相互關(guān)系，解決好部門之間職能交叉重復(fù)問題，處理好管理層次和幅度的關(guān)系，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，做到分工合理、任務(wù)明確、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系、協(xié)調(diào)配合。第三，根據(jù)各級(jí)地方教育行政機(jī)構(gòu)職能要求和機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門職責(zé)權(quán)限、專業(yè)和功能的要求以及具體任務(wù)量的大小，確定人員編制。確定人員編制要堅(jiān)決貫徹精簡(jiǎn)的精神。精和簡(jiǎn)是相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。精是指地方教育行政機(jī)構(gòu)各工作崗位上的人員應(yīng)當(dāng)具有合乎崗位要求的素質(zhì)。能夠勝任其所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)。簡(jiǎn)則是根據(jù)工作性質(zhì)和任務(wù)量，合理地設(shè)置人員崗位數(shù)量，堅(jiān)決糾正人員冗雜、人浮于事、效率低下的現(xiàn)象。精簡(jiǎn)的要求要充分地體現(xiàn)在人員編制方面，提高工作的質(zhì)量。第四，認(rèn)真推行公務(wù)員制度。教育行政機(jī)構(gòu)人員要堅(jiān)持考試錄用，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證教育行政機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)的提高，在上崗、任用、晉升方面堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破論資排輩的不良行政習(xí)慣，防止用人方面的不正之風(fēng)。第五，搞好機(jī)構(gòu)編制的法制工作。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省、自治區(qū)、直轄市要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的法制工作，同時(shí)嚴(yán)格地方教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批工作，按照規(guī)定權(quán)限和程序履行審批手續(xù)，用法律手段來(lái)嚴(yán)格管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和規(guī)模，更好地體現(xiàn)人民的整體利益，有效地促進(jìn)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，提高行政效率。2. 教育人事行政的主要作用無(wú)論是在教育行政活動(dòng)中，或者是在學(xué)校管理和學(xué)校教育活動(dòng)中，一切工作都要由人來(lái)完成，人是最活躍的能動(dòng)因素。因此，教育人事行政在整個(gè)教育行政活動(dòng)中處于關(guān)鍵性的地位。正如人們所說(shuō)：“為政在人”，“人事是行政之本”。教育人事行政活動(dòng)的重要性，主要體現(xiàn)在以下幾方面。（一）促進(jìn)教育行政管理部門工作的開展從國(guó)家的角度講，中央的方針