（城市規(guī)劃與設(shè)計專業(yè)論文）上海市城市專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的實踐探索.pdf

摘要 摘要 城市規(guī)劃的編制和實施過程中 地方政府義不容辭的起著主導(dǎo)作用 但是 由于城市規(guī)模 文化 歷史上的差異 現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系很難關(guān)注到城 市的具體差異和特色 因而需要地方城市政府根據(jù)城市的特殊性 逐步發(fā)展 建立起一套適應(yīng)自身特色的規(guī)劃編制和管理體制 本文從分析我國和上海市的城市規(guī)劃編制框架和管理體系入手 提出了由 于城市規(guī)模過大導(dǎo)致城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的一系列弊端 從而引出上海在 實踐操作中通過編制專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃來彌補這種不足的實踐做法 文章從體系角 度研究了專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的實質(zhì)和概念 并對上海市已經(jīng)編制的該類規(guī)劃作了歸 納和整理 評析其地位 效果和作用 從而引出專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃對完善特大城市 城市規(guī)劃編制管理體系的價值和作用的討論 文章初步探索了專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的 一般體系架構(gòu) 并對我國特大規(guī)模城市完善規(guī)劃編制體系提出建議 關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃編制體系 專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃 實踐 系統(tǒng)方法 個人簡歷在讀期間發(fā)表的學術(shù)論文與研究成果 ab s t r a c t t h el o c a lg o v e r n m e n tp l a y st h em a i nr o l ed u r i n gt h es y s t e ma n di m p l e m e n t a t i o n o fu r b a np l a n n i n g d u et ot h ed i f f e r e n c eo ft h es c a l e c u l t u r ea n dh i s t o r yo fc i t i e s t h e a c t u a lu r b a np l a n n i n gs y s t e mi sh a r dt of o c u so nt h es p e c i f i cd i f f e r e n c ea n df e a t u r eo f e a c he i t y t h el o c a lg o v e r n m e n ts h o u l db a s eo nt h ef e a t u r eo fc i t y t h e nd e v e l o pa n d f o u n da nu r b a np l a n n i n gs y s t e ma n dm a n a g e m e n ts y s t e mt oa d a p tt h ef e a t u r eo ft h e c i 妙 b a s e do nt h ea n a l y s i so fu r b a np l a n n i n gf r a m e w o r ka n da d m i n i s t r a t i o ns y s t e mi n o u rc o u n t r y e s p e c i a l l yi ns h a n g h a i t h ea r t i c l es h o w st h a tt h e r ea r eas e r i e so fd e f e c t s i nm a s t e rp l a n n i n ga n dd e t a i l e dp l a n n i n g w h i c ha t t r i b u t et ot h ec i t ys c a l ei st o ol a r g e t h e ni ts t a t e sam e a nt h a tc a ns e r v et h i sp r o b l e m w h i c hi su s e di ns h a n g h a it h r o u g h t h ed e v e l o p m e n to fs p e c i a ls y s t e m sp l a n n i n g t h ea r t i c l er e s e a r c h e st h er e a lt e r m s a n dc o n c e p t so fs p e c i a ls y s t e m sp l a n n i n g a n ds u m m a r i z e sa n dc o ll a t e st h i sk i n do f p l a n so fs h a n g h a it oa s s e s st h e i rs t a t u s e f f e c ta n dr o l e t h i sl e a d st ot h ed i s c u s s i o no n t h er o l ea n dt h ev a l u eo ft h es p e c i a ls y s t e mp l a n n i n go ni m p r o v i n gt h em e g a c i t i e s u r b a np l a n n i n gs y s t e m t h ea r t i c l ee x p l o r e st h ei n i t i a lf r a m e w o r ko fs p e c i a ls y s t e m p l a n n i n gi ng e n e r a lc i r c u m s t a n c e a n dm a k e ss o m ep r o p o s a l so ni m p r o v i n gt h eu r b a n p l a n n i n gs y s t e mo fm e g a c i t i e si no u rc o u n t r y k e yw o r d s u r b a np l a n n i n gs y s t e m s p e c i a ls y s t e mp l a n n i n g p r a c t i c e s y s t e m i c m e t h o d 同濟大學學位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明 所呈交的學位論文 是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下 進行 研究工作所取得的成果 除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外 本學位論文 的研究成果不包含任何他人創(chuàng)作的 已公開發(fā)表或者沒有公開發(fā)表的 作品的內(nèi)容 對本論文所涉及的研究工作做出貢獻的其他個人和集 體 均已在文中以明確方式標明 本學位論文原創(chuàng)性聲明的法律責任 由本人承擔 學位論文作者簽名 廠雌 秒 p 年弓月 日 學位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本人完全了解同濟大學關(guān)于收集 保存 使用學位論文的規(guī)定 同意如下各項內(nèi)容 按照學校要求提交學位論文的印刷本和電子版 本 學校有權(quán)保存學位論文的印刷本和電子版 并采用影印 縮印 掃描 數(shù)字化或其它手段保存論文 學校有權(quán)提供目錄檢索以及提供 本學位論文全文或者部分的閱覽服務(wù) 學校有權(quán)按有關(guān)規(guī)定向國家有 關(guān)部門或者機構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版 在不以贏利為目的的前 提下 學校可以適當復(fù)制論文的部分或全部內(nèi)容用于學術(shù)活動 學位論文作者簽名 墨齦 秒 尸年弓月 日 引言 引言 我國現(xiàn)代范疇的城市規(guī)劃體系是在吸收了西方文明和技術(shù)的基礎(chǔ)上 結(jié)合我國城市建設(shè)的 實際特點逐步發(fā)展而來 特別是改革開放以來 伴隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變 我國城市建設(shè)以前所未有的速度和規(guī)模全面展開 城市規(guī)劃理論和體系也在這個時期隨著建設(shè) 實踐不斷的發(fā)展 已經(jīng)逐漸演變?yōu)榫哂休^為完整理論架構(gòu)的學科體系和實踐內(nèi)容的綜合性學科 由于現(xiàn)代城市規(guī)劃的涉及面越來越廣 已經(jīng)深入到城市系統(tǒng)的方方面面 相對于上海這樣的特 大城市尤其如此 在研究上海城市規(guī)劃編制體系的時候 發(fā)現(xiàn)除了一般意義上的城市總體規(guī)劃 分區(qū)規(guī)劃 控制性詳細規(guī)劃 修建性詳細規(guī)劃 還有一類規(guī)劃值得關(guān)注 就是諸如上海近幾年 做過的 城市綜合交通規(guī)劃 城市公共事業(yè)規(guī)劃 城市住房發(fā)展規(guī)劃 歷史文化風貌保 護規(guī)劃 城市生態(tài)空間和景觀規(guī)劃 城市公共事業(yè)規(guī)劃 以及正在編制的 教育設(shè)施系統(tǒng) 規(guī)劃 等 這些規(guī)劃重點研究了象上海這樣的特大型都市如何通過各項專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃統(tǒng)籌城市 市政 公共服務(wù) 生態(tài)設(shè)施的發(fā)展能力和用地布局 在上海市的規(guī)劃編制體系中 這類規(guī)劃稱 之為 專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃 是城市規(guī)劃體系中一個較新的概念 它是上海在解決如何管理運轉(zhuǎn)好 這樣人口超千萬的特大城市的實踐摸索中 逐漸形成的一類規(guī)劃 上海市作為全國最大的工商業(yè)城市和金融中心城市 在我國的乃至全球的城市體系中無疑 是一個值得關(guān)注的特大型城市案例 為何在上海城市規(guī)劃體系中衍生出了專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃 如何 在這樣規(guī)模和類型的城市編制專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃 無疑是一個帶有特殊性又具有一定廣泛意義的課 題 也是本文的主要研究內(nèi)容 由于我國幅員遼闊 人口民族眾多 疆域內(nèi)地理地質(zhì)氣候差異 大 導(dǎo)致我國的城市建設(shè)具有十分突出的多樣性特色 因而每個城市在城市規(guī)劃管理中 應(yīng)該 可以從上海的探索實踐取得啟迪 在我國統(tǒng)一的城市規(guī)劃體系框架內(nèi)延伸發(fā)展出具有各城市自 身特色的規(guī)劃和管理模式 4 第1 章緒論 1 1 研究背景 第1 章緒論 本課題來源 2 0 0 6 年 2 0 0 7 年 應(yīng)上海市規(guī)劃局邀約 上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院與 上海市規(guī)劃局合作編寫 1 海城市規(guī)劃管理實踐 科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的城市規(guī)劃管理探索 一書 周儉教授主要承擔書中 第五章產(chǎn)業(yè)布局和專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃 及 第六章重點地區(qū)規(guī)劃 的編寫 本人主要隨周儉教授參與了第五章主體內(nèi)容的編寫 在編寫過程中 本人同時對上海 城市規(guī)劃編制與管理體系中有關(guān)城市專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃作較系統(tǒng)的整理 對上海市的各項專業(yè)系統(tǒng) 規(guī)劃編制的背景 必要性和方法進行了初步的研究 本課題首先通過研究上海近幾年做過的 城市綜合交通規(guī)劃 城市公共服務(wù)規(guī)劃 城市住房發(fā)展規(guī)劃 歷史文化風貌保護規(guī)劃 城市公共空間和生態(tài)景觀規(guī)劃 和 城 市地下空間利用規(guī)劃 等進行了歸納和整理 重點研究了象上海這樣的特大型都市如何在城市 總體規(guī)劃的框架下 通過規(guī)劃部門與各行政職能部門的協(xié)作配合 深化城市總體規(guī)劃中的專項 規(guī)劃 編制出各專項實施性和操作性都很強的行動規(guī)劃 同時研究了上海市以建設(shè)和諧城市為 目標 通過上述專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃與總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃等法定規(guī)劃的密切配合與互補 促 進城市住房健康良性發(fā)展 完善各類公共服務(wù)設(shè)施 健全城市公共文化體系 充分發(fā)揮交通 市政等基礎(chǔ)設(shè)施對城市發(fā)展 產(chǎn)業(yè)布局 人口疏導(dǎo)等導(dǎo)向作用和服務(wù)水平 提高市民生活質(zhì)量 建立歷史文化風貌區(qū)和歷史建筑保護制度 保護歷史風貌 提升城市文化品位 加強環(huán)境保護 和景觀體系建設(shè) 構(gòu)建良好城市景觀 引導(dǎo)城市走環(huán)境友好型 資源節(jié)約型的健康發(fā)展之路 本課題是在上述編寫成果的背景下 對上海這樣特大型城市專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的繼續(xù)深入研究 由于各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃涵蓋面廣 涉及面寬 本課題研究首先重點要解決城市專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃與城 市總體規(guī)劃各項專業(yè)規(guī)劃的比較關(guān)系及于法定規(guī)劃的銜接 即何謂城市系統(tǒng)規(guī)劃的問題 第二 是要結(jié)合上海等特大城市的特點和建設(shè)經(jīng)驗 研究如何與城市各專業(yè)部門的協(xié)作 協(xié)調(diào)好各行 業(yè)的發(fā)展規(guī)劃 來編制各專業(yè)系統(tǒng)的行動規(guī)劃 第三 課題通過對上海市主要系統(tǒng)規(guī)劃的介紹 評析 主要通過成功與失敗的經(jīng)驗的分析論述 探討上海專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的得失及對大城市系統(tǒng) 規(guī)劃的啟示 1 2 研究目的 本課題的主要研究內(nèi)容是上海市專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃編制的內(nèi)容和具體做法 論文通過對上海市 近幾年各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃編制的介紹和評析 研究專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的相互關(guān)系和對 于優(yōu)化細化城市總體規(guī)劃的作用 評析其實施的效果和優(yōu)缺點 從而探索特大城市專業(yè)系統(tǒng)規(guī) 劃的一般方法和規(guī)律 通過本課題的研究 力求對象上海這樣的特大型城市 在城市規(guī)劃編制與管理實施的實踐 中 尋找到一條能夠在市規(guī)劃局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)底下 使城市各相關(guān)職能管理部門統(tǒng)一步調(diào) 有序 協(xié)調(diào)的具體方法 彌補城市總體規(guī)劃過于戰(zhàn)略宏觀 各專業(yè)職能部門分工明細 權(quán)責交疊給實 施和管理帶來的不便 從而保障城市規(guī)劃能夠具體 有效的深入指導(dǎo)實施建設(shè) 5 第1 章緒論 1 3 研究方法 在研究方法上 強調(diào)理論探索與實際案例研究有機結(jié)合 調(diào)查研究和文獻研究有機結(jié)合 定性研究和定量研究有機結(jié)合 以實現(xiàn)理論與實踐的互動 理論問題在互動中發(fā)展完善 實踐 問題在互動中得到解決 有必要的話 筆者將采取走訪相關(guān)單位和參與上海市專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的 相關(guān)編制和管理人員的方式獲取第一手的研究資料 本論文研究的主要技術(shù)路線是在合作課題研究成果的基礎(chǔ)上 對課題研究成果和收集資料 進行理論化研究 因為課題成果側(cè)重于實踐成果的歸納和介紹 本論文研究將把課題成果作為 主要的實踐佐證資料 結(jié)合對相關(guān)文獻理論的研究 形成理論性結(jié)論 以完善在本課題領(lǐng)域的 理論體系或填補其空白 1 4 本論文的篇章結(jié)構(gòu) 1 4 1 主要分為三個技術(shù)層面 理論論證 材料綜述與實證研究 結(jié)論歸納和演繹 1 4 2 本論文篇章結(jié)構(gòu) 本論文共分六章 其中第一章為緒論 簡要闡述了本課題的來源和研究背景 第二章從概 念解釋的角度對我國城市規(guī)劃編制體系以及專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃作了簡要的闡釋 研究了城市規(guī)模對 城市規(guī)劃體系的影響以及大城市編制專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的必要性 第三章從上海城市規(guī)劃的縱向和 橫向分類體系角度入手闡述了上海市專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的構(gòu)建思路 同時引述了國外特大城市部分 專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的實際做法 第四章主要是在本人課題研究的成果基礎(chǔ)上改編而來 詳盡地介紹 了上海已經(jīng)編制的各項專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃 并分別作了評述 第五章從整體上對上海市的專業(yè)系統(tǒng) 規(guī)劃的內(nèi)在邏輯關(guān)系作了一定的研究 總結(jié)了其管理操作的經(jīng)驗 并預(yù)判了專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的未 來發(fā)展和對其他特大城市的啟示 最后第六章為結(jié)語 對本研究作一簡單的結(jié)論性總結(jié)與后續(xù) 研究的展望 1 4 3 本論文結(jié)構(gòu)框圖 圖1 1 6 第2 章專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的地位和作用 第2 章專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的地位和作用 2 1 基本概念 2 1 1 系統(tǒng) 何謂系統(tǒng) 丞筮 是在人類的長期實踐中形成的概念 由于人們的實踐目的 思維方式 認識角度 和專業(yè)學科的不同 對于系統(tǒng)概念有著不同的理解 為了科學地認識系統(tǒng) 準確地把握系統(tǒng)概 念 應(yīng)當有一個確定的 統(tǒng)一的界限和內(nèi)涵從而給系統(tǒng)確定一個科學的定義 究竟什么是系統(tǒng) 我們要撇開一切具體系統(tǒng)的具體的形態(tài)和性質(zhì) 探究一切系統(tǒng)都具有的 共同點 才能正確的定義 古希臘的哲學家就已經(jīng)使用了這個概念 據(jù)說德謨克利特就寫過一本 宇宙大系統(tǒng) 的書 從詞源上講 它的拉丁語s y s t e m a 由接頭詞 共同地 和動詞 使他于 結(jié)合而成 是表示群 集合等義的抽象名詞 英文s y s t e m 一詞在中文中有許多解釋 諸如體系 系統(tǒng) 體制 制度 方式 秩序 機構(gòu) 組織等 在馬克思恩格斯的哲學著作中 系統(tǒng)的概念是經(jīng)常用到的 例如思格斯在 路德維希 費 爾巴哈和德國古典哲學的終結(jié) 中 談到自然科學研究方法和思維方法的轉(zhuǎn)變時說 當舊的形 而上學的研究方法 進展到可以向前邁出決定性的一步 即可以過渡到系統(tǒng)地研究這些事物在 自然界本身中所發(fā)生的變化的時候 在哲學領(lǐng)域內(nèi)也就響起了形而上學的喪鐘 思格斯把這 一認識上的飛躍稱之為 一個偉大的基本思想 即認為世界不是一成不變的事物的集合體 而是過程的集合體 思格斯所說的過程的集合體 就是系統(tǒng)的哲學概念 系統(tǒng)概念真正作為一個科學概念 而進入到科學領(lǐng)域 還是廿世紀2 0 年代以后的事 4 0 年代 在美國工程設(shè)計中應(yīng)用了這一概念 到了5 0 年代以后 才把系統(tǒng)概念的科學內(nèi)涵逐步明 確 并在工程技術(shù)系統(tǒng)的研究和管理中得到了廣泛的應(yīng)用 許國發(fā)等 給出了系統(tǒng)的一個簡明定義 系統(tǒng)是由兩個以上可以相互區(qū)別的要素構(gòu)成的集 合體 各個要素之間存在著一定的聯(lián)系和相互作用 形成特定的整體結(jié)構(gòu)和適應(yīng)環(huán)境的特定功 能 它從屬于更大的系統(tǒng) 貝塔朗菲把系統(tǒng)定義為 處于一定的相互關(guān)系中并與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的各組成部分 要素 的 總體 集 可見 關(guān)于系統(tǒng)概念的定義和系統(tǒng)特征的描述長期以來沒有統(tǒng)一規(guī)范的定論 雖然系統(tǒng)一 詞頻繁出現(xiàn)在學術(shù)討論和社會生活中 但往往不同的人或同一個人在不同的場合會對它賦予不 同的含義 系統(tǒng)一詞包羅萬象的外延 給系統(tǒng)科學研究帶來一定的困難 錢學森給出的對系統(tǒng)的描述性定義 系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合成 的 具有待定功能的有機整體 這個定義 與類似的許多定義一樣 指出了作為系統(tǒng)的三個基 本特征 第一 系統(tǒng)是由若干元素組成的 第二 這些元素相互作用 互相依賴 第三 由于 元素問的相互作用 使系統(tǒng)作為一個整體具有特定的功能 雖然系統(tǒng)的定義形形色色 但都包 含了這三個方面 即這三點是定義系統(tǒng)的基本出發(fā)點 羅森 r o s e n r 指出 系統(tǒng)一詞幾乎從不單獨使用 而往住與一修飾詞組成復(fù)合詞 如 自 然系統(tǒng) 物理系統(tǒng) 生物系統(tǒng) 社會系統(tǒng) 公理系統(tǒng) 一般系統(tǒng) 等 這種使用方式的本身 就體現(xiàn)了現(xiàn)代科學體系納二維持征 前面的修飾詞 如 自然 生 7 第2 章專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的地位和作用 物 社會 一般 等 描述了研究對象的物質(zhì)特征 即 物性 而 系統(tǒng) 一詞 表 征了所述對象的系統(tǒng)或整體特征 即 系統(tǒng)性 對某一具體對象的研究 既離不開對其物性 的討論 也離不開對其系統(tǒng)性的闡述 必須將兩考結(jié)合起來 才能準確 全面地弄清所研究的 對象 這正是現(xiàn)代科學兩維持征的體現(xiàn) 1 而本章 我們將重點研究城市專業(yè)系統(tǒng)的概念 2 1 2 城市系統(tǒng) 城市的系統(tǒng)屬性 德國古典哲學家黑格爾第一次把 系統(tǒng)范疇 提到普遍方法論的高度 并用系統(tǒng)的方發(fā)構(gòu) 造了其哲學體系 2 0 世紀5 0 年代后 系統(tǒng)方法在對復(fù)雜對象的研究中廣泛應(yīng)用 并得到了空間 上的發(fā)展和豐富 在現(xiàn)代城市研究中系統(tǒng)方法是一種非常重要的方法 根據(jù)前面提到的關(guān)于系統(tǒng)的概念研究 我們很容易明白 城市作為人類文明的產(chǎn)物 包含 了人類群體 建筑物 道路 綠化 政治 經(jīng)濟 文化 生產(chǎn) 生活 貿(mào)易等一系列相互關(guān)聯(lián) 的元素 而通過這些元素的相互關(guān)聯(lián) 賦予了城市生命力 用錢學森先生的話講 這一組合形 成并實現(xiàn)了一定的功能 因而我們可以說城市就是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng) 城市系統(tǒng)構(gòu)成的概念 1 城市作為系統(tǒng)具有以下特性 1 整體性和綜合性 系統(tǒng)方法認為 任何系統(tǒng)都是若干子系統(tǒng)或部分 要素 為了一定 的目標而構(gòu)成的有機整體 系統(tǒng)整體的性質(zhì) 特征和功能存在于各要素的相互聯(lián)系與相互作用 之中 而決不是各要素性質(zhì) 特征和作用的簡單疊加 2 層次性 結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)內(nèi)部諸多要素按不同級別層次有序的組成一個整體 任何一個系 統(tǒng)既是一個由下一層次要素構(gòu)成的相對獨立的系統(tǒng) 同時又是更高一級系統(tǒng)的構(gòu)成要素 由此 產(chǎn)生了系統(tǒng)的層次性 系統(tǒng)整體中各個層次之間形成了一個交錯的網(wǎng)絡(luò) 這決定了系統(tǒng)的各要 素之間是相互作用 并排列組合成一定的結(jié)構(gòu) 而非獨立的存在或者毫無內(nèi)在聯(lián)系的堆積 這 就是系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性 3 系統(tǒng)的動態(tài)性 任何一個系統(tǒng)都是不斷運動變化著的 系統(tǒng)的動態(tài)性決定于系統(tǒng)內(nèi)部 各要素間的相互作用 同時 系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征又決定了系統(tǒng)運動的方式和方向 4 系統(tǒng)的環(huán)境聯(lián)系性 任何系統(tǒng)都存在于一定的外部環(huán)境之中 并不停地與環(huán)境進行著 物質(zhì) 能量及信息的交流 2 城市系統(tǒng)的構(gòu)成 城市是一個極其復(fù)雜的事物 是一個典型的巨系統(tǒng) 其所有的系統(tǒng)特征 整體性 綜合性 層次性 結(jié)構(gòu)性 動態(tài)性以及與環(huán)境的聯(lián)系性 城市系統(tǒng)內(nèi)部是一個具有自身變化規(guī)律的結(jié)構(gòu) 嚴密的整體 一般我們可以從城市的社會系統(tǒng) 經(jīng)濟系統(tǒng) 空間系統(tǒng) 生態(tài)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施系 統(tǒng)等幾個主要方面分析城市的構(gòu)成 因此 城市的系統(tǒng)構(gòu)成的概念 就是指構(gòu)成城市的各要素 以及各要素之間的關(guān)系總和 2 2 1 3 城市系統(tǒng)規(guī)劃 1 系統(tǒng)規(guī)劃的概念 陳秉釗教授最早從系統(tǒng)的角度研究了城市規(guī)劃體系 并且著有 城市規(guī)劃系統(tǒng)工程學 一 1 陳占鋒 試論一般系統(tǒng)概念的形式化叨 系統(tǒng)辯證學學報 1 9 9 6 4 4 8 3 9 1 2 同濟大學李德華主編 城市規(guī)劃原理 第三版 北京 中國建筑工業(yè)出版社 2 0 0 1 p 5 4 8 第2 章專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的地位和作用 書 書中對城市規(guī)劃作為一門系統(tǒng)學科作了詳細的研究 重點介紹了系統(tǒng)工程的基本理論 并 從推進城市規(guī)劃學科從經(jīng)驗階段向理性階段發(fā)展的高度 給合實際闡明了對復(fù)雜的大系統(tǒng)施行 整體思考 系統(tǒng)分解和綜合的思想方法與工作步驟 還全面介紹了在城市規(guī)劃與建設(shè)方面行之 有效的系統(tǒng)分析 預(yù)測 模擬 優(yōu)化 評價 決策等量方法和技術(shù) 2 專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的概念 本論文所研究的專業(yè)系統(tǒng)系統(tǒng)規(guī)劃 是指基于城市總體規(guī)劃為主導(dǎo)的規(guī)劃體系中的一系列 專業(yè)延伸規(guī)劃 或者說是城市規(guī)劃作為一個系統(tǒng)工程學科架構(gòu)上的一系列相互獨立又相互關(guān)聯(lián) 的專項規(guī)劃 這里所提及的系統(tǒng) 具有三項含義 首先 我們是基于對城市規(guī)劃的總體系統(tǒng)工 程觀 其次 是個專項規(guī)劃相互關(guān)聯(lián)而成為一個系統(tǒng) 最后 每個單項本身也具有系統(tǒng)的特色 城市規(guī)劃的專業(yè)系統(tǒng) 前文提到城市規(guī)劃作為一個系統(tǒng)性學科 在宏觀上表現(xiàn)為一個復(fù)雜的巨系統(tǒng) 在微觀上表 現(xiàn)為眾多子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)形成的集合 而這些子系統(tǒng)之間亦表現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)特征 我們稱之 為專業(yè)系統(tǒng) 例如道路交通 居住與住房產(chǎn)業(yè) 市政基礎(chǔ)設(shè)施 城市文化設(shè)施 城市綠地景觀 體系 城市公共服務(wù)系統(tǒng)等 這些專項系統(tǒng)的規(guī)劃編制及實施策略 將是本文研究的重點 而 為了便于對專項系統(tǒng)規(guī)劃有個全面的認識 我們必須全面了解我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系 2 2 我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系框架 2 2 1 我國城市規(guī)劃體系的基本框架 我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系是在前蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上經(jīng)過數(shù)十年的摸索發(fā)展 逐漸形成具有 我國特色的城市規(guī)劃體系 當然隨著當前城市建設(shè)的快速發(fā)展 這套體系依然在不斷的完善 發(fā)展中 當前我國正處在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過渡階段 城市規(guī)劃體系的發(fā)展 和完善也帶有明顯的轉(zhuǎn)型期特征 這種特征主要表現(xiàn)為 實踐先行 和 問題導(dǎo)向 的模式 而理論體系的構(gòu)建則相對滯后 這是我國轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃體系建設(shè)面對的必然局面 4 我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系的基本框架包括兩個層次的含義 首先是規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)完整性 建立由規(guī)劃法規(guī) 規(guī)劃行政 規(guī)劃編制三個子系統(tǒng)構(gòu)成的城市規(guī)劃體系 其次是體系中各組成 部分共同和相互作用的過程 即構(gòu)成了規(guī)劃建設(shè)實施的動態(tài)體系 其中規(guī)劃編制體系的總體框 架又可分為兩大層次5 首先是結(jié)構(gòu)層面的規(guī)劃 包括國家 區(qū)域和地方城市的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃 第二個層次是各城市控制和指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的法定規(guī)劃 包括城市總體規(guī)劃 分區(qū)規(guī)劃 詳細規(guī) 劃及近期建設(shè)規(guī)劃等 通過我國城市規(guī)劃編制與管理實施的實踐來看 在現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系中 規(guī)劃內(nèi)容 更多強調(diào)遠期的 靜態(tài)的理想的藍圖 而如何實施規(guī)劃的內(nèi)容明顯欠缺 雖然近年開始強調(diào)近 期建設(shè)規(guī)劃 但還是立足于總體規(guī)劃的一小部分 對近期建設(shè)的實際 還是把握不夠深入 指 導(dǎo)性不強 同樣 在社會主義市場經(jīng)濟模式下 由市場來調(diào)節(jié)的部分又考慮和估計不足 因而 沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下原則性與靈活性的結(jié)合 規(guī)劃既缺乏 剛性 又缺乏 彈性 6 3 陳秉釗著 城市規(guī)劃系統(tǒng)工程學 同濟大學出版社 1 9 9 6 4 郝壽義主編 中國城市化快速發(fā)展期城市規(guī)劃體系建設(shè) 華中科技大學出版社 2 0 0 5 p 2 3 3 5 郝壽義主編 中國城市化快速發(fā)展期城市規(guī)劃體系建設(shè) 華中科技大學出版社 2 0 0 5 p 2 2 8 6 蘇則民 城市規(guī)劃編制體系新框架研究 城市規(guī)劃 2 0 0 1 v r 0 1 2 5 n o 5 p p 2 9 3 0 9 第2 章專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的地位和作用 2 2 2 我國城市規(guī)劃編制體系的框架 新編制的 城市規(guī)劃編制辦法 7 中 構(gòu)建了目前來說比較完整的城市規(guī)劃編制體系框架 將城市規(guī)劃編制內(nèi)容劃分成四個層次 城市總體規(guī)劃 城市近期建設(shè)規(guī)劃 城市分區(qū)規(guī)劃和城 市詳細規(guī)劃 根據(jù) 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 8 確定的審批程序和不同管理層面對規(guī)劃問題關(guān)注的重 點 可以將城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃上下兩個層面9 總體規(guī)劃是城市規(guī)劃體系中最具 權(quán)威性的規(guī)劃 由于上級審批程序的復(fù)雜 也是不易調(diào)整和修編的 而建設(shè)規(guī)劃則是地方政府 發(fā)揮自主性 靈活性和實效性的規(guī)劃手段 其中地方政府的建設(shè)規(guī)劃 大致可以分為分區(qū)規(guī)劃 詳細規(guī)劃 控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃 專項規(guī)劃和研究性規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃幾大 類 表2 1 我國城市規(guī)劃編制體系一覽 規(guī)劃層次規(guī)劃類型主要任務(wù)說明 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃 總體規(guī)劃 研究城市的發(fā)展戰(zhàn)略 確定城市發(fā)展的重大原則 并作為編制城市建設(shè)規(guī) 城市總體規(guī)劃 劃的依據(jù) 分區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地 合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施以總體規(guī)劃 以總體規(guī)劃為依據(jù) 進一步落實分區(qū)規(guī)劃 詳細規(guī)定建設(shè)為依據(jù) 為城 詳細規(guī)劃用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求 或直接對建設(shè)市建設(shè)做出 做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計 具體安排 指 控制性詳細規(guī)劃 為深入設(shè)計提供設(shè)計條件 為城市建設(shè)依法管理和依法行 導(dǎo)城市建設(shè) 城市建其 政提供依據(jù) 管理 設(shè)規(guī)劃中 確定建 構(gòu) 筑物之間的關(guān)系以及總平面各規(guī)劃要素的標 修建性詳細規(guī)劃準 指標和空間定位 并指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計 和施工 專項規(guī)劃和地方政府根據(jù)發(fā)展建設(shè)和管理需要編制的各類規(guī)劃 為非 研究性規(guī)劃法定規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容如需納入法定規(guī)劃 須經(jīng)法定程序批準 根據(jù)地方政府發(fā)展和建設(shè)計劃編制的5 年期的總體規(guī)劃 近期建設(shè)規(guī)劃 可按程序滾動修編 但必須符合國家有關(guān)規(guī)定 根據(jù)該分類體系的定義 本論文研究的專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃屬于專項規(guī)劃和研究性規(guī)劃范疇 其 定義可以概括為 由地方政府根據(jù)發(fā)展建設(shè)和管理需要編制的各類專業(yè)規(guī)劃 為非法定規(guī)劃的 相關(guān)內(nèi)容如需納入法定規(guī)劃 須經(jīng)法定程序批準 這里提出的專項規(guī)劃一般是針對專業(yè)要求而 編制的 其作為依據(jù)內(nèi)容應(yīng)與城市總體規(guī)劃的原則和內(nèi)容相符 并經(jīng)過綜合層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào) 蘇則民先生執(zhí)筆的 城市規(guī)劃編制體系新框架研究 將我國城市規(guī)劃編制體系劃分為基本 系列和非基本系列1 0 其中基本系列分為四個層次 戰(zhàn)略規(guī)劃 總體規(guī)劃 控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃 而非基本系列的規(guī)劃可以是多種多樣的 有按專業(yè)編制的 有按地區(qū)編制的 還有按照有效期 編制的 但這些規(guī)劃又是根據(jù)各城市自身特色和發(fā)展階段實際需要編制的 例如近期建設(shè)規(guī)劃 重大項目規(guī)劃 各種專業(yè)規(guī)劃 各類特定地區(qū)規(guī)劃 對重要地區(qū)特定意圖地段的城市設(shè)計等 7 城市規(guī)劃編制辦法 已于2 0 0 5 年l o 月2 8 日經(jīng)建設(shè)部第7 6 次常務(wù)會議討論通過 現(xiàn)予發(fā)布 自2 0 0 6 年0 4 月1 日起施行 8 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2 0 0 7 年1 0 月2 8 只通過 自2 0 0 8 年1 月1 日起施行 9 郝壽義主編 中國城市化快速發(fā)展期城市規(guī)劃體系建設(shè) 華中科技大學出版社 2 0 0 5 p p 2 5 7 2 5 9 1 0 蘇則民 城市規(guī)劃編制體系新框架研究 城市規(guī)劃 2 0 0 1 v 0 1 2 5 n o 5 p p 3 1 3 2 1 0 第2 章專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的地位和作用 其中對童些規(guī)劃的解釋為 在編制基本系列各層次規(guī)劃時 都有專業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容 但有時 往往由于專業(yè)部門的需要或城市建設(shè)的需要而單獨編制專業(yè)規(guī)劃 單獨編制的專業(yè)規(guī)劃由其主 管部門組織編制 凡涉及土地使用和空間布局的 均應(yīng)在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下進行 與城市規(guī) 劃協(xié)調(diào)一致 納入各層次的城市規(guī)劃 或?qū)τ嘘P(guān)城市規(guī)劃作相應(yīng)調(diào)整 2 3 特大城市編制專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的必要性 2 3 1我國對城市規(guī)模的界定 衡量城市規(guī)模主要有城市的人口規(guī)模和城市的地域規(guī)模兩種表達方法 由于城市地域規(guī)模 往往從屬于城市的人口規(guī)模 所以城市規(guī)模常專指城市人口規(guī)模 國際上按人口規(guī)模對城市的分級并沒有統(tǒng)一的標準 但習慣上經(jīng)常使用幾條規(guī)模界線 許 多學者和聯(lián)合國出版機構(gòu)將2 萬人作為區(qū)分城市和鎮(zhèn)的界線 1 0 萬人以上的城市一般當作大城 市 1 0 0 萬人以上的城市普遍作為特大城市 目前中國城市規(guī)模分級主要以市區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口為標準 具體分級如下 1 小城市 人口在2 0 萬以下 例如金華市 黃山市 莆田市 三亞市 玉溪市 延安 市等 2 中等城市 人口在2 0 萬 5 0 萬 例如秦皇島市 南通市 溫州市 佛山市 遵義市等 3 大城市 人口在5 0 萬 1 0 0 萬 例如保定市 呼和浩特市 無錫市 蘇州市 寧波市 等 4 特大城市 人口在1 0 0 萬以上 例如北京市 上海市 廣州市 天津市 杭州市 大 連市等 由于我國城市化水平提高速度較快 特大城市數(shù)量較多 國家統(tǒng)計局報告指出 截至2 0 0 7 年末我國有1 1 9 個城市人口超過1 0 0 萬 其中人口2 0 0 萬以上的城市個數(shù)3 6 個 人口1 0 0 萬至 2 0 0 萬的城市8 3 個 本文中我們所大量提到的特大城市 主要是指根據(jù)上述分類標準 人口超過2 0 0 萬的城市 像北京 上海 天津 廣州 重慶等特大城市 人口規(guī)模均已超過1 0 0 0 萬 而本論文將以上海 市的專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃作為研究的切入點 2 3 2 現(xiàn)行規(guī)劃編制體系的局限 我國目前正處于城市化快速發(fā)展的時期 雖然城市化的基本過程及表現(xiàn)形式與發(fā)達國家相 比較并沒有本質(zhì)的差異 但同樣的過程及表現(xiàn)形式是在不同的社會經(jīng)濟環(huán)境和歷史背景下進行 的 使得我國城市化的諸多方面與發(fā)達國家間存在著巨大的差異 快速城市化發(fā)展催生了數(shù)量眾多的大城市 從而帶動了人口的大幅增加以及城市建設(shè)的進 一步加快 因而對于這些大城市的發(fā)展和城市規(guī)劃編制方面也產(chǎn)生了廣泛的影響 1 1 前文提到目前我國城市規(guī)劃編制體系分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個層次 新頒 城鄉(xiāng)規(guī)劃 法 中還對總體規(guī)劃 詳細規(guī)劃的組織編制和審批等方面做了法律層面的規(guī)定 并提出 大城 市視情況需要 可以編制分區(qū)規(guī)劃 詳細規(guī)劃又分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃兩 個層次等 從城市規(guī)劃的實際效果來看 這一體系 在面臨城市快速發(fā)展的要求 城市問題 復(fù)雜多變的情況下 編制定位 主要內(nèi)容 技術(shù)要求和成果規(guī)范等方面還顯得不相適應(yīng) 這將 在下文詳述 1 1 郝壽義主編 中國城市化快速發(fā)展期城市規(guī)劃體系建設(shè) 華中科技大學出版社 2 0 0 5 p p 2 5 2 2 5 6 l l 第2 章專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的地位和作用 1 城市總體規(guī)劃現(xiàn)狀及存在問題 域立總佳規(guī)劃是城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境 資源條 件 歷史情況 現(xiàn)狀特點 統(tǒng)籌兼顧 綜合部署 為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向 實現(xiàn)城市的 經(jīng)濟和社會發(fā)展目標 合理利用城市土地 協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署 和具體安排 是城市在一定時期內(nèi)發(fā)展的計劃和各項建設(shè) 或各項物質(zhì)要素 的總體部署 是 城市規(guī)劃編制工作的第一階段 也是城市建設(shè)和管理的依據(jù) 1 我國特大城市目前的城市總體規(guī)劃內(nèi)容龐雜 但某些方面 其內(nèi)容深度又達不到作為 城市管理的直接依據(jù) 城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署 難以解決特大城市發(fā)展所有的具 體布局問題 因而我國特大城市城市總體規(guī)劃一般不作為指導(dǎo)單一區(qū)塊或單一專項建設(shè)的直接 依據(jù) 假如硬性將所有內(nèi)容都要求納入城市總體規(guī)劃 把城市總體規(guī)劃當做 萬能 的規(guī)劃手 段 特大城市的總體規(guī)劃將不堪重負 2 目前城市總體規(guī)劃的編制方法較落后 時間過長 且審批工作繁瑣 從而導(dǎo)致了規(guī)劃 周期較長 特大城市總體規(guī)劃與編制更側(cè)重于城市的 終極目標 以及是否 合理 經(jīng)常忽視 了近期規(guī)劃建設(shè) 并且很難擺脫計劃經(jīng)濟條件下的城市規(guī)劃模式 3 總體規(guī)劃的編制過程也存在問題 城市的發(fā)展是長期的 城市規(guī)劃是一個復(fù)雜的系統(tǒng) 工程 許多影響規(guī)劃決策的因素在編制過程中就在不斷變化 因此我們應(yīng)重視規(guī)劃的過程 并 需要對城市問題進行長期的 不間斷的跟蹤研究 4 總體規(guī)劃的落實性存在問題 目前總體規(guī)劃的細節(jié)內(nèi)容往往容易被改變 從而對宏觀 調(diào)控起關(guān)鍵作用的內(nèi)容難以發(fā)揮其應(yīng)有作用 5 總體規(guī)劃主要由規(guī)劃主管部門編制和負責實施 而城市的運行管理需要眾多行政職能 部門共同承擔 而總體規(guī)劃體系內(nèi)的專項規(guī)劃往往過于宏觀而與各專業(yè)職能部門的具體工作缺 乏有效的銜接 這一點在特大城市反映得尤為明顯 2 城市分區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀及存在問題 城市分區(qū)規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃完成后 大 中城市可根據(jù)需要編制的進一步規(guī)劃 特大城市的分區(qū)規(guī)劃是作為總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃的中間銜接層次的規(guī)劃 應(yīng)該受到重點關(guān) 注 但在實際操作過程中 存在不少問題 1 分區(qū)規(guī)劃作為總體規(guī)劃的延伸 規(guī)劃范圍往往要跨區(qū)級行政轄區(qū) 因為編制主體 的缺位 與地區(qū)實施性的規(guī)劃的銜接不夠以及分區(qū)規(guī)劃的技術(shù)標準和成果規(guī)范尚不完善等 問題 還難以有效指導(dǎo)詳細規(guī)劃的編制 分區(qū)規(guī)劃的實際效果并不明顯 2 目前我國的城市分區(qū)規(guī)劃在編制內(nèi)容上的界定還不夠明確 同時在某些方面又缺乏深 度 對于特大城市 由于城市各分區(qū)的規(guī)模本身已經(jīng)十分龐大 分區(qū)規(guī)劃偏向于城市總體規(guī)劃 很多城市甚至將實際上的分區(qū)規(guī)劃命名為 某某區(qū)總體規(guī)劃 3 特大城市的分區(qū)規(guī)劃在城市規(guī)劃管理方面面臨許多在現(xiàn)行規(guī)劃體制下無法調(diào)和的矛 盾 因其介于城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃之間 法律地位含糊 各城市編制分區(qū)規(guī)劃的動機又各 不相同 有些城市將分區(qū)規(guī)劃視為權(quán)威性的規(guī)劃 有些則只將其作為管理性文件 所以其最終 作用和實施效果差異較大 3 城市詳細規(guī)劃現(xiàn)狀及存在問題 在我國編制體系下 城市詳細規(guī)劃主要為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃 特大城市由 于總體規(guī)劃編制的周期和審批程序相對復(fù)雜漫長 其成果一般不作為指導(dǎo)單一項目的直接依據(jù) 控制性詳細規(guī)劃作為指導(dǎo)地區(qū)城市建設(shè)的直接依據(jù)之一 要強化編制的科學性 合理性和可操 作性 既要考慮到地區(qū)的發(fā)展實際兼顧地方利益 又要符合總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖的貫徹落實 但是 目前情況下 這兩個層次的規(guī)劃 銜接得還不夠順暢 其中控制性詳細規(guī)劃在指標 用 地分類 產(chǎn)權(quán)劃分 管理控制以及調(diào)整和變更層面有較突出的問題 特別是涉及各專業(yè)部門的 控制指標 經(jīng)常由于審批權(quán)實際落在各專業(yè)管理部門 因而難以協(xié)調(diào) 而修建性詳細規(guī)劃內(nèi)容 1 2 第2 章專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的地位和作用 較多 例如城市設(shè)計 概念設(shè)計 景觀設(shè)計等 更強調(diào)其后臺管理和設(shè)計導(dǎo)引的作用 很難用 于城市建設(shè)管理 同時一些的專業(yè)規(guī)劃項目由于只在小范圍落地 無法在全市層面取得協(xié)調(diào) 新頒的 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 特別強化了控規(guī)在項目審批中的權(quán)威作用 但是對特大城市來講 做到 能使各專業(yè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)而能切實落地的全覆蓋控規(guī) 在目前的情況底下幾乎是 不可能完成 的任務(wù) 2 3 3大城市編制專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的重要意義 通過對我國現(xiàn)行的各類規(guī)劃編制問題的分析 可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)存的規(guī)劃編制體系存在著較 多的問題 尤其是在面對特大城市的規(guī)劃編制時 由于城市運行體系的龐大和復(fù)雜 規(guī)劃各項 功能的實施需要各專業(yè)部門的密切協(xié)作并共同完成 當然針對中小型城市問題也是在一定程度 存在的 但城市規(guī)模越大 它所產(chǎn)生和暴露的問題就更多 城市總體規(guī)劃作為指導(dǎo)城市建設(shè)最具權(quán)威性的指導(dǎo)文件 其作用是不可替代的 但是作為 指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件 決定了城市總體規(guī)劃是一個內(nèi)容全面的綜合性規(guī)劃 然而 城市 作為一個復(fù)雜的巨系統(tǒng) 再加上我國幅員遼闊 各地區(qū)的自然 社會 經(jīng)濟等因素差異較大 在 城市規(guī)劃編制辦法 框架下編制的城市總體規(guī)劃很難做到全面 細致的指導(dǎo)該城市的各項 專業(yè)系統(tǒng)建設(shè)工作 從縱向?qū)用鎭砜?特大城市的規(guī)劃層級 往往較一般城市更為復(fù)雜內(nèi)容也更加豐富 特別 是處在中間層次起到承上啟下 各部門縱橫銜接作用的規(guī)劃尤其顯得重要 既要能有效指導(dǎo)地 區(qū)詳細規(guī)劃特別是控規(guī)的編制 同時也要具體落實城市總體規(guī)劃對地區(qū)發(fā)展的總體意圖 一些 公益性的設(shè)施和涉及城市發(fā)展安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施 如科教文體衛(wèi)設(shè)施 市政基礎(chǔ)設(shè)施 交通 設(shè)施等 需要切實落地 這就要求立足于城市發(fā)展實際 強化中間規(guī)劃層次和專項系統(tǒng)層次規(guī) 劃的落實 確保城市規(guī)劃的有效實施 可以說現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系是對特大城市來說是不夠完備的 如何解決目前所存在的 問題 我們就亟需要考慮四個方面 首先需要根據(jù)城市自身特點調(diào)整特大城市規(guī)劃的體系結(jié)構(gòu) 明確各層次的職能和關(guān)系 必 要時候需要增加相關(guān)層面的規(guī)劃 其次 需要規(guī)劃編制和規(guī)劃管理并重 規(guī)劃局作為總指揮需 要明確社會需求和管理運作過程 協(xié)同調(diào)動城市建設(shè)各相關(guān)職能部門通力合作 再者 需要加 強規(guī)劃編制中公共政策方面的內(nèi)容 最后 需要在借鑒發(fā)達國家的規(guī)劃體系基礎(chǔ)上編制具有較 強適應(yīng)性的 適合我國特大城市發(fā)展的規(guī)劃 由于城市規(guī)劃的行政主管部門是規(guī)劃局 然而我國特大城市與規(guī)劃局并列的相關(guān)職能部門 眾多 經(jīng)常造成城市建設(shè)管理過程中的權(quán)責不清 因而我國特大城市目前比較緊迫的需求體現(xiàn) 在能夠協(xié)調(diào)城市中各專業(yè)管理部門的 能夠?qū)⒊鞘锌傮w規(guī)劃的戰(zhàn)略和綱領(lǐng)向城市中的各項專業(yè) 系統(tǒng)作出明確實施指示的系統(tǒng)性的規(guī)劃 也就是需要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下 將城市總體規(guī)劃中 的專項規(guī)劃有目的的剝離出來 由城市規(guī)劃主管部門聯(lián)合各專業(yè)職能部門編制系統(tǒng)而詳盡的 可以對各個專項體系進行有效管理的專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃 專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃作為總體規(guī)劃框架指導(dǎo)下 城市各個專業(yè)系統(tǒng)的具體實施綱領(lǐng) 同時指導(dǎo)控制性詳細規(guī)劃的編制并通過控制性詳細規(guī)劃切 實落地 1 3 第3 章上海市專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的構(gòu)建思路 第3 章上海市專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的構(gòu)建思路 3 1 上海市的規(guī)劃編制體系 上海是我國東部沿海地區(qū)的特大城市 由于所處的特殊地域區(qū)位條件 長期以來一直是我國 經(jīng)濟社會發(fā)展的最前沿地區(qū)之一 特殊的背景和地域優(yōu)勢 使上海有條件成為我國最早吸收西 方現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的城市之一 因而上海的城市規(guī)劃起步較早 從民國時期的租借地建設(shè)規(guī) 劃到后來的 大上海都市計劃 基本上建立了近代上海城市規(guī)劃體系的雛型 解放后上海的城 市規(guī)劃經(jīng)歷了城市職能的轉(zhuǎn)變 城市規(guī)劃工作也在轉(zhuǎn)型中逐漸摸索 改革開放以來 上海歷屆 市委 市政府高度重視城市規(guī)劃工作 積極學習國內(nèi)外城市規(guī)劃先進理論與理念 摸索出一套 適合自身特色的城市規(guī)劃編制與管理體系 引導(dǎo)城市走健康和諧發(fā)展之路 3 1 1 縱向規(guī)劃層次 上海市城市規(guī)劃條例 2 0 0 3 進一步明確了實施 上海市城市總體規(guī)劃 1 9 9 9 2 0 2 0 的規(guī)劃管理體系 首次增加了控制性編制單元規(guī)劃這一層次 根據(jù) 上海市城市規(guī)劃條例 2 0 0 3 實施上海城市總體規(guī)劃 按照 編制 審批 執(zhí)行 三分離的原則 從加強規(guī)劃管理 明確編制和審批規(guī)劃職責分工等角度 按照中心城和郊區(qū)兩條主線 從上至下 分為五個層次 圖3 1 1 2 1 中心城規(guī)劃 第一層面是上海市城市總體規(guī)劃 含中心城總體規(guī)劃 第二層面是六個 分區(qū)規(guī)劃 對總體規(guī)劃的各項要求進行分解 第三個層面是2 4 2 個控制性編制單元規(guī)劃 第四 層面是控制性詳細規(guī)劃 第五層面是按經(jīng)批準的規(guī)劃實施項目管理 前四個層面是規(guī)劃管理 第五層面是項目管理 2 郊區(qū)規(guī)劃 第一層面是上海市城市總體規(guī)劃 第二層面是郊區(qū)區(qū) 縣 域總體規(guī)劃 新 城總體規(guī)劃和國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃 第三層面是中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃 市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃 和新城 國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃 第四層面是一般鎮(zhèn) 含鄉(xiāng) 總體規(guī)劃和市級產(chǎn)業(yè)園 區(qū) 中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃 第五層面是按經(jīng)批準的規(guī)劃實施項目管理 縱向五層次規(guī)劃是充分結(jié)合了上海特大型城市特點 從城市規(guī)劃分級管理的實際出發(fā) 對 城市規(guī)劃編制和管理體系進行縱向梳理和重新構(gòu)架 1 2 上海城市規(guī)劃管理實踐 2 0 0 7 第3 2 頁 1 4 第3 章上海市專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的構(gòu)建思路 中心城囂勰i郊區(qū) 含中心城總體規(guī)劃 i多吊區(qū) 分區(qū)規(guī)劃 控制性編制單元規(guī)劃 控制性詳細規(guī)劃 郊區(qū)區(qū) 縣 域總體規(guī)劃 新城總體規(guī)劃 田家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃 中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃 市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃 新城和國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)戈i 般鎮(zhèn) 含鄉(xiāng) 總體規(guī)劃 市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃 3 1 2 橫向規(guī)劃層次分類 按規(guī)劃實施項目審批和管理 圖3 1 上海市五層次規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖 前面提到 城市規(guī)劃是一項綜合面很廣的系統(tǒng)工程 城市規(guī)劃的實施既需要各部門的協(xié)同 也需要在總體規(guī)劃的框架下 整合 平衡各專業(yè)部門的要求 因而上海結(jié)合發(fā)展建設(shè)需要 相 繼編制了分區(qū)規(guī)劃 控制性編制單元規(guī)劃 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 城市雕塑總體規(guī)劃 世博 會地區(qū)規(guī)劃等一批規(guī)劃 涉及到城市社會 經(jīng)濟發(fā)展的各個方面 為避免城市規(guī)劃與土地利用 規(guī)劃 社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃界面不清 從而導(dǎo)致政府管理政出多門 影響管理效 能的局面 依據(jù)城市規(guī)劃的工作特點 從深化和促進總體規(guī)劃有效實施的角度出發(fā) 上海市城 市規(guī)劃體系從橫向上可以分為 五大類 即 中心城規(guī)劃 郊區(qū)規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 專業(yè) 系統(tǒng)規(guī)劃和重點地區(qū)規(guī)劃 圖3 2 從這個分類結(jié)構(gòu) 可以相對看出專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃作為五大類 規(guī)劃的重要組成部分之一 分 區(qū) 規(guī) 劃 橫向規(guī)劃分類 中心城規(guī)劃il郊區(qū)規(guī)劃li 產(chǎn)業(yè)在局規(guī)翅ll 專業(yè)系統(tǒng)援斃翻l 重點地送 控 制 性 編 制 藍 兀 規(guī) 劃 控 制 性 詳 細 規(guī) 劃 郊 區(qū) 規(guī) 劃 區(qū) 縣 域 總 體 規(guī) 劃 新 城 息 佐 規(guī) 劃 新 市 鎮(zhèn) 規(guī) 劃 中 心 村 靚 劃 現(xiàn) 代 服 務(wù) 業(yè) 集 聚 區(qū) 規(guī) 劃 現(xiàn) 代 產(chǎn) 業(yè) 園 區(qū) 規(guī) 劃 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 靚 劃 城 市 綜 臺 交 通 規(guī) 劃 域 市 公 共 事 業(yè) 規(guī) 劃 圖3 2 上海市五大類規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖 1 5 城 市 住 房 發(fā) 展 規(guī) 劃 歷 史 文 化 風 貌 保 護 規(guī) 劃 城 市 生 態(tài) 空 問 景 觀 靚 劃 資 源 能 源 利 用 毅 劃 世 博 會 地 區(qū) 規(guī) 劃 虹 橋 綜 合 交 通 樞 紐 規(guī) 劃 北 外 灘 地 區(qū) 城 市 設(shè) 計 第3 章上海市專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的構(gòu)建思路 3 2 上海市專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的框架 專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃是本文研究的主體 因為城市規(guī)劃的系統(tǒng)特色 專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī) 劃貫徹到各相關(guān)職能部門的紐帶 然而專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃密切聯(lián)系又 有所區(qū)別 其編制主要目的是由專業(yè)職能部門來統(tǒng)籌城市市政基礎(chǔ) 公共服務(wù) 生態(tài)環(huán)境等專 業(yè)設(shè)施的發(fā)展能力和用地布局 按照城市總體規(guī)劃的各項要求 在城市發(fā)展的宏觀層面進行綜 合平衡 從而指導(dǎo)規(guī)劃實施落地 在城市總體規(guī)劃中 對公共服務(wù)設(shè)施 歷史文化名城保護 道路交通 綠地 市政基礎(chǔ)設(shè) 施等系統(tǒng)以及城市居住規(guī)劃等均作了戰(zhàn)略性和綱領(lǐng)性的專項規(guī)劃 但是顯然總規(guī)階段的專項規(guī) 劃對特大型城市來說 是遠遠不夠的 因而特大城市結(jié)合自身建設(shè)的特點和需要 將專業(yè)規(guī)劃 從總體規(guī)劃中剝離出來 由規(guī)劃主管部門 一般為規(guī)劃局 聯(lián)合更各專業(yè)地職能部門編制專業(yè) 系統(tǒng)規(guī)劃 也有很多時候 這種需要是由于總規(guī)不夠全面或者滯后而問題導(dǎo)向 而由各專業(yè)職 能部門根據(jù)自身管理需要自發(fā)編制的 例如歷史文化名城會編制專門的歷史文化名城保護規(guī)劃 和歷史文化風貌保護區(qū)規(guī)劃 特大型城市為解決交通問題會編制軌道交通和交通樞紐規(guī)劃 風 景閌林型和旅游型城市會編制風景區(qū)或城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃 旅游規(guī)劃 特大城市由于中心區(qū)土 地資源緊張需要相應(yīng)編制地下空間開發(fā)規(guī)劃等 上海是全國最大的工商業(yè)城市 也是全國第二批歷史文化名城 人口眾多 對外交流頻繁 所暴露出來的城市問題錯綜復(fù)雜 國內(nèi)外由于城市規(guī)模過于龐大而暴露出來的大城市問題在上 海也或多或少都有體現(xiàn) 例如交通問題 住房問題 社會