飼料行業(yè)新法規(guī)培訓(xùn)講座及新條例十大亮點.ppt

飼料行業(yè)新法規(guī)培訓(xùn)講座 新條例十大亮點2012年10月 主要內(nèi)容 飼料行業(yè)管理法規(guī)體系概況新 飼料和飼料添加劑管理條例 及配套法規(guī)解讀 飼料行業(yè)管理法規(guī)體系概況 一 新發(fā)布飼料法規(guī)規(guī)章1 飼料和飼料添加劑管理條例 國務(wù)院609號令 2 飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法 農(nóng)業(yè)部令2012年第3號 3 新飼料和新飼料添加劑管理辦法 農(nóng)業(yè)部令2012年第4號 4 飼料和飼料添加劑產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法 農(nóng)業(yè)部令2012年第5號 5 飼料原料目錄 農(nóng)業(yè)部公告第1773號 2013年1月1日起實施6 飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件 農(nóng)業(yè)部公告第1849號 7 混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件2012年12月1日起實施 二 擬新發(fā)布飼料規(guī)章及文件 1 進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法 農(nóng)業(yè)部令草案 2 飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范 農(nóng)業(yè)部令草案 3 飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件 農(nóng)業(yè)部公告 尚未有草案 4 飼料和飼料添加劑行政許可申報材料要求 農(nóng)業(yè)部公告草案 5 關(guān)于進一步做好飼料管理工作的意見 農(nóng)業(yè)部文件 未出臺 三 原有飼料規(guī)章 標(biāo)準(zhǔn) 1 飼料添加劑品種目錄 農(nóng)業(yè)部1126號公告 2 飼料添加劑安全使用規(guī)范 農(nóng)業(yè)部1224號公告 3 飼料藥物添加劑使用規(guī)范 農(nóng)業(yè)部168號公告 4 禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄 農(nóng)業(yè)部176號公告 5 禁止在飼料和動物飲用水中添加的物質(zhì) 農(nóng)業(yè)部1519號公告 苯乙醇胺A等11種 瘦肉精 強制性標(biāo)準(zhǔn) 飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn) 和 飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 新 條例 及配套規(guī)章解讀 新 條例 修訂背景新 條例 的主要特點 亮點新 條例 配套規(guī)章的主要規(guī)定及特點 新 條例 修訂背景 近年來 畜產(chǎn)品和飼料質(zhì)量安全事件時有發(fā)生 社會各界普遍關(guān)注安全問題 三鹿奶粉事件后 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示 要求制定明確法規(guī) 加強監(jiān)管 2008年底 全國飼料工作辦公室啟動條例修訂工作 歷時3年完成 條例 修訂工作 2011年11月3日 國務(wù)院發(fā)布修訂后的 條例 2012年5月1日實施 1 修改條款多 法律條款由35條增加到51條 其中主要管理規(guī)定 制度由8項增加到20項 行政處罰由9條增加到14條 刑事處罰由4條增加到7條 2 涉及內(nèi)容廣 涉及飼料 飼料添加劑監(jiān)管 生產(chǎn) 經(jīng)營 使用及新飼料 新飼料添加劑 進口飼料 飼料添加劑管理等方面 3 調(diào)整幅度大 行政處罰調(diào)整幅度較大 如違法生產(chǎn)最高可處產(chǎn)品貨值金額10倍的罰款 用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動物 最高可處10萬元罰款 構(gòu)成犯罪的 追究刑事責(zé)任等 新 條例 的三大特點 新 條例 的十大亮點 明確主體責(zé)任 飼料生產(chǎn)企業(yè) 經(jīng)營者對其生產(chǎn) 經(jīng)營的飼料和飼料添加劑的質(zhì)量安全負責(zé) 第一責(zé)任人 地方政府負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)飼料監(jiān)管工作 建立健全監(jiān)管機制 保障監(jiān)管工作開展 地方飼料管理部門負責(zé)監(jiān)督管理工作 建立監(jiān)督管理檔案 記錄日常監(jiān)督檢查 違法行為查處等情況 監(jiān)管 監(jiān)測 執(zhí)法 預(yù)警 培訓(xùn) 指導(dǎo) 飼料原料 來源于動物 植物 微生物 或者礦物質(zhì) 用于制作飼料但不屬于飼料添加劑飼用物質(zhì) 飼料 單一飼料 添加劑預(yù)混合飼料 濃縮飼料 配合飼料 精料補充料 飼料添加劑 營養(yǎng)性飼料添加劑 一般飼料添加劑 藥物飼料添加劑 新 條例 的十大亮點 監(jiān)督抽查地方飼料管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要定期或者不定期組織實施監(jiān)督抽查 并建立監(jiān)督管理檔案 信息公開 黑名單公布制度 建立質(zhì)量安全信用制度 公布抽檢結(jié)果 公布具有不良記錄的生產(chǎn) 經(jīng)營者名單 執(zhí)法檢查手段現(xiàn)場檢查 查閱復(fù)制 查封扣押 查封場所 新 條例 的十大亮點 加大處罰力度 生產(chǎn)環(huán)節(jié) 最高處貨值金額10倍罰款 吊銷 撤銷相關(guān)許可證明文件 生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人10年內(nèi)不得從業(yè) 經(jīng)營環(huán)節(jié) 最高處貨值金額5倍罰款 吊銷營業(yè)執(zhí)照 使用環(huán)節(jié) 最高處10萬元罰款 以上環(huán)節(jié)存在違法行為構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 原料使用范圍和規(guī)范 三個目錄 飼料原料目錄 農(nóng)業(yè)部公告第1773號 飼料添加劑品種目錄 農(nóng)業(yè)部公告第1126號 飼料藥物添加劑使用規(guī)范 農(nóng)業(yè)部公告第168號 注 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公告允許或禁止生產(chǎn) 使用的飼料原料和飼料添加劑 新 條例 的十大亮點 遵守限制性使用規(guī)定 三個目錄 1 飼喂對象限制 動物內(nèi)臟 2 飼喂階段限制 金霉素 3 用量限制 添加劑 藥物添加劑 4 配伍限制 藥物 5 休藥期限制6 供貨企業(yè)限制 乳粉 兜底條款 禁止在飼料 動物飲用水中添加國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布禁用的物質(zhì)以及對人體有直接或者潛在危害的其他物質(zhì) 1 飼料 飼料添加劑統(tǒng)一實行生產(chǎn)許可證管理 許可證有效期為5年 在有效期屆滿6個月前申請續(xù)展 2 增加新飼料 新飼料添加劑監(jiān)測期 5年 3 生產(chǎn)企業(yè)要具備新 條例 規(guī)定條件及國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的 飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范 擬發(fā)布 4 增加進口飼料 飼料添加劑國內(nèi)代理機構(gòu)銷售制度 不允許境外企業(yè)在中國直接銷售飼料 進口飼料產(chǎn)品須包裝并附具中文標(biāo)簽 由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依法實施檢驗檢疫 并對包裝 標(biāo)簽進行核查 新 條例 的十大亮點 產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有符合國家安全 衛(wèi)生規(guī)定的包裝 易燃或者其他特殊的 其包裝應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者說明 并注明儲運注意事項 生產(chǎn)企業(yè)直接銷售給養(yǎng)殖者的飼料 散裝飼料 可以罐裝車輛運輸 并隨車附具標(biāo)簽 新 條例 的十大亮點 產(chǎn)品包裝上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽 特殊情況 1 加入藥物飼料添加劑 字樣 通用名稱 含量和休藥期 2 乳和乳制品以外的動物源性飼料 還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明 本產(chǎn)品不得飼喂反芻動物 字樣 3 委托加工和定制產(chǎn)品的 標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)滿足委托加工和定制產(chǎn)品的具體要求 4 企業(yè)供其內(nèi)部分支機構(gòu)使用的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)加貼標(biāo)簽 生產(chǎn)者 經(jīng)營者 使用者如發(fā)現(xiàn)飼料 飼料添加劑產(chǎn)品對養(yǎng)殖動物 人體健康或者其他安全隱患的 應(yīng)當(dāng)停止生產(chǎn) 經(jīng)營或使用 主動召回產(chǎn)品 立即通知相關(guān)環(huán)節(jié)單位 記錄召回和通知情況 并向飼料管理部門報告 召回產(chǎn)品應(yīng)在飼料管理部門監(jiān)督下予以無害化處理或銷毀 新 條例 的十大亮點 1 應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范 對生產(chǎn)過程實施有效控制 并實行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度 處罰 2 禁止使用飼料原料目錄 飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料 新 條例 的十大亮點 3 應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對采購的原料進行查驗或者檢驗 并如實記錄原料的名稱 產(chǎn)地 數(shù)量 保質(zhì)期 許可證明文件編號 質(zhì)量檢驗信息 生產(chǎn)企業(yè)名稱或者供貨者名稱及其聯(lián)系方式 進貨日期等信息 4 出廠銷售的飼料 飼料添加劑產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進行質(zhì)量檢驗 并附具檢驗合格證 并如實記錄出廠銷售產(chǎn)品的名稱 數(shù)量 生產(chǎn)日期 生產(chǎn)批次 質(zhì)量檢驗信息 購貨者名稱及聯(lián)系方式 銷售日期等信息 注 原料查驗記錄和銷售記錄的保存期不得少于 年 1 經(jīng)營者進貨時應(yīng)當(dāng)查驗產(chǎn)品標(biāo)簽 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證和相應(yīng)的許可證明文件 2 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立購銷臺賬 如實記錄購銷產(chǎn)品的名稱 許可證明文件編號 規(guī)格 數(shù)量 保質(zhì)期 生產(chǎn)企業(yè)名稱或者供貨者名稱及其聯(lián)系方式 購銷時間等 購銷臺賬保存期不得少于 年 新 條例 的十大亮點 1 禁止經(jīng)營用 三個目錄 以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)的飼料 2 禁止經(jīng)營未取得新飼料 新飼料添加劑證的新飼料 新飼料添加劑 3 禁止經(jīng)營未取得進口登記證的進口飼料 進口飼料添加劑 4 禁止經(jīng)營 四無 的飼料 飼料添加劑 即無產(chǎn)品標(biāo)簽 無生產(chǎn)許可證 無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證 5 禁止對飼料 飼料添加劑拆包 分裝 不得進行再加工或者添加任何物質(zhì) 1 養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品使用說明和注意事項使用飼料 使用飼料添加劑的 應(yīng)當(dāng)遵守飼料添加劑安全使用規(guī)范 2 養(yǎng)殖者使用自行配制的飼料的 應(yīng)當(dāng)遵守自行配制飼料使用規(guī)范 并不得對外提供 新 條例 的十大亮點 3 禁止使用未取得新飼料 新飼料添加劑證的新飼料 新飼料添加劑 禁止使用未取得進口登記證的進口飼料 進口飼料添加劑 禁止使用 四無 的飼料和飼料添加劑 4 使用限制使用的物質(zhì)養(yǎng)殖動物的 應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)業(yè)部制定的限制性規(guī)定 禁止在飼料 動物飲用水中添加或直接使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動物 禁止在反芻動物飼料中添加除乳和乳制品以外的動物源性成分 新 條例 配套規(guī)章主要規(guī)定及特點 飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法 農(nóng)業(yè)部令2012年第3號 2012年5月8日發(fā)布 7月1日實施 主要規(guī)定及特點 1 三證合一 商品飼料 飼料添加劑全部實行生產(chǎn)許可管理 統(tǒng)一名稱為 生產(chǎn)許可證 2 分級核發(fā) 農(nóng)業(yè)部 負責(zé)飼料添加劑 混合型飼料添加劑 添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證核發(fā) 兩級審核 省級飼料管理部門 負責(zé)濃縮飼料 配合飼料 精料補充料 單一飼料生產(chǎn)許可證核發(fā) 一級審核 3 提高門檻 提高飼料生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件 分類 成立審核委員會 負責(zé)生產(chǎn)許可技術(shù)評審工作 規(guī)定對弄虛作假行為進行處罰 1或3年不得再次申請 4 規(guī)范管理 生產(chǎn)許可證是生產(chǎn)企業(yè)工商登記的前置條件 生產(chǎn)許可證有效期為5年 有效期屆滿6個月前申請續(xù)展 有效期內(nèi)實行年度備案管理 停產(chǎn)一年以上的注銷 縣級以上飼料管理部門應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法 并建立監(jiān)督管理檔案 記錄日常監(jiān)督檢查 違法行為查處等情況 5 允許委托生產(chǎn) 資質(zhì)要求 對等原則 委托雙方具備共同的生產(chǎn)資質(zhì) 包括生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號 委托合同 明確雙方在生產(chǎn)技術(shù) 質(zhì)量控制等方面的權(quán)利和義務(wù) 標(biāo)簽要求 委托企業(yè)和受托企業(yè)的名稱 注冊地址 許可證編號 委托生產(chǎn)飼料添加劑 添加劑預(yù)混合飼料的 還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明受托方取得的生產(chǎn)該產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號 備案要求 雙方向所在地省級飼料管理部門備案 責(zé)任共擔(dān) 委托雙方對委托生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任 新飼料和新飼料添加劑管理辦法 農(nóng)業(yè)部令2012年第4號 2012年5月8日發(fā)布 7月1日實施 主要規(guī)定及特點 1 明確了新飼料 新飼料添加劑的范疇 2 規(guī)定了新飼料 新飼料添加劑投產(chǎn)前的審定申請制度 3 完善了新飼料 新飼料添加劑審定申請資料要求 4 規(guī)范了新飼料 新飼料添加劑行政許可程序 5 明確了從事審定工作的單位和人員的責(zé)任與義務(wù) 6 規(guī)定了新飼料 新飼料添加劑監(jiān)測期制度及要求 7 加大了對違法行為的處罰力度 飼料和飼料添加劑產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法 農(nóng)業(yè)部令2012年第5號 2012年5月8日發(fā)布 7月1日實施 主要規(guī)定及特點 1 保持 一品一號 以利質(zhì)量安全追溯 2 不再設(shè)立有效期 3 規(guī)定對弄虛作假行為進行處罰 1或3年不得再次申請 4 簡化審批程序 如取消試制記錄和飼喂效果報告 減少復(fù)核檢驗數(shù)量 申請?zhí)砑觿╊A(yù)混合飼料產(chǎn)品批文的 同一產(chǎn)品類別中 相同適用動物品種和添加比例的不同產(chǎn)品 只需復(fù)檢一個產(chǎn)品的樣品 5 明確添加劑預(yù)混合飼料定義和種類 添加劑預(yù)混合飼料分為三個種類 復(fù)合預(yù)混合飼料 是指以礦物質(zhì)微量元素 維生素 氨基酸中任何兩類或兩類以上的營養(yǎng)性飼料添加劑為主 與其他飼料添加劑 載體和 或 稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物 在配合飼料 精料補充料或動物飲用水中的添加量不低于千分之一且不高于10 微量元素預(yù)混合飼料 是指兩種或兩種以上礦物質(zhì)微量元素與載體和 或 稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物 在配合飼料 精料補充料或動物飲用水中的添加量不低于千分之一且不高于10 維生素預(yù)混合飼料 是指兩種或兩種以上維生素與載體和 或 稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物 其中維生素含量應(yīng)當(dāng)滿足其適用動物特定生理階段的維生素需求 在配合飼料 精料補充料或動物飲用水中的添加量不低于萬分之一且不高于10 6 允許定制產(chǎn)品 主體 飼料添加劑 添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)為其他飼料 飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn) 管理 1 定制產(chǎn)品僅限于定制企業(yè)自用 生產(chǎn)企業(yè) 定制企業(yè)不得轉(zhuǎn)賣定制產(chǎn)品 2 定制產(chǎn)品可以不辦理批準(zhǔn)文號 3 定制產(chǎn)品必須具體產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)簽 其產(chǎn)品須附具符合 條例 第21條規(guī)定的標(biāo)簽 并增加標(biāo)明 定制產(chǎn)品 字樣和定制企業(yè)的名稱 地址及其生產(chǎn)許可證編號 責(zé)任 生產(chǎn)企業(yè)向定制企業(yè)外銷售的 按 條例 第38條第三款未取得批準(zhǔn)文號生產(chǎn)有關(guān)罰則處理 定制企業(yè)向本企業(yè)外銷售的 按 條例 第43條規(guī)定經(jīng)營無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號產(chǎn)品罰則處理 飼料原料目錄 農(nóng)業(yè)部公告第1773號 2012年6月1日發(fā)布 2013年1月1日實施 主要規(guī)定及特點 1 公布了13個原料屬性大類 577個飼料原料品種 2 禁止使用飼料原料目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料 3 未取得生產(chǎn)許可證或進口登記的單一飼料產(chǎn)品不得作為飼料原料生產(chǎn) 經(jīng)營和使用 4 根據(jù)實際情況可修訂補充目錄 第一部分通則對適用范圍和適用要求的原則性規(guī)定或說明 第二部分飼料原料