東阿縣國稅局構建業(yè)務銜接互動機制提高稅收征管整體效能.doc

東阿縣國稅局構建業(yè)務銜接互動機制提高稅收征管整體效能當前，隨著稅收征管精細化、科學化進程的不斷拓展延伸，征管系統(tǒng)軟件、重點稅源監(jiān)控系統(tǒng)軟件、納稅評估系統(tǒng)軟件以及稅收分析預警系統(tǒng)軟件等相繼上線運行，有效促進了稅收征管質量的提高。但在實際工作中，由于這些系統(tǒng)軟件分別由不同的部門具體操作實施，部門之間各自為戰(zhàn)，系統(tǒng)軟件未能實現(xiàn)有效鏈接，查管之間也沒有實現(xiàn)有效的業(yè)務互動和信息資源的整合共享，在一定程度上造成了稅收管理資源和稅收成果的浪費。為了有效解決當前稅源管理各環(huán)節(jié)之間存在的信息資源整合不夠、各部門協(xié)調(diào)配合不力、業(yè)務流轉不順暢、執(zhí)法監(jiān)督不透明及稅源管理和稽查環(huán)節(jié)職責界限劃分不清的問題，東阿縣國稅局以開展稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查“四位一體”互動機制建設的特色國稅課題項目為重要抓手，從組織領導、思想發(fā)動、平臺搭建、實戰(zhàn)作業(yè)、效果評估等環(huán)節(jié)嚴密部署、狠抓落實，取得了明顯的效果。一、加強組織領導，完善工作機制 該局采取了四項具體措施，逐步理順、完善了互動工作機制。一是設立組織。成立了以“一把手”為組長，各分管局長及相關業(yè)務科室負責人為成員的“四位一體”領導小組，在稽查局設立了互動中心辦公室，抽調(diào)業(yè)務能力強、協(xié)調(diào)水平高的干部負責協(xié)調(diào)事宜。各單位、各部門指定一名負責人，專門負責互動機制工作。二是制定方案。制定了“四位一體”機制運行方案、規(guī)范性文件和常用文書，進一步細化了各部門的工作職責和分工，明確了各環(huán)節(jié)的工作流程和互動方式。三是建立互動機制工作平臺?？h局組織人員研發(fā)、啟用了“四位一體”互動操作軟件，軟件以承接各類信息、數(shù)據(jù)、報告的發(fā)布；串聯(lián)內(nèi)部各部門之間的信息流轉、反饋為主要內(nèi)容，形成了稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查各環(huán)節(jié)之間的信息共享和雙向反饋，便于及時發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，完善征管措施和工作制度，促進征管整體水平的改進和提高。四是定期召開互動機制聯(lián)席會議?？h局將召開聯(lián)席會議作為組織實施“四位一體”良性互動工作的重要形式和載體。機制運行中所有問題提交、工作部署、落實結果反饋、管理措施制定以及跟蹤管理等決定事項均通過聯(lián)席會議審議批準后以會議紀要形式發(fā)布實施。通過召開聯(lián)席會議，進一步強化各業(yè)務部門的協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，互動作用得以更有效的發(fā)揮。五是擴大疑點問題發(fā)起的入口。為了實現(xiàn)各環(huán)節(jié)提交疑點問題順暢問題，工作中及時調(diào)整了稅收分析環(huán)節(jié)的單位構成，將問題發(fā)起單位由原來的業(yè)務科室擴大到所有業(yè)務單位；將順時互動調(diào)整為不定向互動，有效解決了疑點問題來源的入口和解決問題的出口受限因素。例如：納稅評估、稅務稽查、監(jiān)控管理工作中甚至行政科室在工作中發(fā)現(xiàn)的稅源管理薄弱環(huán)節(jié)也可以作為問題疑點的發(fā)起依據(jù)提交聯(lián)席會議；也可以將工作中發(fā)現(xiàn)的關于稅源管理措施、管理辦法的缺陷作為問題提交，以及時修正管理偏差。六是制定了稅收分析、納稅評估移交稽查案源標準?？h局組織有關科室人員制定了稅收分析、納稅評估移交稽查案源標準，解決了稅收分析、納稅評估兩個環(huán)節(jié)對移交稽查案源的標準難以界定的問題。七是制定了評估、稽查案件審核、審查辦法。在運行過程中，針對由于納稅評估過程和稅務稽查案件查處過程缺乏監(jiān)督，而導致查多報少，評多報少或者有線索未查、未評現(xiàn)象的問題，縣局組織起草了評估、稽查案件審核、審查辦法，便于監(jiān)督評估、稽查案件的工作質量。八是制定了納稅評估工作統(tǒng)籌管理辦法及納稅評估案件審理制度。對評估資源、人力資源的運用以及實行評估案件集體審理制度進行了明確規(guī)定，有效防止了評估案件處理的隨意性和自由裁量權，實現(xiàn)了納稅評估工作的規(guī)范化管理。二、理順工作環(huán)節(jié)，確保運行順暢認識是行動的先導，必須提高干部對建立互動機制的認識。首先讓干部進一步了解互動機制，明確工作重心，充分認識互動機制是稅源管理的有效措施及其長期性、艱巨性，從而轉變觀念，從制度上、思想上、組織上狠抓落實，確保其成為長效機制。（一）在“動”字上做文章協(xié)作是基礎，互動是靈魂。在運行階段初期，要解決的首要問題是如何有效啟動互動機制，即如何實現(xiàn)第一環(huán)節(jié)的疑點問題發(fā)起。在初期運行中，該局發(fā)現(xiàn)，單純按照稅收分析、納稅評估、稅務稽查、稅源管理的順序運行不能滿足日常工作需要，只以業(yè)務科室作為承擔稅收分析職能的單位，也不能解決四環(huán)節(jié)在工作中發(fā)現(xiàn)問題后提交聯(lián)席會議制定下步工作如何開展的需要。因此，該局及時調(diào)整了稅收分析環(huán)節(jié)的單位構成，將問題發(fā)起單位擴大到所有業(yè)務單位；將順時互動調(diào)整為不定向互動，有效解決了疑點問題來源的入口和解決問題的出口受限因素。例如：納稅評估、稅務稽查、監(jiān)控管理工作中甚至行政科室在工作中發(fā)現(xiàn)的稅源管理薄弱環(huán)節(jié)也可以作為問題疑點的發(fā)起依據(jù)提交聯(lián)席會議；也可以將工作中發(fā)現(xiàn)的關于稅源管理措施、管理辦法的缺陷作為問題提交，以及時修正管理偏差。同時，在疑點問題提交方面，提交時間和提交數(shù)量不設上限但對已統(tǒng)一安排提交時間仍不提交的單位由考核辦納入目標考核相應扣分，克服了無問題提報、有問題不提報的弊端。（二）在數(shù)據(jù)上提要求互動機制的源頭是分析，分析的依托是數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是建立、運行互動機制的支撐和生命線。該局在思想上引導干部樹立數(shù)據(jù)質量“零差錯”意識，提高干部數(shù)據(jù)管理責任意識；其次加強了干部操作能力的培訓，嚴格落實數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲存、清理、發(fā)布等方面工作要求；建立了規(guī)范完整的數(shù)據(jù)指標體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，確保數(shù)據(jù)在各個環(huán)節(jié)的一致性。在確保數(shù)據(jù)質量的基礎上，該局研發(fā)、啟用了“四位一體”互動操作軟件，軟件以承接各類信息、數(shù)據(jù)、報告的發(fā)布；串聯(lián)內(nèi)部各部門之間的信息流轉、反饋為主要內(nèi)容，形成了稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查各環(huán)節(jié)之間的信息共享和雙向反饋，便于及時發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，完善征管措施和工作制度，促進征管整體水平的改進和提高。（三）在流程上促順暢要真正使互動機制發(fā)揮作用、取得實效，除了要求各個稅源管理環(huán)節(jié)都“動”起來之外，還必須要有合理順暢的工作流程。流程順暢了，互動機制才能順利運行。該局將召開聯(lián)席會議作為組織實施“四位一體”良性互動工作的重要形式和載體。聯(lián)席會議在 “四位一體”互動機制運行中發(fā)揮著“樞紐”作用，所有問題提交、工作部署、落實結果反饋、管理措施制定以及跟蹤管理等決定事項均要通過聯(lián)席會議審議批準后以會議紀要形式發(fā)布實施。為確保聯(lián)席會議收到實效，該局主要采取了以下措施：一是在每次會議召開之前，及時下達聯(lián)席會議的召開時間與工作任務，與會人員有的放矢，增強了會議的針對性和實效性。二是聯(lián)席會議對各單位的提交和反饋事項擁有決定權，所有提交和反饋事項均要通過聯(lián)席會議進行審批后方可進行流轉，因此，聯(lián)席會議是串聯(lián)業(yè)務銜接互動的主要載體，通過各單位在會議上互相通報提交和反饋內(nèi)容，再研究討論的過程中，完成了信息資源共享和業(yè)務銜接的有效互動。三是做好會議紀要。聯(lián)席會議紀要是明確工作任務、評價工作質量、決定工作事項、發(fā)布工作執(zhí)行情況的格式性公文，經(jīng)局長辦公會研究決定后，下發(fā)各單位執(zhí)行。因此，既起到了下達任務的作用，還兼具著任務驗收評價作用，是對整體互動工作的集中概括和緊密串聯(lián)。在實際運行中，實現(xiàn)了凡事有提案、提案有部署、部署有落實、落實有反饋、反饋有運用、運用再提案的良性互動循環(huán)機制。（四）在落實上嚴考核互動機制的落實要靠嚴格的考核制度來保障。因此，該局對涉及稅收分析、納稅評估、稅務稽查、管理監(jiān)控的環(huán)節(jié)和部門明確了工作內(nèi)容、工作職責、工作標準，逐一細化責任，逐一落實到人，逐一量化考核，做到了職責明晰。同時，采取交叉檢查、目標責任考核等形式加強監(jiān)督和檢查，促使互動工作落到實處，避免流于形式，做到長期化和制度化，使互動機制在落實中不走形、不變樣，為建立長效機制打好基礎。三、取得的初步成效第一，四環(huán)節(jié)互動銜接效果明顯?；訖C制運行以來，稅收分析環(huán)節(jié)提交數(shù)據(jù)分析報告以及工作提案8起，涉及企業(yè)22戶次，經(jīng)聯(lián)席會議審議批準實施評估企業(yè)15戶，直接實施稽查1戶（在查），評估稅款32萬元，評估向稽查部門移交案件1戶，查補稅款117萬元，加收滯納金7萬元，罰款58萬元?；椴块T提交專題報告和稽查建議書、案例分析4件，均被稅源管理部門借鑒、采納，業(yè)務科室根據(jù)評估或稽查建議制定行業(yè)管理措施或管理辦法4個，有效促進了稅收征管質量。第二，提高了工作質量和效率。通過聯(lián)席會議對各部門的提報和反饋事項進行統(tǒng)一研究部署，實現(xiàn)了業(yè)務工作的統(tǒng)籌安排。通過“四位一體”軟件工作平臺的應用，實現(xiàn)了業(yè)務銜接互動和信息資源共享減少了大量的重復工作任務，各查各的稅、各做各的表、重復檢查等現(xiàn)象得到了有效遏制，基層管理人員的工作負擔進一步減輕，從而提高了工作效率和工作質量。第三，有效提高了稅收征管整體效能。征管部門根據(jù)數(shù)據(jù)核查工作中發(fā)現(xiàn)的問題以及評估、稽查環(huán)節(jié)提出的管理建議，查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應的管理措施，進一步促進了稅源監(jiān)控管理。例如，稽查部門在檢查中發(fā)現(xiàn)并提報的小型加油站賬簿設置混亂和稅控設備失控問題，縣局組織征收管理科在廣泛調(diào)查摸底的基礎上，研究制定了東阿縣加油站行業(yè)管理辦法，指導分局加強加油站管理工作，提高了收入，啟用了稅控設備，效果明顯。通過征管科提交超市行業(yè)數(shù)據(jù)分析結果，管理分局對某超市進行了納稅評估，入庫稅款3.8萬元。結合評估建議和結果反饋，征管科