大連市建委招標(biāo)處王曉輝處長在全市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理工作研討會上的講話.doc

大連市建委招標(biāo)處王曉輝處長在全市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理工作研討會上的講話（2005年9月27日）一、我市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)情況及管理要求目前，我市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共有48家，其中甲級8家（含今年新批5家），乙級6家，暫定級34家。負(fù)責(zé)招標(biāo)文件、工程量清單編制和合同管理的從業(yè)人員就有500多人?，F(xiàn)在又有近20家新申報(bào)暫定級的單位，這樣招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)年底就會突破60家。在國家宏觀調(diào)控的大氣候情況下，大連的建設(shè)工程規(guī)模不如往年，這就要求我們招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要有危機(jī)意識、開拓精神，盡快提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以質(zhì)量求生存，以創(chuàng)新求發(fā)展，以貢獻(xiàn)求支持。今年招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)年審和升級將嚴(yán)格控制，嚴(yán)厲查處違規(guī)行為，實(shí)行量化打分排名，對工程業(yè)績、不良記錄進(jìn)行量化排名，扶優(yōu)限劣，實(shí)行排名最后5%淘汰制度，次5%警告制度，前5%獎勵(lì)制度。今年準(zhǔn)備吊銷或降低3-5家代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，同時(shí)擇優(yōu)新增和晉升5-10家暫定級資質(zhì)，宏觀上控制好總數(shù)量和不同級別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比例，重在日常業(yè)績的積累，希望各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)思想上有所準(zhǔn)備。二、我市招投標(biāo)管理工作存在的問題近些年來，市委市政府高度重視招投標(biāo)工作，在大家的共同努力下取得了一定的成績，招投標(biāo)工作基本做到了“公開、公平、公正”。但是，在肯定成績的同時(shí)，我們還必須清醒地看到，我市招投標(biāo)工作還存在一些問題，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下7方面：第一、部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對性。機(jī)械地照抄范本，評標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體，可操作性差，工程量清單不細(xì)致，材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確，合同條款不明確，招標(biāo)代理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)急需提高。第二、排斥潛在投標(biāo)人問題較為嚴(yán)重。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人控制，工作無原則，在編制招標(biāo)文件、進(jìn)行資格預(yù)審、制定評標(biāo)方法、招標(biāo)報(bào)名等方面，按照招標(biāo)人的意愿，為個(gè)別投標(biāo)人量身設(shè)定條件，排斥潛在投標(biāo)人。第三、陪標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠投標(biāo)問題比較嚴(yán)重。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)行為，甚至與招標(biāo)人和投標(biāo)人串通違規(guī)，行為惡劣。最近已發(fā)現(xiàn)多起惡意抬高基準(zhǔn)價(jià)圍標(biāo)行為，應(yīng)引起大家的高度重視。第四、評標(biāo)專家的素質(zhì)急需提高。部分評標(biāo)專家業(yè)務(wù)能力差、工作態(tài)度差、并存在偏激行為，不能公平、認(rèn)真評標(biāo)；現(xiàn)有專家?guī)熘胁糠衷u標(biāo)專家的專業(yè)劃分不科學(xué)合理。第五、招標(biāo)評標(biāo)與后期施工管理脫節(jié)，中標(biāo)單位缺乏誠信。惡意低價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后企圖設(shè)計(jì)變更增加造價(jià)；中標(biāo)后轉(zhuǎn)包，更換項(xiàng)目經(jīng)理管理班組問題較為突出。第六、合理低價(jià)法配套評標(biāo)辦法不完善。低價(jià)中標(biāo)印發(fā)的質(zhì)量、安全問題應(yīng)引起大家的高度重視。第七、部分招標(biāo)項(xiàng)目在場外交易，規(guī)避監(jiān)管。應(yīng)該走建設(shè)工程招標(biāo)，走政府采購；應(yīng)該進(jìn)場交易的在場外交易問題仍時(shí)有發(fā)生。三、學(xué)習(xí)貫徹建設(shè)部建筑市場司王寧司長關(guān)于招投標(biāo)管理工作講話精神2005年6月9日至10日，建設(shè)部建筑市場管理司在重慶市召開了部分省市招投標(biāo)和交易中心工作研討會。建設(shè)部建筑市場管理司王寧副司長在研討會上對近年來招投標(biāo)工作和有形建筑市場建設(shè)取得的進(jìn)展作了總結(jié)，指出了當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的一些問題，并就改進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理、加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)提出了明確要求。今天組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在具體工作中貫徹落實(shí)。王司長的講話題目是：“規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動,加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)，全面推進(jìn)各項(xiàng)管理工作上新臺階”，主要包括以下內(nèi)容：一是談?wù)劷陙碚型稑?biāo)工作和有形建筑市場建設(shè)取得的進(jìn)展；二是說說當(dāng)前工程招投標(biāo)過程中存在的一些不足；三是講講如何改進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)的想法。（一）近年來全國工程建設(shè)招投標(biāo)工作和有形建筑市場建設(shè)取得的近展1、工程招投標(biāo)率逐年上升，提高了工程投資效益2、招投標(biāo)競爭機(jī)制促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高整體水平3、各地規(guī)范招投標(biāo)的措施取得良好效果4、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法得到規(guī)范和加強(qiáng)5、有形市場“集中交易，陽光操作”的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮6、工程招投標(biāo)的配套法規(guī)逐步健全（二）當(dāng)前工程招投標(biāo)過程中存在的一些問題1、少數(shù)業(yè)主規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)該公開招標(biāo)的變?yōu)檠堈袠?biāo)，將應(yīng)當(dāng)邀請招標(biāo)的變?yōu)橹苯影l(fā)包；2、少數(shù)業(yè)主與投標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞明招暗定，走過場，弄虛假招標(biāo)；3、有的業(yè)主在中標(biāo)之后搞陰陽合同，要求施工企業(yè)墊資，與中標(biāo)人簽訂的合同遲遲不執(zhí)行；4、有些投標(biāo)人之間串通投標(biāo)、圍標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)；5、部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，不能嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)；6、招投標(biāo)一些重要環(huán)節(jié)如資格預(yù)審、評標(biāo)等環(huán)節(jié)上也需要進(jìn)一步規(guī)范。7、一些地方和部門置行政許可法于不顧，仍在設(shè)置沒有法律依據(jù)的審批項(xiàng)目，阻止其他地區(qū)和行業(yè)企業(yè)進(jìn)入；8、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)、插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，而且有直接轉(zhuǎn)為間接的趨勢，方式也更加隱蔽。（三）改進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)1、重視宣傳工作，讓全社會正確認(rèn)識工程招投標(biāo)工作近幾年來，工程招標(biāo)投標(biāo)制度不斷得到健全和完善，規(guī)范了建筑市場，減少了腐敗的發(fā)生，用實(shí)際行動和工作成績贏得了社會的贊譽(yù)和普遍認(rèn)同。但是，由于宣傳不夠，目前社會上也存在由于不了解招投標(biāo)工作情況而產(chǎn)生的一些說法，甚至以偏概全，造成了負(fù)面影響，對此，我們不能視而不見，聽而不聞，更不能忽視，要重視宣傳工作，正確宣傳成績和客觀評價(jià)現(xiàn)實(shí)存在的問題，使社會各界正確了解、認(rèn)識我們的工作，從而使我們在一個(gè)和諧的環(huán)境中，更好的開展招投標(biāo)和交易中心的各項(xiàng)工作。宣傳工作的形式可以多樣化，比如利用工作匯報(bào)、現(xiàn)場會、座談會以及媒體等多種形式，也可以樹立好的典型，以一批市場行為規(guī)范的業(yè)主、承包商和招標(biāo)代理等企業(yè)為典型，用好的典型引路，引導(dǎo)市場主體規(guī)范自身市場行為，優(yōu)化市場環(huán)境。2、繼續(xù)健全招投標(biāo)法規(guī)，完善招投標(biāo)制度工程招投標(biāo)監(jiān)督管理和交易中心建設(shè)要依法行政，法制建設(shè)是基礎(chǔ)。今年我們要根據(jù)招投標(biāo)法、行政許可法等法律，修改工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法（建設(shè)部令第79號），制定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理市場管理辦法，爭取年內(nèi)頒布執(zhí)行，以規(guī)范業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為；盡快頒布工程招標(biāo)代理合同示范文本，明確業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)權(quán)利和義務(wù)；與國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合制定工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)操作。各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定和修訂有關(guān)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，完善執(zhí)法依據(jù)，做到有法可依。長期以來，資格預(yù)審、評標(biāo)、專家管理和公示環(huán)節(jié)是影響招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將大大促進(jìn)招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將大大促進(jìn)招投標(biāo)工作公平和公正，減少腐敗現(xiàn)象，提高社會對招投標(biāo)工作的認(rèn)可程度。我們要研究這幾個(gè)環(huán)節(jié)，采取有效措施，規(guī)范資格預(yù)審，探討如何設(shè)立科學(xué)合理的評標(biāo)指標(biāo)體系；建立評標(biāo)專家的準(zhǔn)入清出制度，提高專家素質(zhì)和水平；推行、完善公示制度，以公示促透明，以透明促公平和公正。3、規(guī)范招投標(biāo)活動，加強(qiáng)監(jiān)督管理國有投資是社會公共財(cái)產(chǎn)，包括政府投資和國有企業(yè)投資，如何保證社會公共財(cái)產(chǎn)的使用效率和效益，是需要我們研究解決的一個(gè)突出問題。根據(jù)國際慣例，結(jié)合我國目前規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題主要集中在國有投資工程的情況，今后，我們要改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管方式，區(qū)別對待國有投資和非國有投資項(xiàng)目，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國有投資工程，加強(qiáng)對國有投資工程招投標(biāo)的監(jiān)管，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，保證國有資金的使用效益，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。1、評標(biāo)專家是我們招投標(biāo)工作的重要組成部分，為招投標(biāo)工作做出了貢獻(xiàn)。對于他們，我們第一要尊重，第二也要對工作成績進(jìn)行考核、實(shí)行動態(tài)管理。2、抓好對招投標(biāo)的監(jiān)管，就是明確對招投標(biāo)如何監(jiān)管、監(jiān)管的對象、監(jiān)管的力度。我們不可能對每一項(xiàng)工作、每一個(gè)程序都跟蹤監(jiān)管，要堅(jiān)持抽查制度，檢查是否符合招投標(biāo)程序，是否有違法違規(guī)行為。監(jiān)督的對象要以個(gè)人為主，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和施工企業(yè)的法人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要嚴(yán)加監(jiān)督和考核。今后的監(jiān)督對象要從單位逐步轉(zhuǎn)移到一些具體的人員身上，這樣監(jiān)管的力度就大了。3、要不斷完善和改進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)督管理，招標(biāo)辦是政府委托，行使政府對招投標(biāo)的行政監(jiān)督管理，因此，應(yīng)當(dāng)由行政撥款解決其辦公經(jīng)費(fèi)問題，或者納入公務(wù)員管理。招標(biāo)辦要按照法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)的行政監(jiān)督管理，正確行使備案管理、過程監(jiān)督和依法查處職能，該管的一定要管住、管好，不該管的堅(jiān)決不管，做到既不失職、瀆職，也不越位和濫用職權(quán)；要針對轉(zhuǎn)包、掛靠嚴(yán)重的問題，積極配合有關(guān)執(zhí)法部門，落實(shí)中標(biāo)項(xiàng)目管理班子的職責(zé)，履行中標(biāo)合同事項(xiàng)，遏制中標(biāo)文件與施工現(xiàn)場兩層皮的現(xiàn)象。4、培育和發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，狠抓日常監(jiān)管招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)操作，在維護(hù)市場秩序方面有著重要作用。但是，招投標(biāo)出現(xiàn)的很多問題，如圍標(biāo)、串標(biāo)等，多與代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范有很大的關(guān)系，社會反響大，要作為監(jiān)管的重點(diǎn)。要實(shí)行總量控制，嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)日常管理。首先要抓好跨地區(qū)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，掛靠的代理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決打擊。除完善各種制度外，還必須抓好對個(gè)人的約束、監(jiān)督和檢查。堅(jiān)持搞好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，要有點(diǎn)具體的招數(shù)，在日常管理中要在法律的范圍內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)行政措施，堅(jiān)決打擊違法行為，嚴(yán)格動態(tài)管理，嚴(yán)格清除制度，隨時(shí)清除那些違法的招標(biāo)代理從業(yè)人員、淘汰不合格的代理機(jī)構(gòu)。這次會上將工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)分級和標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理市場管理辦法向大家征求意見，就是表明我們要進(jìn)一步加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，今年我們將調(diào)整招標(biāo)代理資格等級標(biāo)準(zhǔn)，按照行政許可法的要求和資格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，嚴(yán)格招標(biāo)代理的市場準(zhǔn)入；建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案，及時(shí)記載代理機(jī)構(gòu)的基本情況、人員構(gòu)成、工程業(yè)績、市場行為、獎懲記錄等資料，并向社會公布。各級招標(biāo)辦要加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)，對異地承攬業(yè)務(wù)的企業(yè)加強(qiáng)人員管理，對違法違規(guī)企業(yè)、人員實(shí)行限制、淘汰乃至清出市場的懲罰制度。5、繼續(xù)推動有形建筑市場建設(shè)和發(fā)展有形建筑市場是我國目前加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理的重要平臺，是適應(yīng)現(xiàn)行我國工程建設(shè)管理體制的產(chǎn)物。吳官正同志在中紀(jì)委第五次全體會議上的工作報(bào)告中，談到深化改革，不斷推進(jìn)治本抓源頭工作時(shí)要求：“健全工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)，完善建筑市場監(jiān)控體系和信用體系?！睘榱舜龠M(jìn)有形建筑市場健康發(fā)展，加強(qiáng)對分散業(yè)主工程招標(biāo)投標(biāo)管理，今年，一方面，我們要在建筑法中，爭取明確有形建筑市場的法律地位；另一方面，要積極與監(jiān)察部、國家發(fā)改委聯(lián)系，爭取相關(guān)部門對有形建筑市場工作的支持，發(fā)揮其作用，遏制在工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。各地也應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)有形建筑市場建設(shè)和發(fā)展：一是要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知（國辦發(fā)200221號）文件的精神，房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，包括工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料的采購，必須進(jìn)入有形建筑市場交易，并接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)有形市場管理，提高服務(wù)質(zhì)量，有形建筑市場是政府管理工程建設(shè)的一個(gè)窗口，必須以服務(wù)為宗旨，按照信息公開化、交易公平化、服務(wù)規(guī)范化、管理法制化的原則，繼續(xù)加強(qiáng)場所建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)，為進(jìn)入市場的單位提供更為優(yōu)良的服務(wù)，樹立良好的社會形象。三是拓展有形建筑市場服務(wù)功能，積極建立和規(guī)范勞務(wù)分包市場，使之與總包市場緊密聯(lián)系，并利用掌握的數(shù)據(jù)資源，逐步建立市場主體各方的信用檔案，公布失信行為，在建筑市場中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。現(xiàn)在面臨的最大問題是總包與專業(yè)和勞務(wù)分包的關(guān)系較亂，用工制度管理存在很多問題。因此我們要把專業(yè)和勞務(wù)市場盡快建立起來。我們不用重新開始，只需要在一級市場增加這么一個(gè)功能就行了。建設(shè)部對勞務(wù)用工有一個(gè)基本想法，就是用3年時(shí)間基本消滅包工頭現(xiàn)象，杜絕零散用工?？偘髽I(yè)用工招聘勞務(wù)人員必須進(jìn)入勞務(wù)市場，簽訂合同、規(guī)范用工。北京的這項(xiàng)工作抓得比較超前，規(guī)定對專業(yè)分包和勞務(wù)分包必須用招標(biāo)的方式確定。我看這是一個(gè)改革的思路，當(dāng)然這個(gè)招標(biāo)有別與業(yè)主與總包之間的招標(biāo)，手續(xù)比較簡化，但只要所有勞務(wù)的交易行為都到勞務(wù)市場來進(jìn)行規(guī)范，可以說從整體上就把勞務(wù)市場管起來了。從勞務(wù)市場的建立、規(guī)范，達(dá)到勞務(wù)用工的規(guī)范是我們今后的重要工作，這項(xiàng)工作已列為建設(shè)部今年工作的重點(diǎn)。四是完善有形建筑市場計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，抓好信息服務(wù)功能，推進(jìn)招投標(biāo)交易管理及計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)。6、推進(jìn)信用體系建設(shè)建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)在思路已經(jīng)明確，就是“政府啟動、市場運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布、信息共享”，突出工作重點(diǎn)，分階段實(shí)施，實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一即：“統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一信用獎懲機(jī)制”。當(dāng)前的工作重點(diǎn)：一是要進(jìn)一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域乃至全國聯(lián)網(wǎng)。二是制定建筑市場責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)，盡快發(fā)布，針對當(dāng)前建筑市場中存在招投標(biāo)過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些行為屬于失信行為。三是構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，充分調(diào)動和發(fā)揮各方在信用體系建設(shè)中的作用，對企業(yè)的市場行為進(jìn)行信用評價(jià)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)誠信建設(shè)，將招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使得不守信用的企業(yè)得到制裁。這方面交易中心和招標(biāo)辦都大有可為。7、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高自身素質(zhì)和依法監(jiān)管能力為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，要逐步制定各級招標(biāo)辦和交易中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索招投標(biāo)和交易中心考核工作，從法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法情況、項(xiàng)目監(jiān)管、信息化建設(shè)等方面，指導(dǎo)與考核各地招標(biāo)辦和交易中心的工作。各地招標(biāo)辦和交易中心，務(wù)必齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)合作，共同推進(jìn)招投標(biāo)各項(xiàng)工作；同時(shí)，要加強(qiáng)自身建設(shè)，完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制，建立執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理和考核，加強(qiáng)廉政建設(shè)，切實(shí)提高依法行政水平；抓好法律法規(guī)和招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)研討和交流，提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的綜合素質(zhì)，建立一支依法行政、文明高效的隊(duì)伍，在社會上樹立良好形象。8、抓好投訴的處理一年來，招投標(biāo)的投訴越來越多，有些投訴都直接投到建設(shè)部里去了。今后可能投訴會越來越多，我們第一要重視投訴，第二是對投訴要認(rèn)真依法處理。特別是對廢標(biāo)的處理要慎重，要有法律依據(jù)、嚴(yán)格依法辦事。對投訴的案件，要作一些典型分析，投訴中也暴露出招投標(biāo)各環(huán)節(jié)中的一些問題，通過典型案件的分析，找出存在的問題，提出解決辦法。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法（七部委令），建立招投標(biāo)投訴、舉報(bào)的受理、處理和分析典型案例制度，針對投訴處理中存在的問題，如投訴的管轄、評標(biāo)復(fù)議、投訴時(shí)效、投訴質(zhì)證活動的組織等，制定投訴處理的實(shí)施細(xì)則，盡快解決招投標(biāo)糾紛，保證工程順利進(jìn)行；要及時(shí)依法糾正和查處工程招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，做到過程監(jiān)督和糾正、查處違法違規(guī)行為并重，維護(hù)招投標(biāo)活動秩序，樹立招標(biāo)辦公正嚴(yán)明的執(zhí)法形象。（四）希望大家認(rèn)真研究以下幾個(gè)問題。1、如何對政府工程和社會工程的招投標(biāo)區(qū)別管理。政府工程和社會工程的招投標(biāo)監(jiān)管一定要有區(qū)別，總的原則是政府工程要嚴(yán)管到位、管到具體，社會工程要放開、抓主要矛盾和問題。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，對政府工程的管理是要相當(dāng)嚴(yán)格的，因?yàn)槟鞘羌{稅人的錢，政府工程所謂的業(yè)主并不是真正的業(yè)主，不可能真正對國家負(fù)責(zé)，因此，大家都要加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)對國家負(fù)責(zé)。下一步要研究兩者怎么區(qū)別，政府工程嚴(yán)到什么程度。在這一過程中還要加強(qiáng)對招投標(biāo)監(jiān)管力量的充實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)管職能。沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，監(jiān)管工作就無法完成。2、低價(jià)中標(biāo)的推廣應(yīng)用。低價(jià)中標(biāo)從今后我國長遠(yuǎn)的發(fā)展來看會全面推廣，但在當(dāng)前的市場環(huán)境下，實(shí)施低價(jià)中標(biāo)必須要有相應(yīng)的配套措施，不然問題是很多的。實(shí)施低價(jià)中標(biāo)后在惡性競爭、履約、工程質(zhì)量、安全工期等方面出現(xiàn)的問題，雖不能說完全是低價(jià)中標(biāo)引起的，但多少和低價(jià)中標(biāo)有一定的關(guān)系?，F(xiàn)在的市場主體還不成熟，自律行為差，自律能力弱，責(zé)任意識也很差，更談不上誠信。因此實(shí)施低價(jià)中標(biāo)帶來一些需要我們研究，并要解決好的問題。有條件的可以推行，但一定要研究相關(guān)的配套政策和措施?？傊?，對低價(jià)中標(biāo)要以積極、穩(wěn)妥、慎重的態(tài)度試點(diǎn)、逐步推廣。3、項(xiàng)目經(jīng)理的跟蹤管理。要解決這個(gè)問題，說起來也簡單，建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)行跟蹤就可以。關(guān)鍵是現(xiàn)在的體制問題。招標(biāo)辦只管招標(biāo)前一段，招標(biāo)完成后就不管后面施工的事了。因此要與后續(xù)的監(jiān)管部門銜接，將需要繼續(xù)監(jiān)管的問題委托下去，項(xiàng)目經(jīng)理的更換容易使招標(biāo)工作的信譽(yù)受到損害，業(yè)主往往會埋怨招投標(biāo)監(jiān)管部門。今后出現(xiàn)這種情況就要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，加以曝光，并不準(zhǔn)許繼續(xù)參與投標(biāo)，一定要狠煞這種風(fēng)氣。招標(biāo)辦要提出具體方案，提交主管部門研究。4、對虛假招標(biāo)的監(jiān)管。針對招投標(biāo)中的串標(biāo)、圍標(biāo)，招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)等虛假招標(biāo)行為，要認(rèn)真研究、琢磨監(jiān)管部門應(yīng)該從什么環(huán)節(jié)入手、關(guān)鍵抓什么問題、如何制約，才能更好地杜絕虛假招標(biāo)行為。5、政務(wù)中心與有形建筑市場的關(guān)系。對于將政府工程招投標(biāo)的監(jiān)管納入政務(wù)中心，我們一是態(tài)度上要支持，二是要積極引導(dǎo)有關(guān)部門按照我們的思路、想法去安排這項(xiàng)工作，應(yīng)該有好的建議。要積極主動、配合引導(dǎo)，不要抵觸，采取不同的態(tài)度和方法會有不同的結(jié)果。四、遼寧省招投標(biāo)管理工作研討會基本情況2005年9月5日至7日，遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理工作研討會在大連莊河召開，會議總結(jié)了近兩年來全省招標(biāo)投標(biāo)管理工作情況，并專題對如何進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能、規(guī)范建筑市場各方主體行為進(jìn)行了研討。全省各地市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人、大連市各縣（市）區(qū)的招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人以及大連市工程交易中心負(fù)責(zé)人近六十名代表參加了研討會，省招標(biāo)辦王永勝主任、孫曉光副主任出席會議并作了講話。會議由省招標(biāo)辦陳錦峰副主任主持。研討中，與會人員暢所欲言，介紹了各地好的經(jīng)驗(yàn)與做法，提出了很好的意見和建議。針對我市建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作存在的問題及下步工作措施，我處向大會做了匯報(bào)和交流。省招標(biāo)辦王永勝主任在總結(jié)講話中指出，各級招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)清形勢，積極適應(yīng)改革中出現(xiàn)的各種局面，努力在規(guī)范建設(shè)市場行為上有所作為；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮招標(biāo)辦監(jiān)督、管理、服務(wù)職能；要注重理論與實(shí)際的結(jié)合，正確把握法規(guī)、規(guī)范性文件以及示范性文本的精神，注意研究各地實(shí)際情況，把好工程建設(shè)第一關(guān)。五、我市招投標(biāo)下步采取的措施（一）嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理。1、建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信檔案。通過招標(biāo)文件備案、招標(biāo)代理合同備案、業(yè)主滿意度評價(jià)等措施建立起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信檔案。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用市建委會同市工商局統(tǒng)一印制的招標(biāo)代理合同標(biāo)準(zhǔn)文本，并及時(shí)報(bào)轄區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理部門進(jìn)行備案。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超資質(zhì)代理，惡意降低代理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擾亂市場秩序，低水平編制招標(biāo)文件，在場外進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的，無視串標(biāo)、圍標(biāo)行為或者參與串標(biāo)、圍標(biāo)行為等進(jìn)行嚴(yán)厲查處，計(jì)入不良記錄。詳見附件1：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信檔案登記表。2、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)月報(bào)制度。每月10日前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向市建委招投標(biāo)管理處報(bào)送上一個(gè)月所代理的項(xiàng)目招標(biāo)月報(bào)表，并附建設(shè)工程招標(biāo)代理合同、開標(biāo)記錄表、中標(biāo)通知書的復(fù)印件及業(yè)主評價(jià)意見。對于開標(biāo)后超過一個(gè)月仍未上報(bào)月報(bào)表的，日后不再受理，年審時(shí)不認(rèn)可逾期申報(bào)的業(yè)績，情節(jié)嚴(yán)重的計(jì)入不良記錄。詳見附件2：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)月報(bào)表。3、加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗管理。省、市建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門聯(lián)合組織相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)、考試及發(fā)證工作，自2005年10月份起，凡未經(jīng)培訓(xùn)、考試合格取得招標(biāo)代理從業(yè)人員資格證書的人員，不得從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員包括招標(biāo)文件編制人員、工程造價(jià)管理人員、合同管理人員等。無證人員辦理招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，相關(guān)部門不予受理；對于聘用無證人員從事招標(biāo)代理工作的機(jī)構(gòu)，計(jì)入不良記錄。4、嚴(yán)格開評標(biāo)場所及招標(biāo)方式管理。依據(jù)遼建發(fā)2001148號及大建發(fā)2002115號文件規(guī)定，凡應(yīng)進(jìn)入建設(shè)工程交易中心開評標(biāo)的建設(shè)工程必須進(jìn)場交易，嚴(yán)格評標(biāo)過程監(jiān)控管理。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模規(guī)定，屬應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行招標(biāo)，否則不予辦理施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督、竣工備案等建設(shè)手續(xù)。凡違反本條規(guī)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，計(jì)入不良行為記錄。5、管理與處罰措施。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄累計(jì)達(dá)3次的，停止代理招標(biāo)工作3-6個(gè)月，在大連建設(shè)工程招投標(biāo)網(wǎng)站通報(bào)批評；一個(gè)記分周期內(nèi)（12個(gè)月）2次被通報(bào)批評的，暫緩資質(zhì)當(dāng)年年審，并停止在我市參加招標(biāo)代理工作一年，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)。（二）強(qiáng)招標(biāo)文件備案管理工作。1、規(guī)范招標(biāo)文件編制。推廣使用遼寧省招投標(biāo)管理辦公室及建設(shè)部土木工程學(xué)會建筑市場與招投標(biāo)分會編制的建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本和房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本，但對于示范文本中與現(xiàn)行法規(guī)相抵觸的條款，編制人須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預(yù)防圍標(biāo)和陪標(biāo)措施應(yīng)作為編審重點(diǎn)，對于安全和文明施工措施費(fèi)要單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià)，以保證招標(biāo)文件的合法性、針對性及工程建設(shè)質(zhì)量和安全。招標(biāo)文件發(fā)售前3天，須報(bào)轄區(qū)招投標(biāo)管理部門備案，各區(qū)（市）縣投資額在1000萬元以上的政府投融資房屋建筑及市政工程，須同時(shí)報(bào)大連市建委招投標(biāo)管理處備案。未經(jīng)備案的招標(biāo)文件不得發(fā)售，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，計(jì)入不良記錄。招標(biāo)文件備案審查工作依據(jù)大連市建設(shè)工程招標(biāo)文件審查管理暫行辦法，對問題較多的招標(biāo)文件，將對招標(biāo)文件編制單位、編制人、審核人計(jì)入不良記錄。附件3：招標(biāo)文件審查要點(diǎn)。2、嚴(yán)格招標(biāo)文件合同管理，防治“黑白合同”，保護(hù)合同雙方權(quán)益。招標(biāo)文件備案時(shí)，要求在協(xié)議書合同雙方簽署頁加入下列條款：（1）合同雙方確認(rèn)，本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項(xiàng)約定都是通過法定招標(biāo)過程形成的合法成果，不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款，如果存在任何此類不一致的條款，也不是合同雙方真實(shí)意思的表示，對合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。（2）本協(xié)議書及本協(xié)議書約定的其它合同文件的組成部分之外，合同雙方不存在且也不會簽定任何背離本合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議或合同。如果存在或簽訂背離本合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議或合同，也不是合同雙方真實(shí)意思的表示，對合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。（三）范評標(biāo)專家管理，保證評標(biāo)質(zhì)量。1、加強(qiáng)評標(biāo)專家培訓(xùn)及持證上崗管理。依據(jù)大連市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法，評標(biāo)專家只有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)、嚴(yán)格考試合格，取得省市建設(shè)行政主管部門聯(lián)合頒發(fā)的評標(biāo)專家資格證書后方可持證評標(biāo)。自2005年10月份起，凡未取得評標(biāo)專家證書的人員不得作為評標(biāo)專家。招標(biāo)人組織評標(biāo)時(shí)，必須要求評標(biāo)專家攜帶并出示評標(biāo)專家證書。加強(qiáng)評標(biāo)專家繼續(xù)教育培訓(xùn)管理，評標(biāo)專家每年須參加不少于24學(xué)時(shí)的集中繼續(xù)教育，評標(biāo)專家資格證書每年年審一次。2、加強(qiáng)評標(biāo)專家動態(tài)管理。實(shí)行評標(biāo)專家聲明、評標(biāo)行為測評管理。每次評標(biāo)結(jié)束后，由評標(biāo)監(jiān)督部門對各評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進(jìn)行測評，并計(jì)入專家誠信檔案。對測評為“差”的評標(biāo)專家，首次進(jìn)行告誡，第二次通報(bào)批評，累計(jì)3次清除出評標(biāo)專家?guī)?。對一年?nèi)連續(xù)測評為“優(yōu)”的評標(biāo)專家，將增加評標(biāo)機(jī)率，年底給予表彰獎勵(lì)。詳見附件6：評標(biāo)行為測評表；附件7：評標(biāo)專家聲明。3、保證評標(biāo)時(shí)間和評審質(zhì)量。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度、工程造價(jià)、投標(biāo)單位數(shù)量，合理限定最少評標(biāo)時(shí)間，保證評標(biāo)質(zhì)量。按照評審時(shí)間、評委的技術(shù)職稱、工作職責(zé)等內(nèi)容，合理確定建設(shè)工程評標(biāo)專家評審費(fèi)用。詳見附件4：建設(shè)工程評標(biāo)專家評審費(fèi)用推薦標(biāo)準(zhǔn)。4、實(shí)行評標(biāo)專家自動語音通知管理。2005年10月開通大連市建設(shè)工程評標(biāo)專家自動語音通知系統(tǒng)，進(jìn)一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評委名單的保密性。5、規(guī)范評標(biāo)專家?guī)旃芾?。根?jù)國家計(jì)委29號令第八條關(guān)于專家?guī)毂仨毦邆浞蠗l件的專家人數(shù)不得少于500人，且有滿足評標(biāo)需要的專業(yè)分類，有滿足異地抽取、隨機(jī)抽取評標(biāo)專家需要的必要設(shè)備和條件之規(guī)定。凡不具備上述條件的各縣（市）區(qū)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評標(biāo)專家?guī)毂仨氂?005年11月1日前并入大連市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)?。凡未從具備條件的評標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取的專家評委，其評標(biāo)結(jié)果無效，同時(shí)追究招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任。（四）規(guī)范評標(biāo)工作，推行量化評分辦法，保證評標(biāo)質(zhì)量。1、推行量化評分法。為保證合理低價(jià)法評標(biāo)的科學(xué)性、合理性，對于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，要求采用工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)量化評分法。推薦使用市建委招標(biāo)處編制的量化評標(biāo)表，但使用單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評分分值及相關(guān)評分欄目，不可完全照搬照抄，商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60分；對技術(shù)標(biāo)評分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法，各評委須書面寫明評審中發(fā)現(xiàn)的問題并與扣分欄目對應(yīng)，沒有發(fā)現(xiàn)問題不得扣分，以減少評標(biāo)的人為因素；對投標(biāo)單位企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。附件5：建設(shè)工程合理低價(jià)法量化評分參考標(biāo)準(zhǔn)。2、嚴(yán)肅查處圍標(biāo)和陪標(biāo)行為。為防止圍標(biāo)、陪標(biāo)行為，除設(shè)計(jì)和設(shè)備招標(biāo)外，對投標(biāo)報(bào)價(jià)嚴(yán)重偏離有效投標(biāo)單位報(bào)價(jià)算術(shù)平均值15%以上的，不得參與基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算；要重點(diǎn)審查報(bào)價(jià)偏高投標(biāo)單位的投標(biāo)書，如屬惡意圍標(biāo)、串標(biāo)投標(biāo)行為，按廢標(biāo)處理，計(jì)入不良記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1-2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)資格并予公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對政府投融資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)設(shè)立攔標(biāo)價(jià)，攔標(biāo)價(jià)可事先公布，凡超過攔標(biāo)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)一律按廢標(biāo)處理。3、推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評審。為保證技術(shù)標(biāo)評審的公平、公正，對于技術(shù)標(biāo)（施工組織設(shè)計(jì)）評審，推行暗標(biāo)評審，在評審前，對各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)進(jìn)行編號，隱去投標(biāo)人身份，監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號，見證“暗標(biāo)”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為；“暗標(biāo)”評審?fù)戤吅?，封存評審結(jié)果，再公布投標(biāo)人。對政府投融資重大工程建設(shè)項(xiàng)目要求自2005年11月1日起全部實(shí)行技術(shù)標(biāo)“暗標(biāo)”評審。對技術(shù)標(biāo)“暗標(biāo)”部分的制作和裝訂提出如下要求：（1）除正本封面外，副本封面（包括封底、側(cè)封）及所有正文中均不得出現(xiàn)可識別投標(biāo)人身份的任何字符和徽標(biāo)（包括文字、符號、圖案、標(biāo)識、標(biāo)志、人員姓名、企業(yè)名稱、以往工程名稱、投標(biāo)人獨(dú)有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或編號等）；招標(biāo)人可以規(guī)定所有副本的封面、封底和側(cè)封必須完全空白，不需標(biāo)明“副本”字樣。（2）技術(shù)標(biāo)“暗標(biāo)”部分的封面、封底、側(cè)封一般均使用A4白色復(fù)印紙，招標(biāo)人對封面、封底、側(cè)封有特別要求的，封面、封底及側(cè)封的材料應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人統(tǒng)一提出具體的包裝要求。（3）排版要求：全文采用微軟WORD2000版本打??；A4白色復(fù)印紙（70g）；宋體字體；標(biāo)題三號字，其他四號；行距固定值22磅；頁邊距（上2.5厘米，其余為2.0厘米）；除圖表外，不允許使用彩色打??；不允許出現(xiàn)頁眉，頁腳只準(zhǔn)出現(xiàn)頁碼，采用阿拉伯?dāng)?shù)字格式，設(shè)在頁腳對中位置，頁碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)，不得分章或節(jié)單獨(dú)編碼；投標(biāo)文件裝訂必須左冊裝訂，使用招標(biāo)人統(tǒng)一發(fā)放的投標(biāo)文件密封袋和專用密封條。4、推行計(jì)算機(jī)軟件輔助評標(biāo)。對于工程量清單報(bào)價(jià)項(xiàng)目推廣使用計(jì)算機(jī)軟件輔助評標(biāo)，提高評標(biāo)效率，減少人為因素影響，保證評標(biāo)的公正。（五）建立投標(biāo)人誠信檔案。1、實(shí)行投標(biāo)人承諾制度。在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、項(xiàng)目經(jīng)理承諾、造價(jià)工程師承諾，對招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價(jià)投標(biāo)及其他違背承諾行為的，可無條件廢標(biāo)，計(jì)入不良記錄，除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理外，要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動，每記錄一次不良行為，取消投標(biāo)人半年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)資格并予以通報(bào)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。詳見附件8：投標(biāo)人承諾。2、推行投標(biāo)人IC卡信息化管理。招投標(biāo)管理部門要會同企業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程管理、造價(jià)管理等部門聯(lián)手建立起投標(biāo)人誠信IC卡（包括投標(biāo)單位、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、造價(jià)工程師等），通過IC卡將投標(biāo)人的基本信息、業(yè)績及不良記錄進(jìn)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和記錄投標(biāo)人在招投標(biāo)和工程建設(shè)過程中的不良行為，嚴(yán)格限制有不良行為記錄的投標(biāo)人投標(biāo)、資質(zhì)年審及升級。嚴(yán)厲查處掛靠投標(biāo)行為，中標(biāo)單位投標(biāo)文件中確定的項(xiàng)目經(jīng)理及其管理人員，未經(jīng)招標(biāo)人允許并報(bào)轄區(qū)招投標(biāo)管理部門備案不得更換；在合同確定施工期間，招標(biāo)人可以代為保管項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目總監(jiān)）證書原件，建設(shè)行政主管部門將通過建設(shè)工程招投標(biāo)網(wǎng)站鎖定中標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目總監(jiān)），在中標(biāo)項(xiàng)目主體工程施工期間不允許其參加其他項(xiàng)目投標(biāo)。（六）暢通投標(biāo)人報(bào)名渠道，規(guī)范投標(biāo)資格預(yù)審工作。1、暢通投標(biāo)人報(bào)名渠道。