（國際法學專業(yè)論文）ATC后的紡織品與服裝貿易自由化法律問題研究.pdf

內容摘要 內容摘要 長久以來，紡織服裝業(yè)一直是發(fā)展中國家的少有的有比較貿易優(yōu)勢的產業(yè)。 通過對國際紡織品與服裝貿易自由化的歷史性的回顧，我們可以清楚地認識到， 阻礙紡織品與服裝貿易自由化的恰恰就是主張自由貿易的發(fā)達國家。通過對紡織 品與服裝貿易自由化的展望，前景并不令人樂觀。所以，相對于其他非農產品而 言，紡織品和服裝貿易自由化的道路異常衄折。這主要是i 矧為發(fā)達困家的阻擾的 緣故。紡織品與服裝協議雖然已經正式終止了，發(fā)達成員方仍然可以利用自 己的優(yōu)勢，濫用w t o 中的限制紡織品與服裝貿易自由化的法律措施。由于巾國 在加入w t o 時提交的工作組報告書中的d 部分第2 4 2 段的特別規(guī)定，其他 w t o 成員對于中國可以繼續(xù)使用紡織品特殊限制措旋直到2 0 0 8 年1 2 月3 1 幾。 2 0 0 5 年的上半年，歐美對中國的紡織品服裝頻頻揮舞特殊保障措施大棒。巾美、 中歐之間經過多輪艱苦卓絕的雙邊談判，終于在2 0 0 5 年達成了雙贏的有關紡織 品和服裝貿易安排方面的協議。然而，中國與外國之間的紡織品服裝貿易爭端并 沒有徹底解決。由于紡織服裝產業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，對解決我國的勞動就業(yè) 具有特別的重要意義。所以，系統地審視和研究w t o 體制下的紡織品與服裝貿 易自由化的法律問題是很有必要的。 文章著重分析了a t c 后的紡織品服裝貿易自由化所面臨的法律問題，即 w t o 限制紡織品服裝貿易自由化的法律措施有被濫用的趨勢；工作組報告書 d 部分第2 4 2 段的立法缺陷；外國針對工作組報告書d 部分第2 4 2 段的立法 問題；促進我國紡織品服裝出1 ：3 貿易的進一步發(fā)展的法律對策問題等。在分析的 同時，作者提出了一些有價值的觀點。 本文除前言外，共分五章： 第一章從歷史的角度對紡織品服裝貿易自由化的發(fā)展歷程進行了回顧和展 望。 第二章專門就w t o 限制紡織品與服裝貿易自由化的幾種典型法律措施進行 了研究，著重對幾種對限制紡織品與服裝貿易自由化影響較大的法律措施被濫用 的原因進行了深入的分析。 a t c 后的紡織品與服裝貿易自由化的法律問題研究 第三章專門就中國加入w t o 工作組報告書d 部分第2 4 2 段進行了法律 評析。重點對第2 4 2 段的法律缺陷和應然性理解進行了深入的闡述。 法。 第四章對針對第2 4 2 段的外國立法進行了考察，包括歐盟的立法和美國的立 第五章對中歐、中美紡織品雙邊協議進行了法律評析，并對如何進一步促進 我國紡織品服裝出口貿易的迸一步發(fā)展的法律對策進行了研究。 關鍵詞：貿易自由化；紡織品貿易：保障措施 a b s t r a c t a b s t r a c t t h ei n d u s t r yo ft e x t i l ea n dc l o t h i n gh a sa l w a y sb e e no n eo ft h ef e wi n d u s l r i e s w i t h c o m p a r a t i v ep r e d o m i n a n c e i n t r a d e t h r o u g h h i s t o r i c a lr e v i e wo ft h e l i b e r a l i z a t i o no ft r a d ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n g ，p e o p l ec o u l dt h o r o u g h l yl e a r nt h a ti ti s d e v e l o p e dc o u n t r i e sh o l d i n gf r e et r a d et h a ta r eh i n d e r i n gt h el i b e r a l i z a t i o no ft r a d ei n t e x t i l ea n dc l o t h i n g p r o s p e c ti sn o to p t i m i s t i ct h r o u 【g hl o o k o u to ft h el i b e r a l i z a t i o no f t r a d ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n g s o ，i nc o m p a r i s o nw i t ht h eo t h e rn o n - p r o d u c e s ，t h er o a d o ft h el i b e r a l i z a t i o n l o ft r a d ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n gi sv e r yh a r d t h i si sm a i n l yd u et o t h eo b s t a c l e sc a u s e db yd e v e l o p e dc o u n l l i e s a l t h o u g ha t ci st e r m i n a t e d ，w i t ht h e i r s u p e r i o rp o s i t i o n ，d e v e l o p e d c o u n t r i e ss t i l lc a na b u s et h el e g a lm e a s u r e so f r e s t r i c t i o n o ft h el i b e r a l i z a t i o no ft r a d ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n g b e c a u s eo ft h es p e c i a lr o l e so f p a r a g r a p h2 4 2o fs e c t i o nd o ft h er e p o r to ft h ew o r k i n gp a r t yo nt h ea c c e s s i o no f c h i n at ot h ew t o ，t h eo t h e rw t om e m b e r ss t i l lc o u l dc o n t i n u et oe x e c u t et h es p e c i a l s a f e g u a r dt oc h i n e s et e x t i l ea n dc l o t h i n gb e f o r ed e c e m b e r3l ，2 0 0 8 ，e u r o p e a na n d t h eu sf l o u r i s h e df r e q u e n t l yb i gr o do fs p e c i a ls a f e g u a r d st oc h i n e s et e x t i l ea n d c l o t h i n gi nt h ef o r m e rh a l fy e a ro f2 0 0 5 s i n o - u sa n ds i n o e ur e a c h e dw i n w i n a g r e e m e n t so nr e l a t e dt r a d ea r r a n g e m e n ti nt e x t i l ea n dc l o t h i n gi nt h ee n da f t e rr o u n d s o fm a r a t h o nb a r g a i n i n gi n2 0 0 5 n e v e r t h e l e s s ，t h ed i s p u t eb e t w e e nc h i n aa n df o r e i g n c o u n t r i e sh a sr i o tb e e nt h o r o u g h l yr e s o l v e d b e c a u s et h ei n d u s t r yo ft e x t i l ea n d c l o t h i n gi sal a b o u r - i n t e n s i v ei n d u s t r y , t h e r ei ss p e c i a l l yi m p o r t a n tm e a n i n gf o rt h e s e t t l e m e n to fo u rc o u n t r y se m p l o y m e n t s o ，i ti si n d i s p e n s a b l et os y s t e m a t i c a l l y r e v i e wa n ds t u d yl e g a lp r o b l e m so ft h el i b e r a l i z a t i o no fw a d ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n g t h ea r t i c l ef o c u s e so nt h ea n a l y s i so ft h el e g a lp r o b l e m so ft h el i b e r a l i z a t i o no f t r a d ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n go fp o s t a t c ，i n c l u d i n gt h et e n d e n c ya b u s i n gt h el e g a l m e a s u r e so ft h ew t o r e s t r i c t i n gt h el i b e r a l i z a t i o no fw a d ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n g ；t h e l e g a lf l a w so fp a r a g r a p h2 4 2o fs e c t i o nd o ft h er e p o r to fw o r k i n gp a r t y ；f b r e i 印 l e g i s l a t i o nf o l l o w i n gp a r a g r a p h2 4 2o fs e c t i o nd o ft h er e p o r to fw o r k i n gp a r t y ；l e g a l s t r a t e g i e so ff u r t h e rd e v e l o p m e n to ft r a d eo fe x p o r ti no u rc o u n t r y s t e x t i l ea n d c l o t h i n g ，a n ds oo n a tt h es a l n et i m e ，t h ea u t h o rp u t sf o l v c a r ds o m e v a l u a b l ei d e a s e x c e p tp r e f a c e ，t h e r ea r ef i v ec h a p t e r si nt h i sa r t i c l e ： a t c 后的紡織乩與服裝貿易自m 化的法律問題研究 c h a p t e r1l o o k sb a c ka n dl o o k sf o r w a r dt h ec o u r s eo fd e v e l o p m e n to ft h e l i b e r a l i z a t i o no ft r a d ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n gf r o mh i s t o r i c a lp e r s p e c t i v e c h a p t e r2s p e c i a l l ys t u d i e st h es e v e r a lt y p i c a ll e g a lm e a s u r e so fw t or e s t r i c t i n g t h el i b e r a l i z a t i o no fi n t e r n a t i o n a l 廿缸i ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n g e m p h a s i z i n gd e e p a n a l y s i s o ft h ec a u s eo fa b u s eo faf e wm a i nl e g a lm e a s u r e si n f l u e n c i n gt h e l i b e r a l i z a t i o no fi n t e r n a t i o n a lt r a d ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n g c h a p t e r3s p e c i a l l ya n a l y z e sa n dv a l u e sp a r a g r a p h2 4 2o fs e c t i o nd o ft h er e p o r t o ft h ew o r k i n gp a r t yo nt h ea c c e s s i o no fc h i n at 0w t o f o c u s i n go nt h o r o u g h l y e x p a t i a t i n gl e g a lf l a w sa n do u g h t - t o - b eu n d e r s t a n d i n go fp a r a g r a p h 2 4 2 c h a p t e r4r e v i e w sf o r e i g nl e g i s l a t i o n sf o l l o w i n gp a r a g r a p h2 4 2 ，i n c l u d i n gt h e e ul e g i s l a t i o na n dt h eu sl e g i s l a t i o n c h a p t e r5s p e c i a l l ya n a l y s e sa n dv a l u e ss i n o u sa n ds i n o - - e ua g r e e m e n t so n t r a d ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n gf r o ml e g a lp e r s p e c t i v e ，a n da tt h es a r f l et i m es t u d i e sl e g a l s t r a t e g i e st op r o p e lt h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to f 世a ( 1 eo fe x p o r to fo u rc o u n t r y st e x t i l e a n dc l o t h i n g k e y w o r d s ：t h el i b e r a l i z a t i o no f t r a d e ；t r a d ei nt e x t i l e ；s a f e g u a r d s 廈門大學學位論文原創(chuàng)性聲明 茲呈交的學位論文，是本人在導師指導下獨立完成的研究成果。 本人在論文寫作中參考的其他個人或集體的研究成果，均在文中以明 確方式標明。本人依法享有和承擔由此論文產生的權利和責任。 聲明人( 簽名) ：麗昂百扣 徹6 年華月，口。 廈門大學學位論文著作權使用聲明 本人完全了解廈門大學有關保留、使用學位論文的規(guī)定。廈門大 學有權保留并向國家j 三管部門或其指定機構送交論文的紙質版和電 子版，有權將學位論文用于非贏利目的的少量復制并允許論文進入學 校圖書館被查閱，有權將學位論文的內容編入有關數據庫進行檢索， 有權將學位論文的標題和摘要匯編出版。保密的學位論文在解密后適 用本規(guī)定。 本學位論文屬于 l 、保密() ，在年解密后適用本授權書。 2 、不保密( ) ( 請在以上相應括弓內打“”) 作者簽名：雨黟4 7 導師簽名：廖蘸薪 日期：伽存牛月；日 日期：o 。一石年華，月夕日 削青 刖吾 2 0 0 5 年5 月1 3r i l ，美困商務部宣布，美國紡織品協議執(zhí)行委員會作出了對 來自中圍的棉制針織襯衫、棉制褲子、棉及化纖制內衣采取紡織品特別限制措旖 的決定。美國由此拉丌了各進口國對我國紡織品實施特殊保障的序幕。2 0 0 5 年6 月1 1 日，歐盟對我國十類紡織品實施數量限制。同年7 月1 5 日據秘魯中國商會 公告，秘魯工業(yè)部長d a v i dl e m o r1 3 前表示，政府正在考慮采取措施保護秘魯紡 織業(yè)。他認為，既然中國與歐盟通過簽署自愿限制出口協議，使歐盟停止實施單 方面限制，那么中、秘之間的紡織品問題也可以相似方法解決。 白美國塒我國出口紡織品采取限制措施以來，其他國家紛紛效仿，之前業(yè)內 人士擔心出現的連鎖反應被一證實了。這不僅在生產，尤其在心理上給國內紡 織服裝企業(yè)帶來了極大壓力，企業(yè)不敢接單，不知什么時候又有什么紡織品設限， 不知哪個國家又會對我國的紡織品采取限制措施。企業(yè)正常的生產秩序被打亂： 為了搶在美國封關前出口，廉價的服裝搭上了飛機；為了搶出貨，企j i e 白天黑夜 連軸轉；截至2 0 0 5 年7 月1 5 日，美設限的七類紡織品中四類己封關，強行出口 的后果致使我國大量出幾紡織品滯留美國海關，給國內紡縱服裝企業(yè)造成了巨大 損失。 紡織品與服裝協議( 簡稱 a t c ”) y - 已于2 0 0 5 年1 月1 日終止了。按理 紡織品服裝貿易就應該一體化了，為什么中國的紡織服裝產品卻反而遭到更為嚴 厲的限制? 原來外國對中國的紡織品服裝貿易采取限制措施的依據就是中國加 入w t o 工作組報告書d 部分第2 4 2 段的規(guī)定和中國加入議定書第1 5 條( 非 市場經濟條款) 和第1 6 條( 針對中國產品的過渡性保障措施條款) 的規(guī)定。比如 2 0 0 5 年6 月3 0 日據中國紡織品進出口商會消息，厄瓜多爾紡織工業(yè)協會援引我 入世議定書第1 6 條向其政府提出中請，要求對我紡織品采取特殊保障措施。當 然還有反傾銷和反補貼措施了。比如2 0 0 5 年5 月1 8 門印度商工部反傾銷局發(fā)布 公告稱，將對我出口的2 0 克米一1 0 0 克米綢緞發(fā)起厘堡縋調查，中國共有1 0 2 家企業(yè)涉案，預計涉案金額高達1 8 l 億美元。7 月1 3 日以色列制造商協會紡織 服裝業(yè)分會主席呼吁以工貿部長就政府對以紡織業(yè)就業(yè)補貼的資助揞施應更趨 2 a t c 后的紡織品與服裝貿易自由化的法律問題研究 靈活，以應對中國傾銷性的紡織品出口。 我們期待貿易一體化的真正到來，正如中國紡織工業(yè)協會新聞發(fā)言人孫淮濱 所說，一體化不是自由化，面i 臨的貿易摩擦將是長期的。從某種角度來說，這未 必是壞事，它激勵著中國紡織業(yè)進行結構調整，企h k 創(chuàng)新自強?！吧趹n患，死 于安樂”，但愿經過貿易摩擦的洗禮后，中國紡織業(yè)能飛得更高更穩(wěn)。但是愿望 并不能代替殘酷的現實，根據上述針對我國的紡織品服裝產品貿易自由化采取的 限制措施的依據來看，都有一個共同點，那就是它們都是依掘了w t o 的相關條 款。所以，我們只有認真研讀規(guī)則導向型的w t o 的各項條款，正確而客觀地預 測未來，我國的紡織服裝產業(yè)的發(fā)展才可能有一個光明的前途。 我們往往認為w t o 法就是完全促進自由貿易的立法；我們也往往認為貿易 保護就一定有害于國際貿易的發(fā)展。其實這都是對wto 的最大的誤解。保護貿 易立法和自由貿易的立法都是w t o 框架下的法律體系的重要組成部分?？陀^地 認識這一點，對我國的紡織服裝產業(yè)的發(fā)展有幫助。這樣我們就可以冷靜而又理 性地利用w t o 法中的促進自由貿易的條款積極拓展海外市場，擴大我國的紡織 服裝業(yè)的貿易利益。同時，積極應對w t o 法中的限制a 由貿易的條款，提前謀 劃，主動調整紡織服裝產業(yè)的進一步發(fā)展方向。 其實，從歷史的眼光來看，相較于其他非農產品的自由化而占，涉及紡織服 裝產品的貿易自由化法律的發(fā)展道路尤其顯得坎坷不平。對中國的紡織服裝產品 而言，更顯艱難。懷著這種沉重的心情，筆者以a t c 后的紡織品與服裝貿易自 出化法律問題研究為題，從紡織品服裝貿易自由化所導致的法律多邊化的發(fā)展歷 程、w t o 限制紡織品服裝貿易自由化的法律措簏的研究、中國加入w t o 工作 組報告書d 部分第2 4 2 段、針對工作組報告書第2 4 2 段的外國立法之考察、 中歐、中美不久前達成的紡織品服裝貿易雙邊協議之研究以及促進我國紡織品服 裝出口貿易的進一步發(fā)展之法律對策等方面進行了系統而深入的研究和闡述。企 圖以此全面梳理一下紡織品服裝貿易自由化的w t o 法律規(guī)則，為我國的紡織服 裝業(yè)的進一步發(fā)展提供一點法理上的幫助。 第章紡織品與服裝貿易自由化的發(fā)展歷程 3 第一章紡織品與服裝貿易自由化的發(fā)展歷程 第一節(jié)烏拉圭回合前紡織品與服裝貿易自由化的回顧 紡織業(yè)屬j 二勞動密集型產業(yè)，從2 0 世紀6 0 年代丌女厶，發(fā)展中國家在這一行 業(yè)逐漸顯示出比較優(yōu)勢。發(fā)展中國家的紡織品出口的逐年增躍使一些發(fā)達國家的 國內產業(yè)受到物美價廉的進口產品的有力競爭。為了保護本國紡織產業(yè)，特別是 為了避免紡織產業(yè)工人大量失業(yè)而引發(fā)對政府的信任危機，以美國為首的一批西 方國家以可能會引起“市場擾亂”為理由，開始對紡織品進口實施限制，導致世界 紡織品貿易長期游離于g a t t 之外。從2 0 世紀6 0 年代的g a t f 狄龍回合起，紡 織品貿易逐漸由雙邊調節(jié)向多邊安排的方向發(fā)展。在烏拉圭剛合紡織品與服裝 協議( 以f 簡稱紡織品協議或 a t c ”) 生效之前，有關紡織品與服裝貿易 的多邊法律安排先后經歷了國際棉紡織品貿易短期安排、國際棉紡織品貿易長期 安排和多種纖維協定三個主要發(fā)展階段。 一、國際棉紡織品貿易短期安排 1 9 6 1 年7 月，在g a t t 的主持下，一些紡織品與服裝的主要進出口國在美 國所提出的草案基礎上，在同內瓦經過談判達成了國際棉紡織品貿易短期安排 ( s h o r t - - t e r ma r r a n g e m e n tr e g a r d i n gi n t e r n a t i o n a lt r a d ei nc o t t o nt e x t i l e s ，簡稱 s t a ) 。簽署該協定的g a t r 締約方主要有美國、歐共體、英國、日本、印度、 加拿大和香港等。國際棉紡織品貿易短期安排的有效期是1 年( 1 9 6 1 年1 0 月 1 日至1 9 6 2 年9 月3 0 日) 。 國際棉紡織品貿易短期安排的內容主要包括：( 1 ) 發(fā)達國家進口國應取 消對來自于低收入國家和地區(qū)的進口棉紡織品實行的限制；( 2 ) 低收入國家必須 控制其出口，即出口幅度應控制在1 9 6 1 年6 月3 0 日前的最高水平上；( 3 ) 如果 出口國或地區(qū)1 i 按要求控制其出口，一旦進口國因此而受到市場擾7 , ( m a r k e t d i s r u p t i o n ) ，進口國有權采取單方面的進口限制措施，而限制措施下的進口量應 沈p q 寶世界貿易組織法教程【m 北京：對外經濟貿易大學出版社，2 0 0 5 1 9 7 2 0 1 4a t c 后的紡織品與服裝貿易自由化的法律問題研究 不低于前1 2 個月的進口平均水甲；( 4 ) 所有參與制定國際棉紡織品貿易短劃 安排的締約方組成了棉紡織品委員會，負責在該短期安排期滿后談判棉紡織品 貿易的長期安排。 二、國際棉紡織品貿易長期安排 1 9 6 2 年2 月，2 5 個主要棉紡織品進出口國義簽訂了國際棉紡織品貿易長 期安排( l o n g - - t e r ma r r a n g e m e n tr e g a r d i n gi n t e r n a t i o n a lt r a d ei nc o t t o nt e x t i l e s ， 簡稱l t a ) ，該協議于1 9 6 2 年1 0 月lr 生效。 l t a 無淪在適用期限、受約束的締約方數量還足在調整范圍方面都比上述短 期安排有所進步：在適用期限上，長期安排的有效期為5 年，1 9 6 7 年期滿后又 被延長，一直到】9 7 3 年結束；在受約束的締約方數量上，受長期安排約束的締 約方幾乎擴大到所有紡織品貿易國；在調整范圍上，長期安排不僅涵蓋所有的棉 紡織品，而且涵蓋含棉5 0 以上的紡織品和服裝。 l t a 第一次嘗試將紡織品與服裝問題納入g a i t 體制之中。為此，長期安排 要求維持進口限制的閆家應以一定比例增k 率的形式開放其國內市場，即每年對 棉紡織品的進口應增加不低于5 。但顯而易見，在使紡織品與服裝“回! j - l ”多邊 貿易體制方面，長期安排的作用相當有限。同時，為了保障那些新開放困內市場 的締約方( 即原來沒有維持進口限制的締約方) 的利益，艮朗安排仍然允許尚未維 持進口限制的締約方在受到市場擾亂時可以采取進口限制措施。 另外，長期安排為“市場擾亂”的判定作出了。定界限，即“必須足對其國內 市場一種直接的損害而非潛在的損害威脅”。長期安排還確立了一定的協商程序， 即如有市場擾亂存在，有關進口方可與有關出口方進行協商，如在6 0 天內雙方 末能達成解決的辦法，進u 方則有權單方面采取限制措施。 盡管長期安排的規(guī)定較為系統，但山于它沒有建立一套行之有效的監(jiān)督機 制，長期安排在實踐中并沒有得到有效的實施。因此，在此期間，一些發(fā)達國家 先后與有關的出口國另行談判和制定雙邊協議，如1 9 7 2 年美日紡織品協議、1 9 7 5 年美墨紡織品協議等等。在這些雙邊協議巾，主要發(fā)達國家的進口增長率并未達 到長期安排中所規(guī)定的幅度。 第。帝紡織品與服裝貿易自山化的發(fā)展歷程5 三、多種纖維安排 人類技術水平的提高使越來越多的人造纖維和合成纖維用于紡織品生產中。 為了適應這種新情況，1 9 7 3 年1 2 月，4 2 個紡織品貿易國在g a t t 主持下簽訂了 多種纖維安排。協定的目的是擴人貿易，減少紡織品貿易壁壘，逐步實現園 際棉紡織品貿易的自由化，避免進口產品對進幾方的市場擾亂，并保證發(fā)展中國 家在世界紡織品貿易中取得較大份額以及外匯收入的大幅度增加。 第一個多種纖維安排的有效期為1 9 7 4 年1 月1 日到1 9 7 7 年1 2 月3 1 日。 其主要內容包括進口方實施限制的范圍由上述短期安排和長期安排r i 的棉紡織 品和含棉5 0 的紡織品擴大到所有的棉、毛及合成纖維紡織品和服裝：進口方 應保證進1 2 1 配額年增長率不低于6 ；設立紡織品監(jiān)督機構( t e x t i l e ss u r v e i l l a n c e b o d y ，。f s b ) ，負責對協議的實施進行 l i 督和解決有關爭端等。 第二個多利t 纖維安排的有效期為1 9 7 8 年1 月1 日到1 9 8 1 年1 2 月3 1 日。 在第一個協議的基礎上，第二個多種纖維安排增加了一項新的內容，即“合 理背離條款”( r e a s o n a b l ed e p a r t u r ec l a u s e ) ，其含義是：進口國在與出口困達成協 議的情況下，- 叮以在一定稃度上部分免除多種纖維安排有關條款的適用和約束， 特別是有關配額和出口增長率的適用，例如可以實旌比多種纖維安排所規(guī)定的更 為嚴格的進口限制措施。這一條款為進r 國背離多種纖維安排的義務打開了 方便之門。在第二個多種纖維安排實施期間，幾乎所有的發(fā)達國家通過雙邊 協議的方式對若干種類的“敏感性產品”規(guī)定了總的最高限額，其結果是發(fā)展中國 家紡織品年出口增長率普遍低于安排所規(guī)定的最低限度6 。在發(fā)展中國家的強 烈反對下合理背離條款在第三個多種纖維安排中被取消。 第三個多種纖維安排的有效期為1 9 8 2 年1 月1 日到1 9 8 6 年7 月3 l 口。 該協議取消了“合理背離條款”，但保留了前述幾項協議的限制內容。此外，它還 增加了一個“反急增條款”( a n t i s u r g ec l a u s e ) 。這是一項特殊情況下的保護措施， 即使正在增加的產品的進u 量并未超過進出口雙方原先達成的配額的范圍，也允 許進口方對在一定期間內急劇增加的進口實施限制措施。 第四個多種纖維安排是最后一個多種纖維安排，原定的有效期為1 9 8 6 年8 月1 日到1 9 9 1 年】2 月3 1 日，后因烏拉圭回合遲遲未能結束而延長至1 9 9 4 年1 2 月3 1 日。雖然該協定提出了最終使紡織品貿易回歸g a t t 的目標，但是卻 6a t c 后的紡織品與服皺貿易自山化的法律問題硼究 比前幾個協定更有限制性：首先，協定不僅繼續(xù)沿用“反急增條款”，瓶且又恢復 了曾在第三個協定巾被取消的“合理背離條款”；其次，產品限制范圍進一步擴大， 在原來棉、毛、人造纖維產品基礎上又增加了所有植物纖維、混紡纖維和絲混產 品；再次，發(fā)達國家的單方面艱制權力擴大，進口國在實施了不超過1 2 個月的 單邊限制后，無須經雙邊同意，就可以單方面決定延長限制l 年；最后，進l 方 應承諾放棄未用足的配額。 綜上所述，烏拉圭回合前紡織品貿易的多邊法律安排的核心內容是實行進口 配額限制，而這種限制措施從根本上講是與g a t t 的宗旨和原則背道而馳的。雖 然這些協議對于維護紡織品與服裝領域的正常秩序起了一定的作用，但由丁：進口 國的限制措旋越來越嚴厲，加之各利，雙邊協議的侵蝕，紡織品出門的增長率在不 斷下降。呵以說，烏拉圭回合前的這些多邊法律安排并不足以保障在紡織品與服 裝領域具有比較優(yōu)勢的發(fā)展中嗣家的利益。兇此，烏拉圭回合開始后，發(fā)展中國 家強烈要求將長期背離g a t t 基本原則的紡織品貿易重新置于g a t t 規(guī)則的約束 2 下。 第二節(jié)w t o 體制調節(jié)下的紡織品與服裝貿易自由化的回顧 一、紡織品協議的產生 為了換取發(fā)展中國家對服務貿易總協定和與貿易有關的知識產權協定 的支持，發(fā)達國家同意將長期游離于多邊貿易規(guī)則之外的紡織品與服裝領域納入 多邊規(guī)范和監(jiān)督的軌道。所以，在烏拉圭回合中，反映了發(fā)展中國家立場的紡 織品協議得以制定，并成為建立w t o 協定附件一a 的一部分。它是發(fā)展 中國家紡織鼎出口國在烏拉圭同合中取得的最主要的成果之一。長期以來，紡織 品貿易一直受多種纖維安排的進口配額限制，而紡織品協議則從根本上 改變了管轄紡織品與服裝長達數十年之久的貿易體制。其以市場為基礎的自由貿 易取代了以配額為基礎的管理貿易，使紡織品和服裝貿易逐步納入到世界貿易組 織之中，進而為紡織品和服裝貿易自由化目標的實現奠定了堅實的多邊法律基 礎。 第一章紡織品與服裝貿易自由化的發(fā)展歷程7 二、a t c 的結構和內容 作為世貿組織協定的組成部分，紡織品協議開宗明義其所列條款是為了 存十年過渡期內將紡織品貿易回歸到關貿總協定內。同歸關貿總協定就是要按照 關貿總協定的原則和規(guī)定來指導國際紡織品貿易，取消歧視性的多種纖維協議紡 織品進口限制體系和配額。 a t c 由序言、9 個條文和1 個附件組成。其宗旨是促進“將紡織品與服裝領 域逐步納入1 9 9 4 年g a t t 。協議的內容涉及一般規(guī)則；納入進程；反規(guī)避條款； 過渡性保障機制：爭端解決；多邊監(jiān)管和過渡期管理；適用產品范圍等。 三、回歸的艱難起步 a t c 的目標是在十年過渡期內將國際紡織品貿易回歸到關貿總協定內，回 歸的進程主要體現在取消現有歧視性國別紡織品進口配額進度上。然而，紡織品 貿易回歸過程從1 9 9 5 年起步時就遇到了重大困難。 首先是四個發(fā)達進口成員方美國、歐盟，加拿大和挪威通報的第階段剛歸 紡織品貨單中，除加拿大包括了受限制的勞保手套外，其他三個進口方沒有回歸 任何受限制的紡織品。另外，他們回歸貨單中紡織品的進口數量剛剛達到紡織品 協議所規(guī)定的最低標準。 其次，對小出口成員，美固和加拿大在對現有配額給予額外年增率時沒有象 歐盟那樣先給予1 6 的增長后再給予2 5 的調增，造成上調比例不一樣。另外， 美國和加拿大也沒有給予最不發(fā)達國家孟加拉上述優(yōu)惠待遇。 第三、美國在1 9 9 5 上半年連續(xù)提出了2 4 項協商設限要求，涉及的出口者主 要是中、南美洲的小出口成員和巾國香港、印度和泰國等。其中，美國同時對7 個出口成員就一個產品提出協商，這讓人感到美國仍然像在多種纖維協議時按照 第4 條款的標準提出協商設限要求。 第四、美國于1 9 9 4 年底著手修改紡織品原產地規(guī)定并于1 9 9 6 年試行。美國 修改原產地規(guī)定的目的是要提高“實質性加工標準”要求，卡斷當時出口國之間的 生產合作和削減已經給予紡織品出口成員的市場準入機會。美國沒有向有關出口 沈四寶世界貿易組織法教程 m 】北京：對外經濟貿易大學版社，2 0 0 5 2 0 1 石廣生中國加入雌界貿易組織知識讀本( 二) 烏拉圭回合多邊貿易談判結果：法律文本 z l = | t 京：人民出版 社，2 0 0 28 8 1 4 8 土新奎，世界貿易組織+ 周年：回顧與日# 瞻f m 】北京：人民出版社，2 0 0 5 ：1 2 5 - - 1 2 6 8a t c 后的紡織品與服裴貿易自由化的法律問題砌究 者提出協商，就受此影響的有關紡織品配額做出相應的調整。 第五、歐盟1 9 9 4 年啟動反傾銷調查程序，調查長期受到配額限制的棉布、 人造纖維布和床上用品，涉及歐盟這些紡織品進口總額一半以上。這些調查在 1 9 9 5 年已有初步結果，沒有發(fā)現傾銷。但是，歐盟紡織工業(yè)卻仍在造輿論，要 求歐盟委員會繼續(xù)調查。 紡織品監(jiān)督機構由于其組成成員背景不同，也可能仍然受多種纖維協議時 期多邊監(jiān)管和爭端解決原則的影響，在l 述這些主要問題上或達不成一致意見， 或回避實質性問題，無意提出具體和及時的補救建議。發(fā)達進口國沒有因為上述 違規(guī)行為受到指責，致使本協議取消限制的進程一度陷入低谷。 在紡織品貿易同歸關貿總協定進程中，主要發(fā)達國家前三個階段回歸紡織 品的進口量只達到了紡織品協議所規(guī)定的最低百分比要求。它們千方百計拖延 紡織品貿易的回歸和自由化，將絕大部分受限制的紡織品特別是一些最敏感的紡 織品和服裝留在2 0 0 5 年1 月1 曰回歸。從而，過度保護了其國內紡織業(yè)的利益， 阻礙了紡織品服裝貿易自由化的進程，增加了其他成員方國內相關紡織業(yè)調整的 難度，損害了其他成員方，特別是發(fā)展中成員方的貿易利益。 四、對紡織品協議的評價 ( 一) 積極方面的評價 作為談判結果之一，紡織品協議主要代表了發(fā)展中國家在烏拉圭回合中 得到的利益。但是客觀地講，在對紡織品貿易維持了三十多年的歧視性限制后， 發(fā)達國家借口國內工業(yè)調整需要，強迫發(fā)展中國家再接受為期長達十年的過渡 期，似乎有點牽強。 作為交換，發(fā)達國家同意明確寫入紡織品協議：紡織品和服裝貿易須在十年 過渡期后的第一天起全部回歸到關貿總協定內，同時廢止所有配額限制，以及本 協議不再延長，這表明了發(fā)達國家一方面決意擺脫這一歧視性進口限制制度，借 用多邊協議來推動紡織品貿易自由化、避免再因國內政治因素生變；另方面也 明確告誡國內工業(yè)及早做出必要調整，以適應新的競爭環(huán)境。 盡管紡織品協議在執(zhí)行過程中存在這樣或者那樣的阻滯，但它在促進和 二新奎世界貿易紐織十周年：i 1 顧與前瞻【m 】北京：人民出版社，2 0 0 51 3 0 同上第1 加貞 第章紡織品與服裝貿易自由化的發(fā)展歷程9 維護發(fā)展中成員方的貿易利益方面卻是功4 i 可沒的。正是有了這份協議，才有了 今天的紡織品服裝貿易一體化的成果。 ( 二) 消極方面的評價 紡織品協議框架雖全，但回歸等主要條款不嚴謹，標準較低，在逐步 取消進口配額限制這一關鍵問題上有漏洞，這給發(fā)達國家留下了很大的周旋余 地。最明顯的是當十年過渡期到第八年時，該協議規(guī)定的同歸關貿總協定的紡織 品也才只占各成員1 9 9 0 年進口總量的5 1 。4 除納入時問表外，紡織品協議還在附件中對不同的產品種類規(guī)定了不同 的納入時間承諾。但必須注意的是，首先，納入是以數量為標準的，而不是以產 品的價值為標準的。其次，納入產品的范圍只限于下列p q 類產品：毛條利紗線； 織物；人工紡織品：服裝。第三，第一階段和第二階段的納入承諾主要限于低附 加值產品，而服裝所占比例很小。例如，在第一和第二階段，美國、挪威、加拿 人、歐盟對服裝產品的納入承諾在總納入產：品承諾中所占的比例分別是1 2 4 、 1 0 6 、7 9 和7 - 2 。第四，在烏拉圭同合談判中，進i 一方成員將附件范圍延 伸到了原來的多種纖維安排所有涌蓋的許多產品。所以，第一階段實際卜只 涵蓋了一種原來受制于數量限制的產品。而第二階段包括了更多的原來受限制的 產品，但對發(fā)展中國家而言，由于附件范圍延伸了，所以其從第二階段的自由化 得到的利益也在一定程度上被抵消掉了。 可以看出，紡織品協議所實施的對紡織品和服裝的逐步自由化安排存在 著“頭輕腳重”的問題。具體的說，在第一、第二階段僅涉及范圍非常有限的產：品， 且前三個階段的自由化的數量的總和也只有5 1 ，另外4 9 的自由化要等到第 四階段，【乜就是在2 0 0 5 年1 月1 日才能實現。同時，在第一到第三階段對哪些 產品實現自由化是由進口困自行決定的，進口方成員，末要是發(fā)達國家，必然會 將國內貿易保護主義勢力最強的，因而最難實現自由化的產品推遲到第四階段的 4 9 中。換句話說，對發(fā)展中國家成員而言，在紡織品與服裝貿易中最難克服的 障礙往往要等到2 0 0 5 年1 月1 日才能消除。根據w t o 貨物貿易理事會的一項 工新奎世界貿易組織l 。周年：回顧與前瞻【m 】北京：人民 h 版社2 0 0 5 1 2 0 w t o 官方網站下載資料：紡織品監(jiān)督機構1 9 9 7 年1 1 月義件弓 ：g l 1 7 9 沈靼寶世界貿易組織法敦程f m 北京：對外經濟貿易人學出舨讓，2 0 0 5 1 2 4 1 0a t c 后的紡織品與服裝貿易自由化的法律問題研究 報告，到1 9 9 8 年，紡織品協議實施巾的“拖延自由化”的問題依然存在。 第三節(jié)紡織品協議終止后的紡織品服裝貿易自由化的前瞻 隨希紡織品協議的終l 失效，紡織品服裝貿易終于全部回歸到w t o 框 架。然而，紡織品服裝自由貿易自由化的道路依然不平坦。 一、高關稅的保護致使紡織品服裝貿易自由化的程度遠遠落后于其它非農產 品貿易的自由化 紡織品進口配額和高關稅壁壘是發(fā)達國家保護國內紡織工業(yè)的兩大政策支 柱。在2 0 0 5 年前，紡織品配額起著主導作用，給國內紡織工業(yè)提供了全而的進 口數量保擴一。烏拉圭多邊貿易談判結束后，紡織品進口歧視性限制體系去勢已定， 發(fā)達圍家的貿易政策重心自然就轉移到如何利用高關稅保護圈內紡織工業(yè)。 發(fā)達國家的高關稅4 i 是對所有進v i 商品的，只是針對紡織品、服裝、鞋類和 皮革制品等少數幾個勞動密集型行業(yè)產品。發(fā)達國家對紡織品進il 實行的關稅稅 率要比x 寸其他工業(yè)產品的高得多，一般都高出一倍以上。此外，在對同行業(yè)各類 紡織品中，發(fā)達國家視加工程度和( 或) 原材料不同實行差別進【_ i 關稅，加工深度 越大，關稅越高。故在未來的多邊自由化法律談判中，各成員方有必要著重在紡 織品服裝領域加強在削減關稅、開放市場等方面的立法。 二、美、歐對部分發(fā)展中國家的優(yōu)惠方案和雙邊或地區(qū)自由貿易協議對紡織 品服裝貿易自由化發(fā)展的負面影響 美、歐利用其現有較高的紡織品進口關稅，通過單邊優(yōu)惠方案( 比如：美國 實行的非洲發(fā)展優(yōu)惠方案；歐盟給予最不發(fā)達國家、非洲、加勒比地區(qū)和太平洋 島國的關稅豁免等) 和雙邊自由貿易協議( 比如：歐盟與地中海國家簽署的優(yōu)惠 的雙邊經濟合作協議或自由貿易協議和與土爾其簽定的共同海關聯盟協議；北美 自由貿易區(qū)協議；美國與以色列簽定的雙邊自由貿易協議；美國與中美洲國家達 成的雙邊自由貿易協定等) 來擴張地區(qū)貿易勢力范圍，給多邊談判削減市場準入 w t o 官方剛站下載瓷料：貨物貿易理事會紡織品與h 臣裝辦議納入進程第一階段概要1 9 9 8 1 2 報告文件 g ：g l 2 2 4 + 新辛世界貿易組織十周年：叫顧與前瞻m 】北京：人民d l 版社，2 0 0 51 5 0 1 5 l 第。章紡織品與服裝貿易自由化的發(fā)展歷程 1 1 制造了障礙，事實i ：起到了分裂了發(fā)展中國家的作用。眼前的利益動搖了一部分 發(fā)展中困家爭取全球貿易法律自由化的信心，對多哈多邊談判削減高關稅壁壘提 出新的挑戰(zhàn)。這也是我們在世貿組織紡織品協議1 年過渡期后進一步爭取貿易自 由化和改善公平巾- 場競爭條件的最主要挑戰(zhàn)。 三、濫用w t o 法中的非關稅貿易保護立法，繼續(xù)阻礙紡織品服裝貿易的自 由化發(fā)展 從w t o 建立以來的實踐來看，紡織品和服裝存完全納入g a t t 厲所面臨的 最大問題將是貿易保護法律措施的濫用。在其他貿易限制手段和方法都逐漸不適 用或被取消后，反傾銷、反補貼、檢驗標準、綠色壁壘等非關稅壁壘將會更多地 在紡織品服裝貿易出現( 關于這個問題，筆者將在第二章詳細闡述) 。岡此，烏 拉圭回合促進了紡織品和服裝貿易的自由化，但自由化了的紡織品和服裝貿易并 非一帆風順。 就中國而言，在巾國加入w t o 的有關法律文件中，規(guī)定了針對 中國紡織品與服裝產品的特殊保障措施條款，而在有關成員對中國相關產品實旖 特殊保障措施的國內立法和實踐中，存在若干對中國不公正的做法。所以拆除這 些妨礙紡織品服裝貿易自由化的貿易保護主義措旌，促進紡織品服裝自由貿易的 進一步向前發(fā)展，仍是