關于輻射的應急預案方案.doc

XXX環(huán)境保護局輻射事故應急預案目 錄1. 總則1.1 編制目的1.2 應急原則1.3 編制依據1.4 應急任務1.5 使用范圍2. xxx環(huán)保局輻射事故應急組織與職責2.1 xxx環(huán)保局輻射事故應急組織體系2.2 xxx環(huán)保局輻射事故應急領導小組的組成和主要職責 2.2.1 人員組成2.2.2 主要職責2.3 xxx環(huán)保局輻射事故應急辦公室的組成與主要職責2.3.1 人員組成2.3.2 主要職責2.4 輻射事故應急處理技術組的組成和主要職責2.4.1 人員組成2.4.2 主要職責2.5 輻射事故應急處理現場調查組的組成和主要職責2.5.1 人員組成2.5.2 主要職責2.6 后勤保障組的組成和主要職責2.6.1 人員組成2.6.2 主要職責2.7 區(qū)縣環(huán)保局的職責3. 事故分級3.1 特別重大輻射事故（級）3.2 重大輻射事故（級）3.3 較大輻射事故（級）3.4 一般輻射事故（級）4. 應急響應4.1 分級響應機制4.2 啟動4.3 指揮和協調4.4 現場調查處置4.5 應急監(jiān)測4.6 聯絡與信息交換5. 應急終止和恢復5.1 應急終止條件5.2 應急終止程序5.3 應急終止后的行動5.4 總結報告6. 應急保障6.1 應急資金6.2 應急設施設備6.3 應急能力維持7. 輻射事故報告8. 培訓和演習8.1 培訓8.2 演習9. 附則1. 總則. 編制目的為有效預防、減少xxx輻射事故的發(fā)生，做好輻射事故應急準備與響應工作，確保在輻射事故發(fā)生時能準確地掌握情況，分析評價并決策，按事故等級及時采取必要和適當的響應行動,最大限度地減少人員傷亡、財產損失和社會影響，特制定本預案。.2 應急原則遵循以人為本、預防為主；統(tǒng)一領導、分類管理；常備不懈、積極兼容；屬地為主、分級響應；職責明確、反應迅速；措施果斷、處置科學；專兼結合、充分利用現有資源。. 編制依據根據中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國放射性污染防治法、放射性同位素與射線裝置安全和防護條例等相關法律、法規(guī)和國家環(huán)保總局輻射事故應急預案、四川省環(huán)境保護局輻射事故應急預案、xxx突發(fā)環(huán)境事件應急預案制定本預案。1.4 應急任務xxx環(huán)保局承擔的應急任務是：（1）制定市環(huán)保局輻射事故應急預案，并報省環(huán)保局備案；（2）在省環(huán)保局和市政府的領導下負責轄區(qū)內一般輻射事故的應急響應和事故處理工作；(3)接收區(qū)、縣環(huán)保局和輻射事故責任單位有關事故信息的報告，指導和組織區(qū)、縣環(huán)保局開展輻射事故應急響應行動；(4)監(jiān)督檢查評價本市轄區(qū)內輻射事故責任單位的應急行動和事故處理措施；（5）及時向市政府及省環(huán)保局報告，并根據授權負責發(fā)布輻射事故的新聞和信息；（6）協助國家環(huán)境保護部、省環(huán)保局做好轄區(qū)內特別重大、重大和較大輻射事故的處理工作。1.5 適用范圍輻射事故主要是指除核設施事故以外，放射性物質丟失、被盜、失控，或者放射性物質造成人員受到意外的異常照射或環(huán)境放射性污染的事件。主要包括：（1）放射源丟失、被盜、失控等核技術利用中發(fā)生的輻射事故；（2）鈾（釷）礦冶及伴生礦開發(fā)利用中發(fā)生的放射性污染事故；（3）放射性物質（除易裂變核材料外）運輸中發(fā)生的事故；（4）可能影響公共安全的輻射事故；（5）其它輻射事故。2. xxx環(huán)保局輻射事故應急組織與職責2.1 xxx環(huán)保局輻射事故應急組織體系xxx環(huán)保局成立輻射事故應急領導小組，下設輻射事故應急辦公室。市環(huán)保局辦公室作為后勤保障組，市環(huán)境監(jiān)察支隊作為現場調查組，市環(huán)境保護監(jiān)測站作為技術組。各職能部門及有關單位各司其職，平時做好輻射事故應急準備。按照屬地管理原則，區(qū)（縣）環(huán)保局應積極作好輻射事故應急處理工作。xxx環(huán)保局輻射事故應急組織體系見圖1。四川省環(huán)保局輻射事故應急領導小組xxx環(huán)保局輻射事故應急領導小組xxx環(huán)保局輻射事故應急辦公室現場調查組后勤保障組技術組現場調查組區(qū)縣環(huán)保部門應急處理技術組輻射事故現場圖例： 上下級關系信息流方向圖1 xxx環(huán)保局輻射事故應急組織體系2.2 xxx環(huán)保局輻射事故應急領導小組的組成和主要職責 2.2.1 人員組成xxx環(huán)保局輻射事故應急領導小組由市環(huán)保局局長、市環(huán)保局分管領導以及局辦公室、輻射環(huán)境管理科、市環(huán)境監(jiān)察支隊和市環(huán)境保護監(jiān)測站的部門負責人組成。市環(huán)保局局長任組長, 市環(huán)保局分管領導任副組長。市環(huán)保局輻射事故應急領導小組成員名單及聯系電話見附件1。2.2.2 主要職責（1）審批市環(huán)保局輻射事故應急預案；（2）決定市環(huán)保局輻射事故應急的啟動和終止；（3）指揮和協調市環(huán)保局輻射事故應急組織體系中各部門的應急準備和響應行動，指揮區(qū)縣環(huán)保部門的輻射事故應急工作；（4）組織對本轄區(qū)內輻射事故責任單位的應急行動和事故處理措施的監(jiān)督和評價；（5）審定向省環(huán)保局和市政府提交的輻射事故報告；（6）根據市政府授權，發(fā)布輻射事故的新聞和信息（7）協助國家環(huán)保部、省局做好特別重大、重大和較大輻射事故的處理工作； 2.3 xxx環(huán)保局輻射事故應急辦公室的組成與主要職責2.3.1 人員組成xxx環(huán)保局輻射事故應急辦公室由市環(huán)保局分管領導和局辦公室、輻射環(huán)境管理科、市環(huán)境監(jiān)察支隊及市環(huán)境保護監(jiān)測站的人員組成。市環(huán)保局分管領導兼任應急辦公室主任，輻射環(huán)境管理科科長任應急辦公室副主任。市環(huán)保局輻射事故應急辦公室成員名單及聯系電話見附件2。2.3.2 主要職責（1）執(zhí)行國家和省上有關輻射事故應急工作的法規(guī)和政策；（2）組織制定市環(huán)保局輻射事故應急預案；（3）負責市環(huán)保局內部的輻射事故應急準備日常工作，監(jiān)督檢查區(qū)縣環(huán)保部門的輻射事故應急準備工作；（4）負責受理來自區(qū)縣環(huán)保局及使用放射性同位素和射線裝置單位上報的輻射事故情況報告；負責受理省環(huán)保局、市政府下達的輻射事故應急指示和局應急領導小組的指示指令； （5）組織處理轄區(qū)內一般輻射事故，協助國家環(huán)保部、省環(huán)保局處理轄區(qū)內特別重大、重大和較大輻射事故；具體指揮和協調市環(huán)保局內部各輻射事故應急響應部門的啟動和行動配合；（6）負責與有關市級部門和使用放射性同位素、射線裝置單位的聯絡與信息交換工作；（7）發(fā)生輻射污染事故時，及時起草向省環(huán)保局和市政府提交的事故報告；（8）組織起草有關輻射事故的新聞和信息。2.4 輻射事故應急處理技術組的組成和主要職責2.4.1 人員組成應急處理技術組由市環(huán)境保護監(jiān)測站負責人任組長,成員由市環(huán)境保護監(jiān)測站有關人員組成。市環(huán)保局輻射事故應急處理技術組成員名單及聯系電話見附件3。2.4.2 主要職責（1）負責制定輻射事故應急監(jiān)測方案，并報市環(huán)保局備案；（2）準備應急監(jiān)測設備，組織應急監(jiān)測技術人員；（3）負責一般輻射事故應急響應的污染監(jiān)測與評價，必要時請求省局輻射事故應急處理技術組提供輻射環(huán)境應急監(jiān)測技術支援。（4）及時向應急辦公室和應急領導小組提供監(jiān)測數據，為市環(huán)保局輻射事故應急領導小組輻射事故應急決策提供技術支持，為全市環(huán)保系統(tǒng)開展輻射事故應急準備和響應提供技術支持。2.5 輻射事故應急處理現場調查組的組成和主要職責2.5.1 人員組成現場調查組由市環(huán)境監(jiān)察支隊負責人任組長，成員由市環(huán)境監(jiān)察支隊和輻射管理科有關人員組成。2.5.2 主要職責（1）按照市環(huán)保局輻射事故應急辦公室提出的現場應急行動原則進行現場調查取證，重點調查輻射源項、源強；（2）督促和協調輻射事故現場應急處置工作；（3）協調受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；（4）協調建立現場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域。2.6 后勤保障組的組成和主要職責2.6.1 人員組成后勤保障組由局辦公室主任任組長，局辦公室相關人員組成。2.6.2 主要職責（l）負責輻射事故應急處置的聯絡和信息報送工作；（2）負責應急工作車輛調配、協調應急資金和物資器材；（3）負責應急期間的群眾宣傳和疏導工作。2.7 區(qū)縣環(huán)保局的職責（1）宣傳貫徹執(zhí)行國家輻射事故應急工作的法規(guī)、政策及市環(huán)保局的輻射應急工作要求，組織制定本局的應急行動計劃，做好日常輻射事故應急準備工作；（2）發(fā)現輻射事故或接到輻射事故的報告并確認后，立即按照規(guī)定報告市環(huán)保局和同級人民政府，同時進入應急待命； （3）積極主動地配合省、市環(huán)保局輻射應急工作人員實施現場調查、輻射監(jiān)測工作； （4）配合有關單位組織事故地區(qū)公眾的撤離，指導公眾進行個人防護。（5）負責與當地公安、交通、衛(wèi)生、人武部等部門的聯系，取得外部接口單位的支持和幫助。3. 事故分級根據輻射事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將輻射事故分為特別重大輻射事故（級）、重大輻射事故（級）、較大輻射事故（級）和一般輻射事故（級）四個等級。3.1 特別重大輻射事故（級）凡符合下列情形之一的，為特別重大輻射事故：（1）I、II 類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果；（2）放射性同位素和射線裝置失控導致3 人以上（含3人）急性死亡；（3）放射性物質泄漏，造成大范圍（江河流域、水源等）放射性污染事故；（4）國外航天器在我國境內墜落造成環(huán)境放射性污染的事故。3.2 重大輻射事故（級）凡符合下列情形之一的，為重大輻射事故：（1）I、II 類放射源丟失、被盜或失控；（2）放射性同位素和射線裝置失控導致2 人以下（含2人）急性死亡或者10 人以上（含10 人）急性重度放射病、局部器官殘疾；（3）放射性物質泄漏，造成局部環(huán)境放射性污染事故。3.3 較大輻射事故（級）凡符合下列情形之一的，為較大輻射事故：（1）III 類放射源丟失、被盜或失控；（2）放射性同位素和射線裝置失控導致9 人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾；（3）鈾（釷）礦尾礦庫垮壩事故。3.4 一般輻射事故（級）凡符合下列情形之一的，為一般輻射事故：（1）IV、V 類放射源丟失、被盜或失控；（2）放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射；（3）鈾（釷）礦、伴生礦嚴重超標排放，造成環(huán)境放射性污染事故。4. 應急響應4.1 分級響應機制按輻射事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，輻射的應急響應分為四級：特別重大、重大、較大、一般四級。特別重大事故為級響應，重大事故為級響應，較大事故為級響應，一般事故為級響應。發(fā)生特別重大事故（級響應）、重大（級響應）和較大事故（級響應）時按照省環(huán)保局輻射事故應急預案和xxx突發(fā)環(huán)境事件應急預案的要求，由市環(huán)保局啟動本預案，協助進行輻射事故的應急處理。發(fā)生一般事故（級響應）時按照省環(huán)保局輻射事故應急預案、xxx突發(fā)環(huán)境事件應急預案的要求由市環(huán)保局啟動本預案，負責轄區(qū)內一般輻射事故應急響應、事故處理及事故原因調查工作。超出本級應急處置能力時，應及時請求省環(huán)保局輻射應急辦公室啟動上一級應急預案。4.2 啟動市環(huán)保局輻射事故領導小組接到各類輻射事故情況報告后啟動本預案，立即開展應急處置工作?，F場調查組和技術組按照各自職責趕赴現場，其他各應急響應人員到達責任崗位。4.3 指揮和協調輻射事故應急響應時，市環(huán)保局輻射事故應急辦公室負責指揮市環(huán)保局輻射事故應急組織體系中各部門輻射事故應急行動，綜合協調市環(huán)保局輻射事故應急組織體系與其他相關部門、單位的接口與行動。主要內容有：（1）提出現場應急行動原則要求；（2）派出有關專家參與現場應急指揮工作；（3）協調各級、各專業(yè)力量實施應急支援行動；（4）協調受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；（5）協調建立現場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；（6）根據現場監(jiān)測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間；（7）及時向市政府和省環(huán)保局報告應急行動的進展情況。區(qū)、縣環(huán)保局對輻射事故的應急響應參照市環(huán)保局輻射事故應急預案及實施程序，進行積極配合。4.4 現場調查處置現場調查組按照市環(huán)保局輻射事故應急辦公室提出的現場應急行動原則進行現場調查取證，重點調查輻射源項、源強，督促事故責任單位認真落實事故應急處理措施，劃定安全防護范圍，協調輻射事故現場安全防護應急處置相關工作。4.5 應急監(jiān)測市環(huán)境保護監(jiān)測站負責組織一般輻射事故現場的應急監(jiān)測工作，確定污染范圍，提供監(jiān)測數據，為輻射事故應急決策提供依據。必要時請求省局輻射事故應急處理技術組提供輻射應急監(jiān)測技術支援或直接負責輻射事故現場的應急監(jiān)測工作。4.6 聯絡與信息交換市環(huán)保局輻射事故應急辦公室按照相關實施程序負責與市政府和省環(huán)保局聯絡，及時報告市環(huán)保局在應急響應期間的工作情況，負責與輻射事故事發(fā)地所在區(qū)、縣應急指揮機構、現場應急救援指揮人員、相關專業(yè)應急人員以及各區(qū)、縣環(huán)保局的聯絡。應急期間聯絡原則是：（1）各崗位任務明確、盡職盡責，聯絡渠道明確、暢通、固定；（2）聯絡用語規(guī)范、及時，嚴格執(zhí)行記錄制度；（3）對外渠道和口徑統(tǒng)一。4.7 安全防護現場應急工作人員應根據不同類型輻射事故的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施。市、區(qū)（縣）環(huán)保局根據事故特點開展現場公眾的安全防護工作：（1）根據輻射事故的性質與特點，向本級政府提出公眾安全防護措施；（2）根據事發(fā)時當地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度情況，協助有關部門組織群眾安全疏散撤離；（3）在事發(fā)地安全邊界以外，協助有關部門設立緊急避難場所。5. 應急終止和恢復5.1 應急終止條件符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：（1）輻射污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內；（2）事故所造成的危害已經被徹底消除，無繼發(fā)可能；（3）事故現場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。5.2 應急終止程序對于一般輻射事故（級）所導致的應急狀態(tài)的終止，由事故責任單位提出，經市環(huán)保局輻射應急領導小組批準后實施。其他各級輻射事故所導致的應急狀態(tài)的終止按照分級響應機制執(zhí)行。其中特別重大輻射事故（級）由國家環(huán)保部批準，重大輻射事故（級）或較大輻射事故（級）由省環(huán)保局批準。5.3 應急終止后的行動應急終止后，市環(huán)保局輻射事故應急辦公室和區(qū)、縣環(huán)保局還應執(zhí)行下列行動：（1）評價所有的應急工作日志、記錄、書面信息等； （2）評價造成應急狀態(tài)的輻射事故，指導有關部門和事故責任單位查出原因，防止類似事故的再次發(fā)生；（3）評價應急期間所采取的一切應急措施；（4）根據實踐經驗，及時對應急預案及相關程序進行修訂；（5）對造成環(huán)境污染的輻射事故，市環(huán)保局根據省環(huán)保局輻射應急辦的指示和實際情況，應繼續(xù)進行環(huán)境放射性巡測、采樣和評價工作，管理必要的區(qū)域去污計劃和因事故及去污產生的放射性廢物的處理和處置計劃并監(jiān)督實施。5.4 總結報告應急終止后，市環(huán)保局輻射事故應急各有關職能部門和區(qū)、縣環(huán)保局應在一周內向市環(huán)保局輻射事故應急辦公室提交本部門、本單位的總結報告，市環(huán)保局輻射事故應急辦公室負責匯總市、區(qū)（縣）環(huán)保局輻射事故應急響應情況，并在事故后15天內向市環(huán)保局輻射事故應急領導小組提交總結報告。特別重大、重大和較大輻射事故應急終止后，市環(huán)保局輻射事故應急辦公室應協助省環(huán)保局輻射事故應急辦公室完成總結報告。 6. 應急保障6.1 應急資金根據輻射事故應急準備與響應的需要，各級輻射應急組織提出項目支出預算報相關財政部門審批后執(zhí)行，確保日常應急準備與應急響應期間的資金需要。6.2 應急設施設備根據本預案規(guī)定的職責，各級輻射應急組織應配備一定的應急設施設備，主要包括通訊設備、交通工具、輻射監(jiān)測設備、輻射評價軟件、個人防護用品及有關輻射設施營運單位的文件資料等。6.3 應急能力維持為保證輻射事故應急能力，各輻射事故應急職能部門應按照本預案的要求做好日常應急準備工作；負責制定本部門輻射事故應急人員的應急培訓和應急演習計劃，并組織實施。7. 輻射事故報告按照國家環(huán)?？偩?、公安部、衛(wèi)生部關于建立放射性同位素與射線裝置輻射事故分級處理和報告制度的通知（環(huán)發(fā)【2006】145 號）實施輻射事故的報告。7.1 發(fā)生輻射事故時，事故單位應當立即啟動本單位的輻射事故應急方案，采取必要防范措施，并在2小時內填寫輻射事故初始報告表（見附件4），向當地環(huán)境保護部門和公安部門報告。已經造成或可能造成人員超劑量照射的，還應同時向當地衛(wèi)生行政部門報告。7.2 市環(huán)保局接到輻射事故報告并進行初步確認后，應在2小時內將輻射事故信息上報省環(huán)保局；在發(fā)生特別重大輻射事故情況下，可以同時向國家環(huán)保部報告。7.3 事故處置工作基本完成后，市環(huán)保局應向省環(huán)保局報送輻射事故后續(xù)報告。輻射事故后續(xù)報告表見附件5。8. 培訓和演習8.1 培訓市環(huán)保局輻射事故應急辦公室組織對本局輻射事故應急各部門、區(qū)（縣）環(huán)保局輻射事故應急人員的培訓。培訓內容為：(l)國家環(huán)保部、省環(huán)保局、市環(huán)保局及區(qū)（縣）環(huán)保局輻射事故應急的職責及應急響應程序;(2)市環(huán)保局輻射事故應急辦公室各專業(yè)組的組成及職責;(3)輻射事故應急計劃的基本內容;(4)核技術應用的基本概況；(5)輻射事故的可能后果及其對策;(6)輻射防所基本知識。同時市、區(qū)（縣）環(huán)保局應組織輻射事故應急各專業(yè)組人員參加國家環(huán)保部或省環(huán)保局組織的專業(yè)培訓，取得從事輻射環(huán)境管理、輻射監(jiān)測所需的資格。8.2 演習根據需要由市環(huán)保局輻射事故應急辦公室制定應急演習計劃，并組織實施。演習僅限于環(huán)保系統(tǒng)內的單項演習,即通信、環(huán)境輻射監(jiān)測及其事故后果評價。培訓和演習均應有記錄和總結報告,必要時需根據演習的結果對應急計劃和應急實施程序提出修改意見。9. 附則本預案由市環(huán)保局輻射事故應急領導小組批準，市環(huán)保局輻射事故應急辦公室負責解釋