2012年救助應急預案.doc

1 總則1.1 編制目的我區(qū)屬自然災害多發(fā)地區(qū)，呈現(xiàn)旱災持續(xù)長、范圍廣；暴雨洪水強度大，突發(fā)性強；風雹點多、面廣；低溫冷凍較為頻繁等特點，災害種類多、損失大。建立健全自然災害應急響應機制，著力提高我區(qū)自然災害緊急救援能力，建立健全突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序地處理自然災害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障災區(qū)人民群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國憲法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、自然災害救助條例、中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法、陜西省自然災害救助應急預案、銅川市突發(fā)公共事件總體應急預案、銅川市自然災害救助應急預案及國家有關(guān)救災工作方針、政策和原則，結(jié)合我區(qū)自然災害特點和救災工作實際，制定本預案。1.3 適用范圍凡在我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱災害，冰雹、沙塵暴、雪災、低溫冷凍、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害及其它突發(fā)性公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。1.4 工作原則（1）以人為本，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全；（2）政府領(lǐng)導，分級管理，條塊結(jié)合，屬地為主；（3）部門配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責；（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。2 啟動條件出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。2.1 本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇、干旱、冰雹、沙塵暴、雪災、低溫冷凍、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：（a）因災死亡人口1人以上，依據(jù)災情區(qū)政府認為應當或不應當啟動的；（b）因災緊急轉(zhuǎn)移安置人口300人以上；（c）因災倒塌房屋500間以上；（d）因旱災造成生活困難需政府救濟6000人以上。2.2 事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。2.3 對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的偏遠山區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。2.4 區(qū)政府決定的其他事項。3 組織指揮體系及職責3.1 區(qū)自然災害救助應急指揮部組成及職責區(qū)政府成立自然災害救助應急指揮部，領(lǐng)導全區(qū)自然災害救助工作。啟動自然災害應急響應、緊急救援、災民生活安排及災后恢復重建等工作。組成人員：（見圖1）指 揮 長：區(qū)政府主管副區(qū)長副指揮長：區(qū)政府辦公室主任 區(qū)民政局局長成 員：區(qū)政府新聞辦、民政局、發(fā)改局、教體局、工信局、公安耀州分局、財政局、國土耀州分局、環(huán)保局、住建局、住改辦、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)耀州分局、文廣局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、物價局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局、外事辦、扶貧開發(fā)辦、電信局、移動公司、聯(lián)通公司、氣象局、電力局，人武部、武警中隊等部門（單位）的主管同志。區(qū)自然災害救助應急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由區(qū)民政局局長兼任。 區(qū)政府新聞辦區(qū)政府民政局發(fā)改局教體局工信局公安耀州分局財政局國土耀州分局環(huán)保局住建局住改辦區(qū)自然災害救助應急指揮部交通運輸局水務(wù)局農(nóng)業(yè)局林業(yè)局商務(wù)局衛(wèi)生局外事辦質(zhì)監(jiān)耀州分局文廣局安監(jiān)局區(qū)自然災害救助應急指揮部辦公室統(tǒng)計局物價局食品藥品監(jiān)管局糧食局扶貧開發(fā)辦電信局移動公司聯(lián)通公司氣象局電力局人武部武警中隊圖1：自然災害應急領(lǐng)導機構(gòu)示意圖3.2 區(qū)自然災害救助應急指揮部辦公室職責（1）負責傳達、貫徹上級黨委、政府及有關(guān)部門和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于抗洪救災工作的指示，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作的落實；（2）負責落實區(qū)自然災害救助應急指揮部指令，及時向有關(guān)單位傳達，協(xié)調(diào)解決救災工作相關(guān)問題；（3）收集、匯總、報告災情信息、災區(qū)需求和抗洪救災工作情況；（4）分析災區(qū)形勢，評估災情，提出應急救助和災后救助工作意見建議；（5）協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災區(qū)核查災情，協(xié)助、指導災區(qū)開展抗災救災工作；（6）聯(lián)系新聞單位對災情、救災工作進行報道，審查新聞宣傳報道材料，適時召開新聞發(fā)布會；（7）負責處理指揮日常事務(wù)。3.3 區(qū)自然災害救助應急指揮部成員單位主要職責區(qū)政府新聞辦：負責發(fā)布災情信息。組織新聞單位對災情和抗災救災工作進行宣傳報道。民政局：承擔區(qū)自然災害救助應急指揮部辦公室日常工作。組織查災、核災、報告災情，統(tǒng)一發(fā)布災情信息。管理、分配救災款物并監(jiān)督使用。組織指導救災捐贈工作。指導基層制定、修訂救災應急預案，并組織演練。做好救災物資儲備工作。發(fā)改局：安排重大恢復重建項目和其他防災項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金和以工代賑資金。教體局：收集、匯總學校校舍損毀情況。幫助災區(qū)恢復正常教學秩序，組織指導災后校舍的恢復重建工作。指導學校開展減災防災知識宣傳。工信局：負責保障應急無線頻率的使用。協(xié)調(diào)救災藥品的儲備和調(diào)撥。組織調(diào)運有關(guān)應急救援物資，協(xié)調(diào)采購恢復重建有關(guān)建材物資。公安耀州分局：參與災區(qū)緊急轉(zhuǎn)移和應急救援工作。負責災區(qū)治安管理，預防和打擊違法犯罪，維護災區(qū)社會治安和交通秩序。保障災區(qū)政權(quán)機關(guān)、機要和金融部門及救災物資等安全。財政局：負責安排區(qū)級自然災害救濟事業(yè)費預算，審查救災資金的分配投向和效益，及時撥付救災資金并對救災款的使用進行監(jiān)督檢查。收集、匯總國家政權(quán)機關(guān)的住房損毀情況，組織指導災后國家政權(quán)機關(guān)住房恢復重建工作。國土耀州分局：負責指導地質(zhì)災害檢測、評估和預警工作。組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災害的應急調(diào)查處置。指導當?shù)卣龊脼暮蠡謴椭亟ǖ墓┑毓ぷ鳌Ｗ龊靡驗脑斐赏恋刭Y源和礦山資源損失的評估工作。環(huán)保局：負責災后的環(huán)境污染監(jiān)測評估，處置因災造成次生環(huán)境污染工作。住建局：協(xié)助制定災后恢復重建規(guī)劃，幫助指導城鄉(xiāng)居民災后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的鑒定、修復、重建等工作。做好因災造成城鎮(zhèn)居民住宅損失和城鎮(zhèn)非住宅用房損失的評估工作。住改辦：負責城鎮(zhèn)房屋安全鑒定，建立房屋安全檔案，做好災后應急房屋儲備和房屋修復重建工作。交通運輸局：修復被損毀公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通運輸暢通。負責組織運送搶險救災人員、傷病員和救災物資、設(shè)備。提高災民轉(zhuǎn)移、疏散所需的交通工具。協(xié)助打撈工作。做好因災造成交通設(shè)施損失的評估工作。水務(wù)局：提供汛情、旱情信息，組織、協(xié)調(diào)、指導全區(qū)防汛、抗旱工作。負責防洪工程搶險工作及災后損毀水利水土保持設(shè)施的修復工作。做好因災造成水利設(shè)施損失的評估工作。農(nóng)業(yè)局：負責農(nóng)作物災害、生物災害的預測預報。做好種子等農(nóng)用物資儲備工作。指導災后農(nóng)業(yè)設(shè)施恢復重建工作。做好因災造成農(nóng)業(yè)損失的評估工作。林業(yè)局：負責林業(yè)生物災害及森林火險的監(jiān)測和防治工作。做好因災造成林業(yè)損失和自然保護區(qū)損失的評估工作。商務(wù)局：負責組織災區(qū)部分生活必需品的市場供應工作。做好因災造成各類商貿(mào)業(yè)損失的評估工作。衛(wèi)生局：負責調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，指導做好醫(yī)療救護和搶救傷病員工作。實施衛(wèi)生防疫和應急處理措施，預防和控制疫情的發(fā)生、擴散和蔓延。實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，開展衛(wèi)生防病知識的宣傳。組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展心理救助。做好因災造成衛(wèi)生系統(tǒng)社會事業(yè)經(jīng)濟損失的評估工作。外事辦：協(xié)調(diào)處理抗災救災涉外事務(wù)。質(zhì)監(jiān)耀州分局：負責緊急采購生活類物資和社會捐贈物資的質(zhì)量監(jiān)督。文廣局：負責災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復工作。做好因災造成廣播通訊設(shè)施損失的評估工作。安監(jiān)局：負責安全生產(chǎn)事故應急管理和重特大事故應急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。統(tǒng)計局：協(xié)助分析、匯總災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。物價局：加強災區(qū)價格檢測、監(jiān)督管理工作，必要時實施臨時價格干預措施或緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持災區(qū)市場價格基本穩(wěn)定。糧食局：保障災區(qū)口糧供應。食品藥品監(jiān)管局：負責對災區(qū)調(diào)撥、捐贈藥品、醫(yī)療器械的檢驗工作。扶貧開發(fā)辦：幫助指導貧困地區(qū)做好災后恢復重建工作。電信局、移動公司、聯(lián)通公司：負責災害預警信息手機群發(fā)，恢復因災損壞的通信設(shè)施，保障通信暢通和應急無線頻率的使用。做好因災通信損失的評估工作。氣象局：負責沙塵暴等氣象災害的實時監(jiān)測、預警和預報，做好救災氣象保障服務(wù)，參與氣象災害災情評估。電力局：指導和組織搶修因災損毀各類電力設(shè)施，保障災區(qū)電力供應暢通。做好因災造成電力設(shè)施損失的評估工作。人武部：組織協(xié)調(diào)駐地軍隊、民兵預備役部隊參加搶險救災。必要時協(xié)助區(qū)政府進行災后恢復重建工作。武警中隊：組織武警部隊實施抗災救災，協(xié)助當?shù)毓膊块T維護災區(qū)社會治安。區(qū)救災應急指揮部各成員單位要確定1名聯(lián)絡(luò)員，以便指揮部及辦公室和機關(guān)單位進行救災應急聯(lián)絡(luò)。4 應急準備4.1 資金準備區(qū)政府應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和中華人民共和國預算法的有關(guān)規(guī)定，除安排使用好上級下?lián)艿淖匀粸暮葷a助資金外，要在本級財政年度預算中列支自然災害救濟事業(yè)費，并視情況及時調(diào)整。安排好本級救災業(yè)務(wù)工作經(jīng)費和科研經(jīng)費。同時，按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，加大救災資金投入力度。4.1.1 救災資金實行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時兌現(xiàn)。4.1.2 救災預算資金不足時，區(qū)、鄉(xiāng)財政安排的預備費應重點用于災民生活救助，確保困難災民生活不發(fā)生問題。4.1.3 區(qū)政府應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，適時提高災民救助水平。4.2 物資準備制定救災物資儲備庫建設(shè)規(guī)劃，加快救災物資儲備庫建設(shè)。建立健全救災儲備物資管理辦法，分級、分類管理儲備救災物資。4.2.1 按照救災物資儲備規(guī)劃，建立區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級相互支持、相互補充的救災物資儲備體系。儲備庫應儲備必需的救災物資，主要包括救災帳篷、衣被和其他生存性救助所需物資等。區(qū)級儲備庫由區(qū)民政局負責管理。4.2.2 每年入汛前，民政局應配合財政局購置補充救災衣被、凈水設(shè)備（藥品）等相關(guān)各類救災物資，保證必要的救災物資儲備種類、數(shù)量。4.2.3 商務(wù)局、糧食局應建立救災應急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災物資采購供應機制。4.2.4 衛(wèi)生局負責儲備、采購救災所需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等。4.2.5 建立健全救災物資儲備管理辦法和緊急調(diào)撥、運輸制度。和超市建立簽訂供應日常生活用品等救災物資緊急購銷協(xié)議。4.2.6 建立健全救災物資應急采購和調(diào)撥制度。 4.3 通信和信息準備通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。建立區(qū)級涉災部門自然災害信息共享服務(wù)系統(tǒng)，為防災減災提供及時、準確的通信和信息服務(wù)。加強區(qū)級救災通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，確保24小時以內(nèi)準確掌握重大自然災害信息。4.4 救災裝備準備4.4.1 區(qū)級各有關(guān)部門應配備救災管理工作必需的設(shè)備和裝備。4.4.2 民政局應配備救災必需的車輛、通訊、辦公設(shè)備和裝備。4.5 人力資源準備4.5.1 建立災害信息員管理制度，搞好救災業(yè)務(wù)培訓，提高應對自然災害應對處置能力。4.5.2 協(xié)調(diào)當?shù)伛v軍、公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊伍的快速反應隊伍建設(shè)。4.5.3 建立健全專家隊伍。組織民政、國土資源、交通運輸、衛(wèi)生、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、氣象、地震等各方面專家，重點開展災情會商、評估及業(yè)務(wù)咨詢。4.5.4 培育、發(fā)展社會組織和志愿者隊伍，充分發(fā)揮其在救災工作中的作用。4.6 社會動員準備4.6.1 建立和完善救災捐贈的動員機制、運行機制和監(jiān)督管理機制， 規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、宣傳表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。4.6.2 建立健全區(qū)內(nèi)對口支援機制，做好對口支援的組織協(xié)調(diào)工作。 4.7 宣傳、培訓和演習4.7.1 積極開展社區(qū)和鄉(xiāng)村減災活動，利用各種媒體宣傳自然災害知識、法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救及保險的基本常識，增強人民的防災減災意識。4.7.2 區(qū)民政局每年至少組織1次鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦災害管理人員的集中培訓，不定期開展對非政府組織和志愿者隊伍的培訓。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦也要加強對村組、社區(qū)災害信息員的培訓。4.7.3 區(qū)自然災害應急指揮部應不定期在災害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災害發(fā)生特點，組織開展演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。5 預警預報與信息管理5.1 災害預警預報5.1.1 區(qū)氣象局的氣象災害預警信息，水務(wù)局的汛情預警信息，住建局的地震趨勢預測信息，國土耀州分局的地質(zhì)災害預警信息，林業(yè)局的森林火災和生物災害預警信息數(shù)據(jù)，應及時向區(qū)自然災害救助應急指揮部辦公室通報。5.1.2 區(qū)自然災害救助應急指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關(guān)地區(qū)做出災情預警，向上級有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道通報。5.1.3 根據(jù)災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，區(qū)級相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應做好應急準備或采取應急措施。5.2 災害信息共享區(qū)自然災害救助應急指揮部辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道通報信息。5.3 災情信息管理5.3.1 災情信息報告內(nèi)容包括：災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失，已采取的救災措施和災區(qū)的需求。（1）災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、被困人口、飲水困難人口；農(nóng)作物受災面積、成災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。（2）因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧食數(shù)量，需衣被救濟人口、需衣被救濟數(shù)量；需救濟傷病人口；需恢復住房重建和修繕戶數(shù)、間數(shù)。（3）已救濟情況包括以下指標：投親靠友人口數(shù)量、借住公房人口數(shù)量、對口安置人口數(shù)量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟口糧人口、已安排救濟糧數(shù)量，已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量、已救濟傷病人口、已安排傷病救濟款、已安排恢復重建補助款、已恢復住房戶數(shù)和間數(shù)。5.3.2 災情信息報告時間（1）災情初報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和一定財產(chǎn)損失的，應在第一時間掌握災情，及時向區(qū)民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后2小時。對造成死亡（含失蹤）3人以上或其他嚴重損失的重大災害，區(qū)民政局要在兩小時以內(nèi)上報區(qū)政府和市民政局。（2）災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，區(qū)民政局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處均須執(zhí)行24小時零報告制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道每天8時之前將截止到前一天24小時的災情向區(qū)民政局上報，區(qū)民政局每天9時之前向市民政局上報，特大災情根據(jù)需要隨時報告。（3）災情核報。區(qū)民政局在災情穩(wěn)定后，應在2個工作日內(nèi)核定災情，將全區(qū)匯總數(shù)據(jù)向區(qū)政府和市民政局報告。5.3.3 災情核定（1）部門會商核定。區(qū)民政局協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土、氣象、統(tǒng)計等部門進行會商分析。（2）民政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土、氣象、統(tǒng)計等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災情進行專家評估，核實災情。5.3.4 建立因災死亡人口臺賬、倒塌房屋臺賬和需政府救濟人口臺賬。區(qū)民政局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在災情核定后，應分別建立因災死亡人口臺賬、倒塌房屋臺賬和需政府救濟人口花名冊，為恢復重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。5.4 災情信息發(fā)布5.4.1 災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。 5.4.2 凡屬全區(qū)性的重大災情，由區(qū)政府新聞辦、區(qū)自然災害救助應急指揮部統(tǒng)一發(fā)布。涉及軍隊內(nèi)容的，應送軍隊有關(guān)部門審核后發(fā)布。災情信息應在第一時間向新聞媒體和社會公眾發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。5.4.3 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災的基本情況、抗災救災工作措施及成效、下一步工作安排。5.4.4 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式。6 應急響應按照“條塊結(jié)合，屬地為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、區(qū)人民政府和相關(guān)部門應根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門的應急預案，做好災民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作、抗災救災工作、災害監(jiān)測、災情調(diào)查、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，本預案設(shè)立三個響應等級。級響應在市政府指導下，由區(qū)政府決定啟動I級應急響應，統(tǒng)一組織抗災救災工作；級響應在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由區(qū)長決定啟動II級應急響應，自然災害救助應急指揮部協(xié)調(diào)指導救災工作，災害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處具體負責組織抗災救災工作；III級響應由區(qū)長決定啟動，在區(qū)政府和區(qū)自然災害救助應急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦具體負責組織抗災救災工作，區(qū)民政局做好協(xié)調(diào)指導工作。區(qū)自然災害救助應急指揮部各成員單位根據(jù)各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。6.1 I級響應6.1.1災害損失情況（1）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇、干旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a.因災死亡5人以上；b.緊急轉(zhuǎn)移安置1500人以上；c.倒塌房屋2000間以上。d.因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到5萬人以上。（2）發(fā)生5級以上地震災害，出現(xiàn)下列情況之一的：a.死亡5人以上；b.緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上；c.倒塌房屋1500間以上。（3）區(qū)政府決定的其他事項。6.1.2 啟動程序區(qū)政府在接到災情報告后，決定啟動級響應，并向市政府和市級有關(guān)部門報告。（見圖2）區(qū)政府 決定進入級響應狀態(tài) 立即向市政府報告區(qū)自然災害救助應急指揮部指 揮 長 審定災害程度審核響應建議區(qū)自然災害救助應急指揮部副 指 揮 長 提出響應建議立 立即報告指揮部指揮部 （區(qū)政府主管副區(qū)長）區(qū)自然災害救助應急指揮部辦 公 室 分析評估災情 提出響應建議預警及災害發(fā)生圖2：級響應示圖6.1.3 應急響應在市政府指導和區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立區(qū)自然災害救助應急現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指導救災工作，具體負責組織和實施抗災救災工作。（1）立即向市政府及有關(guān)部門和區(qū)委報告災情，區(qū)政府辦公室和區(qū)民政局執(zhí)行零報告制度，每日9時前匯總災害信息，向市政府值班室和市民政局報告。區(qū)政府辦公室和區(qū)民政局保證24小時通信暢通，專人值守。（2）收集、評估、報告災情信息。每2小時與受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處聯(lián)系一次，及時掌握災情和救災工作動態(tài)。接到災情信息后2小時內(nèi)編發(fā)快報，報送市政府和市民政局及區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導，并及時向區(qū)自然災害救助應急指揮部成員單位通報情況。（3）區(qū)自然災害救助應急指揮部組織成員單位召開會商會，對災害進行預測，對災區(qū)抗災救災的重大事項作出決定。（4）及時派出由區(qū)級領(lǐng)導帶隊的抗災救災工作組，赴災區(qū)慰問災民，查核災情，了解救災工作進展情況及災區(qū)需求，幫助指導災區(qū)開展救災工作。（5）及時以區(qū)政府名義向市政府申請救災應急資金。區(qū)民政局在災害發(fā)生后24小時內(nèi)商財政局下?lián)芫葹膽辟Y金。區(qū)自然災害救助應急指揮部辦公室協(xié)調(diào)交通、商貿(mào)等部門緊急調(diào)運救災物資，確保災民得到及時有效救助。（6）各受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處每日9時前向區(qū)自然災害救助應急指揮部報告一次災情和救災工作動態(tài)，重大情況隨時報告。（7）及時向新聞單位和社會公眾通報災情和救災工作情況。（8）區(qū)政府向社會發(fā)布救災募捐公告，由區(qū)民政局和經(jīng)區(qū)民政局審核批準的有關(guān)單位組織開展向災區(qū)捐贈活動。公布接受捐贈單位和賬號、電話，主動接受社會各界的救災捐贈；每日向社會公布災情和災區(qū)需求情況；及時下?lián)芫栀浛钗?，對外地支援和區(qū)內(nèi)救災捐贈款物進行調(diào)劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況進行社會公布。（9）貫徹落實上級黨委、政府和區(qū)委、區(qū)政府對于抗災救災的指示精神，抓好落實各項抗災救災工作。6.1.4 響應終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由區(qū)自然災害救助應急指揮部指揮長向區(qū)政府提出建議，終止級響應。區(qū)政府決定終止I級響應。 6.2 級響應6.2.1 災害損失情況（1）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇、干旱災害，冰雹、雪、低溫冷凍、等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a、因災死亡2人以上、5人以下；b、緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上、1500人以下；c、倒塌房屋1000間以上、2000間以下。d、因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到3萬人以上5萬人以下。（2）發(fā)生5級以上地震災害，出現(xiàn)下列情況之一的：a.死亡2人以上5人以下；b.緊急轉(zhuǎn)移安置800人以上；c.倒塌房屋1000間以上。（3）區(qū)政府決定的其他事項。 6.2.2 啟動程序 區(qū)自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，分析災情并向副指揮長報告，副指揮長向指揮長報告提出啟動級響應的建議，由指揮長審定災害程度，審核響應建議并報告區(qū)長由區(qū)長決定進入級響應。（見圖3）區(qū) 長 決定進入級響應狀態(tài)區(qū)自然災害救助應急指揮部指揮長（區(qū)政府主管副區(qū)長） 審定災害程度 審核響應建議副 指 揮 長 提出響應建議區(qū)自然災害救助應急指揮部辦公室 分析評估災情預警及災害發(fā)生圖3：級響應示意圖6.2.3 應急響應在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由區(qū)自然災害救助應急指揮部組織抗災救災工作。（1）立即向市民政局和區(qū)委報告災情，區(qū)民政局執(zhí)行零報告制度，每日10時前匯總災害信息，向區(qū)政府和市民政局報告。區(qū)政府辦公室和區(qū)民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時在線，專人值守。（2）區(qū)自然災害救助應急指揮部辦公室及時與各成員單位召開災情會商會，分析形勢，落實抗災救災措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災區(qū)派出救災工作組。（3）收集、評估、報告災情信息。每2小時與受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處聯(lián)系一次，及時掌握災情和救災工作動態(tài)。接到災情信息后2小時內(nèi)編發(fā)災情簡報，報送市政府和市民政局及區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導，并及時向區(qū)自然災害救助應急指揮部成員單位通報情況。（4）及時向新聞單位和社會公眾通報災情和救災工作情況。（5）區(qū)級領(lǐng)導帶隊赴災區(qū)慰問災民，查核災情，指導受災地人民政府做好抗災救災工作。（6）災情發(fā)生后24小時內(nèi)，區(qū)政府派出抗災救災聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問災民，查災核災，了解救災工作進展情況及災區(qū)需求，幫助指導災區(qū)開展救災工作。（7）及時以區(qū)政府名義向市政府申請救災應急資金。區(qū)民政局在災害發(fā)生后24小時內(nèi)商財政局下?lián)芫葹膽辟Y金。區(qū)自然災害救助應急指揮部辦公室協(xié)調(diào)交通、商貿(mào)等部門緊急調(diào)運救災物資，確保災民得到有效救助。（8）區(qū)政府向社會發(fā)布救災募捐公告，由區(qū)民政局和經(jīng)區(qū)民政局審核批準的有關(guān)單位組織開展向災區(qū)捐贈活動。公布接受捐贈單位和賬號、電話，主動接受社會各界的救災捐贈；每日向社會公布災情和災區(qū)需求情況；及時下?lián)芫栀浛钗?，對區(qū)救災捐贈款物進行調(diào)劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況進行社會公布。（9）貫徹落實上級黨委、政府和區(qū)委、區(qū)政府對于抗災救災的指示精神，抓好抗災救災工作落實。6.2.4 響應終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由區(qū)自然災害救助應急指揮部辦公室提出建議，由區(qū)自然災害救助應急指揮部指揮長報告區(qū)長同意后決定終止級響應。6.3 III級響應6.3.1 災害損失情況（1）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇和干旱災害，冰雹、雪、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a.死亡1人；b.緊急轉(zhuǎn)移安置300人以上、500人以下；c.倒塌房屋500間以上、1000間以下。d.因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到1萬人以上3萬人以下。（2）發(fā)生4級以上地震災害，出現(xiàn)下列情況之一的：a.死亡1人以上；b.緊急轉(zhuǎn)移安置300人以上；c.倒塌房屋500間以上。（3）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的偏遠山區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。（5）區(qū)政府決定的其他事項。6.3.2 啟動程序區(qū)自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，分析災情向副指揮長報告，副指揮長報告指揮長并提出啟動III級響應建議，指揮長審定災害程度審核響應建議，報告區(qū)長后由區(qū)長決定進入III級響應。（見圖4） 區(qū) 長 決定進入級響應狀態(tài) 區(qū)自然災害救助應急指揮部指揮長（區(qū)政府副區(qū)長） 審定災害程度 審核響應建議 區(qū)自然災害救助應急指揮部副指揮長 報告指揮部指揮長（區(qū)政府主管副區(qū)長）提出響應建議區(qū)自然災害救助應急指揮部辦公室 分析評估災情預警及災害發(fā)生圖4：III級響應示意圖6.3.3 應急響應在區(qū)自然災害救助應急指揮部指導下。由災害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處具體負責組織抗災救災工作，區(qū)民政局協(xié)調(diào)指導工作。（1）區(qū)民政局負責指導災區(qū)開展抗災救災工作。區(qū)民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時在線，專人值守。（2）區(qū)自然災害救助應急指揮部各成員單位及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災害信息，召開災情會商會，分析災區(qū)形勢，落實救災措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速向災區(qū)派出救災工作組。（3）災情發(fā)生后24小時內(nèi)，由區(qū)級領(lǐng)導帶領(lǐng)救災工作組赴災區(qū)慰問災民，查災核災，檢查指導救災工作。（4）及時以區(qū)政府名義向市政府申請救災應急資金。根據(jù)受災地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的申請，區(qū)民政局商財政局及時下?lián)芫葹膽辟Y金。區(qū)自然災害救助應急指揮部辦公室協(xié)調(diào)交通、商貿(mào)等部門緊急調(diào)運救災物資。（5）區(qū)民政局每日12時前匯總災情信息和救災工作動態(tài)，編發(fā)情況快報向區(qū)委、區(qū)政府和市民政局報告，并及時向有關(guān)部門通報情況。（6）災害發(fā)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應及時向區(qū)自然災害救助應急指揮部辦公室和區(qū)民政局等有關(guān)部門報告救災工作情況。區(qū)民政局負責督促檢查區(qū)級自然災害救助應急預案的執(zhí)行情況。（7）區(qū)自然災害救助應急指揮部辦公室負責向新聞媒體和社會公眾通報災情和救災工作情況。6.3.4 響應終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由區(qū)自然災害救助應急指揮部辦公室提出建議，由區(qū)自然災害救助應急指揮部指揮長（區(qū)政府主管副區(qū)長）決定終止III級響應，同時報告區(qū)長。7 災后救助與恢復重建7.1 災后救助災情發(fā)生后，要在確保受災群眾基本生活的基礎(chǔ)上，重點安排好“五保戶”、“三無戶”、“優(yōu)撫戶”等特困群體及婦女、老人、兒童等弱勢群體的基本生活。7.1.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處每年12月和8月調(diào)查春荒、冬令災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬，并上報區(qū)民政局。區(qū)民政局通過調(diào)查核實，建立全區(qū)需政府救濟人口臺賬，并分別在1月10日和10月10日前將需要政府救濟人口等災民生活困難情況上報市民政局。7.1.2 區(qū)民政局根據(jù)災區(qū)災民生活困難狀況制定冬春救濟工作方案。7.1.3 區(qū)民政局根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處向區(qū)政府請求撥款的請示，結(jié)合災情評估情況，會同區(qū)財政局下?lián)苤小⑹√卮笞匀粸暮葷a助資金，專項用于幫助解決冬令、春荒災民吃飯、穿衣等基本生活困難。7.1.4 災民救助全面實行災民救助卡管理制度。對確認的需政府救濟的災民，由區(qū)民政局統(tǒng)一發(fā)放災民救助卡，災民憑卡領(lǐng)取救災款物。救災款物的發(fā)放要實行災民自愿申請；村民小組初評后提名；災民所在村召開村民大會或村民代表會議進行民主評議；村民委員會審查，并張榜公布后上報；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處人民政府審核；報區(qū)民政局審批的程序，做到公平、公正、公開。7.1.5 定期向社會通報各地救災款下?lián)苓M度，接受公眾和媒體監(jiān)督，確保救濟資金及時發(fā)放到戶。7.1.6 通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式，解決災民的過冬衣被問題。會同市級民政部門不定期組成工作組赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實有關(guān)情況。7.1.7 發(fā)展改革、財政、等部門落實好以工代賑政策、災歉減免，糧食部門確保糧食供應。7.2 恢復重建災后恢復重建工作應堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災工作方針，在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，民政和有關(guān)部門共同組織實施。災民倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、群眾互助、親鄰相幫、社會捐助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計應因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素，積極采用建設(shè)部門推薦的通用設(shè)計圖紙，提高農(nóng)村居民住房質(zhì)量和設(shè)防標準。7.2.1 組織核查、評估災情。災情穩(wěn)定后，區(qū)民政局立即組織災情評估和核定，建立因災倒塌房屋臺賬，并向市民政局上報房屋毀損等情況，向市民政局申請災后重建資金。7.2.2 制定恢復重建工作方案。根據(jù)全區(qū)災情和各地實際，制定詳細的恢復重建工作方案，包括恢復重建工作的方針、目標、政策、進度及資金籌集、優(yōu)惠政策和檢