合肥市政府對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策與措施的調(diào)研報(bào)告.doc

合肥市政府對(duì)當(dāng)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的關(guān)注和相關(guān)措施導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)的更新越來(lái)越快地引領(lǐng)社會(huì)變革，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮沖擊著各國(guó)的海岸。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)全球化無(wú)異于一次無(wú)法避免的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。大學(xué)生是新時(shí)代的建設(shè)者，其責(zé)任之重大，道路之漫長(zhǎng)是不言而喻的。然而在中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)形勢(shì)下，每年新畢業(yè)的大學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)所能提供職位數(shù)，大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題日顯嚴(yán)峻，于是，不少大學(xué)生選擇走上自主創(chuàng)業(yè)這樣一條路。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的重要因素之一便是國(guó)家政策上的鼓勵(lì)與支持，針對(duì)這一事實(shí)，我做了關(guān)于合肥市市政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策與措施的調(diào)查報(bào)告。以下是報(bào)告的內(nèi)容。調(diào)查課題：關(guān)于合肥市政府對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的關(guān)注和相關(guān)措施的調(diào)查報(bào)告。調(diào)查形式：為保證調(diào)查的科學(xué)性，準(zhǔn)確性，在調(diào)查過(guò)程中采用多樣的調(diào)查方式，首先進(jìn)行網(wǎng)上搜索資料，如政府現(xiàn)今對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所做的努力等情況，然后對(duì)政府相關(guān)部門的網(wǎng)站進(jìn)行提問(wèn)，獲得一些關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的信息，征求市民對(duì)此事的看法，再者，結(jié)合合工大，安大，安農(nóng)大的的實(shí)際情況分析政府的措施是否有效。政府舉措例舉：1 降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻：合肥市為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)采取了相當(dāng)多的舉措，在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方面，合肥市將為各類創(chuàng)業(yè)者一路亮“綠燈”。除餐飲、娛樂(lè)等部分行業(yè)外，合肥市允許大學(xué)生、登記失業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)者以家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)街用作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。2 增加創(chuàng)業(yè)幾率;合肥市之前還允許在特定時(shí)間段和路段，開(kāi)辟夜市和攤點(diǎn)群。除了不斷開(kāi)發(fā)新的創(chuàng)業(yè)攤點(diǎn)群，合肥市還不斷建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)。據(jù)透露，合肥市計(jì)劃3年內(nèi)在全市建立300個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格學(xué)員免費(fèi)提供36個(gè)月的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。另外，合肥市還創(chuàng)建了相當(dāng)具有特色的創(chuàng)業(yè)一條街，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了更多的平臺(tái)。3 為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供政策扶植：為了說(shuō)明合肥市為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所做的多項(xiàng)政策扶植，特舉出以下例子：一般說(shuō)來(lái)公司注冊(cè)必需有注冊(cè)資金，但李濤和楊立俊卻一分錢也沒(méi)有拿，就注冊(cè)了自己的立新公司。在扶植大學(xué)創(chuàng)業(yè)政策的鼓勵(lì)下，月日上午，合肥出現(xiàn)了大學(xué)生申請(qǐng)創(chuàng)辦企業(yè)“零首付”的第一個(gè)項(xiàng)目。李濤和楊立俊是安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)年畢業(yè)的大學(xué)生，學(xué)的是水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)。畢業(yè)后由于遇到金融危機(jī)，工作不好找，于是他們決定自己干。他倆曾在外地為養(yǎng)雞場(chǎng)提供過(guò)動(dòng)物飼料，但由于缺乏資金，加上經(jīng)驗(yàn)不足，經(jīng)濟(jì)效益不理想。這讓他們很苦悶。今年月日，合肥晚報(bào)出的一則消息讓他們看到了希望合肥市政府近日出臺(tái)了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作意見(jiàn)，其中明確對(duì)畢業(yè)年內(nèi)的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)注冊(cè)資本可實(shí)行“零首付”，并可免交年的工商、衛(wèi)生、民政等各項(xiàng)行政事業(yè)費(fèi)用，還將給予小額擔(dān)保貸款和貼息支持月日，他們來(lái)到市行政服務(wù)中心，通過(guò)市長(zhǎng)熱線的幫助，在市行政服務(wù)中心正式辦理了企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，將新公司名定為立新農(nóng)業(yè)生物科技公司。他們立志用秸稈、動(dòng)物糞便等廢棄物，制造瓜果、淡水魚生產(chǎn)需要的有機(jī)肥、生物肥。消息經(jīng)網(wǎng)上發(fā)布后，許多用戶很感興趣，這給他們以很大的信心。月日上午時(shí)許，他們帶著精心準(zhǔn)備的材料，來(lái)到行政服務(wù)大廳正式辦理工商登記手續(xù)。工作人員告知，如順利的話，五個(gè)工作日即可獲得工商登記。為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金保障：大學(xué)生初入社會(huì)，除卻經(jīng)驗(yàn)上的不足外，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，面臨的最大問(wèn)題便是資金的缺乏，合肥市針對(duì)這一情況，采取了多項(xiàng)對(duì)策，免收3年人事代理服務(wù)費(fèi)、給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決大學(xué)生就業(yè)的給予崗位補(bǔ)貼“這一系列政策，降低了創(chuàng)業(yè)門檻，引導(dǎo)、鼓勵(lì)畢業(yè)生們積極創(chuàng)業(yè)。”據(jù)市人事局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，未就業(yè)的高校畢業(yè)生，其人事檔案可以存放在當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行模芍行拇鸀楸９?，這一期限是2年；而意見(jiàn)明確，創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生及其創(chuàng)辦企業(yè)招用的高校畢業(yè)生，將人事檔案存放在成都，3年內(nèi)都可免收人事代理服務(wù)費(fèi)。此外，高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)在工商登記注冊(cè)后，個(gè)月內(nèi)正常經(jīng)營(yíng)的，視作創(chuàng)業(yè)成功，政府將一次性給予5000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。發(fā)放程序也很簡(jiǎn)單：創(chuàng)業(yè)者向企業(yè)登記所在地的區(qū)（市）縣勞動(dòng)保障部門提出申請(qǐng)，并提交本人的學(xué)歷證明和工商登記證照，經(jīng)審核合格的即可發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。值得注意的是，2004年及以后畢業(yè)的高校畢業(yè)生均可享受這一政策，畢業(yè)生生源地沒(méi)有做*。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)招用首次就業(yè)的高校畢業(yè)生，簽訂年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，每招用1名高校畢業(yè)生將一次性給予1000元崗位補(bǔ)貼。符合條件的企業(yè)可向市、區(qū)（市）縣就業(yè)服務(wù)管理局提出申請(qǐng)，并提交企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、創(chuàng)辦企業(yè)本人學(xué)歷證明、同被招收的高校畢業(yè)生簽訂的勞動(dòng)合同和學(xué)歷證明、企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)憑證，經(jīng)審核符合條件的在履行完一年勞動(dòng)合同后發(fā)放補(bǔ)貼。小額貸款政府貼息3年資金是創(chuàng)業(yè)之初的最大難題。對(duì)此，我市開(kāi)全國(guó)先河：自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款3年內(nèi)由政府全額貼息。根據(jù)意見(jiàn)，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可申請(qǐng)不超過(guò)萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款；合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可據(jù)實(shí)際人數(shù)放寬到20萬(wàn)元。據(jù)了解，高校畢業(yè)生可向戶口所在地社區(qū)提出申請(qǐng)，經(jīng)街道辦事處、區(qū)（市）縣就業(yè)局、區(qū)（市）縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款領(lǐng)導(dǎo)小組層層“把關(guān)”后，向擔(dān)保公司和銀行推薦，符合條件即可獲得發(fā)放小額擔(dān)保貸款。提交申請(qǐng)時(shí)要提交貸款申請(qǐng)、學(xué)歷證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及戶口簿和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃書，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃書應(yīng)注明資金使用計(jì)劃和還款計(jì)劃。此外，高校畢業(yè)生也可向團(tuán)市委和所在地團(tuán)委提交申請(qǐng)，爭(zhēng)取YBC和“銀團(tuán)互動(dòng)”的扶持，符合條件者可得到一定金額的資助。 大學(xué)生村官政策： 其一，適當(dāng)提高貸款額度。大學(xué)生村干部小額信用貸款額度可放大到8萬(wàn)元，從事微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受貼息扶持;對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的，貸款規(guī)模可以擴(kuò)大。 其二，適當(dāng)優(yōu)惠貸款利率。大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)貸款堅(jiān)持微利原則，對(duì)優(yōu)質(zhì)的大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)放的貸款利率，金融機(jī)構(gòu)將比照同等條件下其他貸款利率予以適當(dāng)優(yōu)惠。 其三，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式。大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)小額貸款可采用抵押、質(zhì)押，自然人擔(dān)保、法人擔(dān)保等多種擔(dān)保形式。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款，推動(dòng)發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉(cāng)單等權(quán)利質(zhì)押貸款。大力發(fā)展大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)互保、聯(lián)保貸款，擴(kuò)大貸款覆蓋面，提高貸款滿足率。 其四，采取靈活還款方式。4 根據(jù)大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)的資金需求和還款能力，采取到期一次償還、分期償還等方式，減輕其短期償還壓力。 調(diào)查分析：1 降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻意味著相當(dāng)一部分缺乏資金與場(chǎng)地的大學(xué)生將擁有自主創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)資本，在他們創(chuàng)業(yè)初期，減少他們無(wú)謂的投入，是他們創(chuàng)業(yè)成功的可能性大大增加。在寸土寸金的現(xiàn)代化城市，高額的店租讓許多大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)意向的望而生畏，這大大的打擊了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)激情，使他們不得不走被雇傭這樣一條路。而合肥市政府這一舉措，無(wú)疑給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)吃下定心丸，有想法的大學(xué)生投入到創(chuàng)業(yè)的大潮中，用他們的智慧為社會(huì)中創(chuàng)造財(cái)富。2 如果上面所說(shuō)是支持擁有潛力的創(chuàng)業(yè)者，我們舉出合肥創(chuàng)業(yè)一條街的例子，則是合肥市將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)社會(huì)化的表現(xiàn)，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的選擇，加以培訓(xùn)，避免他們走彎路，合肥市本著對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持負(fù)責(zé)的態(tài)度，將大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)安置工作做得的相當(dāng)?shù)轿弧Ｎ覀儾环僚e出合工大的例子，來(lái)說(shuō)明合肥整體對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，在合肥工業(yè)大學(xué)，從事多年團(tuán)委工作的趙金華認(rèn)為，成功的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，應(yīng)該形成一個(gè)“循環(huán)圈”：先是創(chuàng)業(yè)理論教育、興趣培養(yǎng)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽、團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練和實(shí)踐得到鍛煉，再去真正創(chuàng)業(yè)，成功后再回饋、帶動(dòng)新的創(chuàng)業(yè)學(xué)生群體發(fā)展。 缺乏經(jīng)驗(yàn)，往往是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗的原因。在校園設(shè)立創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)陣地十分必要，這些陣地也必須達(dá)到一定層次、有科技含量，而不是簡(jiǎn)單的校園經(jīng)商和自我學(xué)習(xí)。合工大特地引進(jìn)EPR沙盤模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，結(jié)合專業(yè)指導(dǎo)和實(shí)物綜合訓(xùn)練，幫助學(xué)生將創(chuàng)業(yè)理念與技巧應(yīng)用到實(shí)踐。 目前，合肥工業(yè)大學(xué)在校內(nèi)設(shè)立了11個(gè)以專業(yè)學(xué)科為依托的創(chuàng)業(yè)基地，每年都會(huì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽，學(xué)生的創(chuàng)業(yè)學(xué)分必須達(dá)到6分，開(kāi)展多種多樣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)趙金華書記表示，“希望通過(guò)努力，為學(xué)生提供良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，提升整體創(chuàng)業(yè)整體合力，培養(yǎng)出更多的創(chuàng)業(yè)者?！? 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，需要政府各方面的扶持，包括經(jīng)濟(jì)，政治，技術(shù)等等，在這一方面，我們不妨舉幾個(gè)例子加以分析。 人事管理政策大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)期間檔案、人事關(guān)系及職工職稱、檔案工資等各種人事服務(wù)業(yè)務(wù)由政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，可享受國(guó)有單位就業(yè)畢業(yè)生的同等待遇。領(lǐng)取自主創(chuàng)業(yè)證之日起，免收一年人事代理服務(wù)費(fèi)。 貸款擔(dān)保政策各級(jí)政府設(shè)立的下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；鸷椭小⑿∑髽I(yè)擔(dān)?；鹨惨糜跒楦咝．厴I(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)申請(qǐng)小額貸款提供擔(dān)保。貸款的擔(dān)保金額一般在2萬(wàn)元以內(nèi)，期限不超過(guò)2年，利息由貸款人承擔(dān)，利率執(zhí)行人民銀行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)利率。對(duì)畢業(yè)生合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和項(xiàng)目，適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模，商業(yè)銀行根據(jù)借款人實(shí)際情況審核確定。稅收政策自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，持畢業(yè)證、自主創(chuàng)業(yè)證可享受財(cái)稅有關(guān)文件規(guī)定的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策。從事個(gè)體營(yíng)銷的（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。對(duì)新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開(kāi)業(yè)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅。對(duì)新辦獨(dú)立核算的交通運(yùn)輸業(yè)、通訊業(yè)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開(kāi)業(yè)之日起第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)新辦獨(dú)立核算的公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化衛(wèi)生業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開(kāi)業(yè)之日起，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。對(duì)到國(guó)家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可在三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。 工商管理政策高校畢業(yè)生從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，持畢業(yè)證、自主創(chuàng)業(yè)證申辦個(gè)體工商戶或私人企業(yè)的，工商部門對(duì)其登記、注冊(cè)要優(yōu)先受理、優(yōu)先辦照，并簡(jiǎn)化登記手續(xù)。申請(qǐng)從事小規(guī)模私營(yíng)企業(yè)者實(shí)行試辦期制。其中從事商貿(mào)經(jīng)營(yíng)者試辦期一年；從事生產(chǎn)型、科技型者試辦期兩年。試辦期間核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照并注明經(jīng)營(yíng)期限，免收注冊(cè)登記費(fèi)、變更手續(xù)費(fèi)、年檢費(fèi)。4 合肥市對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所做的工作，足見(jiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的在政府心目中的重量，我們相信，在政府的高度關(guān)注及扶持下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)前景將會(huì)越來(lái)越好。結(jié)語(yǔ)：在現(xiàn)代化的變革浪潮中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為主要的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，決