加強土地開發(fā)整理提高綜合生產(chǎn)能力現(xiàn)狀及對策論文.doc

加強土地開發(fā)整理提高綜合生產(chǎn)能力現(xiàn)狀及對策論文 論文關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)重視科學(xué)規(guī)劃優(yōu)質(zhì)高效 論文摘要：近年來，招遠土地規(guī)劃成果顯著，大大提高綜合生產(chǎn)能力，這源于在開發(fā)土地資源同時，科學(xué)論證，科學(xué)規(guī)劃，土地開發(fā)資金落實措施到位，工作環(huán)環(huán)相扣。 招遠市地處山東半島西北部現(xiàn)轄十個鎮(zhèn)三個辦事處和一個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，招遠市把開展土地開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實土地基本國策，實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡的重要措施來抓，堅持保護與開發(fā)并重，開源與節(jié)流并舉，在嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的同時，努力搞好土地后備資源的開發(fā)利用。開展山、水、林、村土地綜合開發(fā)，取得顯著成效。自xx年以來招遠市實施國家和省、市、縣四級土地開發(fā)項目30個，累計投入2.1億元，項目總規(guī)模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對穩(wěn)定，為實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 一、土地開發(fā)工作的基本做法 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視 招遠市各級黨委政府認真貫徹土地的基本國策，一手抓保護，一手抓開發(fā)，在搞好基本農(nóng)田保護的同時，大力開發(fā)土地后備資源。市政府先后出臺了招遠市土地開發(fā)管理暫行辦法和招遠市土地復(fù)墾管理暫行辦法。為保證土地綜合開發(fā)專人抓、專人管，及時解決土地開發(fā)過程中遇到的困難和問題，市政府成立了以分管市長任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)等部門主要負責人為成員的招遠市土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。同時加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標語、宣傳車等多種形式，宣傳土地管理法和“土地開發(fā)復(fù)墾”等有關(guān)法規(guī)政策以及全市土地開發(fā)情況，提高人民群眾對開展土地重要性和必要性的認識。通過土地開發(fā)實現(xiàn)全市耕地占補平衡。 （二）規(guī)劃科學(xué)、合理整治開發(fā) 招遠市土地總面積1433.18平方公里，根據(jù)全市土地變更調(diào)查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬畝)，通過對現(xiàn)有集中連片的農(nóng)用地區(qū)域進行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農(nóng)用地面積，經(jīng)過科學(xué)論證，至2020年全市共劃定6個土地綜合整治區(qū)：1玲瓏鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、2大秦家鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、3阜山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、4夏甸鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、5畢郭鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、6齊山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)，整治規(guī)模2.4萬hm2，增加有效耕地500hm2。 （三）加大投入優(yōu)質(zhì)、高效 招遠市努力把握土地開發(fā)資金收、管、用個環(huán)節(jié)。一是收好。對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的企業(yè)和個人，嚴格按照土地管理法規(guī)定的標準收取耕地開墾費，同時，足額收取新增建設(shè)用地有償使用費。自2000年以來，招遠市共上繳新增建設(shè)用地有償使用費2.3億元；收取耕地開墾費1.2億余元。二是管好。對耕地開墾費和由省返還的新增建設(shè)用地使用費由市財政局設(shè)立了專戶，嚴格管理，專項用于土地開發(fā)，努力做到資金跟著項目走。三是用好。確定項目時，在各鎮(zhèn)區(qū)申報的基礎(chǔ)上，由國土財政兩家組織水利、農(nóng)業(yè)等單位專家進行現(xiàn)場勘察，從不同角度進行審查，廣泛征求意見，論證項目實施的可行性，明確開發(fā)項目的總體要求，確保立項一個，實施一個，成功一個，xx年以來，立項申報國家投資項目5個，省投資項目個，市級項目個，縣級投資項目13個，項目總規(guī)模0.91萬hm2，總投資2.1億元，xx年又申報了個市級投資項目，總規(guī)模525.36hm2，投資千萬元。 （四）措施完善、落實到位 近年來，招遠市政府先后出臺了招遠市土地開發(fā)復(fù)墾項目管理暫行辦法、招遠市土地開發(fā)復(fù)墾項目質(zhì)量管理辦法和招遠市土地開發(fā)復(fù)墾項目施工招標管理暫行辦法，項目管理辦法對項目從立項申報、實施到驗收提供的材料等均一一細化，做出明確要求；項目實施辦法的核心內(nèi)容就是落實項目管理規(guī)范化、項目實施透明化、土地市場廉潔化。具體工作中，認真落實了五項制度，即所有國家、省、市投資項目都建立了項目法人制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公告制。 二、招遠市土地開發(fā)的成效及經(jīng)驗 招遠市通過對土地項目的實施取得了很好的社會效益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。一是社會效益，通過土地開發(fā)，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實現(xiàn)了全市耕地總量動態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟建設(shè)。二是經(jīng)濟效益通過土地開發(fā)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來共組織土地開發(fā)2390hm2，新增耕地面積達333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過土地開發(fā)，項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。（一）幾點經(jīng)驗 1.提高認識領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好土地開發(fā)工作的關(guān)鍵。招遠市委、市政府對土地開發(fā)非常重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次對土地開發(fā)工作作出批示，提出明確要求，推動了全市土地開發(fā)工作的開展。 2.多方籌措加大土地開發(fā)資金投入是搞好土地開發(fā)工作的保障。目前，招遠市在土地開發(fā)資金投入上，主要把握了以下幾點：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢，積極爭取國家和省土地開發(fā)專項資金。二是嚴格按標準收取非農(nóng)建設(shè)占用耕地新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費，把新增建設(shè)用地有償使用費地方返成部分和耕地開墾費，全部用于土地開發(fā)。 3.完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開發(fā)的基礎(chǔ)。招遠市政府先后出臺了招遠市土地開發(fā)復(fù)墾項目管理暫行辦法、招遠市土地開發(fā)項目質(zhì)量管理暫行辦法和招遠市土地開發(fā)項目施工招投標管理暫行辦法。這些辦法的制定和出臺，為進一步規(guī)范土地開發(fā)項目的實施奠定了基礎(chǔ)。保證了工程質(zhì)量，確保了項目的順利實施。 4.健全機構(gòu)加強隊伍建設(shè)是搞好土地開發(fā)工作的重要方面。目前，招遠市國土資源局雖然已配備有專人負責土地開發(fā)，但尚沒有成立專門機構(gòu)，只有機構(gòu)健全，才能責任明確更好地開展土地開發(fā)工作。 三、招遠市強化土地開發(fā)的對策 （一）進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，完善目標責任。土地開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性和實踐性很強，單靠哪一個部門難以為繼，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢，爭取多渠道投資，加大項目投入力度。項目所在鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)長任組長的土地開發(fā)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責項目實施過程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實施和質(zhì)量保障。健全完善土地開發(fā)目標管理責任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責任狀，明確各級的職責和任務(wù)，切實為民辦實事、辦好事、造福子孫后代。 （二）進一步深化改革，完善管理制度。隨著實踐的深入，土地開發(fā)從立項到實施，從項目管理到資金管理，必須建立和完善相應(yīng)的配套制度。國家、各省投資的重點項目要全面實行公告制、法人制、合同制、招投標制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項目庫項目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開發(fā)專項資金，引導(dǎo)和調(diào)動集體和個人投資積極性，國家、集體、個人一起上，多方集資搞開發(fā)。相應(yīng)完善提高耕地開墾費征收標準、土地開發(fā)與建設(shè)用地審批掛鉤制度、異地占補平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、竣工項目獎勵制度、鎮(zhèn)村干部責任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運作機制，實現(xiàn)項目管理制度化、程序化。 （三）進一步細化調(diào)查，完善開發(fā)原則。農(nóng)村土地中對未利用土地的開發(fā)比較普遍，對現(xiàn)有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認識水平和科技手段的不斷改善，將耕地、露采礦山廢棄地復(fù)墾與未利用土地開發(fā)相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)土地全面發(fā)展的新局面。全市多為低山丘陵區(qū)，土地后備資源的類型多、分布較為零散。要全面展開一次大調(diào)查，查清各類未利用土地的類型、數(shù)量與分布，查清全市土地資源潛力及開發(fā)利用的方向。通過調(diào)查分析，進一步明確“山區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境為主的開發(fā)利用，丘陵和平原地區(qū)推進土地，有復(fù)墾任務(wù)的地區(qū)積極復(fù)墾”的土地開發(fā)基本原則。 （四）進一步硬化措施，完善科學(xué)規(guī)劃。為使土地開發(fā)更具有科學(xué)性、合理性，保證開發(fā)一片、成功一片，土地開發(fā)必須根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，以土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以土地開發(fā)專項規(guī)劃為基本前提，通過采取經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段及措施，實施對土地綜合治理，最終達到優(yōu)化配置土地資源，促進土地資源按規(guī)