國際金融學科作業(yè)4.doc

四、中國利用外資的效應、問題及對策要求：統(tǒng)計分析中國歷年的利用外資的情況、產(chǎn)生的效應、存在的問題，并探討我國未來利用外資的對策。黑色數(shù)據(jù)記得更改關于我國利用外資存在問題的研究利用外資參與國際競爭，是我國執(zhí)行對外經(jīng)濟開放的重要內(nèi)容，也是加速經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。世界上有許多國家的經(jīng)濟發(fā)展都是合理地利用外資而獲得成功的，中國應該善于學習別國成功的經(jīng)驗。一，我國利用外資的成效我國利用外資經(jīng)歷了一個曲折的過程,也在利用上取得一定的成效。2002年，中國超越美國成為世界第一引資大國，這證實了中國具有吸引外商的獨特魅力。外資的大量引入，暫緩了國內(nèi)就業(yè)矛盾，學到了國外先進的技術和管理經(jīng)驗，對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一系列積極的效應，帶給中國更多的發(fā)展機遇。其實，1979年前外資的流入是微不足道的。20世紀50年代初，我國曾向前蘇聯(lián)政府借款19億美元以引進156項重點工程建設。60年代初我國還利用延期付款方式向日本和西歐引進設備，又利用中國銀行吸收的存款建立了一支規(guī)模不小的遠洋運輸船隊。在當時特定的歷史條件下，我國曾提出過“既無內(nèi)債又無外債”的口號，認為這是國家強盛的標志，是獨立自主的要求，否定了利用外資的必要性、可能性和利用外資的積極作用。特別是在 “文革”期間，把利用外資當作崇洋媚外、出賣主權來進行批判，致使我國在相當長的一段時間內(nèi)與國際資本割斷了聯(lián)系，喪失了現(xiàn)代經(jīng)濟可能提供的一切條件，不僅影響了經(jīng)濟建設，而且拉大了原來已經(jīng)縮短的與世界先進國家的差距。1979年以后，我國才開始積極地較大規(guī)模地利用外資，隨著投資環(huán)境的不斷改善，我國外資流人大增。在19792005年中，協(xié)議外資項 目554625個，金額1463406億美元，其中，對外借款138538億美元，占總額的947；外商直接投資1285674億美元，占總額的8785；其他投資39191億美元，占總額的268。在19792005年中，實際利用外資額809150億美元，其中對外借款147157億美元，占總額的1819，外商直接投資額622429億美元，占總額的7692；其他投資額39564億美元，占總額的489。從實際利用外資的數(shù)據(jù)看，顯示了我國市場對外國投資者的巨大吸引力，也是我國對外開放政策獲得成功的最好體現(xiàn)。吸收外商直接投資，是中國對外開放和加快市場經(jīng)濟建設的重要組成部分，也是中國順應經(jīng)濟全球化趨勢、主動參與國際分工的重要舉措。改革開放近30年來，隨著中國的投資環(huán)境和市場運行環(huán)境日益改善，吸引了越來越多的外商來華投資，我國利用外資的成效已經(jīng)十分顯著。2002 年超過美國成為世界上利用外資最多的國家，剛剛過去的2007年，中國實際使用外資金額高達826.58億美元，同比增長13.8%，外商投資已遍及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的幾乎所有行業(yè)。二，我國利用外資所產(chǎn)生的負面影響取得成效固然很好，但在利用外資金額大幅上升的同時在利用外資政策、引資結構和法律環(huán)境等方面存在不少問題。 (一)外商投資產(chǎn)業(yè)分布失衡，不利于我國產(chǎn)業(yè)結構升級 由于我國國家政策、勞動力及自然資源優(yōu)勢和市場容量等各方面的原因，外商投資主要集中在投資少、見效快、盈利高的第二產(chǎn)業(yè)，尤其是投機性較強的房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，而需要巨額投資、回收周期長的農(nóng)業(yè)、基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)領域投資較少。截至2007 年，外商投資制造業(yè)的企業(yè)數(shù)和實際使用金額分別為19 193家和408.6億美元，占累計企業(yè)數(shù)和實際使用金額的50.6% 和54.6%，從一、二、三產(chǎn)業(yè)來劃分，實際利用外資金額分別占總額的1.19%、73.27%和25.54%。 (二)外商投資的區(qū)域布局還需要調(diào)整 目前外資主要集中在沿海地區(qū)，該地區(qū)占全國實際利用外商直接投資總額的85.81%，而中部和西部地區(qū)分別為10.12%和4.07%。這與交通便利程度和基礎設施建設有密切關系。外商投資的地區(qū)結構不合理，加劇了地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的“馬太效應”，導致中國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展更加不平衡，使東西部差距越來越大。 (三)外資引進項目技術含量低且消化不足 當前，經(jīng)濟發(fā)達國家將本國的勞動密集型工業(yè)、特別是初加工和低附加值的產(chǎn)品向國外轉移，資本投向很大程度上放在周期短、投資額小的一般勞動密集型中小型企業(yè)和簡單加工業(yè)上。這些行業(yè)使我方企業(yè)難以形成完整的生產(chǎn)體系，更難以掌握先進的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術。即使由于中國經(jīng)濟的發(fā)展，考慮中國市場的巨大,越來越多的大型跨國公司在中國建立其研發(fā)中心，但其核心技術仍然控制在母公司手中，表面上我國獲得了技術進步，但實際上跨國公司技術壟斷不斷加強，技術擴散放緩。同時，我國還存在只重技術引進，不注重引進技術的消化、創(chuàng)新問題。我國的汽車行業(yè)就是例證，當時引入發(fā)達國家汽車品牌，就是想以市場換技術，20多年過去了，外國品牌已是我國汽車市場的主力，但我們卻未真正掌握核心技術。國際公認的技術引進費與消化費的比例是1：10,而我國僅為1：2.5。對引進技術的消化不足直接導致了我國技術引進與技術創(chuàng)新的脫節(jié)，也導致我們不能有效利用外資企業(yè)的技術溢出效應，提升自身企業(yè)的競爭能力。 (四)我國市場經(jīng)濟投資法律、法規(guī)不完善 我國經(jīng)濟仍處于轉型時期，無論是總體的法律框架、政府對經(jīng)濟的管理方式,還是資本市場和銷售渠道的建立等等，都還存在很多問題,制約了外資的擴大進入和投資效益的提高。市場經(jīng)濟法律體系不健全，法律基礎、立法程序、運行機制等仍未轉向市場經(jīng)濟，有關法律法規(guī)中存在著許多與市場經(jīng)濟原則相悖的規(guī)定，執(zhí)行過程中也存在一些問題，對在市場經(jīng)濟環(huán)境中運行的外商投資造成了最大阻礙。此外，國內(nèi)市場的地區(qū)分割和知識產(chǎn)權保護不力，也降低了外商投資的吸引力。 （五）外資管理上存在很多漏洞 由于一直以來在我國經(jīng)濟建設中存在的突出問題是資金缺口問題，為了達到快速爭取大量資金的目的，在我國的引資過程中逐步形成了“重引進，輕管理”的局面，很大程度上影響了利用外資的質(zhì)量。引進外資缺少全國統(tǒng)一的規(guī)劃，管理分散，政出多門，問題得不到及時解決；一些地方官員在引進外資的過程中，行政意識超過市場意識，行政效益重于市場效益，結果把利用外資的市場競爭演變?yōu)樾姓偁?，造成引資的經(jīng)濟成本和社會成本巨大浪費。（六）外資對某些行業(yè)、產(chǎn)品的控制 以銷售收入計算，外資在電子及通信設備制造、皮毛制造、服裝、文體用品制造4個行業(yè)中所占比重均已超過50；占20%以上的行業(yè)有15個。以利潤指標計算，在紡織業(yè)、煤氣生產(chǎn)供應業(yè)、機械制造業(yè)、儀器制造業(yè)、電子通信設備制造 、服裝、交通運輸設備等行業(yè)中外資均占50以上。盡管外資的工業(yè)總產(chǎn)值并不是很高，但外資正在控制著一些重要領域和關鍵部門的市場，這卻是不爭的事實。表現(xiàn)為外資在新興產(chǎn)業(yè)和高技術領域中的國內(nèi)市場占有率不斷提高，部分企業(yè)己占市場絕對優(yōu)勢；高利潤行業(yè)有被外商占據(jù)的傾向。如計算機產(chǎn)品的60%來自外資企業(yè)。外資對于某些行業(yè)及其主要產(chǎn)品的控制，一方面造成了中國市場競爭的加劇；另一方面，由于外資在勞動生產(chǎn)率、稅收、產(chǎn)品價格、企業(yè)規(guī)模、效益及組織管理上具有一定優(yōu)勢，因此對國有企業(yè)和市場也帶來了強大的沖擊。 （七）外資收買、控制企業(yè)股權 近年來，國內(nèi)企業(yè)與外商合資過程中，一方面，由于中方國有企業(yè)資金嚴重不足，缺乏增資所需后續(xù)資金，因此造成我國企業(yè)股份比例不斷下降，甚至喪失控股權。另一方面，在利用外資的過程中，出現(xiàn)了獨資企業(yè)增多的現(xiàn)象。造成了某些行業(yè)中外商的股權控制增多。近年來外商直接投資的新熱點是在外商更多地對國有企業(yè)收購的同時，表現(xiàn)出6種傾向：（1）從一般性收購轉向重點收購效益好的中型企業(yè)；（2）從合資轉向控股收購；（3）從隨機性收購轉向有目的收購不同地區(qū)同一行業(yè)的骨干企業(yè)；（4）利用收購的國有企業(yè)在國外上市或轉賣；（5）采用分期付款方式，利用國內(nèi)資金杠桿收購；（6）向集團化方向發(fā)展。外資通過收購中的上述做法，尤其是通過對國有企業(yè)的戰(zhàn)略性收購，達到其迅速占領國內(nèi)市場的目的，從而對國內(nèi)企業(yè)和市場形成較大沖擊。 （八）影響民族品牌發(fā)展 其主要表現(xiàn)是：（1）在合資企業(yè)中，一方面，外方憑借其資本和技術優(yōu)勢，要求產(chǎn)品使用外方品牌，造成中方品牌消失。在家電行業(yè)、洗滌劑行業(yè)等輕工業(yè)部門，國外品牌市場占有率不斷提高。另一方面，有些外方通過減少中方品牌宣傳費、減少和終止技術開發(fā)投入、降低產(chǎn)量等手段，使國有品牌逐漸落后、消失。（2）在合資過程中，很多企業(yè)并不是在原有企業(yè)基礎上合資，而是各自出資建立新的合資企業(yè)。這樣做的結果，不但使內(nèi)資企業(yè)原本就比較緊張的自我改造資金更加緊張，而且在國內(nèi)市場趨于飽和的情況下，進一步加劇了市場競爭，使社會生產(chǎn)能力更加過剩，原有國產(chǎn)知名品牌在競爭中也遭受到巨大沖擊。（3）國外著名品牌的大量進入，不僅造成國內(nèi)已有品牌失去自己原有的市場，同時也大大增強了發(fā)展自己知名品牌的難度。 （九）國內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)的不平等競爭 改革開放以后，我國政府在吸引外資的過程中，為了更好地發(fā)揮外資對促進我國經(jīng)濟增長的作用，對外商制定了一系列優(yōu)惠政策。雖然在1996年以后，隨著各方面情況的變化，一些優(yōu)惠政策陸陸續(xù)續(xù)地被取消了，但有些優(yōu)惠政策仍然在繼續(xù)發(fā)揮著作用。然而另一方面，在許多領域內(nèi)，外國投資者在投資允許的范圍、獲得生產(chǎn)要素的條件、持股比例、增資擴股條件等方面己基本與內(nèi)資企業(yè)處于同等地位。造成的結果是，相比較而言，內(nèi)資企業(yè)反而在許多方面受到現(xiàn)行體制的約束。比如，相當一部分企業(yè)有很高的負債率，甚至高達7580%，自有資本嚴重不足，缺乏流動資金，缺少發(fā)展的后勁，冗員和退休人員負擔過重，機制不靈活等等。競爭力的嚴重缺乏，使企業(yè)處于十分不利的地位，根本不可能同比自己大幾十倍、上百倍、可以調(diào)動各種戰(zhàn)略資源、沒有任何包袱的跨國公司在同一起跑線上展開競爭。 （十）制約國內(nèi)技術進步 外資制約甚至控制著中國產(chǎn)品、技術的進步和創(chuàng)新。雖然有些外資在中國是以設備和技術進行投資或合資的，但它們只是牢牢控制著技術，而不是對技術進行轉讓，以此達到拖延中國的國產(chǎn)化進程，控制中國的技術發(fā)展，甚至瓦解中國的技術創(chuàng)新，占領中國市場，謀取長遠利潤的目的?？鐕镜暮芏嗤顿Y，使用的是針對中國國內(nèi)市場的所謂“適用技術”的二、三流技術，通過利用中國產(chǎn)品、技術中的己經(jīng)成熟部分和中國市場分割初期的混亂，坐收漁翁之利。真正的高新技術、上游環(huán)節(jié)技術、產(chǎn)品開發(fā)技術很少轉讓或投入。跨國公司在中國的投資，多選擇有實力、效益好的企業(yè)，這些企業(yè)往往使用跨國公司母公司所開發(fā)的技術，只能依賴于國外，從而削弱了企業(yè)的自主技術開發(fā)能力。而大量港澳臺外資企業(yè)，由于項目規(guī)模較小、技術檔次低，存在著低水平分散重復建設的現(xiàn)象，對促進技術進步也不可能發(fā)揮太大的作用。也就是說，外資給合資企業(yè)帶來的新技術并沒有對提高中國的國際競爭力做出多大貢獻，中國利用外資來獲得先進技術和由先進技術決定的競爭力提高的目的并沒有完全實現(xiàn)。一句話，跨國公司真正的戰(zhàn)略目的是中國的市場和利潤。 三，我國利用外資的相關建議 (一)對外商投資企業(yè)實行國民待遇和對民族工業(yè)的選擇性保護 首先，對現(xiàn)有外商投資政策的調(diào)整，我們應該遵循WTO 基本的國民待遇原則和非歧視原則，改變過去對外商投資“鼓勵過度”的優(yōu)惠政策，對國內(nèi)不同所有制形式的企業(yè)實施“國民待遇”政策，使內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在競爭方面處于平等地位。我們對待外資的態(tài)度，既不給予廣泛而全面的優(yōu)惠也不再歧視、制定各種外資限制。使內(nèi)外資企業(yè)在“公平、公正、公開”的環(huán)境中自由競爭。其次,對民族經(jīng)濟要有重點的選擇性保護:(1)對本國已具有一定競爭力的部門以及技術密集性部門給予一定保護，利用關稅的調(diào)節(jié)作用，控制進口商品的流入量，必要時，甚至對一些進口商品課以反傾銷稅。(2)鼓勵外資與民族資本興建合資企業(yè)，以便利用外資在資本和技術上的優(yōu)勢，帶動民族企業(yè)的升級。 (二)要在區(qū)域和結構上選商引資 目前我國利用外資主要集中于東部，東部地區(qū)所占比例高達85.81%，中、西部總和才只有14.19%。外資分布區(qū)域上的差異，造成我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟進一步失衡。外資政策應以有效調(diào)整東、中、西部區(qū)域間差別為目標，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 1.我國利用外資將從東部向西部輻射，形成全方位開放的態(tài)勢，地區(qū)優(yōu)惠政策應加以考慮。中西部地區(qū)發(fā)展的基礎弱于東部地區(qū)，區(qū)位條件也不如東部地區(qū)。政府應采取較沿海更為優(yōu)惠的政策措施,鼓勵外商到西部投資, 并通過國家層面地開發(fā)帶動和吸引外資進入中西部地區(qū)；通過引進外資促進該區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化，可縮小與新型工業(yè)發(fā)達地區(qū)的差別，從而逐步解決中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。中西部地區(qū)的外資引進的產(chǎn)業(yè)重點應集中在基礎設施建設上，如國家重要的交通干線建設、改造，郵電通訊建設等。 2.利用外商直接投資將從傳統(tǒng)低層次的產(chǎn)業(yè)向較高檔次的產(chǎn)業(yè)類型轉化；由偏重制造業(yè)轉向擴大服務行業(yè)的發(fā)展。要扭轉過去國內(nèi)企業(yè)利用廉價勞動力成為低層次的加工生產(chǎn)基地的不利局面，通過與世界著名的跨國公司的合作，使其轉變?yōu)樯a(chǎn)高科技含量、高環(huán)境保護標準、高國際競爭力的“三高”型國際產(chǎn)品開發(fā)基地。著力引進國外服務業(yè)的現(xiàn)代理念、先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗、技術手段和規(guī)范的現(xiàn)代市場運作方式，大力改造傳統(tǒng)服務業(yè)，培育和發(fā)展新興服務業(yè)，推動我國服務業(yè)的發(fā)展。 (三)優(yōu)化外資來源結構 從投資主體上選擇以吸引歐美跨國公司投資為重點，國際優(yōu)良資本為目標，從而實現(xiàn)外資來源結構的優(yōu)化。歐美跨國公司在中國具有極大的投資潛力，在全球FDI流出總量中，歐美一直占70%以上。且世界500強跨國公司中，絕大多數(shù)聚集在歐美地區(qū)。近年來歐美等發(fā)達國家對我國的投資雖大幅增長，但與這些國家的FDI流出總量相比，我國仍占很小份額，這些地區(qū)在我國還有巨大投資潛力。進一步改善投資環(huán)境，促使歐美跨國公司加快對我國投資，是提高外資質(zhì)量，改善我國外資結構的主要途徑。吸引歐美跨國公司向我國高新技術產(chǎn)業(yè)、金融、零售業(yè)等服務業(yè)的投資，同時促進跨國公司在我國設立更多研發(fā)中心和采購中心。 （四）健全法制、優(yōu)化法制環(huán)境，從營造良好法制環(huán)境上選擇外資、管理外資 在全球化的背景下，外國投資者更