逮捕后變更強制措施執(zhí)行中存在的問題及對策.doc

我國刑事訴訟法第三十七條第二款規(guī)定：“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕?！蔽覈淌略V訟法第六十條規(guī)定：“對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危害性，而有逮捕必要的，應即依法逮捕。對應當逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有嚴重疾病，或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，可以采取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的辦法。”從法律規(guī)定來看，立法本意是因為逮捕是對人身權(quán)的限制，只有嚴格控制才能更好的保障人權(quán)，因此公安機關(guān)做為逮捕措施的執(zhí)行者一旦發(fā)現(xiàn)所采取的逮捕措施不當時，有及時糾正的權(quán)利，且不再需要檢察機關(guān)的審查批準，僅需通知即可。但權(quán)力一旦失去制約必然會導致對權(quán)限的“自由行使”，實踐中，因受到利益驅(qū)動或出于人情關(guān)系而任意擴大捕后變更強制措施范圍的現(xiàn)象在捕后變更強制措施的情形中占有很大比例，由于取保后法院判處緩刑的比率很高，變更強制措施則為犯罪嫌疑人減輕刑罰、潛逃提供了機會，甚至出現(xiàn)串供、翻供等違法犯罪活動，致使偵查、起訴、審判活動無法正常進行。下面，針對捕后變更強制措施在司法實踐中存在的問題及如何完善監(jiān)督談一點粗淺看法。一、目前逮捕后變更強制措施存在的問題（一）現(xiàn)行法律規(guī)定的不足刑事訴訟法第七十三條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)如果發(fā)現(xiàn)對犯罪嫌疑人、被告人采取強制措施不當?shù)?，應當及時撤銷或者變更。公安機關(guān)釋放被逮捕的人或者變更強制措施的，應當通知原批準的人民檢察院?！痹摲梢?guī)定過于原則，使得檢察機關(guān)的監(jiān)督流于形式，未起到實際效果。一是未要求公安機關(guān)向檢察機關(guān)說明釋放或者變更的理由，檢察機關(guān)無法對公安機關(guān)執(zhí)法活動是否正確進行及時有效的監(jiān)督。二是檢察機關(guān)對公安機關(guān)變更逮捕決定僅有知情權(quán)而無審批權(quán)，公安機關(guān)可以隨意變更逮捕決定。三是檢察機關(guān)認為公安機關(guān)的釋放或者變更決定錯誤后可采取什么措施無任何具體規(guī)定。（二）司法實踐中存在的問題1、超越法定的條件隨意變更根據(jù)我國刑事訴訟法第六十條的規(guī)定，逮捕條件是：a.有證據(jù)證明有犯罪事實;b.可能判處徒刑以上刑罰;c.采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要。該條第二款還規(guī)定：對應當逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有嚴重疾病，或者是正在懷孕、哺育自己嬰兒的婦女，可以采取取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的方法。有些案件中，公安機關(guān)在對犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕后，案情沒有發(fā)生任何變化，就將強制措施變更為取保候?qū)?，該種變更就屬于隨意變更。因為既然在檢察機關(guān)批準逮捕階段符合逮捕條件，那么，在執(zhí)行逮捕后如果既沒有患嚴重疾病，又沒有懷孕或哺育嬰兒等法定情形發(fā)生，就不應該變更。這種情形嚴重影響了逮捕的嚴肅性。2、通知時間的不確定。我國法律規(guī)定，公安機關(guān)變更強制措施后只要通知原批準的檢察機關(guān)即可，而在通知的時間上卻沒有明確的要求。在司法實踐中，有的公安機關(guān)在變更前通知檢察機關(guān)，也有的公安機關(guān)變更強制措施后立即通知檢察機關(guān)，還有甚者變更強制措施后，訴訟活動已經(jīng)進行完才通知作出批準逮捕決定的原檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督部門，使檢察機關(guān)的監(jiān)督變?yōu)橐环N事后監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)變更強制措施變更不當時，早就失去了監(jiān)督的最好時機，使監(jiān)督流于形式。3、操作程序不規(guī)范?，F(xiàn)行法律對變更強制措施后公安機關(guān)通知原批捕機關(guān)的形式是口頭還是書面、內(nèi)容是僅通知變更強制措施的結(jié)果還是包括變更逮捕措施的理由沒有明確的規(guī)定。在實踐中，公安機關(guān)變更強制措施后或者僅有公安機關(guān)的案件承辦人電話通知，或者根本不通知檢察機關(guān)，這樣檢察機關(guān)無法全面了解相關(guān)變更逮捕措施的條件，也就無法審查公安機關(guān)變更逮捕措施是否適當。二、逮捕后變更強制措施執(zhí)行不當帶來的影響除法律規(guī)定的特殊情形外，執(zhí)行逮捕后又將犯罪嫌疑人取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住，給刑事案件的辦理帶來了很多問題，同時司法機關(guān)將會因為逮捕措施執(zhí)行的不嚴肅而在公眾心目中失去公信力，具體表現(xiàn)在以下幾點：1、導致打擊犯罪不力。由于取證難特別是對保證人違法事實很難取證，實踐中對保證人和被取保人的約束都不大，因被取保人不到案或有其它違法行為而對保證人處罰的極少。同時，在取保案件中還存在著監(jiān)管不力的現(xiàn)象致使一些不符合條件的犯罪嫌疑人取保候?qū)徍笤谔樱L期不能傳喚到案，甚至毀滅、偽造證據(jù)、串供、干擾證人作證，影響案件訴訟程序的順利進行。比如，2008年3月，犯罪嫌疑人程某因涉嫌盜竊被捕后公安機關(guān)將其取保，但由于對取保人的監(jiān)管不到位，案件移送起訴后，程某潛逃外地，被上網(wǎng)追逃后重新被逮捕，后發(fā)現(xiàn)程某在取保期間又多次作案。2、導致許多涉法信訪案件的產(chǎn)生。在辦案實踐中經(jīng)常出現(xiàn)被害人家屬看到犯罪嫌疑人被逮捕又釋放后，到檢察機關(guān)反映公安機關(guān)把人抓了又放的情況?？吹椒缸锵右扇吮淮队直会尫藕?，有些被害方會以為司法機關(guān)有意偏袒另一方，不再信任司法機關(guān)，便拋開司法途徑，轉(zhuǎn)而采取其他手段如上訪維護自己的權(quán)利，導致出現(xiàn)很多信訪案件，給司法機關(guān)的工作造成了被動。3、重新犯罪率升高。由于變更逮捕措施很容易，有的犯罪嫌疑人往往會感覺法律的威懾力不強，走上社會后很容易重新犯罪，在他們的心目中會形成犯了罪也“不過如此”的錯覺，在一定程度上放縱了犯罪，出現(xiàn)“二進宮”、“三進宮”，罪越犯越重，案越犯越大。這在我們辦理的很多未成年人犯罪案件中表現(xiàn)尤其突出，出于對未成年人挽救、保護的目的，在未成年人家屬代為退贓、退賠后，一般情況下都對其取保候?qū)?，但由于他們沒有深刻體會到刑罰的嚴厲性，經(jīng)常出現(xiàn)釋放后傳喚不到案、重新犯罪的情況。三、完善逮捕后變更強制措施的對策1、應當將捕后變更強制措施的決定權(quán)賦予人民檢察院，變事后被動監(jiān)督為事前主動監(jiān)督。這既符合法理中“權(quán)責一致”的原則，也符合法律監(jiān)督的一般原則。首先，根據(jù)刑事訴訟法理論，作出批準逮捕決定的檢察機關(guān)應對逮捕工作實行跟蹤監(jiān)督。既然批準逮捕是檢察機關(guān)的一項法定職權(quán)，那么公安機關(guān)要求變更逮捕后的強制措施也理應提請檢察機關(guān)由檢察機關(guān)進行審查決定；其次，逮捕的性質(zhì)也決定了檢察機關(guān)對公安機關(guān)釋放或者變更強制措施應該享有審查權(quán)。只有事前經(jīng)原批捕機關(guān)審查批準后再予以變更，才能與逮捕的性質(zhì)和其審批程序的“規(guī)格”相匹配，形成一個完整的審查逮捕體系，將偵查監(jiān)督由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橥奖O(jiān)督。從而保障將公安機關(guān)偵查活動的全過程，置于法律監(jiān)督之下。為此，筆者建議，將刑事訴訟法第七十三條增加一款：“公安機關(guān)釋放被逮捕的人或變更逮捕措施的，應當提交釋放或變更措施的理由和報告及相關(guān)材料證據(jù)，報經(jīng)原批準的人民檢察院審查批準。”這樣才能更好地體現(xiàn)檢察機關(guān)的監(jiān)督職能，為更好、更有效地行使偵查逮捕權(quán)提供立法上的依據(jù)。2、對逮捕以后釋放、變更強制措施的條件應當嚴格限制。因為逮捕作為最嚴厲的刑事強制措施，其變更的條件應該受到嚴格的限制，以保證逮捕的權(quán)威性和嚴肅性。應規(guī)定犯罪嫌疑人被逮捕后有下列情形之一的可以變更強制措施：偵查機關(guān)有證據(jù)證明逮捕不當?shù)?；偵查機關(guān)經(jīng)過進一步偵查，發(fā)現(xiàn)不應當追究犯罪嫌疑人刑事責任的；犯罪嫌疑人患有嚴重疾病或者犯罪嫌疑人系正在懷孕的婦女等不宜繼續(xù)羈押的；依法辦理延長羈押期限后仍不能在法定期限內(nèi)偵查終結(jié)，需繼續(xù)偵查的；偵查機關(guān)在繼續(xù)偵查過程中發(fā)現(xiàn)認定事實或適用法律發(fā)生重大變化的；非重大犯罪的犯罪嫌疑人逮捕后有立功或積極退賠贓款等法定減輕、從輕情節(jié)，且變更強制措施后不致發(fā)生社會危險性的；其他確有變更強制措施必要的。3、應明確規(guī)定變更強制措施的程序。筆者建議變更逮捕措施時應履行以下程序：一是對符合變更強制措施條件的在押犯罪嫌疑人，必須先由犯罪嫌疑人或其法定代理人書面提出變更強制措施的申請；二是由公安機關(guān)承辦人填寫變更強制措施審批表，經(jīng)領(lǐng)導審查后將變更措施的理由及相關(guān)證明材料報請原批捕的檢察機關(guān)審批；三是偵監(jiān)部門實行承辦人負責制，對相關(guān)材料進行審核，在法律規(guī)定的審理期限內(nèi)，重新審查后作出是否變更逮捕強制措施的決定。只有明確了程序，才能有章可循，從而保障檢察機關(guān)有序開展對逮捕措施的全程監(jiān)督。4、建立相應的違法責任追究制度，增強法律監(jiān)督約束力。明確提出變更強制措施的案件承辦人、同意變更強制措施的負責人為直接責任人，對變更強制措施不當?shù)?，檢察機關(guān)應及時向公安機關(guān)提出檢察建議或糾正意見。執(zhí)法人員徇私枉法，索賄、受賄，對捕后不符合釋放或變更強制措施條件的犯罪嫌疑人予以釋放或變更，嚴重影響案件訴訟進程的，要嚴肅查處，由紀檢、監(jiān)察部門立案查處有關(guān)人員的違法違紀行為。情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的應由檢察機關(guān)直接立案查處，以保障法律監(jiān)督得以順利進行。5、建立捕后撤銷或變更逮捕措施 “告知被害人”制度。一是檢察機關(guān)在聽取被害人的陳述后