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政務(wù)中心簡(jiǎn)報(bào)第六期（總第六十七期）宣城市政務(wù)服務(wù)中心 二00八年七月十日【政務(wù)動(dòng)態(tài)】虞海寧一行來宣就政務(wù)公開工作進(jìn)行調(diào)研6月19日上午，省政務(wù)公開辦公室副主任、政務(wù)服務(wù)中心主任虞海寧一行3人來我“中心”就我市政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研。虞主任一行聽取了市政府副秘書長(zhǎng)、政務(wù)服務(wù)中心主任唐宗義同志關(guān)于我市政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)情況的匯報(bào)，并對(duì)我市的政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作提出具體的意見和建議。虞主任在詳細(xì)了解我市政務(wù)服務(wù)中心綜合用房建設(shè)前期準(zhǔn)備工作情況后，要求我市著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)，充分考察論證，努力把我市新“中心”建成集政府政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開、信息查詢和信息公開申請(qǐng)受理等一系列公共服務(wù)平臺(tái)。 虞主任一行還對(duì)廣德、涇縣進(jìn)行了調(diào)研。“中心”召開窗口負(fù)責(zé)人會(huì)議6月30 日下午，“中心”召開了窗口負(fù)責(zé)人工作會(huì)議，通報(bào)了前一階段主要工作，研究部署下一步主要工作。出席會(huì)議的有“中心”管理層全體人員和各窗口負(fù)責(zé)人。會(huì)議由“中心”副主任馮大斌主持，市政府副秘書長(zhǎng)、“中心”主任唐宗義參加了會(huì)議并作了總結(jié)講話。 會(huì)議認(rèn)為，前一階段，經(jīng)過全體人員的共同努力，“中心”各項(xiàng)工作有條不紊的運(yùn)行，國(guó)稅地稅實(shí)行聯(lián)合辦證，大大方便了納稅人，明顯提高了辦事效率；宣城市政務(wù)服務(wù)指南得到各窗口單位的大力支持，已交付印刷；“中心”辦公樓綜合用房建設(shè)前期準(zhǔn)備工作按程序開展；省政務(wù)公開辦公室副主任、政務(wù)服務(wù)中心主任虞海寧來我市就政務(wù)公開和政務(wù)中心建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)我市的政務(wù)公開和政務(wù)中心建設(shè)給予充分肯定，并提出了很好的意見和建議。 會(huì)議指出，下一階段，“中心”要結(jié)合“百名科長(zhǎng)考核”，繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)明工作紀(jì)律，提高辦事效率。同時(shí)，要配合市建委全面推行首席代表制，做好相關(guān)準(zhǔn)備和后勤保障工作。 “中心”設(shè)立國(guó)稅與地稅聯(lián)合辦證窗口為進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，減輕納稅人辦稅成本，提升效能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅登記信息的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)戶籍管理水平的不斷提高，對(duì)全市各種類型納稅人設(shè)立稅務(wù)登記及變更稅務(wù)登記實(shí)行一窗式受理、一站式辦結(jié)，市國(guó)稅地稅部門在全市范圍內(nèi)對(duì)各種類型納稅人的設(shè)立、變更稅務(wù)登記工作實(shí)行聯(lián)合辦證，并按照主體稅種管理原則，增值稅、消費(fèi)稅戶由國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)主辦（受理并發(fā)證），營(yíng)業(yè)稅戶由地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)主辦（受理并發(fā)證）?！爸行摹弊?月13日起設(shè)立國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦證窗口。尚未在政務(wù)（行政）服務(wù)中心設(shè)立窗口的，按聯(lián)合辦證主辦范圍，由主辦機(jī)關(guān)辦結(jié)后負(fù)責(zé)傳遞相關(guān)資料。聯(lián)合辦證主要體現(xiàn)為“六個(gè)一”，即：“一窗受理、一套資料、一個(gè)代碼、一次收費(fèi)、一份證件、一站辦結(jié)?！保ㄒ唬┮淮笆芾?。設(shè)立聯(lián)合辦證窗口，統(tǒng)一實(shí)行一窗受理。（二）一套資料。納稅人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立稅務(wù)登記或變更稅務(wù)登記時(shí)，提供一式三份相關(guān)表格及附列資料。聯(lián)合辦證窗口國(guó)、地稅工作人員應(yīng)于辦結(jié)后2日內(nèi)相互傳遞各自主辦的稅務(wù)登記資料（不包括地稅純管戶）。（三）一個(gè)代碼。對(duì)同一納稅人，國(guó)地稅實(shí)行統(tǒng)一的稅務(wù)登記代碼。（四）一次收費(fèi)。按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一次性收取工本費(fèi)。（五）一份證件。納稅人在聯(lián)合辦證窗口領(lǐng)取印有國(guó)地稅印章的稅務(wù)登記證件。（六）一站辦結(jié)。納稅人提供的證件、資料齊全，填寫稅務(wù)登記表的內(nèi)容符合要求的，聯(lián)合辦證窗口當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。讓審批權(quán)真正“落戶”“中心” 來自安徽行政服務(wù)中心的報(bào)道（下）小窗口大服務(wù)：與“大部制”思路不謀而合 2007年10月，安徽省滁州市交通局運(yùn)管處運(yùn)政科原科長(zhǎng)、運(yùn)政服務(wù)中心主任沈潔芳調(diào)任行政審批科科長(zhǎng)。對(duì)于沈潔芳來說，這可能僅僅是一次再正常不過的崗位變動(dòng)，然而，當(dāng)一段時(shí)間后，運(yùn)管窗口審批效率躍居前幾位的時(shí)候，許多人才逐漸意識(shí)到這一崗位變動(dòng)的背后折射和孕育著一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的變革。 “以前，到運(yùn)管處辦理審批許可業(yè)務(wù)，都要先到交管站進(jìn)行登記，加蓋章后再到行政服務(wù)中心大廳辦理，環(huán)節(jié)多，流程復(fù)雜，往返多次才能辦好，而現(xiàn)在直接到大廳就能辦妥！”在滁州市行政服務(wù)中心，一位前來運(yùn)管窗口辦事的市民楊先生高興地對(duì)記者說。事實(shí)上，從改革中受益的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止他一位。 改革后，窗口有職有權(quán)，通過設(shè)立“窗口首席代表”、啟用行政審批專用章等措施，大幅提高了即辦率，即辦件現(xiàn)場(chǎng)辦理，承諾件不再經(jīng)過多處室流轉(zhuǎn)，審批環(huán)節(jié)大幅簡(jiǎn)化，窗口辦事能力和效率明顯提高。以淮北市為例，8個(gè)試點(diǎn)單位的118項(xiàng)審批項(xiàng)目，由改革前的413個(gè)環(huán)節(jié)（每個(gè)項(xiàng)目平均3.5個(gè)）減少到283個(gè)（每個(gè)項(xiàng)目平均2.4個(gè)），平均辦理時(shí)限為1.2個(gè)工作日，比改革前縮短1.1個(gè)工作日，即辦率達(dá)66%；在蕪湖市，公司注冊(cè)開業(yè)全程審批時(shí)限已基本控制在3個(gè)工作日內(nèi)，一些重點(diǎn)項(xiàng)目從受理到辦完各種證照只需幾個(gè)小時(shí)“兩集中、兩到位”，讓安徽在發(fā)展的快車道上實(shí)現(xiàn)了又一次有著深遠(yuǎn)意義的全面提速。 “變革，不僅僅體現(xiàn)為效率的提升。更為關(guān)鍵的是，它從體制和流程上理順了行政服務(wù)中心窗口和部門之間的關(guān)系，窗口專司審批，而后臺(tái)的處室則主要負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)和政策法規(guī)咨詢、重要審批或決定事項(xiàng)的研判、工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定、調(diào)查研究和日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了審批與監(jiān)管職能相對(duì)分離，初步建立起審批與服務(wù)、監(jiān)管并重，審批與責(zé)任掛鉤的工作模式。”滁州市行政服務(wù)中心副主任張顯忠說。 改革伊始，在部門一些相關(guān)處室常常能聽到這樣的抱怨“沒了事做，該解散了”。但一段時(shí)間后，這些處室將過去的工作重點(diǎn)從行政審批轉(zhuǎn)向行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)管及政策研究，很快又感到“忙不過來了”。 “以前我們既審批又監(jiān)管，職責(zé)分工不明，還經(jīng)常忙不過來，顧此失彼?，F(xiàn)在行政審批項(xiàng)目集中到中心前臺(tái)了，后臺(tái)處室可以騰出更多的精力用來搞好監(jiān)管和服務(wù)。去年，我們審批的2萬多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，工程合格率達(dá)100%，沒有發(fā)生一起質(zhì)量問題。”合肥市建委副調(diào)研員、窗口主任、首席代表宋冀明說。 像合肥市建委一樣，許多從具體的審批事務(wù)中解放出來的后臺(tái)處室逐漸把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)監(jiān)管、做好服務(wù)上?；幢笔惺称匪幤繁O(jiān)管局實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管職能分離后，市場(chǎng)監(jiān)管力度明顯加大，2007年共出動(dòng)監(jiān)督檢查人員1036人次，查處案件119起；實(shí)現(xiàn)了藥品注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查率、醫(yī)療器械注冊(cè)資料核查率、藥品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查覆蓋率、對(duì)涉藥企業(yè)和單位現(xiàn)場(chǎng)核查覆蓋率四個(gè)100%。市容局行政許可科堅(jiān)持每季度將審批情況及時(shí)通報(bào)城管監(jiān)察支隊(duì)、環(huán)衛(wèi)處、局法規(guī)科等相關(guān)單位和業(yè)務(wù)科室，積極配合做好日常監(jiān)管工作；相關(guān)單位或業(yè)務(wù)科室也及時(shí)分析反饋行政許可的辦件質(zhì)量，提出建議和要求，有力地促進(jìn)了行政許可工作更加優(yōu)質(zhì)高效。蕪湖市水務(wù)局加強(qiáng)調(diào)研，針對(duì)窗口審批中存在的問題，著手建立了協(xié)辦會(huì)簽、AB崗工作、專家評(píng)審與咨詢制度等配套制度。市經(jīng)委制定了行政審批服務(wù)及監(jiān)督管理制度和行政審批科職責(zé)，從制度上進(jìn)一步規(guī)范了行政審批行為。 在推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作中，通過清理歸并審批職能，建立了部門內(nèi)部的“大部門”（行政審批科），初步理順部門內(nèi)部的職責(zé)分工，減少了交叉和扯皮；此外，將本級(jí)政府絕大多數(shù)審批集中在一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)施，使中心初具審批局的雛形?！翱梢哉f，兩集中、兩到位與大部制改革思路不謀而合，這也更加堅(jiān)定了我們推進(jìn)工作的決心?！卑不帐⌒姓?wù)中心主任虞海寧說。 在完善中超越自我 正像任何一枚硬幣都有正反兩面一樣，當(dāng)社會(huì)各界充分體驗(yàn)和享受改革所帶來的明顯成效的同時(shí)，處于改革一線的實(shí)踐者們卻在為行政服務(wù)中心的現(xiàn)實(shí)處境、定位歸屬以及未來方向而擔(dān)憂。 “我們中心已經(jīng)成立6年了，到現(xiàn)在我們還不知道自己是誰?！?“集中還不到位！審批職能歸并是這項(xiàng)改革的關(guān)鍵，但部分單位有畏難情緒，雖在形式上成立了審批科，但未按要求歸并審批職能?！?這些聲音或者說抱怨，來自于一些地方的行政審批服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人。 而基層一些實(shí)際執(zhí)行者們所面臨的問題似乎更為現(xiàn)實(shí)和迫切“到現(xiàn)在我們行政審批科還是黑戶。對(duì)省垂直管理部門來說，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職數(shù)、人員三定方案調(diào)整權(quán)力在上，省里不改革，基層想改革都沒辦法?！背菔泄ど叹肿?cè)分局局長(zhǎng)陳躍玲語氣里帶著無奈。 “兩集中、兩到位目前主要在市級(jí)開展，省里還只是在少數(shù)部門試點(diǎn)。機(jī)構(gòu)上下對(duì)口對(duì)基層而言是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。比如，一個(gè)很具體的例子，現(xiàn)在基層行政審批科人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、請(qǐng)示匯報(bào)工作都存在問題，因?yàn)闆]有上級(jí)對(duì)口處室承辦?！鄙舷聦?duì)口問題讓淮北市地方稅務(wù)局副局長(zhǎng)孫秀榮很苦惱。 “表面上看是抱怨，其實(shí)反映的是改革中存在的真實(shí)問題，也是一些有效的建議?！?對(duì)于這些聲音，虞海寧認(rèn)為應(yīng)該以積極的心態(tài)來對(duì)待，“改革千頭萬緒，很難指望畢其功于一役，必須依靠政府與全社會(huì)長(zhǎng)期不懈的持續(xù)努力。有些問題不是依靠地方政府或行政服務(wù)中心的主觀努力就可以解決的，需要整體推進(jìn)。我們寄希望于借新一輪行政管理體制改革的東風(fēng)，在對(duì)全省兩集中、兩到位工作現(xiàn)狀認(rèn)真評(píng)估總結(jié)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)文件，解決改革中遇到的問題?！?盡管行政服務(wù)中心建設(shè)還面臨著諸多現(xiàn)實(shí)難題，但這些處于改革一線的實(shí)踐者們從來沒有停止過探索前進(jìn)的腳步。 “2008年，安徽擬出臺(tái)地方性法規(guī)，在全省范圍內(nèi)全面規(guī)范政務(wù)中心機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)職能、服務(wù)范圍、監(jiān)督管理及窗口單位的權(quán)利義務(wù)，改變和扭轉(zhuǎn)政務(wù)中心單純依靠行政推動(dòng)的局面，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)中心建設(shè)和管理的制度化和法治化”； “在總結(jié)省林業(yè)廳、省地稅局改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)試點(diǎn)范圍，并在市縣全面推廣”； 這一切，都給了我們對(duì)于安徽行政服務(wù)中心未來發(fā)展或多或少的期待。來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)【窗口動(dòng)態(tài)】六月份到“中心”窗口檢查、指導(dǎo)工作的部門領(lǐng)導(dǎo)有： 國(guó)稅局副局長(zhǎng)張小林、總經(jīng)濟(jì)師王龍，工商局副局長(zhǎng)方洪平，海事局紀(jì)檢書記夏旌梅，衛(wèi)生局副調(diào)研員李華中、衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)高宗華?！驹露瓤荚u(píng)】根據(jù)宣城市政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口及工作人員考核實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定，本著“公平、公正、公開”的原則，經(jīng)“中心”考核辦公室綜合考評(píng)并報(bào)中心主任審核同意，二OO八年六月份“月度先進(jìn)個(gè)人”：人防辦：邱亞慶 物價(jià)局：李德晁 市建委：何 瑩 國(guó)土局：昌惠惠 氣象局：劉根玉 藥監(jiān)局：黃姍姍地稅局：伍霜琴 質(zhì)監(jiān)局：張 顯 衛(wèi)生局：陳文劍 工商局：楊玉霞公安局：李翠萍 國(guó)稅局車購(gòu)辦：鄧 瑋五、六月份雙月紅牌窗口：市質(zhì)監(jiān)局 市工商局 市衛(wèi)生局 市地稅局 市國(guó)稅局車購(gòu)辦【快訊】近日，中共宣城市委印發(fā)了關(guān)于表彰全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀黨員中心戶的決定，市政務(wù)服務(wù)中心工商局窗口崔娟娟同志榮獲“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員” 稱號(hào)?！窘y(tǒng)計(jì)資料】 受理業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表單位:宣城市政務(wù)服務(wù)中心 2008年1-6月 單位:件、元序號(hào)單 位 名 稱受理業(yè)務(wù)數(shù) 其中：收費(fèi)情況備注本 月累 計(jì)已辦結(jié)未辦結(jié)1市發(fā)展改革委員會(huì)103838002市商務(wù)局000003市建設(shè)委員會(huì)411701682120600004市國(guó)土資源局5372613261306596095市交通局000006市公安局2976212811798332984193607市物價(jià)局235655126308市財(cái)政局000009市勞動(dòng)和社會(huì)保障局321671670010市農(nóng)業(yè)委員會(huì)1770011市衛(wèi)生局111472468419207812市環(huán)境保護(hù)局644440013市國(guó)家稅務(wù)局3651738173801236114市地方稅務(wù)局12182882801159615市工商行政管理局44618681868065883416市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局9299299011454617市文化局6272707106018市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)1770019市氣象局481331330020市食品藥品監(jiān)督管理局1742982881096021市車輛購(gòu)置稅征收辦公室4227239202392006113268922市政務(wù)中心房地產(chǎn)分中心119677897789020030023市政務(wù)中心車管分中心24699122357122357014088524市地震局0000025市水產(chǎn)局542012010026市林業(yè)局0000027市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局014140028市人民防空辦公室22424