施工階段“工程設計變更和工程洽商的造價管理把控要點.doc

施工階段“工程設計變更和工程洽商的造價管理把控要點 摘要：工程造價管理是綜合運用管理學、經(jīng)濟學和工程技術等方面的知識與技能，通過預測、計劃、控制、核算等方面以實現(xiàn)對工程造價的全方位管理。工程造價管理即涵蓋了宏觀層次的工程建設投資管理，也涵蓋了微觀層次的工程項目費用管理。在工程建設領域的各方主體中，對于監(jiān)理企業(yè)的造價監(jiān)理工程師來說，在工程建設中，造價監(jiān)理工程師從工程開始的投資決策階段、工程設計階段、工程施工階段，到最終的竣工驗收階段，都須對工程實行有效的造價管理與控制，其中比較重要的一個階段就是施工階段的工程造價管理與控制，而在施工階段的工程造價管理與控制中，對于工程設計變更和工程洽商的把控又是一個不可忽視、極其關鍵的造價監(jiān)理工作。 關鍵詞：造價管理、變更、洽商、審批、把控 TU723 A 一個工程項目，在建設的過程中，由于工程項目自身的性質(zhì)特點、工程項目所處的環(huán)境情況、實際施工與設計圖紙出現(xiàn)的不符和不一致、建設單位要求改變部分建筑功能或使用要求等不可預料情況的出現(xiàn)，都可能會直接引起工程發(fā)生施工方案、材料使用、施工工藝等方面的變更，進而涉及到工程設計變更和工程洽商。發(fā)生了工程設計變更和工程洽商，會直接影響工程的投資情況，具體也涉及到工程中各個相關主體的基本利益，因此在工程建設過程中，造價監(jiān)理工程師對于施工階段發(fā)生的工程設計變更和工程洽商的把控是一個不可忽視、極其關鍵的工作。 作為一名專業(yè)的造價監(jiān)理工程師，受建設單位的委托，接受一個工程項目的任務后，必須認識到工程設計變更和工程洽商的把控這項關鍵性的工作，必須嚴格按照合同中約定的相關條款及造價監(jiān)理工程師本身的職責要求，審批工程建設過程中發(fā)生的每一項工程設計變更和工程洽商，在滿足建設單位投資目標的前提下，兼顧到其他相關主體的利益。 因此在項目監(jiān)理工作管理中，對于工程造價的管理，就是合理有效的控制工程造價，而關鍵的一個階段管理就是施工階段的工程造價管理，因為在施工階段涉及的工程設計變更和工程洽商，又會對工程的造價產(chǎn)生較大影響，所以必須重視施工階段發(fā)生的工程設計變更和工程洽商，對于造價監(jiān)理工程師，應該嚴格把控監(jiān)理造價管理制度中工程設計變更和工程洽商的審批制度。 關于工程設計變更和工程洽商的審批制度，具體可以從工程設計變更和工程洽商發(fā)生的主體、原因及程序，發(fā)生的條件與類型，發(fā)生的作用，造價監(jiān)理工程師的審批程序和注意事項等方面進行如下簡要分析： 一、發(fā)生工程設計變更和工程洽商的主體、原因及程序 1、凡是由于建設單位或設計單位在施工過程中提出的作法變動、材料代換、糾正施工圖中的失誤或其它變更事項，均可以通過工程設計變更來解決。 建設單位或設計單位提出的工程設計變更，建設單位或設計單位以工程聯(lián)系單形式通知監(jiān)理單位的項目總監(jiān)辦，并經(jīng)總監(jiān)辦以變更意向通知單形式通知施工單位組織實施，設計單位、監(jiān)理單位提交的變更資料必須得到建設單位同意，由建設單位以工程聯(lián)系單形式下發(fā)監(jiān)理單位總監(jiān)辦，并經(jīng)總監(jiān)辦以變更意向通知單形式通知施工單位組織實施，施工單位收到監(jiān)理變更意向通知單后，應及時填報設計變更申請表，并按程序報送監(jiān)理單位、設計單位、建設單位。 2、凡是由于施工單位在施工過程中提出的作法變動、材料代換或因施工條件發(fā)生變動而引起的變更事項，均可以通過工程洽商予以解決，具體包括下述兩種情況的變更： （1）施工單位建議的變更。施工單位對建設單位提供的圖紙、技術要求等，提出了可能降低合同價格、縮短工期或提高工程經(jīng)濟效益的合理化建議，均應以書面形式提交監(jiān)理單位。合理化建議書的內(nèi)容應包括建議工作的詳細說明、進度計劃和效益以及與其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的設計文件。 監(jiān)理單位與建設單位協(xié)商是否采納施工單位提出的建議。建議被采納并構成變更的，監(jiān)理單位向施工單位發(fā)出工程變更指示。特別是施工單位提出的合理化建議使建設單位獲得工程造價降低、工期縮短、工程運行效益提高等實際利益，應按專用合同條款中的約定給予獎勵。 （2）施工單位要求的變更。施工單位收到建設單位、監(jiān)理單位、設計單位發(fā)出的圖紙和文件，經(jīng)檢查認為其中存在屬于變更范圍的情形，如提高工程質(zhì)量標準、增加工作內(nèi)容、改變工程的位置或尺寸等，可向建設單位、監(jiān)理單位提出書面變更建議，變更建議應闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說明。 施工單位提出的工程設計變更由施工單位發(fā)出工程變更聯(lián)系單申請變更，總監(jiān)辦初審同意后，由建設單位組織施工單位、設計單位、監(jiān)理單位的相關負責人現(xiàn)場會審并簽署意見，完成工程變更申請會簽單，施工單位根據(jù)工程變更申請會簽單填報設計變更申請表、工程洽商記錄按程序報監(jiān)理單位、設計單位、建設單位。建設單位、監(jiān)理單位、設計單位收到施工單位的書面建議后，應共同協(xié)商，確認存在變更的，應在收到施工單位書面建議后的一定時間內(nèi)作出變更指示。經(jīng)協(xié)商研究后不同意作為變更的，應由監(jiān)理單位書面答復施工單位。 變更設計在未經(jīng)批準之前，不得施工。個別項目因施工程序或工程搶險等不可抗力因素不能停工等待時，仍需取得總監(jiān)理工程師和建設單位代表認可后方能施工，且須盡快補辦審批手續(xù)。 二、發(fā)生工程設計變更和工程洽商的條件與類型 在施工過程中，若存在下列情形，可以按規(guī)定對原設計作出相應的變更。 （一）原設計存在如下問題，可以按規(guī)定對原設計進行修改。 1、設計文件中存在錯、漏、碰、缺； 2、由于勘察設計資料不詳盡，導致設計不準確甚至存在重大問題或隱患； 3、原設計與自然條件（地質(zhì)、水文、地形等）不符，無法按圖施工。 4、設計文件中的明顯錯誤，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位及設計單位工程師均有義務提出完善意見和建議，并按程序履行報批手續(xù)。 （二）根據(jù)合理利用和保護環(huán)境資源、提高工程建設成效的需要，在下述情況下，可以按規(guī)定對原設計進行修修改。 1、為推廣應用先進實用技術，更好地保證工程質(zhì)量，節(jié)省工程投資； 2、在不降低工程質(zhì)量標準，不降低使用功能的前提下，能減少工程數(shù)量或降低工程成本或施工難度，加快施工進度的設計優(yōu)化； 3、有利于確保工程施工安全和環(huán)境保護，改善施工條件的設計調(diào)整或修改。 （三）因城市規(guī)劃、文物保護、環(huán)境保護等的要求，經(jīng)論證后可以按規(guī)定對局部工程設計進行變更。 （四）省級以上人民政府或建設工程主管部門對工程建設提出新的工程技術要求，如建設理念、建設規(guī)模、技術標準的改變，在按規(guī)定履行審查和批準程序后可對原設計進行變更。 三、發(fā)生工程設計變更和工程洽商的作用 工程設計變更和工程洽商是施工圖紙的補充，與施工圖紙具有同等重要作用。施工階段，有效的設計變更文件是設計文件的補充和完善，是施工合同的組成部分，施工單位不得拒絕，由此增減的投資金額，按規(guī)定程序批準后，納入合同中計量支付，由于施工單位過失引起的設計變更，應有施工單位承擔相應的全部費用，并將追究施工單位的責任。 工程設計變更應當以提高技術標準、節(jié)約建設資金和節(jié)約資源、方便施工、利于營運為目標，符合國家有關建筑工程強制性標準和技術規(guī)范，符合建筑工程質(zhì)量和使用功能要求，符合環(huán)境保護要求，工程設計變更前應進行充分的技術、經(jīng)濟論證，避免主觀片面性和盲目性。 四、發(fā)生工程設計變更和工程洽商，造價監(jiān)理工程師的審批程序和注意事項 1、工程項目的總監(jiān)理工程師應授予專人處理工程設計變更及工程洽商，一般由造價監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師共同處理工程設計變更及工程洽商。在處理工程設計變更和工程洽商時，造價監(jiān)理工程師應當綜合考慮進度、質(zhì)量、投資和合同等情況，以防在某些環(huán)節(jié)上發(fā)生脫節(jié)。 2、在處理工程設計變更和工程洽商時，造價監(jiān)理工程師要嚴格按照監(jiān)理委托合同中監(jiān)理內(nèi)容及職責的有關條款從事，不得出現(xiàn)越權行為。 3、造價監(jiān)理工程師審批工程設計變更及洽商時，要堅持按規(guī)范、規(guī)程、工藝標準、驗評標準審批，不得遷就施工單位失誤造成變更或洽商。未經(jīng)造價監(jiān)理工程師簽認的工程設計變更或洽商不計入已完工程量。 依據(jù)以上監(jiān)理的工程設計變更和工程洽商的審批制度，并結合實際的工作經(jīng)驗，造價監(jiān)理工程師審批工程設計變更和工程洽商時，須從以下幾個要點來注意把控： 第一、工程設計變更和工程洽商單應有整齊的格式、屬實的內(nèi)容、有效的簽字，并在及時的時間內(nèi)提出，保證真實性。 每一項工程設計變更和工程洽商單均應采用建筑工程資料管理規(guī)程中要求的格式；工程設計變更和工程洽商單不得隨意涂改，必須符合整潔的要求；每個單位工程的洽商要按照辦理的日期，統(tǒng)一編號，順序排列，妥為保存、歸檔、管理；每一項工程設計變更圖紙、資料和技術審定，包括已批準的設計變更報告單，均應納入技術檔案資料，并作為施工和竣工驗收的依據(jù)。 每一項工程設計變更和工程洽商單的內(nèi)容應明確、具體、屬實、齊全，工程圖示應符合有關規(guī)范要求，語言應準確、肯定、嚴謹，深度應滿足施工和預算要求。無特殊情況不得后補，不允許出現(xiàn)造成既成事實后再辦洽商的情況； 每一項工程設計變更圖紙、變更工程數(shù)量均由設計單位根據(jù)要求進行審查和簽字，建設單位根據(jù)需要負責組織審查。簽署的資料應清晰可辨并為原件。每一項工程設計變更應有設計單位有效的簽字；每一項工程洽商單應有施工單位、監(jiān)理單位、設計單位及其建設單位的四方有效簽字；每一項工程洽商單應注明提出單位。 通過整齊的格式、屬實的內(nèi)容、有效的簽字，及時的提出，來實現(xiàn)工程設計變更和工程洽商單格式內(nèi)容真實性的控制。 第二、工程設計變更和工程洽商單應符合工程建設的相關規(guī)范、標準，不得隨意違背，保證合法性。 工程建設行業(yè)的相關法律、規(guī)范、標準，是進行一項工程的最基本的依據(jù)與前提，參與工程建設的各個主體都必須嚴格遵守，不得隨意違背。 同樣，工程設計變更和工程洽商單，也必須依照工程建設行業(yè)的相關法律、規(guī)范、標準，不得隨意提高或降低建設標準；不得隨意影響主要結構功能或使用功能；不得隨意增或減工程內(nèi)容；不得隨意超出建設單位與施工單位簽定的工程承包合同范圍。 在實際工程建設管理中，造價監(jiān)理工程師審批設計變更和工程洽商時，若發(fā)生上述情況，也應預先取得建設單位同意后方能按照相關條款辦理。實現(xiàn)工程設計變更和工程洽商單合法性的控制。 第三、工程設計變更和工程洽商單應在約定的時間內(nèi)由造價監(jiān)理工程師及時進行審批，保證時效性。 工程設計變更和工程洽商一般發(fā)生在工程建設過程中，因此對于審批時間的把控至關重要，造價監(jiān)理工程師若不注意時間的把控，反而會影響工程的進度控制，進而產(chǎn)生后續(xù)不可估計的損失。 造價監(jiān)理工程師在收到相關工程設計變更和工程洽商后，應及時安排時間、協(xié)同專業(yè)監(jiān)理工程師審批各項相關內(nèi)容，與相關方協(xié)調(diào)溝通后，提出意見。必須保證在不影響工程建設進度的前提下，及時審批完成發(fā)生的工程設計變更和工程洽商，并追蹤發(fā)生的工程設計變更和工程洽商落實情況。 按照合同文件及有關規(guī)定，以下情況（不僅限于）不予辦理工程設計變更： 1、因施工單位施工前未及時發(fā)現(xiàn)設計錯、漏等而盲目施工造成返工或數(shù)量增加的； 2、因施工單位未按照規(guī)范、設計要求和監(jiān)理指令實施造成的工程質(zhì)量不合格而返工的； 3、因施工方法不正確、工序不合理或保障措施不到位導致工程返工或數(shù)量增加等； 4、缺乏安全、環(huán)保措施以及缺失相應設施導致費用增加的； 5、利用清單項目不平衡報價，為牟利而變更施工方案產(chǎn)生的工程費用增加； 6、虛假數(shù)量、串謀增加數(shù)量或改變填料、結構物形式等； 7、對施工圖的理解不夠，或?qū)Φ刭|(zhì)、地形、氣候條件不熟悉導致方案改變、工程返工、數(shù)量增加； 8、施工單位未經(jīng)同意在施工圖和技術規(guī)范要求以外實施的工作量； 9、合同中雖未明確但按技術規(guī)范和施工工藝要求必須實施的輔助工作內(nèi)容； 10、對能夠預見的特殊事件未采取措施，或不可預見的特殊事件發(fā)生后未采取有效措施進行控制或采取措施不力的； 11、按合同文件規(guī)定，應包含在保險中的自然災害等風險因素造成的損失； 造價監(jiān)理工程師通過及時審批工程設計變更和工程洽商，實現(xiàn)工程設計變更和工程洽商時效性的控制。 第四、工程設計變更和工程洽商單應保證在最大程度滿足工程項目需求的基礎上實現(xiàn)最優(yōu)的造價控制，保證最優(yōu)價。 在實際工程中，工程設計變更和工程洽商的發(fā)生，由于眾多的、復雜的原因不可避免，但作為一名造價監(jiān)理工程師，在發(fā)生工程設計變更和工程洽商的情況下，有責任與設計單位、施工單位、建設單位共同協(xié)調(diào)，找到處理工程建設過程中發(fā)生的亟待解決的工程問題的最有效解決方案，這個最有效方案必須考慮到可以滿足工程建設的功能要求、可以不影響工程建設的整體進度、可以最理想的節(jié)約工程建設的投資。實現(xiàn)工程設計變更和工程洽商單最優(yōu)造價的控制。 第五、工程設計變更和工程洽商單應及時與建設單位溝通協(xié)商，提早做好工程總投資造價的預防與控制，保證預先性。 一個工程項目，工程設計變更和工程洽商總是要么引起投資增加、要么引起投資減少，作為一名造價監(jiān)理工程師，在工程項目建設過程中，應經(jīng)常與建設單位溝通協(xié)商，了解與熟悉工程項目的進展狀況，對于已經(jīng)發(fā)生的工程項目引起的工程造價做到心中有數(shù)，對于會造成工程總投資的工程項目做好預防與控制。實現(xiàn)工程設計變更和工程洽商單有預防的控制。 總之，造價監(jiān)理工程師從認真遵循工程設計變更和工程洽商的監(jiān)理工作制度，到嚴格把控工程設計變更和工程洽商的監(jiān)理審批程序，環(huán)環(huán)相扣，步步嚴謹，最終實現(xiàn)以最真實的內(nèi)容、最合法的程序、最有效的時間、最優(yōu)的造價、最有預防的控制，審批工程設計變更和工程洽商，把控好工程建設的整體投資造價，滿足各方利益需求的最大化。 參考文獻： 1中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部，中華人民共和國國家工商行政管理局.中華人民共和國國家標準（GF-1999-0201）S.