我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式發(fā)展史及現(xiàn)狀.doc

我國工程量清單計(jì)價(jià)模式發(fā)展歷程與現(xiàn)狀 摘要：現(xiàn)階段，在我國工程造價(jià)領(lǐng)域，定額和工程量清單兩種計(jì)價(jià)模式并存。定額計(jì)價(jià)模式是我國傳統(tǒng)的量?jī)r(jià)合一的工程計(jì)價(jià)模式，這種計(jì)價(jià)模式已在我國建筑工程領(lǐng)域使用了幾十年，該計(jì)價(jià)模式快捷方便，在一定范圍內(nèi)還會(huì)長(zhǎng)期運(yùn)用。工程量清單計(jì)價(jià)模式于2003年在我國推廣應(yīng)用，是量?jī)r(jià)分離的計(jì)價(jià)模式，主要應(yīng)用于工程招標(biāo)階段。工程量計(jì)價(jià)模式已成為一種主流，但目前該計(jì)價(jià)模式在我國的發(fā)展還存在著問題，需要制定相應(yīng)措施來解決。 關(guān)鍵詞：工程量清單；定額；問題；措施 一、定額計(jì)價(jià)模式向工程量清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變的歷史必然 1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的定額計(jì)價(jià)制度 1949年新中國成立后，三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，中國內(nèi)地面臨著大規(guī)模的恢復(fù)重建工作，基本建設(shè)任務(wù)十分繁重。如何將有限的基本建設(shè)資金更加合理地利用，成為該階段工程造價(jià)管理的核心任務(wù)。此時(shí)的中國內(nèi)地工程造價(jià)管理體現(xiàn)出以下特點(diǎn)： （1）政府特別是中央政府是工程項(xiàng)目的惟一投資主體； （2）建筑業(yè)不是生產(chǎn)部門，而是消費(fèi)部門； （3）工程造價(jià)管理被簡(jiǎn)單地理解為投資的節(jié)約。 在這種工程造價(jià)管理制度下，中國內(nèi)地引進(jìn)了前蘇聯(lián)的一套定額計(jì)價(jià)制度。所有的工程項(xiàng)目均是按照事先編制好的國家統(tǒng)一頒發(fā)的各項(xiàng)工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)，體現(xiàn)了政府對(duì)工程項(xiàng)目的投資管理。由于中國內(nèi)地長(zhǎng)期“管制價(jià)格”影響，各種建設(shè)要素（例如人工、材料、機(jī)械等）的價(jià)格長(zhǎng)期保持固定不變。因此要素價(jià)格和消耗量標(biāo)準(zhǔn)被長(zhǎng)期固定下來，由政府主管部門統(tǒng)一頒布，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效管理1。 1.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)價(jià)模式的改革工程量清單計(jì)價(jià)模式是伴隨我國建設(shè)市場(chǎng)的不斷改革而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，我國推行的計(jì)價(jià)模式經(jīng)歷了從定額計(jì)價(jià)到工程量清單計(jì)價(jià)模式的轉(zhuǎn)變2。定額計(jì)價(jià)制度從產(chǎn)生到完善的數(shù)十年中，對(duì)中國內(nèi)地的工程造價(jià)管理發(fā)揮了巨大作用，為政府進(jìn)行工程項(xiàng)目的投資控制提供了很好的工具。但是隨著中國內(nèi)地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深度和廣度不斷增加，傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)制度受到了沖擊3。自20世紀(jì)80年代末90年代初開始，建設(shè)要素市場(chǎng)的放開，各種建筑材料不再統(tǒng)購統(tǒng)銷，隨之人力、機(jī)械市場(chǎng)等也逐步放開，導(dǎo)致了人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的要素價(jià)格隨市場(chǎng)供求的變化而上下浮動(dòng)。而定額的編制和頒布需要一定的周期，因此在定額中所提供的要素價(jià)格資料總是與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格不相符合?？梢?，按照統(tǒng)一定額計(jì)算出的工程造價(jià)已經(jīng)不能很好的實(shí)現(xiàn)投資控制的目的，從而引起了定額計(jì)價(jià)制度的改革4。 （1）工程計(jì)價(jià)模式改革的第一階段的核心思想是“量?jī)r(jià)分離”?！傲?jī)r(jià)分離”是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并反映一定時(shí)期施工水平、材料、機(jī)械等消耗量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國家對(duì)消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理5。 （2）工程計(jì)價(jià)模式改革的第二階段的核心問題是推行徹底的市場(chǎng)定價(jià)模式。20世紀(jì)90年代中后期，是中國內(nèi)地建設(shè)市場(chǎng)迅猛發(fā)展的時(shí)期。1999年中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的頒布標(biāo)志著中國內(nèi)地建設(shè)市場(chǎng)基本形成，人們充分認(rèn)識(shí)到建筑產(chǎn)品的商品屬性，并且隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的不斷弱化，政府已經(jīng)不再是工程項(xiàng)目惟一的或主要的投資者。而定額計(jì)價(jià)制度依然保留著政府對(duì)工程造價(jià)統(tǒng)一管理的色彩。因此在建設(shè)市場(chǎng)的交易過程中，傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)制度與市場(chǎng)主體要求擁有自主定價(jià)權(quán)之間發(fā)生了矛盾和沖突，主要表現(xiàn)為6： 1）浪費(fèi)了大量的人力、物力，招投標(biāo)雙方存在著大量的重復(fù)勞動(dòng)。招標(biāo)單位和投標(biāo)單位按照同一定額、同一圖紙、相同的施工方案、相同的技術(shù)規(guī)范重復(fù)工程量和工程造價(jià)的計(jì)算工作，沒有反映出投標(biāo)單位“價(jià)”的競(jìng)爭(zhēng)和工程管理水平。 2）投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)按統(tǒng)一定額計(jì)算，不能按照自己的具體施工條件、施工設(shè)備和技術(shù)專長(zhǎng)來確定報(bào)價(jià)；不能按照自己的采購優(yōu)勢(shì)來確定材料預(yù)算價(jià)格；不能按照企業(yè)的管理水平來確定工程的費(fèi)用開支；企業(yè)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不到投標(biāo)報(bào)價(jià)中。 3）工程量清單計(jì)價(jià)模式的建立和發(fā)展。隨著招標(biāo)投標(biāo)法在2000年的實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程施工合同（示范文本）的推廣，以及由于加入WTO導(dǎo)致的與國際市場(chǎng)接軌速度的加快，這些客觀條件催生了工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國的建立7。中國工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式發(fā)展可由如下框圖8表示： 二、現(xiàn)階段我國工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)施過程中存在的問題由于我國建筑市場(chǎng)運(yùn)行部規(guī)范以及國有資產(chǎn)管理體制、投資體制等方面的原因，加之工程量清單模式現(xiàn)處于理論研究與實(shí)踐相結(jié)合的初步階段，在推行過程中仍存在不少問題9。 2.1 清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)并存在工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施的初步階段，人們的思想和觀念還停留在使用計(jì)價(jià)定額的習(xí)慣上，部分發(fā)包方和承包商仍然在采用定額計(jì)價(jià)，招標(biāo)文件中也沒有按規(guī)定提供工程量清單。對(duì)非政府投資和非國有投資的工程計(jì)價(jià)，仍然允許使用定額計(jì)價(jià)。而傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩非常濃厚，既違背了市場(chǎng)規(guī)律，也無法使企業(yè)展開良性競(jìng)爭(zhēng)。 2.2 施工企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額雖然工程量清單計(jì)價(jià)允許企業(yè)自主報(bào)價(jià)，但現(xiàn)階段很多企業(yè)尚未形成自己的企業(yè)內(nèi)部定額，依舊使用國家頒布的定額。而現(xiàn)行的國家定額其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變，不符合市場(chǎng)的實(shí)際情況，迫使主管部門不斷進(jìn)行定額調(diào)整，結(jié)果是系數(shù)套系數(shù)，計(jì)算方法復(fù)雜，計(jì)算不精確，給專業(yè)計(jì)價(jià)人員增加了困難。 2.3 施工企業(yè)未能形成有個(gè)性特色的報(bào)價(jià)體系由于習(xí)慣使用定額，施工企業(yè)不在研究市場(chǎng)價(jià)格方面下功夫，沒有通過提高企業(yè)經(jīng)營管理水平來降低工程成本，沒有通過采用新材料、新機(jī)械、新的施工方法來降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益，使得我國的施工企業(yè)在信息、管理、高科技方面落后于國際先進(jìn)水平。 2.4 工程造價(jià)信息管理方式落后體現(xiàn)在人工、材料、機(jī)械價(jià)值、新工藝、新技術(shù)費(fèi)用數(shù)據(jù)等資料精度不高，不及時(shí)也不全面?，F(xiàn)在是信息化的時(shí)代，沒有信息，信息更新慢，就無法為決策者提供可靠的判斷。 2.5 評(píng)標(biāo)辦法不利于合理低價(jià)中標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)將改變招投標(biāo)的模式，最適合于工程量清單計(jì)價(jià)的招投標(biāo)模式是采用不低于成本的合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)方法。目前還存在很多分歧。由于編制標(biāo)底的單位和人員業(yè)務(wù)水平的差異以及其評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德等問題，如何保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，以及在市場(chǎng)作用下的良性競(jìng)爭(zhēng)等方面有待創(chuàng)新和突破10。 三、完善工程量清單計(jì)價(jià)模式的措施 3.1 建立完善的工程造價(jià)管理法律法規(guī)體系雖然我國政府有關(guān)部門為加強(qiáng)工程計(jì)價(jià)管理出臺(tái)了一系列的規(guī)范、規(guī)定和辦法，但相比建設(shè)項(xiàng)目管理的其他方面，如規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、監(jiān)理等領(lǐng)域，工程造價(jià)管理的法律法規(guī)體系是較為薄弱的，工程項(xiàng)目管理的核心是工程造價(jià)管理。因此，在修訂中華人民共和國建筑法或相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)該增加工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式、招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審、工程竣工結(jié)算審核等內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)像國家建立建設(shè)項(xiàng)目管理的“四制”一樣，增加“工程造價(jià)管理”制度。 3.2 加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管的措施和力度按照“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”的工程造價(jià)管理改革思路。在我國的工程建設(shè)中，政府投資的建設(shè)項(xiàng)目仍然占建設(shè)市場(chǎng)的多數(shù)份額，因此，在今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，控制好政府投資項(xiàng)目的造價(jià)，是工程造價(jià)管理的主要任務(wù)。一方面，政府的建設(shè)行政主管部門，要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，熟練運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程計(jì)價(jià)采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，促進(jìn)施工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰；另一方面，在建立公開、公平、公正的市場(chǎng)秩序，遏制無序、惡意競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為，還需要政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管。 3.3 進(jìn)一步完善適應(yīng)工程量清單模式的計(jì)價(jià)依據(jù)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，改變了工程造價(jià)形成機(jī)制，但形成工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)仍然不可缺少。相對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，計(jì)價(jià)依據(jù)恰恰是中國工程造價(jià)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)11。 3.3.1 應(yīng)當(dāng)正確看待工程定額 首先必須明確，工程定額是各種人力、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗和相關(guān)費(fèi)用在工程項(xiàng)目上的分?jǐn)?，它本身就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，都是現(xiàn)代化生產(chǎn)管理的必需手段，是無可替代的管理方法。這種手段和方法與社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)體制無關(guān)。其次，定額并不是象某些人所說的完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而恰恰是美國人泰勒科學(xué)管理理論中的的重要內(nèi)容。各個(gè)發(fā)達(dá)國家的造價(jià)行業(yè)團(tuán)體在進(jìn)行工程計(jì)價(jià)時(shí)都有我們稱之為定額的東西。第三，我國幾十年的建設(shè)實(shí)踐證明，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，如“文革”時(shí)期，工程定額也是奄奄一息，而在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的改革開放期間，工程定額也達(dá)到了巔盛時(shí)期，充滿了生機(jī)和活力。我國工程造價(jià)界的優(yōu)越之處，就是有政府力量的支持，將這一科學(xué)管理手段做得極為全面和完善，并保證有足夠的財(cái)力，人力使之不斷充實(shí)新材料、新工藝、新方法等工程造價(jià)的新內(nèi)容，保證工程定額能跟上和滿足工程計(jì)價(jià)的現(xiàn)實(shí)需要。 3.3.2 應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)定額的“量?jī)r(jià)分離”上世紀(jì)90年代，針對(duì)定額不能及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格變化的被動(dòng)局面，提出了“量?jī)r(jià)分離”的改革思路?，F(xiàn)在已經(jīng)明確和實(shí)施的做法是：工程定額的量?jī)r(jià)分離是從國家管理層面而言的，從使用的層面來講，一定是量?jī)r(jià)合一的，即國家只需要規(guī)定單位產(chǎn)品中各生產(chǎn)要素的量的消耗和計(jì)量的規(guī)則，這就形成了目前國家的基礎(chǔ)定額（或消耗定額）和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。各種消耗量的價(jià)格則是指導(dǎo)性的，應(yīng)隨價(jià)格規(guī)律和供求關(guān)系而變化，不再具有法定性。由各部門、各地方提供反映一定時(shí)期社會(huì)造價(jià)水平的、量?jī)r(jià)合一的計(jì)價(jià)定額和相應(yīng)的調(diào)價(jià)系數(shù)，以使工程建設(shè)的甲乙雙方和國家工程建設(shè)管理部門都能獲得一個(gè)獨(dú)立客觀的評(píng)價(jià)尺度，則是我們國家特有的優(yōu)勢(shì)，也是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的。 3.3.3 應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)企業(yè)定額實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，就是要改變過去由政府統(tǒng)一定價(jià)的做法，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程價(jià)格，加快施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高施工企業(yè)的管理能力，促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，保證建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。應(yīng)該鼓勵(lì)和促進(jìn)施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，在材料消耗、人工消耗、機(jī)械使用費(fèi)用、管理成本、利潤(rùn)水平等方面，按照本企業(yè)的技術(shù)水平、管理能力和具體情況，編制反映本企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)定額。 3.3.4 應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)工程造價(jià)信息工程造價(jià)信息與工程定額相匹配，都是工程計(jì)價(jià)的依據(jù)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，也可以說是比工程定額更重要的計(jì)價(jià)依據(jù)。工程造價(jià)是否能合理確定并得到有效控制，取決于工程造價(jià)信息是否及時(shí)、準(zhǔn)確。因此，對(duì)工程計(jì)價(jià)依據(jù)日常管理的重心應(yīng)放在工程造價(jià)信息系統(tǒng)的建立和信息的及時(shí)發(fā)布上。 3.4 加強(qiáng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的難點(diǎn)研究在工程招投標(biāo)中，最常采用的評(píng)標(biāo)方法是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，中標(biāo)人的條件是“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。這里的成本就是企業(yè)個(gè)別成本。在評(píng)標(biāo)的過程中，關(guān)于“成本”的界定一直是困擾評(píng)標(biāo)專家和工程造價(jià)人員的難題，評(píng)標(biāo)中發(fā)生的許多問題都是與這個(gè)“成本”有關(guān)。按照政府定額計(jì)算出的工程造價(jià)我們可以理解為社會(huì)平均成本。研究企業(yè)個(gè)別成本的定量分析方法，對(duì)進(jìn)一步推行工程量清單計(jì)價(jià)模式具有重要意義12。 3.5 盡快形成涵蓋工程量清單計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系完善的工程造價(jià)管理制度，必須形成一套完整的、具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)體系，并應(yīng)該將其提升到國家標(biāo)準(zhǔn)的層面。這是保證工程量清單計(jì)價(jià)模式順利實(shí)施的需要，也是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)所在。 3.6 加快工程造價(jià)管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)改革開放以來，隨著工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)こ淘靸r(jià)專業(yè)人才的迫切需要，在工程造價(jià)理論研究學(xué)者和相關(guān)部門的共同努力下，我國一些高等院校已建立了工程造價(jià)專業(yè)，培養(yǎng)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的大專生、本科生、研究生層次的專門人才，改變了我國高校人才培養(yǎng)體系中沒有工程造價(jià)相關(guān)專業(yè)的尷尬局面。 3.7 加強(qiáng)研究建立中國特色工程造價(jià)理論體系近10多年來，伴隨著工程造價(jià)管理的改革實(shí)踐，廣大工程造價(jià)理論研究的專家和學(xué)者，在介紹和引進(jìn)國外工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，研究工程價(jià)格的構(gòu)成和運(yùn)行規(guī)律，工程造價(jià)全過程管理，全要素管理，全團(tuán)隊(duì)管理，全風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和實(shí)踐方面，開展了大量的研究工作，為建立我國的工程量清單計(jì)價(jià)模式和工程造價(jià)計(jì)價(jià)體系，構(gòu)建了較為扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，使工程造價(jià)領(lǐng)域缺少理論支撐的狀況已有所改變。 小結(jié) 工程量清單計(jì)價(jià)模式是真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的原則，是一種真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。但由于缺乏行之有效的操作方法，才造成工程量清單計(jì)價(jià)模式推行過程中的一些問題，因此就需要完善各種基礎(chǔ)性配套工作，假以時(shí)日的積累、各方人員的努力和積極配合，最終在我國形成完全由市場(chǎng)定價(jià)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，與國際慣例全面接軌。 參考文獻(xiàn)1李建峰.工程定額原理M.人民交通出版社，2008.2唐明怡，石志鋒建筑工程定額與清單計(jì)價(jià)第二版M中國水利水電出版社，20093趙長(zhǎng)偉工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額比較研究J福建建設(shè)科技，2008（01）4胡紹清，胡紅政工程量清單在建筑工程造價(jià)中的應(yīng)用M中國電力出版社，20095黃建，王曉彥淺談工程量清單的特點(diǎn)J