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鐵路安全管理?xiàng)l例釋義第一章 總 則 總則是一部法律、法規(guī)的綱領(lǐng)性、概括性的規(guī)定。總則中規(guī)定的條款為其他各章的具體規(guī)范奠定基礎(chǔ)。其他各章的內(nèi)容必須體現(xiàn)總則確定的基本原則和主要精神。鐵路安全管理?xiàng)l例總則共七條，分別規(guī)定了鐵路安全管理?xiàng)l例的立法目的，鐵路安全管理工作方針，鐵路安全監(jiān)督主體，鐵路沿線地方政府職責(zé)，鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修安全生產(chǎn)基本要求，鐵路監(jiān)管部門(mén)、運(yùn)輸企業(yè)及其他單位和個(gè)人維護(hù)鐵路安全的職責(zé)和義務(wù)等內(nèi)容。 第一條 為了加強(qiáng)鐵路安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，保護(hù)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，制定本條例。【釋義】本條是關(guān)于鐵路安全管理?xiàng)l例立法目的規(guī)定。立法目的又稱立法宗旨，是制定一部法律、法規(guī)的主要意圖。本條例是對(duì)2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例的全面修訂?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)鐵路快速發(fā)展，運(yùn)輸能力得到進(jìn)一步提升，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。但鐵路發(fā)展中也還存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問(wèn)題，運(yùn)輸安全特別是高鐵安全管理不夠扎實(shí)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，鐵路建設(shè)管理也缺乏有力的法規(guī)依據(jù)，法制建設(shè)不能很好適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的需要，影響了鐵路的發(fā)展質(zhì)量?！笆濉睍r(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，按照黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鐵路工作的一系列重要指示，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須著力解決好影響運(yùn)輸安全特別是高鐵安全的突出問(wèn)題，規(guī)范鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。特別是7.23甬溫鐵路事故后，這方面的任務(wù)更加緊迫，立法需求更加迫切。2011年，國(guó)務(wù)院組織的高鐵安全大檢查中，檢查組指出了鐵路運(yùn)營(yíng)管理、建設(shè)管理等方面存在的突出問(wèn)題，特別對(duì)加強(qiáng)高鐵安全立法，規(guī)范建設(shè)管理提出了明確的整改要求。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201140號(hào)）和2012年1月國(guó)務(wù)院第187次常務(wù)會(huì)議提出的抓緊完善鐵路安全立法的要求，原鐵道部對(duì)整改要求多次進(jìn)行專(zhuān)題研究，對(duì)涉及鐵路安全管理的法律法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，認(rèn)為鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例2005年實(shí)施以來(lái)，正值我國(guó)鐵路發(fā)展最快的時(shí)期，高速鐵路的發(fā)展也取得重要進(jìn)展，條例中有關(guān)保障高鐵安全的內(nèi)容規(guī)定還不夠充分、不夠具體，專(zhuān)門(mén)的高鐵安全保護(hù)措施無(wú)法可依，亟需對(duì)條例進(jìn)行必要的修訂，增加這方面的內(nèi)容，在法規(guī)層面把運(yùn)輸安全和建設(shè)質(zhì)量安全管理等方面的主要制度確立起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。本條例的立法目的主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是，加強(qiáng)鐵路安全管理；二是，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通。三是，保護(hù)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全。（一）關(guān)于加強(qiáng)鐵路安全管理。本條例作為一部國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，其立法目的首先是著力于解決鐵路安全管理工作中，需要通過(guò)行政權(quán)力來(lái)管理的問(wèn)題，即規(guī)范與鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、鐵路專(zhuān)用設(shè)備質(zhì)量、鐵路線路安全、鐵路運(yùn)營(yíng)安全等相關(guān)的行政管理行為。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。鐵路安全管理直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。保護(hù)鐵路安全，就是保護(hù)社會(huì)公共利益，是政府履行其公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容；政府只有加強(qiáng)對(duì)鐵路安全的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決那些影響安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題，才能為人民群眾創(chuàng)造出一個(gè)和諧幸福的良好環(huán)境。正因?yàn)榇?，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視鐵路安全工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)鐵路安全工作作出重要指示，要求鐵路部門(mén)始終不渝地執(zhí)行安全第一的方針，強(qiáng)化運(yùn)輸安全基礎(chǔ)，確保大動(dòng)脈安全暢通。近年來(lái)，有些地方和部門(mén)、單位、個(gè)人為了追求本地方、本部門(mén)、本單位局部利益和個(gè)人利益，不顧大局，在鐵路沿線開(kāi)展了一些非法活動(dòng)，對(duì)鐵路安全造成了極大威脅。比如，在鐵路橋梁跨越的河道上下游瘋狂采砂，致使鐵路橋梁垮塌；在鐵路沿線盜竊、拆卸鐵路運(yùn)輸設(shè)備器材，或設(shè)置障礙物，造成行車(chē)事故；在鐵路干線上非法攔截列車(chē)，嚴(yán)重影響了運(yùn)輸大動(dòng)脈的暢通；在鐵路工程建設(shè)中不履行應(yīng)盡職責(zé)、甚至偷工減料，層層轉(zhuǎn)包，違規(guī)壓縮工期，造成嚴(yán)重的安全隱患；在鐵路專(zhuān)用設(shè)備生產(chǎn)制造中不遵守有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，造成產(chǎn)品質(zhì)量安全重大隱患，有的還直接導(dǎo)致鐵路事故的發(fā)生；還有的高鐵沿線因過(guò)度開(kāi)采地下水，造成高鐵沿線地面大面積下沉，直接危害高鐵運(yùn)行安全等等。解決這些影響鐵路安全的突出問(wèn)題，僅僅依靠鐵路企業(yè)自身的力量是不夠的，必須依靠法制，依靠各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法，依法制裁各種危及鐵路安全的行為。本條例確定的立法宗旨，首先是“加強(qiáng)鐵路安全管理”，就是要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于鐵路安全的監(jiān)督管理職責(zé)，通過(guò)貫徹實(shí)施本條例，進(jìn)一步完善鐵路安全監(jiān)督管理體制，確保政府監(jiān)管到位。另一方面，“加強(qiáng)鐵路安全管理”，也是對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)、鐵路參建企業(yè)、鐵路專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)提出的要求。各類(lèi)相關(guān)企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的責(zé)任主體。企業(yè)安全生產(chǎn)制度是否健全、安全投入是否到位，人員素質(zhì)是否適應(yīng)，設(shè)備管理是否嚴(yán)格，是否遵守國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，安全責(zé)任是否落實(shí)，對(duì)鐵路安全的持續(xù)穩(wěn)定起著基礎(chǔ)性、決定性作用。目前全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程9.8萬(wàn)公里，有2萬(wàn)多臺(tái)機(jī)車(chē)、65萬(wàn)多輛貨車(chē)、5.47萬(wàn)輛客車(chē)，設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)、作業(yè)聯(lián)勞，全天候24小時(shí)運(yùn)行，不允許有一時(shí)一刻的懈怠、一絲一毫的疏忽，必須依法嚴(yán)格規(guī)范安全管理。因此，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是保護(hù)鐵路安全的重要基礎(chǔ)，也是本條例立法的主要目的之一。（二）關(guān)于保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通。保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，是制定本條例的直接目的。我國(guó)鐵路作為國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，綜合運(yùn)輸體系的骨干，大眾化交通工具，承擔(dān)著十分繁重的客貨運(yùn)輸任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊重要的地位和作用。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)鐵路發(fā)展取得了很大成就，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)及鐵路運(yùn)輸?shù)目焖僭鲩L(zhǎng)，鐵路安全環(huán)境發(fā)生了很大變化，安全管理面臨許多需要解決的新問(wèn)題。一是，鐵路運(yùn)輸持續(xù)緊張，運(yùn)輸負(fù)荷不斷加重，對(duì)運(yùn)輸安全保障提出了更高要求。2012年，全國(guó)鐵路完成旅客發(fā)送量18.93億人，旅客周轉(zhuǎn)量9612億人公里，占全國(guó)旅客周轉(zhuǎn)量的31.02%；完成貨物發(fā)送量38.92億噸。到2012年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9.8萬(wàn)公里，居世界第二位；高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9356公里，居世界第一位。2012年鐵路旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量分別比2002年增長(zhǎng)79.3%、90.6%，目前我國(guó)鐵路完成的旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、貨物周轉(zhuǎn)量、換算周轉(zhuǎn)量居世界第一。即使如此，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，社會(huì)運(yùn)輸需求將持續(xù)增長(zhǎng)，鐵路運(yùn)輸保障能力必須與之適應(yīng)。盡管近年來(lái)鐵路實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，但總體運(yùn)輸能力不足的問(wèn)題比較突出，仍然存在“瓶頸”制約。鐵路運(yùn)輸長(zhǎng)期持續(xù)緊張，運(yùn)輸負(fù)荷不斷加重，對(duì)保持運(yùn)輸安全穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在大運(yùn)量、快速度、高密度的運(yùn)輸條件下，任何一個(gè)管理細(xì)節(jié)上的失誤或疏忽，都可能釀成嚴(yán)重的安全事故。必須加大各方面的安全保護(hù)力度，才能確保運(yùn)輸安全和暢通。二是，鐵路列車(chē)速度的不斷提高，對(duì)運(yùn)輸安全保障提出了新的課題。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)鐵路運(yùn)輸速度和質(zhì)量提出的更高要求，加快鐵路現(xiàn)代化建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，我國(guó)加快推進(jìn)鐵路建設(shè)速度。隨著鐵路建設(shè)的推進(jìn)，今后一個(gè)時(shí)期將有一大批新建高鐵和其他新線建成投產(chǎn)，到2015年，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里左右，其中高鐵1.8萬(wàn)公理。在鐵路網(wǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)充、高速鐵路大量投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的情況下，鐵路運(yùn)輸安全面臨著更大的困難和更多的課題，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。必須在法律層面采取更加有效保護(hù)鐵路安全的措施，從源頭有效保證列車(chē)安全及沿線群眾正常的生產(chǎn)生活。三是，運(yùn)輸安全管理的外部環(huán)境與管理對(duì)象的變化，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全保障提出新的任務(wù)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，鐵路沿線環(huán)境發(fā)生了很大變化。過(guò)去的廣袤田野，現(xiàn)在變成了密集的城市；過(guò)去冷清的鐵路道口，現(xiàn)在變成了擁堵的交通要道，使得鐵路運(yùn)輸安全管理的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，難度進(jìn)一步增加。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸安全管理的對(duì)象也發(fā)生了很大變化。從所有制類(lèi)型上看，不僅有國(guó)家鐵路，地方鐵路，還出現(xiàn)了大量的合資鐵路；從管理關(guān)系上看，除了中國(guó)鐵路總公司所屬的鐵路局和一些專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司之外，鐵路勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、機(jī)車(chē)車(chē)輛、物資供應(yīng)、通信信號(hào)等企業(yè)已先后與鐵道部“脫鉤”。這些新的變化，使鐵路運(yùn)輸安全保障面臨全新的開(kāi)放環(huán)境，必須通過(guò)立法，規(guī)范相關(guān)各方保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的責(zé)任和義務(wù)。本條例正是針對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理中出現(xiàn)的這些新情況、新問(wèn)題，明確提出了“保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通”這一立法宗旨，并從這一宗旨出發(fā)，為適應(yīng)這些新情況、解決這些新問(wèn)題，設(shè)定了一系列重要的安全保護(hù)制度，加大了對(duì)鐵路運(yùn)輸安全的保護(hù)力度。（三）保護(hù)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全。這是制定出臺(tái)條例的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鐵路既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，同時(shí)它又是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，與人民的生活息息相關(guān)。加強(qiáng)鐵路安全管理，不僅是確保鐵路有序暢談的需要，更主要是為了防止發(fā)生安全事故，避免給旅客以及人民群眾的人身及財(cái)產(chǎn)安全造成損失?？梢哉f(shuō)，之所以要制定專(zhuān)門(mén)的條例來(lái)規(guī)范鐵路安全管理，也主要是基于鐵路安全事關(guān)廣大人民群眾的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，屬于公共安全的范疇。以上三個(gè)方面是本條例的主要立法目的，在本條例后面的各章中都將有所體現(xiàn)。第二條 鐵路安全管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針?！踞屃x】 本條是關(guān)于鐵路安全管理應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的規(guī)定?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”是我國(guó)安全生產(chǎn)工作的總方針，鐵路安全管理工作屬于安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，當(dāng)應(yīng)遵守這一指導(dǎo)方針。所謂堅(jiān)持“安全第一”就是要求在鐵路運(yùn)輸活動(dòng)中要始終把保證旅客、貨主以及廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位?！邦A(yù)防為主”強(qiáng)調(diào)的是在安全生產(chǎn)活動(dòng)中，作好安全工作，首要是防范于未然，要將各種不安全的因素消滅在萌芽狀態(tài)?！熬C合治理”就是要充分調(diào)動(dòng)各方面因素，發(fā)揮政府、群眾組織、有關(guān)單位和個(gè)人的積極性，共同維護(hù)鐵路安全。2002年，中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò)，自2002年11月1日起施行?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主”方針被列入安全生產(chǎn)法。在法律上確立“安全第一、預(yù)防為主”的方針，就是要求在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中將安全放在第一位，十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障安全，防止一切可能防止的事故，生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的先決條件。實(shí)現(xiàn)這些要求，執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，是一項(xiàng)法定的義務(wù)、法定的責(zé)任，是在法律面前必須嚴(yán)肅對(duì)待的大事，是要依法堅(jiān)持的長(zhǎng)期方針、基本方針。 鐵路安全生產(chǎn)和防范安全事故工作，關(guān)系到國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是各級(jí)政府踐行“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，立黨為公、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容。各級(jí)政府一定要從人民群眾的根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)目前我國(guó)安全工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感、緊迫感；充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下安全工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹(shù)立常抓不懈的思想。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要針對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，組織制定各項(xiàng)防范措施，努力防止重特大事故的發(fā)生。江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)指出“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”，“人命關(guān)天的事，一定要慎之又慎，確保萬(wàn)無(wú)一失”，“任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要努力提高經(jīng)營(yíng)效益，但是必須服從安全第一的原則”。2013年6月6日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)又作出重要批示，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”?？梢?jiàn)，“安全第一、預(yù)防為主”的原則是黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的基本要求，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)實(shí)施行政管理的重要內(nèi)容，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第一要素，也是勞動(dòng)者從業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則。任何單位和個(gè)人任何時(shí)候都要牢記這一原則，并把它放在各項(xiàng)工作的首位，抓緊抓好。無(wú)數(shù)血的事實(shí)已經(jīng)證明，什么時(shí)候重視安全生產(chǎn)，注意貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的原則，什么時(shí)候就能搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；反之，如果忽視這一問(wèn)題，只重視經(jīng)濟(jì)效益，甚至以犧牲安全來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益，其后果往往是適得其反，將付出慘重的代價(jià)。 把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于十六屆五中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議，并在胡錦濤、溫家寶同志的講話中進(jìn)一步明確。中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議指出：“保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故?！?006年1月23日，溫家寶同志在北京召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上指出：“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，要以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理?！焙\濤同志于2006年3月27日下午主持中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。” 把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針之中，反映了近年來(lái)我國(guó)在進(jìn)一步改革開(kāi)放過(guò)程中，安全生產(chǎn)工作面臨著多種經(jīng)濟(jì)所有制并存，而法制尚不健全完善、體制機(jī)制尚未理順，以及急功近利的只顧快速不顧其他的發(fā)展觀與科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)的又好又快的安全、環(huán)境、質(zhì)量等要求的復(fù)雜局面;充分反映了近年來(lái)安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)。所以要全面理解“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，絕不可脫離當(dāng)前我國(guó)面臨的國(guó)情。本條例再次強(qiáng)調(diào)鐵路安全管理也必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，就是要再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理;只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實(shí)處。事故發(fā)生后組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，依法追究責(zé)任，深刻吸取教訓(xùn)，固然十分重要，但對(duì)于生命個(gè)體來(lái)說(shuō)，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。事故源于隱患，防范事故的有效辦法，就是主動(dòng)排查、綜合治理各類(lèi)隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。不能等到付出了生命代價(jià)、有了血的教訓(xùn)之后再去改進(jìn)工作。從這個(gè)意義上說(shuō)，綜合治理是鐵路安全管理方針的基石，是鐵路安全管理工作的重心所在。鐵路安全綜合治理，就是要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會(huì)監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等方面著手，解決影響制約鐵路安全管理的歷史性、深層次問(wèn)題，建立鐵路安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。第三條國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)鐵路安全監(jiān)督管理工作，國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)設(shè)立的鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鐵路安全監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)和鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱鐵路監(jiān)管部門(mén)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路安全管理的有關(guān)工作?！踞屃x】 本條是關(guān)于鐵路安全監(jiān)督管理體制的規(guī)定。本條第一款明確了國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)全國(guó)鐵路安全負(fù)監(jiān)督管理職責(zé)。這既符合2013年鐵路體制改革的精神，又體現(xiàn)了鐵路這一特殊重要行業(yè)的安全管理規(guī)律。從世界各國(guó)來(lái)看，由鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管是一個(gè)比較普遍的做法。美國(guó)聯(lián)邦鐵路署的主要職責(zé)之一，就是負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。鐵路署編制750人，其中450人負(fù)責(zé)安全監(jiān)察，100人負(fù)責(zé)安全法規(guī)，其余200人分管政策、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及法律事務(wù)。全國(guó)設(shè)8個(gè)地區(qū)辦事處（分署），分5個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管，在州一級(jí)還有大約160名安全監(jiān)察員。這些安全監(jiān)察員大多數(shù)是從鐵路公司聘用的，主要職責(zé)是檢查鐵路設(shè)施設(shè)備安全、行車(chē)安全及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩珷顩r，參與事故調(diào)查。聯(lián)邦監(jiān)管法典對(duì)于聯(lián)邦鐵路署及鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)權(quán)限、事故調(diào)查處理程序及責(zé)任等都有十分詳盡的規(guī)定，既賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)以足夠的權(quán)限，同時(shí)也為其公正有效地行使權(quán)力建立了制衡監(jiān)督機(jī)制，減少了監(jiān)管的隨意性。加拿大運(yùn)輸部也主要負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，依據(jù)鐵路安全法賦予的立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)，負(fù)責(zé)制定安全監(jiān)管法規(guī)，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提交的規(guī)則建議草案，負(fù)責(zé)安全監(jiān)管執(zhí)法。運(yùn)輸部下設(shè)5個(gè)地區(qū)中心，每個(gè)地區(qū)中心管轄一省或幾省，實(shí)行中央垂直管理；地區(qū)中心下面分設(shè)了50個(gè)運(yùn)輸中心，負(fù)責(zé)具體監(jiān)管業(yè)務(wù)，其安全監(jiān)察人員屬于聯(lián)邦雇員。德國(guó)的聯(lián)邦鐵路署、日本的運(yùn)輸省，也都是鐵路安全監(jiān)管的主要職能部門(mén)。按照第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，組建國(guó)家鐵路局，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專(zhuān)運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。不再保留鐵道部。根據(jù)新的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，這次將原條例中“國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)”修改為“國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)”，這里的“國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)”主要指新成立的國(guó)家鐵路局，交通運(yùn)輸部主要從政策和規(guī)章制訂等方面履行對(duì)鐵路的行業(yè)監(jiān)督。本條第一款還規(guī)定了“鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作。按照國(guó)家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（國(guó)辦發(fā)201321號(hào)），國(guó)家鐵路局設(shè)立沈陽(yáng)、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作。但國(guó)家鐵路局“三定”方案對(duì)現(xiàn)在鐵路局掛牌的18個(gè)鐵路安全監(jiān)督管理辦公室沒(méi)有表述。為有利于今后進(jìn)一步完善鐵路安全監(jiān)管體系，這次修改沒(méi)有明確將“鐵路管理機(jī)構(gòu)”限定在7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，采用了“鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”的名稱。鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為國(guó)家鐵路局設(shè)立的一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的法人資格和民事行為能力，應(yīng)對(duì)自己作出的決定和行為承擔(dān)法律責(zé)任。關(guān)于“鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”的具體監(jiān)督檢查職責(zé)，主要包括：鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理、鐵路工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理、鐵路設(shè)備質(zhì)質(zhì)量安全監(jiān)督管理等方面。在本條例中，國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)和鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為鐵路監(jiān)管部門(mén)。在2005年頒布實(shí)施的鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例中，沒(méi)有單獨(dú)的概念統(tǒng)一鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)和鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但有些職責(zé)是上述兩個(gè)主體均需承擔(dān)的。此次修訂，設(shè)置了鐵路監(jiān)管部門(mén)這一概念，不僅體現(xiàn)了立法技術(shù)的日臻成熟與完善，還進(jìn)一步明晰了相關(guān)權(quán)責(zé)。本條第二款明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在鐵路安全管理中，應(yīng)依照法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，履行相應(yīng)的職責(zé)，承擔(dān)相關(guān)工作。鐵路安全管理體系龐大而復(fù)雜，涉及社會(huì)生活中的許多方面；僅憑鐵路監(jiān)管部門(mén)一己之力難以擔(dān)當(dāng)，需要國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的配合與支持。諸如安全監(jiān)管部門(mén)的綜合監(jiān)管職責(zé)、國(guó)土資源部門(mén)的土地管理職責(zé)、公安部門(mén)的維護(hù)鐵路秩序及有關(guān)處罰職責(zé)、建設(shè)主管部門(mén)的資質(zhì)管理及標(biāo)準(zhǔn)制定職責(zé)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的產(chǎn)品監(jiān)督職責(zé)、認(rèn)證認(rèn)可部門(mén)的認(rèn)證認(rèn)可職責(zé)、交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)公鐵并行交叉的監(jiān)管職責(zé)、無(wú)線電管理部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)、水利部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)等等，但要一一列舉，容易掛一漏萬(wàn)，因此從立法技術(shù)上作了綜合表述“依照法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路安全管理的有關(guān)工作”，具體職責(zé)由相關(guān)法律和國(guó)務(wù)院具體規(guī)定，比如安全生產(chǎn)法、治安管理處罰、公路法、航道法道路交通安全法、建筑法、產(chǎn)品質(zhì)量法、建設(shè)質(zhì)量安全管理?xiàng)l例、公路安全條例等等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院關(guān)于各部門(mén)的“三定方案”。 第四條 鐵路沿線地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好保障鐵路安全的教育，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路安全的行為，協(xié)調(diào)和處理保障鐵路安全的有關(guān)事項(xiàng)，做好保障鐵路安全的有關(guān)工作?！踞屃x】 本條是關(guān)于鐵路沿線地方人民政府以及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的職責(zé)規(guī)定。本條明確規(guī)定的地方各級(jí)人民政府，主要是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)主要指縣級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)土資源部門(mén)、交通部門(mén)、水利部門(mén)、建設(shè)部門(mén)等與鐵路安全管理相關(guān)的部門(mén)。根據(jù)條例的規(guī)定，鐵路沿線地方各級(jí)人民政府以及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)保障鐵路安全的職責(zé)主要有六個(gè)方面：一是，按照各自職責(zé)，加強(qiáng)保障鐵路安全的教育，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路安全的行為，協(xié)調(diào)和處理保障鐵路安全的有關(guān)事項(xiàng)，做好保障鐵路安全的有關(guān)工作。二是對(duì)鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、治理和應(yīng)急處理。三是鐵路監(jiān)管部門(mén)和縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信息通報(bào)制度和運(yùn)輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府報(bào)告。地方人民政府獲悉鐵路沿線有危及鐵路運(yùn)輸安全的重要情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)和鐵路監(jiān)管部門(mén)。四是，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源等部門(mén)做好鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的劃定、公告工作，做好高速鐵路線路所在地地下水禁采區(qū)和限采取的劃定及公告工作。五是，河道、航道管理部門(mén)在管理船舶通過(guò)鐵路橋梁航行和進(jìn)行與鐵路橋梁安全有關(guān)的疏浚作業(yè)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，水行政主管部門(mén)在管理與鐵路橋梁安全有關(guān)的圍墾造田、攔河筑壩等活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，水行政主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)劃定采砂、淘金禁止區(qū)的責(zé)任，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)排除鐵路運(yùn)營(yíng)指揮調(diào)度無(wú)線電頻率干擾的責(zé)任等?！白o(hù)路聯(lián)防責(zé)任制”是防范和制止危害鐵路運(yùn)輸安全的行為，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全事項(xiàng)的一項(xiàng)行之有效的重要制度。鐵路護(hù)路聯(lián)防工作主要將圍繞為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境這個(gè)中心任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，大力推進(jìn)安全文明鐵道線建設(shè)，深入解決鐵路治安問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)鐵路治安的持續(xù)穩(wěn)定。各級(jí)鐵路護(hù)路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公安、鐵路等有關(guān)部門(mén)和鐵路沿線基層組織，嚴(yán)厲打擊盜竊鐵路運(yùn)輸物資、拆盜鐵路器材、破壞鐵路設(shè)施等危害鐵路運(yùn)輸安全的違法犯罪行為，及時(shí)解決擺放路障、牲畜上道等影響鐵路行車(chē)安全的問(wèn)題；負(fù)責(zé)深入開(kāi)展鐵路沿線治安問(wèn)題的排查工作，抓好重點(diǎn)區(qū)段的集中整治；負(fù)責(zé)建立健全治安情況通報(bào)制度，準(zhǔn)確掌握鐵路治安動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。創(chuàng)建安全文明鐵道線活動(dòng)，要在有效遏制鐵路治安問(wèn)題的前提下，把著力點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到建立和完善護(hù)路聯(lián)防的長(zhǎng)效機(jī)制上來(lái)。護(hù)路聯(lián)防工作還要切實(shí)把鐵路護(hù)路聯(lián)防工作納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理工作之中，真正做到同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲；嚴(yán)格實(shí)行鐵路護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，在鐵路沿線層層簽訂責(zé)任書(shū)，把維護(hù)鐵路治安的責(zé)任真正落實(shí)到鐵路沿線黨委、政府、基層組織和人民群眾的肩上；深入進(jìn)行愛(ài)路護(hù)路宣傳教育，增強(qiáng)廣大干部、群眾、中小學(xué)生維護(hù)鐵路治安的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)；加強(qiáng)物防、技防設(shè)施建設(shè)，提高預(yù)防和發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)的能力；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線地區(qū)廢舊物品回收站（點(diǎn)）和暫住人口的管理，深入開(kāi)展鐵路沿線地區(qū)的治安整治；建立健全責(zé)任查究等必要的工作制度，制定鐵路護(hù)路聯(lián)防工作考核辦法，使鐵路護(hù)路聯(lián)防工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。第五條 從事鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備安全管理人員，執(zhí)行保障生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，保證鐵路安全?！踞屃x】 本條是對(duì)鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修的單位及其工作人員安全生產(chǎn)責(zé)任的總體要求。鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位是鐵路安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。上述單位安全生產(chǎn)工作搞得好與壞，其工作人員在作業(yè)中是否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，直接影響整個(gè)鐵路系統(tǒng)安全管理工作。因此，要做好鐵路安全管理工作，最核心最重要的是要做好鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位這些基本單位的安全管理工作，規(guī)范相關(guān)人員的作業(yè)程序，這也是做好所有安全生產(chǎn)工作的基本規(guī)律。按照安全生產(chǎn)法“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”等規(guī)定，本條例對(duì)鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位及其工作人員安全生產(chǎn)責(zé)任作出了明確規(guī)定。本條第一款針對(duì)從事鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修的單位，包括四層含義：一是，鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路安全管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。這里既包括安全生產(chǎn)管理制度的建立，也包括安全生產(chǎn)管理制度和措施的落實(shí)。鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位要根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章的要求和鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，制定相應(yīng)的安全管理制度和行為規(guī)范、操作規(guī)程，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是，鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備安全管理人員。這是落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和措施的重要組織保證。通過(guò)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部的安全管理機(jī)構(gòu)，配備必要的、專(zhuān)門(mén)的安全管理人員，負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全監(jiān)督管理日常工作，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，解決安全生產(chǎn)工作中存在的有制度而無(wú)人監(jiān)督落實(shí)的問(wèn)題。根據(jù)安全生產(chǎn)法第十九條：“除礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)”的規(guī)定。為此，本條對(duì)鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員作了明確。三是，鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行保障生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。安全生產(chǎn)法第十條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！北Ｕ仙a(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在長(zhǎng)期生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)并經(jīng)科學(xué)論證的一套行之有效的規(guī)則，是安全生產(chǎn)的重要制度保障。本條例中有大量條款，要求各類(lèi)單位參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此外，安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)”。鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位從業(yè)人員的安全意識(shí)、安全知識(shí)與技能、安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力，直接決定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的質(zhì)量。上述單位應(yīng)當(dāng)保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，為安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ)。四是鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位應(yīng)當(dāng)保證鐵路運(yùn)輸安全所必需的資金投入。這是做好安全生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。沒(méi)有必要的資金投入，無(wú)論怎樣強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，也只能是停留在口頭上，無(wú)法真正落到實(shí)處。良好的硬件設(shè)施是搞好安全生產(chǎn)的重要保證。安全方面投入不足,硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋,無(wú)疑是安全生產(chǎn)事故多發(fā)的一個(gè)重要原因。安全生產(chǎn)法第十八條對(duì)有關(guān)安全投入的問(wèn)題也作了明確而嚴(yán)格的規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。這些規(guī)定，是做好鐵路安全生產(chǎn)工作所必須遵循的。無(wú)數(shù)慘痛的教訓(xùn)都說(shuō)明,企業(yè)一旦發(fā)生重大安全事故,其有形的、無(wú)形的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于未雨綢繆的先期投入。對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō),要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的生產(chǎn)安全,必須積極有效和科學(xué)的投入。如果平時(shí)肯在安全上花錢(qián),注意把保證安全生產(chǎn)投入作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作,就能防微杜漸,不僅可杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,還能確保企業(yè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本條第二款是對(duì)鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位的工作人員行為的要求。條例規(guī)定，這些單位的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，保證鐵路安全。這里的規(guī)章制度是一個(gè)廣義的概念，既包括國(guó)家法律法規(guī)及規(guī)范性文件，以及相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也包括企業(yè)內(nèi)部的規(guī)定、規(guī)則、辦法、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等。如鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員從事貨運(yùn)業(yè)務(wù)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行與工作內(nèi)容密切相關(guān)的鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程、鐵路裝卸作業(yè)安全技術(shù)管理規(guī)則、鐵路集裝箱運(yùn)輸規(guī)則等規(guī)章制度。這里的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，就是對(duì)在作業(yè)系統(tǒng)調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行作業(yè)方法的每一操作程序和每一動(dòng)作進(jìn)行分解，以科學(xué)技術(shù)、規(guī)章制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，以安全、質(zhì)量效益為目標(biāo)，對(duì)作業(yè)過(guò)程進(jìn)行改善，從而形成一種優(yōu)化作業(yè)程序，逐步達(dá)到安全、準(zhǔn)確、高效、省力的作業(yè)效果。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是統(tǒng)一的，其共同的目標(biāo)就是為了保證鐵路的安全。第六條 鐵路監(jiān)管部門(mén)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織應(yīng)急演練?！踞屃x】 本條是關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度的規(guī)定?！邦A(yù)則立，不預(yù)則廢”。應(yīng)急預(yù)案就是針對(duì)可能發(fā)生的危及鐵路運(yùn)輸安全和暢通的一些突發(fā)事件，事先制定的緊急應(yīng)對(duì)處理方案、計(jì)劃、措施等。包括對(duì)事件的分類(lèi)、分級(jí)，處理主體、原則、程序、措施，應(yīng)急技術(shù)手段、隊(duì)伍組織、信息溝通等一整套制度體系。建立預(yù)案制度的目的是為加強(qiáng)重大突發(fā)危機(jī)事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處理各類(lèi)重大突發(fā)危機(jī)事件，將突發(fā)事件對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急預(yù)案制度主要包括以下主要內(nèi)容：一是，突發(fā)公共衛(wèi)生事件；二是，突發(fā)鐵路治安事件；三是，重大自然災(zāi)害及火災(zāi)事故；四是，重大鐵路交通安全事故；五是其他影響鐵路運(yùn)輸安全和暢通的突發(fā)性事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件，根據(jù)2003年5月7日國(guó)務(wù)院第次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第二條的規(guī)定，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。根據(jù)該條例的規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)要按照分類(lèi)指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求，制定全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案。鐵路車(chē)站、列車(chē)是人群聚集的公共場(chǎng)所，列車(chē)又處在一個(gè)流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須立即采取緊急控制措施，否則后果不堪設(shè)想。突發(fā)鐵路治安事件主要是指在鐵路上發(fā)生的爆炸、涉槍、殺人、搶劫、重大盜竊等危害鐵路運(yùn)輸安全的重大治安事件和沖擊鐵路、攔截列車(chē)、聚眾哄搶鐵路運(yùn)輸物資等群體性治安事件。這類(lèi)事件危害性大、影響惡劣，往往對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成直接威脅。必須事先做好應(yīng)急準(zhǔn)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，果斷處置。自然災(zāi)害是因自然變異為主因產(chǎn)生的，表現(xiàn)為自然形態(tài)的災(zāi)害。如：地震、風(fēng)暴、海嘯、洪水、泥石流等。重大自然災(zāi)害事故是指造成一定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害性事故。重大自然災(zāi)害往往造成大量人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)人類(lèi)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我國(guó)地域遼闊，自然條件千差萬(wàn)別，自然災(zāi)害頻發(fā)。鐵路網(wǎng)分布全國(guó)，鐵路運(yùn)輸點(diǎn)多線長(zhǎng)，受各種地質(zhì)條件和氣候條件的影響比較大，每年因自然災(zāi)害對(duì)運(yùn)輸安全造成危害，必須及時(shí)采取有效的搶險(xiǎn)救援措施，確保運(yùn)輸大動(dòng)脈安全和暢通。同時(shí)，由于自然災(zāi)害給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)困難，鐵路還承擔(dān)著搶運(yùn)救災(zāi)物資、運(yùn)送搶險(xiǎn)人員的艱巨任務(wù)，給運(yùn)輸安全帶來(lái)很大壓力。鐵路建立重大自然災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案，既是確保鐵路運(yùn)輸安全的需要，也是完成國(guó)家要求的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的需要。鐵路交通事故，是指鐵路在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的各種事故，包括鐵路行車(chē)事故及其他運(yùn)營(yíng)事故。根據(jù)2007年頒布施行的鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例，有下列情形之一的，為特別重大事故：（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；（二）繁忙干線客運(yùn)列車(chē)脫軌18輛以上并中斷鐵路行車(chē)48小時(shí)以上的；（三）繁忙干線貨運(yùn)列車(chē)脫軌60輛以上并中斷鐵路行車(chē)48小時(shí)以上的。有下列情形之一的，為重大事故：（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；（二）客運(yùn)列車(chē)脫軌18輛以上的；（三）貨運(yùn)列車(chē)脫軌60輛以上的；（四）客運(yùn)列車(chē)脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車(chē)24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車(chē)48小時(shí)以上的；（五）貨運(yùn)列車(chē)脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車(chē)24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車(chē)48小時(shí)以上的。由于鐵路運(yùn)輸自身的特點(diǎn)，一旦發(fā)生重大、特別重大交通事故，會(huì)造成重大人員和財(cái)產(chǎn)損失，造成運(yùn)輸中斷，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民群眾的生活帶來(lái)重大影響，因此，在發(fā)生鐵路交通事故時(shí)，必須及時(shí)處理事故，及時(shí)搶救受傷人員，修復(fù)被損壞的鐵路線路，將影響降低到最低。黨中央、國(guó)務(wù)院始終把維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為執(zhí)政為民的一項(xiàng)基本要求，近年來(lái)相繼建立了一系列全國(guó)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度。2004年，國(guó)家制定了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。國(guó)務(wù)院制定了25個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其中涉及鐵路的有兩個(gè)：國(guó)家處置鐵路行車(chē)事故應(yīng)急預(yù)案、鐵路處置恐怖襲擊事件、重大破壞案件應(yīng)急預(yù)案。此外，國(guó)務(wù)院還組織國(guó)務(wù)院各部門(mén)制定了80個(gè)部門(mén)預(yù)案，其中有9個(gè)鐵路專(zhuān)門(mén)應(yīng)急預(yù)案。確立了各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急救援措施。在2005年頒布施行的鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例中，應(yīng)急預(yù)案的制定主體僅限于國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)和鐵路管理機(jī)構(gòu)。考慮到鐵路運(yùn)輸企業(yè)是安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一線單位，此次修訂明確了其應(yīng)急預(yù)案制定主體的地位。鐵路運(yùn)輸企業(yè)與鐵路監(jiān)管部門(mén)都應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定后，鐵路監(jiān)管部門(mén)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)等單位還應(yīng)當(dāng)積極組織應(yīng)急演練，將應(yīng)急預(yù)案落到實(shí)處。第七條 禁止擾亂鐵路建設(shè)、運(yùn)輸秩序。禁止損壞或者非法占用鐵路設(shè)施設(shè)備、鐵路標(biāo)志和鐵路用地。任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)損壞或者非法占用鐵路設(shè)施設(shè)備、鐵路標(biāo)志、鐵路用地以及其他影響鐵路安全的行為，有權(quán)報(bào)告鐵路運(yùn)輸企業(yè)，或者向鐵路監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。接到報(bào)告的鐵路運(yùn)輸企業(yè)、接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)及時(shí)處理。對(duì)維護(hù)鐵路安全作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)?！踞屃x】 本條是關(guān)于社會(huì)公眾保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的責(zé)任、義務(wù)以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。本條分為三款，包括五層含義：一是對(duì)于擾亂鐵路建設(shè)、運(yùn)輸秩序行為的禁止性規(guī)定。違反這一規(guī)定要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二是對(duì)于損壞或者非法占用鐵路設(shè)施設(shè)備、鐵路標(biāo)志以及鐵路用地行為的禁止性規(guī)定，違反這一規(guī)定也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反條例的行為及其他影響鐵路安全的行為，都有責(zé)任和義務(wù)及時(shí)報(bào)告鐵路運(yùn)輸企業(yè)，或者向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。四是接到報(bào)告的鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)及時(shí)予以處理。五是對(duì)于維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。按照本條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得損壞或者非法占用鐵路運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志以及鐵路用地。一旦發(fā)現(xiàn)損壞或者非法占用鐵路運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志、鐵路用地以及其他影響鐵路運(yùn)輸安全的行為，任何單位和個(gè)人都有義務(wù)向鐵路運(yùn)輸企業(yè)報(bào)告，或者向鐵路監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)檢舉、報(bào)告。接到報(bào)告的鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)及時(shí)予以處理。本條之所以規(guī)定任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)損壞或者非法占用鐵路運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志、鐵路用地以及其他影響鐵路運(yùn)輸安全的行為，有權(quán)向鐵路運(yùn)輸企業(yè)報(bào)告，接到報(bào)告的鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理，主要是考慮到保護(hù)鐵路運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志以及鐵路用地的安全，關(guān)系重大，涉及面廣，一旦發(fā)現(xiàn)破壞行為危及運(yùn)輸安全，必須當(dāng)即采取果斷措施，消除安全隱患。鐵路運(yùn)輸企業(yè)處于安全生產(chǎn)的第一線，是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知報(bào)告運(yùn)輸企業(yè)，可以更迅速、更有效地排除事故隱患。同時(shí)，考慮到政府相關(guān)部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)，條例還規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)損壞或者非法占用鐵路運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志、鐵路用地以及其他影響鐵路運(yùn)輸安全的行為，也可以直接向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。這里的有關(guān)部門(mén)，指的是有權(quán)處理部門(mén)，主要包括：鐵路監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)。按照本條例規(guī)定，鐵路監(jiān)管部門(mén)包括國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)和鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的鐵路安全監(jiān)督管理工作；國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)設(shè)立的鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鐵路安全監(jiān)督管理工作。鐵路安全監(jiān)督職責(zé)包括鐵路運(yùn)輸監(jiān)督、鐵路建設(shè)工程監(jiān)督、鐵路設(shè)施設(shè)備監(jiān)督等。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其職能是秩序管理、行政執(zhí)法。上述規(guī)定的有權(quán)處理部門(mén)，接到檢舉、報(bào)告后，要依照職責(zé)，及時(shí)處理。對(duì)于不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)查處的部門(mén)和單位。本條例在這里使用“及時(shí)”一詞，主要是強(qiáng)調(diào)查處工作不得拖延，要提高工作效率。對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢。對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)在合理的時(shí)間內(nèi)處理完畢。本條最后一款是關(guān)于表彰獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。為了調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，充分發(fā)揮公民、法人及其他組織對(duì)于保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的作用，本條規(guī)定，對(duì)維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。這樣才能形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、保護(hù)鐵路運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志以及鐵路用地的氛圍，形成齊抓共管的良好局面。表彰獎(jiǎng)勵(lì)的具體形式，包括榮譽(yù)稱號(hào)在內(nèi)得精神鼓勵(lì)和發(fā)給一定數(shù)額獎(jiǎng)金的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；有權(quán)給予單位和個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)的主體，包括國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)、鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、地方各級(jí)人民政府或者政府有關(guān)部門(mén)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)是鐵路運(yùn)輸安全的責(zé)任主體，它也可以對(duì)鐵路運(yùn)輸安全作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 鐵路建設(shè)質(zhì)量安全第八條 鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及建設(shè)物資、設(shè)備的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)?！踞屃x】本條是關(guān)于鐵路建設(shè)工程各項(xiàng)程序以及建設(shè)物資設(shè)備采購(gòu)應(yīng)依法進(jìn)行招標(biāo)的原則性規(guī)定。自1984年11月，國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定拉開(kāi)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的序幕以來(lái)，招投標(biāo)制度在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的各個(gè)領(lǐng)域均得到了廣泛應(yīng)用。特別是1999年招標(biāo)投標(biāo)法頒布以來(lái)，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度在發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，深化投資體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面均發(fā)揮了不可或缺的重要作用；對(duì)于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證采購(gòu)質(zhì)量，節(jié)約采購(gòu)資金，預(yù)防和懲治腐敗，起到了積極的效果。但在實(shí)踐中，一些地方仍然存在著規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等亟待解決的突出問(wèn)題。在認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2011年11月20日，國(guó)務(wù)院頒布了招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，為解決當(dāng)前突出問(wèn)題作了有針對(duì)性的制度安排；2012年4月14日，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、法制辦、監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知；2013年，發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、交通部、鐵道部等九部委又發(fā)布了關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善、加強(qiáng)。貫徹執(zhí)行好招標(biāo)投標(biāo)制度，關(guān)系到招投標(biāo)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，關(guān)系到公開(kāi)公平公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成，關(guān)系到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程的優(yōu)質(zhì)高效廉潔推進(jìn)。按照招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：一是大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；二是全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；三是使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。上述條款中，所謂基礎(chǔ)設(shè)施，是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù)的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、通信等設(shè)施；公用事業(yè)，是指為公眾提供服務(wù)的自來(lái)水、電力、燃?xì)獾刃袠I(yè)；全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目，包括使用各級(jí)政府的財(cái)政撥款建設(shè)的項(xiàng)目，使用納入財(cái)政預(yù)算管理的各種政府性基金（如鐵路建設(shè)基金、公路建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、水利建設(shè)基金等）建設(shè)的項(xiàng)目，使用各級(jí)政府及政府部門(mén)的預(yù)算外資金建設(shè)的項(xiàng)目，國(guó)家政策性銀行貸款建設(shè)的項(xiàng)目等。鐵路是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是服務(wù)大眾的公用事業(yè)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源，主要來(lái)自中央政府和地方政府的投資，相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，也應(yīng)當(dāng)必須進(jìn)行招標(biāo)選擇。本條例依照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，重申鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及建設(shè)物資設(shè)備的采購(gòu)，都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，主要是針對(duì)一些項(xiàng)目的某些環(huán)節(jié)沒(méi)有嚴(yán)格遵守招標(biāo)的情形，以確保鐵路建設(shè)工程的全部程序公開(kāi)、公平、公正，同時(shí)也為鐵路建設(shè)工程質(zhì)量提供了有力的保障。這里所說(shuō)的“依法”主要依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等法律法規(guī)；同時(shí)鐵路建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的招標(biāo)工作，還應(yīng)遵守國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、監(jiān)察部以及鐵路監(jiān)管部門(mén)的具體規(guī)定，如中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法、電子招標(biāo)投標(biāo)辦法、鐵道部關(guān)于做好施工圖招標(biāo)前期工作的通知等等。第九條 從事鐵路建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事鐵路工程建設(shè)活動(dòng)?！踞屃x】本條是對(duì)鐵路建設(shè)工程參建單位資質(zhì)的原則要求。建筑法第十三條規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。目前，鐵路設(shè)計(jì)資質(zhì)除設(shè)有綜合資質(zhì)外，還包括鐵路綜合甲、甲級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)，以及橋梁、隧道、軌道、通信信號(hào)、電氣化五個(gè)專(zhuān)業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)；鐵路工程施工總承包資質(zhì)分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；另外設(shè)有鐵路鋪軌架梁、鐵路電務(wù)、鐵路電氣化三個(gè)施工專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)；鐵路工程監(jiān)理資質(zhì)分為甲級(jí)和乙級(jí)。鐵路作為國(guó)家綜合交通體系基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，質(zhì)量安全要求高；一次按設(shè)計(jì)速度開(kāi)通，特別是高速鐵路，技術(shù)要求更高；涉及專(zhuān)業(yè)多，工程結(jié)構(gòu)及外部條件復(fù)雜，系統(tǒng)性強(qiáng)；工程量大、投資大，投資控制難度大。為保證鐵路工程質(zhì)量，保證建設(shè)安全，做好投資控制，參與鐵路建設(shè)的工程勘察、設(shè)計(jì)