從西到中話安全食品.doc

第一部分：現(xiàn)狀（2000字左右）解釋“食品安全”的概念、特點(diǎn)及其復(fù)雜性，以案例梳理的方式說明近年來國內(nèi)外突出的食品安全問題。1.發(fā)達(dá)國家：2013年“馬肉風(fēng)波”事件、2013年新西蘭“毒奶粉”事件、2011年德國“毒黃瓜”事件、2008年加拿大李氏桿菌污染事件等。2.發(fā)展中國家：2012巴西橙汁多菌靈超標(biāo)事件、2011年印度假酒中毒事件、近年來我國的重大食品安全事件。3.區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的新問題：各國食品準(zhǔn)入和市場檢測標(biāo)準(zhǔn)不同帶來的挑戰(zhàn)、產(chǎn)品成本競爭的問題、跨境追責(zé)、溯源難的問題等（如新西蘭毒奶粉事件等）。第二部分：發(fā)達(dá)國家及國際組織的應(yīng)對舉措（重點(diǎn)，2500字左右）著重介紹美國、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家應(yīng)對食品安全問題的經(jīng)驗(yàn)，以及世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織和相關(guān)區(qū)域貿(mào)易談判等應(yīng)對食品安全問題的舉措。（描述介紹時可配案例）注：統(tǒng)轄型的加拿大：1997年成立加拿大食品檢查署（c）FIa），對境內(nèi)的食品安全進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。加拿大聯(lián)邦、省、市三者間進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，合理的權(quán)責(zé)配置應(yīng)對食品安全問題。綜合型的美國和日本集中制的美國：實(shí)行多部門共同監(jiān)管的模式，食品藥品管理局（Fd）a）、疾病控制與預(yù)防中心（c）d）c）、食品安全檢驗(yàn)署（FSIS）、環(huán)境保護(hù)署（EPa）等聯(lián)邦組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品的監(jiān)管，它們與各州政府形成綜合性的食品安全監(jiān)管體系。協(xié)調(diào)制的日本：2003年通過食品安全基本法成立食品安全委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)林水產(chǎn)省與厚生勞動省的食品安全監(jiān)管工作。日本的食品安全監(jiān)管體系按環(huán)節(jié)分部門進(jìn)行監(jiān)管。第三部分：中國的食品安全問題（2000字左右）結(jié)合近年來一系列重大食品安全事件分析我國食品安全問題的特點(diǎn)及防控趨勢。比較我國與發(fā)達(dá)國家應(yīng)對食品安全問題的共性與個性，闡述我國食品安全問題的應(yīng)對之策。第四部分：“從農(nóng)場到餐桌”（1500字左右）以發(fā)達(dá)國家某國（美國、加拿大或者日本其中一國）為例，以講故事的方式，實(shí)例描述該國某種農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、保藏、運(yùn)輸?shù)缴鲜袖N售等所需經(jīng)歷的重要環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)該國“從農(nóng)場到餐桌”食品安全監(jiān)管鏈條的圖景。從食可果腹到吃的安全 第一部分：現(xiàn)狀（2000字左右）解釋“食品安全”的概念、特點(diǎn)及其復(fù)雜性，以案例梳理的方式說明近年來國內(nèi)外突出的食品安全問題。1.發(fā)達(dá)國家：2013年“馬肉風(fēng)波”事件、2013年新西蘭“毒奶粉”事件、2011年德國“毒黃瓜”事件、2008年加拿大李氏桿菌污染事件等。2.發(fā)展中國家：2012巴西橙汁多菌靈超標(biāo)事件、2011年印度假酒中毒事件、近年來我國的重大食品安全事件。3.區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的新問題：各國食品準(zhǔn)入和市場檢測標(biāo)準(zhǔn)不同帶來的挑戰(zhàn)、產(chǎn)品成本競爭的問題、跨境追責(zé)、溯源難的問題等（如新西蘭毒奶粉事件等）。 近幾年來，食品安全問題已經(jīng)成為了大眾日益關(guān)心的熱點(diǎn)問題。從中西方近幾年來發(fā)生的重大食品安全事故來看，食品安全問題幾乎涉及到從田間到餐桌的各個環(huán)節(jié)。當(dāng)代社會的食品安全概念已經(jīng)不再局限于餐桌上食物的安全性，而是涉及到各個食物生產(chǎn)流通的各個關(guān)節(jié)的規(guī)范性與可控性。究其本質(zhì)，食品安全體現(xiàn)了高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化社會對于食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域內(nèi)的理性化、規(guī)范化要求。現(xiàn)代社會要求的不僅是食物的無毒無害，還要求最大限度地減小食品生產(chǎn)加工流通環(huán)節(jié)中的不可預(yù)知因素與不可控的風(fēng)險，從而實(shí)現(xiàn)流程的可控與安全。在現(xiàn)代社會當(dāng)中，由于食品的生產(chǎn)模式已經(jīng)從個人家庭生產(chǎn)向社會化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，因此除了傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)外，流通環(huán)節(jié)的安全問題日益成為食品安全管理中的重中之重。所以我們看到的諸多食品安全問題的新聞，不少來自于食品產(chǎn)業(yè)鏈中的流通環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。例如2011年德國“毒黃瓜”事件表明，越來越快速廣泛的當(dāng)代食物流通機(jī)制，對食品安全危機(jī)管理的水平提出了更高的要求。自2011年5月中旬開始，受到腸出血性大腸桿菌（EHEc）“污染”的毒黃瓜在德國蔓延，并迅速成為全歐洲的一場食品危機(jī)，由于食用這種帶有大腸桿菌的黃瓜可引發(fā)致命性的溶血性尿毒癥，可影響到血液、腎以及中樞神經(jīng)系統(tǒng)，因此在短時期內(nèi)造成了近20人的重大死亡。而2013年歐洲馬肉冒充牛肉事件，又稱“馬肉風(fēng)波”的問題也是源于食品生產(chǎn)的流通環(huán)節(jié)。瑞典、英國和法國在一些牛肉漢堡中發(fā)現(xiàn)馬肉成分，其后，在另外一些牛肉制品中也發(fā)現(xiàn)了摻雜馬肉的問題，并且該事件迅速波及歐洲多個國家，引發(fā)了公眾對食品安全的擔(dān)憂。此外，愛爾蘭、荷蘭、羅馬尼亞等多個歐洲國家卷入丑聞中，引發(fā)消費(fèi)者反感。2013年2月13日，歐盟委員會官員說，歐盟正擬訂方案，要求所有成員國對加工牛肉開展脫氧核糖核酸（d）Na）抽檢，以消除“馬肉風(fēng)波”憂慮，恢復(fù)消費(fèi)者信心。然而嚴(yán)格來講，此次事件屬于食品欺詐事件，而不是食品安全問題。目前來看，沒有人因此發(fā)病或者可能發(fā)病，馬肉中的藥品殘留也不足以引發(fā)疾病。在歐盟國家，馬肉的價格只是牛肉的三分之一左右，有些供應(yīng)商就以馬肉充牛肉，來獲得更高利潤。而歐盟相對復(fù)雜的食品生產(chǎn)鏈條，又使不法分子有機(jī)可乘?，F(xiàn)代社會在食品生產(chǎn)鏈條分工方面的復(fù)雜，使得對這一鏈條的調(diào)查顯得十分困難，而至于在鏈條的哪一個環(huán)節(jié)出了問題，幾乎所有的供貨商和生產(chǎn)商都在撇清責(zé)任，稱自己是“受害者”，將責(zé)任推給上游或下游的企業(yè)和供應(yīng)商。一級一級指責(zé)下去，羅馬尼亞便成為“罪魁禍?zhǔn)住?。羅馬尼亞禁止馬匹上路的禁令，導(dǎo)致羅馬尼亞大量馬匹被送進(jìn)了屠宰場，最終成了意大利千層面和漢堡的原料，上了歐洲人的餐桌。2008年加拿大李氏桿菌污染事件，則是來自于食品供應(yīng)鏈的污染問題，加拿大衛(wèi)生部門官員確定這一事件源于受李氏桿菌污染的食品，同時，一處受污染的食品廠已暫停生產(chǎn)。安大略省衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)官員稱，感染者主要是療養(yǎng)院居民，“男性患者平均年齡為76歲，女性患者為80歲”。這次李氏桿菌感染疑與食用受病菌污染的肉類產(chǎn)品相關(guān)。作為加拿大最大肉類加工企業(yè)之一的楓葉食品公司作為肇事者，被迫召回大約200種肉制品，成為加拿大規(guī)模最大的產(chǎn)品召回事件之一。所以，現(xiàn)代社會更多是發(fā)達(dá)國家，其食品安全問題一般來自于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的污染問題，以及食品質(zhì)量的欺詐問題。而另一方面，傳統(tǒng)社會的食品供給模式，環(huán)節(jié)較少，其主要方式為從田間到家庭廚房，因此其食品安全問題主要表現(xiàn)為食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程中的食品質(zhì)量問題。比較典型的如2011年的印度假酒事件。在印度加爾各答附近的小村桑格拉普，由于飲用了摻有工業(yè)酒精的劣酒，造成了167人死亡的慘劇。這次慘劇的深層次原因在于，一方面在印度的城市貧民窟與貧困農(nóng)村，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)一直停留在傳統(tǒng)社會中非常低的水準(zhǔn)，私酒作坊占據(jù)了低端了酒類生產(chǎn)的主要份額。劣質(zhì)低價酒類本身就存在巨大的安全隱患。另一方面，印度的食品安全管理又始終對于街頭私酒販子缺乏有效監(jiān)控，從而讓假酒的生產(chǎn)與流通長期處于失控狀態(tài)。在印度，僅據(jù)官方統(tǒng)計，每年因假酒死亡的人數(shù)就達(dá)數(shù)十人之多。造成上百人死亡的假酒慘劇亦非罕見。2009年，印度就曾爆發(fā)過死亡112人的假酒事件。而在我國，食品質(zhì)量問題多反映在添加非法食品添加劑和食品生產(chǎn)原材料的質(zhì)量問題兩個方面。2012年，山東省青州市一些地方被傳出部分蔬菜商販?zhǔn)褂眉兹┤芤簢姙撞诉M(jìn)行保鮮的現(xiàn)象。記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一做法在部分春白菜的長途運(yùn)輸中確實(shí)存在。2011年315特別行動中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養(yǎng)豬一事。瘦肉精可以增加動物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強(qiáng)的毒性，長期使用有可能導(dǎo)致染色體畸變，誘發(fā)惡性腫瘤。2011年6月底，媒體初步揭開了京津冀“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的黑幕。調(diào)查發(fā)現(xiàn)天津、河北甚至北京都存在“地溝油”加工窩點(diǎn)，其加工工藝科技含量高，產(chǎn)業(yè)鏈龐大并以小包裝的形式進(jìn)入超市。在跨國食品貿(mào)易問題方面，因?yàn)閷κ称焚|(zhì)量和添加劑的苛刻檢測，一般來講，很難出現(xiàn)食品質(zhì)量問題。更多的則是由于各個國家由于貿(mào)易保護(hù)，消費(fèi)習(xí)慣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和執(zhí)法成本方面的考慮，存在對于食品質(zhì)量問題在檢測標(biāo)準(zhǔn)上的爭議。比較常見的包括農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘余，如2012巴西橙汁多菌靈超標(biāo)事件。其發(fā)生原因就是在于，美國對于多菌靈的檢測標(biāo)準(zhǔn)同歐盟、中國等國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)差異甚大。中國多菌靈國家檢測標(biāo)準(zhǔn)比美國寬松。按美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)，多菌靈作為一種殺菌劑并未被允許，但在中國、歐盟、日本等主要橙汁進(jìn)口區(qū)域，多菌靈是合法殺菌劑。 可口可樂和百事公司檢測出其旗下“純果樂”橙汁中含有痕量(指極小的量)殺菌劑多菌靈，不過其含量低于美國聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，因此不構(gòu)成健康風(fēng)險。 又例如，2013年新西蘭“毒奶粉”事件。此次事件是全球最大奶源基地新西蘭產(chǎn)牛奶及乳制品被檢查出雙氰胺，新西蘭把二聚氰胺噴灑在牧草上，是出于環(huán)保的初衷，防止硝酸鹽流入河流湖泊。雙氰胺不具備三聚氰胺的毒性。雖然攝入量目前也沒有一個國際標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)歐洲共同體已設(shè)定一個雙氰胺容許日攝入量，人體每公斤每天可攝入1毫克雙氰胺，基于檢測到新西蘭乳制品最高的雙氰胺殘留物，一個60公斤的人得喝大于130公升液體奶或消耗60公斤奶粉才達(dá)到該共同體容許日攝入量的限制量，或者更多的才有健康影響。 乳制品是新西蘭的主要出口商品，其95%的乳制品用于出口，年出口額約為84億美元，占新西蘭總出口額的1/4。新西蘭方面也緊急“滅火”。上周六，新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部緊急澄清稱，只有小部分乳制品可能涉及這個事件。雙氰胺殘留物只發(fā)現(xiàn)在一些奶粉產(chǎn)品中、沒有在其他乳制品，比如黃油和奶酪等。只有少于5%的新西蘭奶農(nóng)一年2次使用雙氰胺，每次使用留下在牧草的殘留痕跡不會多于幾天，這就意味著只有極少數(shù)新西蘭奶牛在非常有限的時間內(nèi)觸及到雙氰胺。但是此次乳制品質(zhì)量問題爭議卻在國內(nèi)造成了軒然大波，引起了人們的不安。究其原因是各國食品準(zhǔn)入和市場檢測標(biāo)準(zhǔn)不同帶來的挑戰(zhàn)、產(chǎn)品成本競爭的問題、跨境追責(zé)、溯源難的問題等。第二部分：發(fā)達(dá)國家及國際組織的應(yīng)對舉措（重點(diǎn)，2500字左右）著重介紹美國、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家應(yīng)對食品安全問題的經(jīng)驗(yàn)，以及世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織和相關(guān)區(qū)域貿(mào)易談判等應(yīng)對食品安全問題的舉措。（描述介紹時可配案例）注：統(tǒng)轄型的加拿大：1997年成立加拿大食品檢查署（c）FIa），對境內(nèi)的食品安全進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。加拿大聯(lián)邦、省、市三者間進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，合理的權(quán)責(zé)配置應(yīng)對食品安全問題。綜合型的美國和日本集中制的美國：實(shí)行多部門共同監(jiān)管的模式，食品藥品管理局（Fd）a）、疾病控制與預(yù)防中心（c）d）c）、食品安全檢驗(yàn)署（FSIS）、環(huán)境保護(hù)署（EPa）等聯(lián)邦組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品的監(jiān)管，它們與各州政府形成綜合性的食品安全監(jiān)管體系。協(xié)調(diào)制的日本：2003年通過食品安全基本法成立食品安全委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)林水產(chǎn)省與厚生勞動省的食品安全監(jiān)管工作。日本的食品安全監(jiān)管體系按環(huán)節(jié)分部門進(jìn)行監(jiān)管。 發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管體系大致分為以下幾種：集中制的美國，統(tǒng)轄型的加拿大，協(xié)調(diào)制的日本等。 集中制的美國：實(shí)行多部門共同監(jiān)管的模式，食品藥品管理局（Fd）a）、疾病控制與預(yù)防中心（c）d）c）、食品安全檢驗(yàn)署（FSIS）、環(huán)境保護(hù)署（EPa）等聯(lián)邦組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品的監(jiān)管，它們與各州政府形成綜合性的食品安全監(jiān)管體系。美國食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系包括聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法、聯(lián)邦肉檢驗(yàn)法、禽肉制品檢驗(yàn)法、蛋制品檢驗(yàn)法、食品質(zhì)量保護(hù)法以及公共健康服務(wù)法等。 在食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作上，聯(lián)邦政府不依賴于各州政府，他們在全美國設(shè)立多個檢驗(yàn)中心或?qū)嶒?yàn)室，并向全國各地派駐大量的調(diào)查員。但在一些具體問題上，聯(lián)邦政府與一些州政府簽訂協(xié)議，授權(quán)當(dāng)?shù)匾恍z驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照聯(lián)邦政府的方法檢驗(yàn)食品，并由聯(lián)邦政府付費(fèi)。聯(lián)邦所有具有食品質(zhì)量安全監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)都不具有促進(jìn)貿(mào)易的職能，從而保證食品質(zhì)量安全監(jiān)督免受地方和部門經(jīng)濟(jì)利益影響和干擾。 不可否認(rèn)，美國是世界上食品安全監(jiān)管體系最完善的國家之一。嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系、召回制度以及懲罰性賠償制度，是維護(hù)食品安全的三把利劍。 美國建立了覆蓋所有食品的法規(guī)體系，目前該國最重要的食品監(jiān)管法律是1938年通過的聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法，這一法律沿用至今，可以說是美國關(guān)于食品和藥品的基本法。在經(jīng)過多次修改后，該法已成為全世界同類法中最全面的一部。另外，美國還先后出臺了聯(lián)邦肉檢驗(yàn)法、禽肉制品檢驗(yàn)法、蛋制品檢驗(yàn)法及食品質(zhì)量保護(hù)法等具體法律。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序，從而實(shí)現(xiàn)對各種食品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控。 從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，美國的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分為聯(lián)邦、州和地區(qū)3個層面。在聯(lián)邦政府中，負(fù)責(zé)食品安全的機(jī)構(gòu)主要有：衛(wèi)生與公眾服務(wù)部下屬的食品和藥物管理局（Fd）a）以及疾病控制和預(yù)防中心，農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全及檢驗(yàn)局、動植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局，另外還有環(huán)境保護(hù)署、全國海洋和大氣管理局等。州和地區(qū)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是配合聯(lián)邦機(jī)構(gòu)執(zhí)行各種法規(guī)，檢查轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)和銷售點(diǎn)。另外海關(guān)部門也會定期檢查和留樣監(jiān)測進(jìn)口食品。 美國還是世界上最早引入召回制度的國家。美國的食品召回制度通常在兩種情況下啟動：一是企業(yè)得知產(chǎn)品存在缺陷，主動從市場上撤下食品；另一種是Fd）a）等在緊急情況下強(qiáng)制要求企業(yè)召回食品。無論哪種情況，召回都是在Fd）a）等聯(lián)邦政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行的，它們在食品召回中一直發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。 另外，美國對于食品行業(yè)不法商家的懲罰也是相當(dāng)嚴(yán)厲的。這不但使食品企業(yè)心有忌憚，不敢恣意妄為，還能在一定程度上鼓勵受害人勇敢揭露不法行為，從而最大限度地遏制侵權(quán)行為的發(fā)生。不過，美國健全的食品安全監(jiān)管體系也不是一天建立了。如果我們將時光倒流至一百多年前的話，就會發(fā)現(xiàn)，美國當(dāng)時的食品安全狀況簡直可以說是千瘡百孔問題成堆。正如美國加州大學(xué)伯克利分校新聞學(xué)教授邁克爾波倫所說：“美國人的食品在19世紀(jì)受到了嚴(yán)重污染，工業(yè)用的化學(xué)制劑甚至被用在食品生產(chǎn)中。現(xiàn)在很多中國人能聽到、看到的食品問題，都在1905年前的美國發(fā)生過?！苯y(tǒng)轄型的加拿大：1997年成立加拿大食品檢查署（c）FIa），對境內(nèi)的食品安全進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。加拿大聯(lián)邦、省、市三者間進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，合理的權(quán)責(zé)配置應(yīng)對食品安全問題。加拿大聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部食品檢查檢驗(yàn)局集中負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)實(shí)施聯(lián)邦政府規(guī)定的所有食品的監(jiān)督、檢驗(yàn)、植物保護(hù)和動物衛(wèi)生檢疫計劃；食品生產(chǎn)加工銷售過程中的日常監(jiān)督、抽樣檢驗(yàn)和案件查處；食品安全法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并對有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；制定并管理食品檢驗(yàn)、執(zhí)法、監(jiān)督及控制計劃，提出服務(wù)規(guī)范；發(fā)布緊急食品召回令，組織整個食品鏈的檢驗(yàn)、檢測和監(jiān)督活動。 加拿大的食品質(zhì)量安全法律、法規(guī)體系包括加拿大農(nóng)產(chǎn)品法、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法、食品與藥品法、動物健康法、肉與肉制品檢驗(yàn)法、植物保護(hù)法、種子法以及消費(fèi)品包裝及標(biāo)簽法等。1997年，加拿大政府將農(nóng)產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)食品部、衛(wèi)生部、工業(yè)部、漁業(yè)與海洋部中與食品檢驗(yàn)工作相關(guān)的部門合并，成立加拿大食品檢驗(yàn)署(c）FIa）)，負(fù)責(zé)該國所有的食品檢驗(yàn)工作。c）FIa）將與食品、植物、動物有關(guān)的工作劃分為14個方面，并將全國18個區(qū)域的食品安全檢查系統(tǒng)納入單一的體制管理。與此同時，為了能運(yùn)用于所有食品種類，加拿大還在研究一種綜合檢驗(yàn)體系，使不同的檢驗(yàn)?zāi)茉谙嗤臏?zhǔn)則和指導(dǎo)原則下運(yùn)作，以降低食品安全的風(fēng)險。協(xié)調(diào)制的日本：日本的食品安全監(jiān)管體系按環(huán)節(jié)分部門進(jìn)行監(jiān)管。2003年通過食品安全基本法成立食品安全委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)林水產(chǎn)省與厚生勞動省的食品安全監(jiān)管工作。日本食品質(zhì)量安全立法主要有5個方面：食品質(zhì)量衛(wèi)生；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；投入品(農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等)質(zhì)量；動物防疫；植物保護(hù)。 日本家畜傳染病防治法將向日本出口偶蹄動物及其產(chǎn)品的國家分為4類。日本厚生省根據(jù)日本食品衛(wèi)生法開展食品質(zhì)量安全管理工作，農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識管理法開展工作。 日本食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)分兩大類：一是食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括動植物疫病、有毒有害物質(zhì)殘留等。在日本，食品質(zhì)量安全認(rèn)證和Ha）c）c）P(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))認(rèn)證已成為對食品質(zhì)量安全管理的重要手段，并普遍為消費(fèi)者所接受。日本對進(jìn)口食品實(shí)行進(jìn)口食品企業(yè)注冊和進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫制度。于此同時，國際性組織，包括世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織和相關(guān)區(qū)域貿(mào)易談判等為應(yīng)對食品安全問題也采取了相應(yīng)的舉措。例如，世界衛(wèi)生組織（WHO）為了應(yīng)對新形勢的挑戰(zhàn)，改善食品安全狀況，促進(jìn)食品貿(mào)易，世界衛(wèi)生組織第53屆會議通過一項(xiàng)決議，請求WHO及其會員國將食品安全作為一個重要的公共衛(wèi)生問題予以足夠的重視，并頒布了WHO全球食品安全戰(zhàn)略草案。食品安全戰(zhàn)略包括以下建議：加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測體系；改進(jìn)食品危險性評價的方法；創(chuàng)建評價新技術(shù)產(chǎn)品安全性的方法；加強(qiáng)對危險因素的交流和宣傳；增進(jìn)國際、國內(nèi)協(xié)作；加強(qiáng)發(fā)展中國家食品安全職能部門的建設(shè)等。WHO同時呼吁，成立食品安全國際協(xié)作組織，由其出面協(xié)調(diào)食品安全的各項(xiàng)活動，以促進(jìn)各會員國從事食品安全的機(jī)構(gòu)之間建立有效的聯(lián)系及協(xié)調(diào)，以保障健康為基準(zhǔn)制定國際食品標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)是食品貿(mào)易全球化的產(chǎn)物，制訂全球性的、適合世界貿(mào)易流通領(lǐng)域的食品標(biāo)準(zhǔn)，可保護(hù)世界各地的消費(fèi)者免受食源性疾病的危害，避免由于食品的全球性流通導(dǎo)致一個國家或地區(qū)生產(chǎn)的食品一旦被污染，可同時威脅其他國家乃至整個世界消費(fèi)者的健康，確保公平的貿(mào)易業(yè)務(wù)往來。 發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管體制趨于集中統(tǒng)一監(jiān)管過去，很多發(fā)達(dá)國家也采用多個政府部門監(jiān)管食品安全的體制。這種體制由于多頭監(jiān)管，部門分割，職能交叉重復(fù)，互相推諉，很難實(shí)現(xiàn)對日益復(fù)雜的食品供應(yīng)鏈的全程管理。近年來，發(fā)達(dá)國家的政府都在下大力氣加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，并把這項(xiàng)工作作為構(gòu)建服務(wù)型、責(zé)任型政府的重要內(nèi)容。食品安全監(jiān)管已從過去多頭監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管；從過去重視食物鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管向加強(qiáng)食物鏈的全過程監(jiān)管；從以政府部門監(jiān)管為主，向重視發(fā)揮全社會共同監(jiān)管等方向發(fā)展。目前，歐美等發(fā)達(dá)國家對食品安全的管理雖然各具特色，但有一個共同的發(fā)展趨勢，即食品安全監(jiān)管體制逐步趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的架構(gòu)。不少國家紛紛將食品安全的監(jiān)管集中到一個部門或相對集中的幾個部門，并加大部門之間的協(xié)調(diào)配合力度，以提高食品安全監(jiān)管的效能和水平。相關(guān)監(jiān)管部門之間分工明確，各司其職，積極配合，監(jiān)管到位，使食品安全管理水平不斷得到提高。加強(qiáng)“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品安全監(jiān)控，形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者共同參與的監(jiān)管模式，避免了僅由政府單一監(jiān)督造成的監(jiān)管職能弱化的弊端。集中統(tǒng)一監(jiān)管是推行“食品安全風(fēng)險管理”的主要手段，隨著近幾年全球性食品安全事件的頻繁發(fā)生，人們已經(jīng)認(rèn)識到過去的以事后監(jiān)管、事后檢驗(yàn)為主的食品安全管理模式，無論是在效果上還是效率上都不成功。事后的檢測無法改變食品已被污染的事實(shí)，因?yàn)槊恳粋€加工、流通環(huán)節(jié)，食品都有可能受到污染。事后對每一件產(chǎn)品進(jìn)行檢測會花費(fèi)巨額成本。因此，現(xiàn)代食品安全風(fēng)險管理的思想是進(jìn)行事前的有效預(yù)防管理。重視風(fēng)險評估與管理，加強(qiáng)食品安全預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用；強(qiáng)調(diào)食品安全管理的公開性和透明度。推行“食品安全風(fēng)險管理”的重要基礎(chǔ)就是要有一個職能明確的獨(dú)立的食品安全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管模式。食品安全集中統(tǒng)一監(jiān)管體制的優(yōu)點(diǎn)是：（1）有利于食品安全保障措施的統(tǒng)一運(yùn)用；（2）有利于改善食品安全監(jiān)管效率和效能；（3）有利于實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致；（4）有利于對將要面臨的食品安全挑戰(zhàn)和國內(nèi)、國際市場需求的變化作出快速反應(yīng)和應(yīng)急處置。第三部分：中國的食品安全問題（2000字左右）結(jié)合近年來一系列重大食品安全事件分析我國食品安全問題的特點(diǎn)及防控趨勢。比較我國與發(fā)達(dá)國家應(yīng)對食品安全問題的共性與個性，闡述我國食品安全問題的應(yīng)對之策。我國在實(shí)際生活中，負(fù)有監(jiān)督管理食品安全的部門多達(dá)10幾個，主要可以分為：食品與藥品監(jiān)督管理局：a）負(fù)責(zé)食品、保健品、化妝品的綜合監(jiān)督。b）負(fù)責(zé)對保健品的審批。c）組織協(xié)調(diào)和開展對重大事故的查處（主要是對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制）。衛(wèi)生部：a）負(fù)責(zé)擬定食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。b）牽頭制定有關(guān)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的法律、法規(guī)制度。c）對地方執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。d）負(fù)責(zé)對重大食品安全事故的查處、報告。e）研究建立食品衛(wèi)生安全控制信息系統(tǒng)（主要對生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行控制）。農(nóng)業(yè)部：a）主管種植養(yǎng)殖過程的安全。b）負(fù)責(zé)農(nóng)田和屠宰場的監(jiān)控。c）負(fù)責(zé)食用動植物產(chǎn)品中使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)即：農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料、飼料添加劑、肥料的審查批準(zhǔn)和控制。d）負(fù)責(zé)境內(nèi)動植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作（主要對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制）。國家質(zhì)檢總局：a）負(fù)責(zé)食品安全的抽查、監(jiān)管。b）負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可、出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)。c）負(fù)責(zé)與食品有關(guān)的認(rèn)證認(rèn)可和產(chǎn)品標(biāo)識制度（主要對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制）。工商總局：a）負(fù)責(zé)組織實(shí)施規(guī)范化的交易。b）對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行檢查。c）執(zhí)行衛(wèi)生許可審批資格。d）查處假冒偽劣產(chǎn)品和無證無照加工農(nóng)副產(chǎn)品與食品的違法行為（主要負(fù)責(zé)流通消費(fèi)環(huán)節(jié)）。商務(wù)部：a）開展綠色市場活動。b）整頓規(guī)范食品流通秩序。c）建立健全食品安全監(jiān)測體系。d）監(jiān)管上市銷售食品和出口農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量（主要負(fù)責(zé)流通消費(fèi)環(huán)節(jié)）。我國食品安全執(zhí)法的特點(diǎn)：a）在制度設(shè)計上存在巨大問題，從而導(dǎo)致食品安全問題加劇。1）制度體系不完善。雖然我們有了食品安全法，雖然食品安全的法律法規(guī)有幾百部，但是多只是進(jìn)行概括性原則化規(guī)定，其具體執(zhí)行必須依賴各部門分散性的政策、文件與規(guī)定，因此一方面許多制度之間彼此交叉，另一方面又存在許多制度空白，無法涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程。2）標(biāo)準(zhǔn)體系存在嚴(yán)重漏洞。其一、食品安全標(biāo)準(zhǔn)不全面，目前為止仍然有近20%的食品無國家標(biāo)準(zhǔn)及其檢驗(yàn)方法，有的食品種類覆蓋率僅達(dá)50%，大部分食品添加劑只有少數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)與方法配套，許多添加劑并沒有相應(yīng)的檢驗(yàn)方法，將近30%的農(nóng)藥殘留無有效監(jiān)測方法。其二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會與農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部在制度設(shè)計上就是各自為政，各自頒布自己的標(biāo)準(zhǔn)。同一產(chǎn)品存在兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的情況并非罕見。其三，安全標(biāo)準(zhǔn)水平低下，我國各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而不是國家標(biāo)準(zhǔn)，而且與國際標(biāo)準(zhǔn)比較而言，水準(zhǔn)偏低。b）在食品安全監(jiān)督體制上存在缺陷我國目前的食品安全監(jiān)督體制的制度建構(gòu)維度實(shí)際是以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔（補(bǔ)充，從1949-2003其實(shí)是衛(wèi)生部為主要監(jiān)管部門，相關(guān)部門配合的體制，但是并不是單部門，因?yàn)樾l(wèi)生部和其他部門是平級的，實(shí)際上還是各自為政的，各自主抓本環(huán)節(jié)的情況）其弊端主要表現(xiàn)在：1）發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管權(quán)力多集中在兩到三個部門，容易組織聯(lián)合執(zhí)法行動。我國食品安全監(jiān)管部門眾多，監(jiān)管資源過于分散，聯(lián)合執(zhí)法具有天然劣勢，因此難以形成合力，實(shí)現(xiàn)對流程進(jìn)行全面控制因?yàn)楦鞑块T工作所面臨的具體問題不同，因此輕重緩解不同，彼此的重點(diǎn)工作并不相同，所以難以形成合力。2）職能交錯，容易造成多頭管理，無人負(fù)責(zé)的局面。-九龍治水、天下大旱；一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水的吃的原因有和尚的問題，更是制度設(shè)計的問題。問題-如何解決？在制度設(shè)計上應(yīng)首先對分散的監(jiān)管資源進(jìn)行整合，采納全面過程管理與全社會管理模式。問題美國也是多部門管理模式，為何不同于中國？首先，美國的多部門管理模式結(jié)果也并不好，在發(fā)達(dá)國家里，美國的食品安全狀況是相對較差的。其次，美國的多部門管理模式主要是依據(jù)食品種類劃分，而不是食品生產(chǎn)流動環(huán)節(jié)劃分。它是縱向劃分，單一部門就其管理種類而言，基本上也能涵蓋全過程。而中國的劃分環(huán)節(jié)模式是橫向劃分，單一部門無法涵蓋全過程。c）在安全制度責(zé)任上存在缺陷最主要的表現(xiàn)就是處罰力度總體偏輕。食品安全法雖然規(guī)定了對于生產(chǎn)者處貨值10倍以上20倍以下的罰款，但是對于貨值的計算卻是以查處的批次單獨(dú)計算的，由于分段監(jiān)督的制度設(shè)計，執(zhí)法部門不可能在生產(chǎn)流通的全程進(jìn)行監(jiān)督，處罰上很難精確計算出其全部違法所得。能夠發(fā)現(xiàn)并查處的違法所得只是全部違法所得的一部分甚至是極少數(shù)。三鹿集團(tuán)的罰款已經(jīng)是天價2億，但是僅在07年，其銷售收入就是100億。d）在食品安全風(fēng)險預(yù)防機(jī)制上存在缺失我國傳統(tǒng)的食品管理更多地傾向于事后管理。事故之前主要依靠抽查來實(shí)現(xiàn)預(yù)防，出事以后利用事故調(diào)查來追責(zé)。前者無法應(yīng)對大量的食品產(chǎn)品，導(dǎo)致大部分產(chǎn)品實(shí)際上無法檢查。后者則是必須在食品安全事故發(fā)生之后才能得以生效。所以我們才能看見，平時無法管理，頻發(fā)之后才管理的救火現(xiàn)象。食品安全問題的實(shí)質(zhì)是制度無法適應(yīng)社會的變化。在工業(yè)化和全球化的今天，食品消費(fèi)逐漸向社會化轉(zhuǎn)變，相比于傳統(tǒng)的家庭烹飪?yōu)橹鞯挠媱濗w制，食品安全的隱患日益上升。食品工業(yè)生產(chǎn)總值和銷售收入多年來是中國制造業(yè)的首位。在07年，中國的食品保守估計已經(jīng)有28大類，525種。食品生產(chǎn)企業(yè)已近45萬家，小企業(yè)小作坊近36萬傳統(tǒng)的政府完全主導(dǎo)無第三方參與的模式，已經(jīng)不具備足夠的資源對這種巨大的監(jiān)管對象進(jìn)行有效管理，當(dāng)無法普檢，抽檢就成為了必然，當(dāng)抽檢不堪其負(fù)，免檢就成了必然。就如同河面上的過濾網(wǎng)，網(wǎng)還是那個網(wǎng)，河面卻寬了幾百倍，怎么可能承擔(dān)過濾的功能。在這個時候，把主責(zé)算在網(wǎng)的質(zhì)量上，有失公允。第四部分：“從農(nóng)場到餐桌”（1500字左右）以發(fā)達(dá)國家某國（美國、加拿大或者日本其中一國）為例，以講故事的方式，實(shí)例描述該國某種農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、保藏、運(yùn)輸?shù)缴鲜袖N售等所需經(jīng)歷的重要環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)該國“從農(nóng)場到餐桌”食品安全監(jiān)管鏈條的圖景。 袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿