工會推動工資集體協(xié)商工作的思考.doc

工會推動工資集體協(xié)商工作的思考論 文 提 綱一、開展工資集體協(xié)商的重要性和必要性（一）推行企業(yè)工資集體協(xié)商，是實施我國有關法律法規(guī)的客觀要求，也是依法治國的重要內(nèi)容；（二）推行企業(yè)工資集體協(xié)商，是實踐“三個代表”和貫徹落實科學發(fā)展觀的需要；（三）推行企業(yè)工資集體協(xié)商，是新形勢下法律賦予工會組織的重要職責。二、工資集體協(xié)商工作中存在的問題（一）企業(yè)經(jīng)營者認識程度不高；（二）職工參與協(xié)商的積極性不強；（三）企業(yè)工會組織發(fā)揮作用不夠；（四）開展工資集體協(xié)商的質(zhì)量偏低；（五）監(jiān)督制約不到位。三、影響工資集體協(xié)商工作的原因（一）在認識上存在偏差；（二）法律政策宣傳不到位；（三）政府監(jiān)控指導乏力、管理缺位；（四）企業(yè)內(nèi)部工資分配制度和工資決定機制不完善；（五）勞動力市場供求矛盾突出。四、推動工資集體協(xié)商工作的對策建議（一）要認真貫徹落實甘肅省集體合同條例，為工資協(xié)商工會提高保障；（二）要全面實施工資集體協(xié)商要約行動，幫助指導基層工會主動行使要約權；（三）要大力開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，擴大覆蓋面，提高建制率；（四）要加強指導服務，提高工資集體協(xié)商的針對性和時效性；（五）抓監(jiān)督檢查，確保工資集體協(xié)商部署落到實處。工會推動工資集體協(xié)商工作的思考工資是職工的基本生活來源，工資收入分配關系到廣大職工群眾的切身利益。正確處理不同地區(qū)、行業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部工資收入分配關系，在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，不斷提高廣大職工的收入水平，對于充分調(diào)動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，推動建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。 黨和政府高度重視保障和改善民生。黨的十七大明確提出：要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，“建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制”。胡錦濤總書記在2010年全國勞模大會上強調(diào)：“要切實實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要切實發(fā)展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動”。溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議的政府工作報告中強調(diào)：“要提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導線制度，健全并落實最低工資制度”。一、開展工資集體協(xié)商的重要性和必要性當前，以工資為主要利益訴求的勞動關系矛盾已成為影響社會和諧的基本矛盾和問題。一些企業(yè)由于工資分配不合理引發(fā)勞動爭議呈上升趨勢，據(jù)不完全統(tǒng)計，因收入分配和保險福利問題引發(fā)的勞動糾紛占勞動糾紛的65%以上，成為影響社會和諧穩(wěn)定的因素。對上述問題，黨和政府高度重視，廣大職工十分關注。工會作為工人階級的群眾組織，在推動工資集體協(xié)商工作上責無旁貸，必須充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性。 （一）推行企業(yè)工資集體協(xié)商，是實施我國有關法律法規(guī)的客觀要求，也是依法治國的重要內(nèi)容。勞動法第三十三條規(guī)定，“集體合同由工會代表職工與企業(yè)簽訂”；勞動合同法第五十一條規(guī)定，“集體合同由工會代表職工一方與用人單位訂立”；工會法第二十條規(guī)定，“工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同”；2011年10月起施行的甘肅省集體合同條例第六章規(guī)定， “職工一方與用人單位應當每年就職工年度工資水平、年度工資調(diào)整和工資支付辦法等事項進行集體協(xié)商，訂立工資專項合同”。工資集體協(xié)商，是市場經(jīng)濟條件下工會組織維護職工合法權益的重要手段，是推進和服務加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口和切入點。（二）推行企業(yè)工資集體協(xié)商，是實踐“三個代表”和貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。推行工資集體協(xié)商，有利于調(diào)動職工積極性、創(chuàng)造性，有利于穩(wěn)定勞動關系，推動企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。推行工資集體協(xié)商，有利于引導企業(yè)有序競爭，引導職工關心企業(yè)發(fā)展，積極參與企業(yè)管理；有利于職工與企業(yè)主素質(zhì)的提高，推動企業(yè)先進文化建設向前發(fā)展。推行工資集體協(xié)商，有利于從制度和源頭上處理好勞動關系，切實維護職工合法權益，促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)職工維權和企業(yè)增效雙贏的目標，進一步體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨是為最廣大人民群眾謀利益的根本宗旨。推行工資集體協(xié)商，有利于在企業(yè)職工切身利益問題上給予他們充分話語權，充分尊重他們的體面勞動，建立和諧勞動關系，努力形成“企業(yè)得到發(fā)展，職工權益得到保障”的工作局面，真正落實科學發(fā)展觀的要求。 （三）推行企業(yè)工資集體協(xié)商，是新形勢下法律賦予工會組織的重要職責。在市場經(jīng)濟競爭機制日臻完善的條件下，企業(yè)的發(fā)展，尤其是非公企業(yè)的大量增長，要求工會維權工作盡快適應這些變化，才能順應時代發(fā)展的潮流。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了深刻的變化，勞動關系主體、性質(zhì)、形式也隨之發(fā)生了變化。勞動關系契約化、社會化、法制化趨勢十分明顯，勞動關系的矛盾越來越多，焦點在工資爭議上。因此，工會維權的重點應從公有制企業(yè)轉(zhuǎn)向非公企業(yè)，形式上要側(cè)重于建立平等協(xié)商機制，主體上要顧及企業(yè)和職工利益，實現(xiàn)雙贏，這樣才能彰顯工會的地位和作用。二、工資集體協(xié)商工作中存在的問題盡管我市企業(yè)工資集體協(xié)商工作進展較為順利，也取得了一定成效，但是一些縣區(qū)和企業(yè)思想認識不到位、整體發(fā)展不平衡、協(xié)商機制不健全等“瓶頸”還沒有從根本上突破，亟需引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。（一）企業(yè)經(jīng)營者認識程度不高。有些企業(yè)經(jīng)營者片面地認為工資集體協(xié)商就是漲工資、提高福利待遇，會增加企業(yè)成本，影響企業(yè)的發(fā)展，對工資協(xié)商不積極、不配合；有的企業(yè)經(jīng)營者認為已簽訂了集體合同，再搞工資集體協(xié)商多此一舉，沒有必要；有些私營企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高、法律意識淡薄，狹隘地認為自己出資辦企業(yè)，用工及薪酬自己說了算，不愿意協(xié)商。 （二）職工參與協(xié)商的積極性不強。一方面，有些職工認為企業(yè)開展工資集體協(xié)商是上級工會的要求，即使協(xié)商也是企業(yè)董事會或老板說了算，開展工資集體協(xié)商是搞形式、走過場。另一方面，鑒于當前勞動力市場供大于求的客觀事實，如果提出工資集體協(xié)商，職工怕企業(yè)裁員、怕下崗失業(yè)，只想著怎樣保住飯碗，不敢提出工資集體協(xié)商的要求。（三）企業(yè)工會組織發(fā)揮作用不夠。有些企業(yè)工會“不敢談”，企業(yè)工會主席在勞動關系雙方地位上存在著雇傭與被雇傭的關系，受制于企業(yè)老板，在工資集體協(xié)商工作中不敢理直氣壯地向企業(yè)要約協(xié)商。有些企業(yè)工會“不善談”，企業(yè)對其經(jīng)營狀況、財務狀況等信息資源不公開，工會和職工占有信息量少，自身法律素質(zhì)與協(xié)商技巧又不夠高，一定程度上影響了協(xié)商的水平和質(zhì)量。（四）開展工資集體協(xié)商的質(zhì)量偏低。有些企業(yè)重“簽”輕“商”，簡單地把工資協(xié)商看作是簽訂工資協(xié)議，致使工資集體協(xié)商流于形式，不能發(fā)揮應有的作用。有的企業(yè)工資協(xié)商只規(guī)定了最低工資標準，沒有明確具體的增幅，簽訂的工資集體合同也形同虛設，失去了工資集體協(xié)商的真正意義。有的企業(yè)迫于形勢的壓力，實行了工資集體協(xié)商制度，但在實施過程中，很少按規(guī)定與工會對等協(xié)商，協(xié)商內(nèi)容也是按企業(yè)老板的意愿填寫，使這項工作流于形式。（五）推進工資集體協(xié)商的機制不完善。一是制度建設不到位，有的縣區(qū)、行業(yè)只是簡單地轉(zhuǎn)發(fā)上級關于工資集體協(xié)商的意見，沒有針對縣情和行業(yè)、企業(yè)實際，制定出臺專門的操作辦法和措施。二是推進合力不到位，有的縣區(qū)協(xié)調(diào)勞動關系三方特別是工會積極性較高，但是個別部門配合不積極，形不成強大合力，效果不夠明顯。三是監(jiān)督力度不到位，目前有些縣區(qū)尚未建立監(jiān)督制約機制，約束不夠，剛性不強。三、影響工資集體協(xié)商工作的原因調(diào)查表明，造成上述問題的原因是多方面的，但在認識上存在偏差、法律政策宣傳不到位、政府部門監(jiān)控指導乏力和管理缺位、法律法規(guī)和政策體系不健全、企業(yè)內(nèi)部工資決定機制不完善和勞動力市場供求矛盾突出是主要原因（一）在認識上存在偏差。主要表現(xiàn)，一是對市場經(jīng)濟條件下企業(yè)工資分配是否還需要政府干預存在誤區(qū)。認為搞市場經(jīng)濟，企業(yè)自主決定工資分配，用不著再實行宏觀調(diào)控。二是對職工工資收入與企業(yè)經(jīng)營者決策風險之間不恰當關聯(lián)。認為企業(yè)經(jīng)營好了，功勞主要歸經(jīng)營者，企業(yè)經(jīng)營狀況不好，風險和困難則由職工共擔。三是對企業(yè)自主決定工資分配的理解存在錯誤認識。認為自主決定就是企業(yè)主說了算，職工沒有發(fā)言權，只能被動接受。（二）法律政策宣傳不到位。影響企業(yè)職工工資收入分配規(guī)范運作的一個重要原因，是一些企業(yè)經(jīng)營者和職工對法律政策了解的匱乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)經(jīng)營者，對職工參與企業(yè)工資分配的要求和一些宏觀調(diào)控政策不了解，因而出現(xiàn)許多盲區(qū)；據(jù)調(diào)查組與職工個別訪談，相當一些職工對工資方面的法規(guī)政策不清楚，對侵害自身權益的現(xiàn)象表現(xiàn)茫然。有些職工不知道當?shù)刈畹凸べY標準、不知道本人工資是否低于當?shù)刈畹凸べY標準、不知道法律規(guī)定加班工資支付標準。（三）政府監(jiān)控指導乏力、管理缺位。主要表現(xiàn)在，一是對工資問題的研究弱化。調(diào)查表明，在市場經(jīng)濟體制下企業(yè)如何開展科學的收入分配工作，目前無論從規(guī)律的研究上，還是從具體操作環(huán)節(jié)的研究上，都存在著空白，難以指導企業(yè)按照規(guī)律辦事。二是組織體制建設弱化。放開了微觀管理，同時也在組織機構上弱化了宏觀管理。勞動主管部門工資管理職能淡化，人員減少，有的甚至撤銷了勞動工資專門管理機構，或者將其職能同其它部門合并，導致在管理工作實施上出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。對于企業(yè)違反勞動法的行為，由于勞動監(jiān)督體制弱化和人員嚴重不足，也僅限于舉報查糾，工作不能完全到位。三是宏觀指導配套制度建設不夠完善和有力。政府對企業(yè)工資管理的主要手段有工資指導線制度，勞動力市場指導價位制度，人工成本預測預警制度。工資指導線制度和人工成本預測預警制度在我市沒有建立，而勞動力市場指導價位，由于缺乏行業(yè)具體指導性、缺少崗位工作條件、行業(yè)特點以及信息不準，以及企業(yè)實行工效掛鉤的分配方式等原因而難以參照。（四）企業(yè)內(nèi)部工資分配制度和工資決定機制不完善。雖然目前企業(yè)普遍實行的崗位效益工資制度總體上有它的積極作用，但是由于缺乏可操作的科學合理的分配政策和嚴格的考核體系，因此在具體落實上有一定的隨意性。另外在企業(yè)工資決定機制上，職工民主參與薄弱，企業(yè)工資集體協(xié)商制度在我市還沒有開展。集體合同就工資問題協(xié)商的內(nèi)容也僅限于一般原則性的條款，對推動建立合理的分配制度沒有多大意義。（五）勞動力市場供求矛盾突出。勞動力供大于求，是我市勞動力市場的一個突出矛盾。勞動者在求職和就業(yè)過程中始終處于一種不利的地位，在很多問題上不得不委曲求全。如簽訂勞動合同問題，主要取決于老板的態(tài)度；還有加班工資問題，一些職工表示，即使知道法律規(guī)定，也不敢向老板提出要求，否則就要面臨下崗和被辭退的危險。用人權和待遇權基本掌握在企業(yè)老板手中。四、推動工資集體協(xié)商工作的對策建議（一）要認真貫徹落實甘肅省集體合同條例，為工資協(xié)商工會提供保障。甘肅省集體合同條例是我省第一部全面規(guī)范集體協(xié)商和集體合同制度的地方性法規(guī)，條例的頒布實施，對于進一步推動我市各類用人單位建立健全集體協(xié)商和集體合同制度，逐步完善職工工資分配共決機制、正常增長機制和支付保障機制，構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關系，具有十分重要的意義。各級工會要以落實條例為契機，進一步加強工資集體協(xié)商，把開展工資集體協(xié)商工作作為增加職工收入、改善民生的重要舉措，充分調(diào)動各方力量，發(fā)揮勞動關系三方協(xié)調(diào)機制的作用，盡快形成“黨委領導、政府主導、工會運作、各方協(xié)同、職工參與、企業(yè)配合”的工作格局，為維護職工合法權益、構建和諧社會、推進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展做出新的更大貢獻。（二）要全面實施工資集體協(xié)商要約行動，幫助指導基層工會主動行使要約權。開展工資集體協(xié)商要約，是我國法律賦予工會的一項重要權利，是工會主動作為、表達職工利益訴求的一個法律手段。工會組織在代表和維護職工工資權益上必須體現(xiàn)出充分的主動性。開展工資協(xié)商“要約行動”，是推進工資協(xié)商深化發(fā)展的一個創(chuàng)新之舉和務實之策。在工作思路上，實現(xiàn)了由自上而下的推動，到更主要地調(diào)動和發(fā)揮勞資主體雙方內(nèi)在積極性的重要轉(zhuǎn)變；在工作路徑上，實現(xiàn)了由主要依靠政策文件、行政手段推進，到主要依據(jù)法律法規(guī)、運用法律手段推進的重要轉(zhuǎn)變；在工作力度上，由依法要約到依法應約，增強了工作的剛性度和約束力。（三）要大力開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，擴大覆蓋面，提高建制率。要以非公有制企業(yè)我重點，以推進行業(yè)性區(qū)域性工資集體協(xié)商為突破口，通過條塊結合、“上代下”的方式，擴大工資集體協(xié)商覆蓋面。在對象上，要突出解決一線職工特別是農(nóng)民工工資問題。在內(nèi)容上，要把工資水平、獎金分配、福利補貼等作為協(xié)商重點。在形勢上，對企業(yè)規(guī)模較小、不能單獨進行工資集體協(xié)商的，開展以覆蓋小企業(yè)為重點的區(qū)域性工資集體協(xié)商；對同行業(yè)企業(yè)較多的地方，著手抓好行業(yè)性工資集體協(xié)商。按照“先建制，后完善，再規(guī)范”的指導原則，采取簽訂區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)議的辦法，努力把具備工資集體協(xié)商基本條件的企業(yè)納入工作范圍，擴大工資集體協(xié)商合同的覆蓋面。（四）要加強指導服務，提高工資集體協(xié)商的針對性和時效性。根據(jù)不同縣區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的實際情況，突出工作重點，加強分類指導。對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，突出協(xié)商工資增幅和福利待遇，建立工資正常增長機制；對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，重點就職工工資支付保障、工資籌措來源、生活費發(fā)放標準等問題進行協(xié)商；