（憲法學與行政法學專業(yè)論文）行政訴訟判決種類研究.pdf

摘要 行政訴訟法作為我國三大訴訟法之一，對于我國憲政體制的 完善有著里程碑的意義。事實證明，行政訴訟法對于促進行政機關依 法行政、保護行政相對人的合法權益有著重大作用，但行政訴訟法在 實施中出現(xiàn)了很多問題，其中關于行政訴訟判決種類的規(guī)定更是如 此。在司法實踐中，出現(xiàn)了一些無法尋求到合適判決種類的案件，這 就引發(fā)了本文寫作的動機。在理論界，對于行政訴訟判決種類的研究 也不太深入，但基本的共識是：行政訴訟判決種類無法滿足現(xiàn)實需要， 應該進行修改完善。本文就圍繞行政訴訟判決種類的相關問題進行了 研究，對有關法律規(guī)定以及現(xiàn)實司法狀況進行了分析和判斷，對國內(nèi) 外的行政訴訟判決種類進行比較考察，力求總結、歸納出行政訴訟判 決種類的特點和規(guī)律。 本文共分四章。第一章：行政訴訟判決種類的概述及其研究緣由。 這一章主要論述了行政訴訟判決種類的概念，并進一步闡述了研究行 政訴訟判決種類的緣由。第二章：國外行政訴訟判決種類的比較分析。 通過對國外關于行政訴訟判決種類的分析比較，抽象出對我國可資借 鑒的內(nèi)容，以利于我國行政訴訟判決種類的進一步完善和發(fā)展。第三 章：我國的行政訴訟判決種類現(xiàn)狀及其問題分析。本章主要通過對相 關法律規(guī)定的分析，全面概括現(xiàn)行的行政訴訟判決種類及其適用的條 件，在此基礎上說明了在實踐中出現(xiàn)的問題，并且對問題存在的原因 進行了分析。第四章：我國行政訴訟判決種類的完善與重構。這一章 首先總結了影響行政訴訟判決種類設定的因素，在此基礎上，對維持 判決制度進行了批判，進而通過結合前人的研究成果，對我國行政訴 訟判決種類的完善與重構提出了設想。 關鍵詞：行政訴訟，判決種類，適用條件 a b s t r a c t a d m i n i s t r a t i v ep r o c r e d u r el a wa so n eo fc h i n e s et h r e ep r o c e d u r e l a w , h a si m p o r t a n ts i g n i f i c a n c et oi m p r o v eo u rc o n s t i t u t i o n a ls y s t e m f a c t sh a v ep r o v e dt h a tt h ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r el a wh a si m p o r t a n t f a n c t i o nf o ra d m i n i s t r a t i v eo r g a nt oa d m i n i s t r a t ea c c o r d i n gt ol a w , a n d p r o t e c t i n g t h ea d m i n i s t r a t i v er e l a t i v ep e r s o m s l e g i t i m a t er i g h t sa n d i n t r e s t s b u tt h ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r el a wh a dm a n gp r o b l e m si nt h e i m p l e m e n t a t i o n ，e s p e c i a l l yt h ef o r mo f j u d g m e n t t h et h e s i si sd i v i d e di n t of o u rp a r t s c h a p t e ro n ei sa b o u t s u m m a r y o ft h ef o r m so fa d m i n i s t r a t i v ej u d g m e n t sa n dv a l u eo fr e s e a r c h i nt h e p a r t ，i tm o s t l yd i s c u s s e st h ec o n c e p to ft h ef o r m so fa d m i n i s t r a t i v e j u d g m e n t s ，e x p a t i a t e st h ev a l u eo fr e s e a r c ht h ef o r mo fa d m i n i s t r a t i v e j u d g m e n t s c h a p t e rt w oi sa b o u t “t h ec o m p a r a t i v ea n a l y s i so ft h ef o r m s o fa d m i n i s t r a t i v ej u d g m e n t sa m o n ga b r o a dc o u n t r i e s i nt h ep a r t ，i t c o m p a r e sa n da n a l y s e st h ef o r m so fa d m i n i s t r a t i v ej u d g m e n t sa m o n g a b r o a dc o u n t r i e s s o m ec o n t e n t sw h i c ha r e h e l p f u l f o rc h i n e s e a d m n i n i s t r a t i v ej u d g m e n t sa r ea b s t r a c t e d t h e s ea r ep r o p i t i o u st oc h i n e s e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r e c h a p t e r t h r e ei sa b o u t “t h e p r o v i s i o n o f a d m i n i s t r a t i v ej u d g m e n t si nc h i n a , t h ep r o b l e m sa n dr e a s o n s ”i nt h ep a r t ， t h r o u g ha n a l y s i so fr e l e v a n tl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，i te n t i r e l yg e n e r a l i z e s c u r r e n tf o r m so fa d m i n s t r a t i v ej u d g m e n t sa n di t sc o n d i t i o n s ，s h o w st h e p r o b l e m so nt h ep r a c t i c e ，a n a l y s e si t sr e a s o n s c h a p t e rf o u ri sa b o u t “i m p r o v i n gc h i n e s ea d m i n s t r a t i v ej u d g m e n t s ，i nt h ep a r t ，ic a n c l u d et h e f a c t o r sw h i c ha f f e c tt h ed r a f t t i n go fa d m i n i s t r a t i v ej u d g m e n t s o nt h e b a s eo fi t ，im a k er e c o m m e n d a t i o n sa b o u ti m p r o v i n ga n dr e b u i l d i n go f i i c h i n e s ef o r m so fa d m i n s t r a t i v ej u d g m e n t s k e y w o r d s ：a d m i n s t r a t i v el i t i g a t i o n ，f o r m so f j u d g m e n t ， a p p l yc a p i t u l a t i o n 湖南師范大學學位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的學位論文，是本人在導師的指導下， 獨立進行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本 論文不含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對本文 的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本 人完全意識到本聲明的法律結果由本人承擔。 學位論文作者簽名：幽易劫2 ，噦年月日 。 i 湖南師范大學學位論文版權使用授權書 本學位論文作者完全了解學校有關保留、使用學位論文的規(guī)定， 研究生在校攻讀學位期間論文工作的知識產(chǎn)權單位屬湖南師范大學。 同意學校保留并向國家有關部門或機構送交論文的復印件和電子版， 允許論文被查閱和借閱。本人授權湖南師范大學可以將本學位論文的 全部或部分內(nèi)容編入有關數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃 描等復制手段保存和匯編本學位論文。 本學位論文屬于 1 、保密口，在年解密后適用本授權書。 2 、不保密囪。 ( 請在以上相應方框內(nèi)打“ ”) 7 7 扔尹 刪夠 行政訴訟判決種類研究 引言 隨著人類社會的發(fā)展，行政訴訟制度應運而生。在世界范圍內(nèi)， 不論各國的行政訴訟制度之間存在著多少差異，行政訴訟判決及其適 用在整個行政訴訟活動中的地位卻同樣是舉足輕重的。行政訴訟判 決，是人民法院行使國家審判權的意思表示，是國家意志的體現(xiàn)，同 時，它也是行政訴訟最重要的結案方式，是對行政案件中實體問題所 作的處理，是法院對行政活動進行法律監(jiān)督的基本形式，也是完成司 法審查任務，最終解決行政爭議的基本手段，在行政訴訟中具有重要 意義。行政訴訟判決種類的規(guī)定集中體現(xiàn)了行政審判的司法審查標 準，是行政審判權的現(xiàn)實體現(xiàn)，判決種類的設立是否科學，很大程度 上決定著行政目的的實現(xiàn)，因而與公民的合法權益的維護休戚相關。 根據(jù)審級的不同，行政判決可分為一審判決、二審判決和再審判決。 在行政判決中，一審判決直接與當事人的訴訟請求相呼應，具有核心 地位，其判決種類的設計直接體現(xiàn)了行政訴訟目的，是整個行政訴訟 判決制度的基石和前提，鑒于其重要地位，故本文只討論一審程序中 的判決種類問題。 1 9 8 9 年我國頒布了中華人民共和國行政訴訟法，這部法律確 定了四種判決種類，即維持判決，撤銷判決、履行判決和變更判決， 并規(guī)定了每種判決的適用條件。但是隨著司法審判實踐的不斷發(fā)展及 相關理論的不斷深入，這四種判決類型的不足日益受到關注。2 0 0 0 年最高人民法院在關于執(zhí)行( 中華人民共和國行政訴訟法) 若干問 題的解釋( 以下簡稱若干解釋) 中補充了駁回訴訟請求判決和確 認判決。這些判決種類在行政審判實踐中得到了廣泛運用，取得了一 定的社會效果，也初步實現(xiàn)了行政訴訟的目的。但是，在司法實踐過 程中，行政訴訟法逐漸暴露出不少問題，其中關于行政訴訟判決 碩+ 學位論文 種類的規(guī)定更是如此，出現(xiàn)了一些無法尋求到合適判決種類的案件。 有鑒于此，本文就圍繞我國行政判決種類的概念及其相關規(guī)定， 以及出現(xiàn)的問題，通過對當今國內(nèi)外行政訴訟判決規(guī)定的研究，分析 每一種判決的具體功能與作用，在深層次上探討影響設立行政訴訟判 決的因素，對行政訴訟判決的應然性進行研究。同時，總結現(xiàn)有判決 種類的適用條件，在分析其所存在的諸多問題的基礎上，尋求合理有 效的解決途徑。 本文寫作過程中，綜合運用了比較研究、規(guī)范研究等多種方法， 對相關問題進行了分析和研究。多種方法的運用使得對行政訴訟判決 種類的研究更加清晰和深入，但無論使用何種方法，本文最終目的還 是通過相關研究和探討，對行政訴訟判決種類的修改和完善有所助 益，使之契合行政訴訟的需要。 行政訴訟判決種類研究 第一章行政訴訟判決種類的概述及其研究緣由 本章主要對行政訴訟判決種類的基礎理論進行了闡述。同時，筆 者對于研究這一問題的緣由作了簡要的說明。 第一節(jié)行政訴訟判決種類的概念 關于行政訴訟判決，通說認為，是指人民法院審理行政案件終結 時，根據(jù)審理所查清的事實，依據(jù)法律規(guī)定對行政案件實體問題作出 的結論性處理決定。它是人民法院行使國家行政審判權對行政機關 的行政權進行監(jiān)督的集中體現(xiàn)，是人民法院處理解決爭議的基本手 段，也是人民法院審理行政案件和當事人參加訴訟結果的表現(xiàn)形式。 而對于行政訴訟判決種類，我們則可抽象地定義為：在行政訴訟中， 對于法院的判決形式所作的分類。 目前我國的行政訴訟判決種類總共有六種。我國行政訴訟法 第5 4 條規(guī)定了四種判決種類：維持判決、撤銷判決、變更判決和履 行判決。2 0 0 0 年最高人民法院公布的行政訴訟法司法解釋增加 了兩種新的判決種類：駁回訴訟請求的判決和確認判決。對于這些判 決種類的具體含義及其適用，我們將在下文中作出詳細的說明。 第二節(jié)研究行政訴訟判決種類的緣由 一、現(xiàn)行行政訴訟判決種類已不能滿足現(xiàn)實需要 1 9 8 9 年行政訴訟法的制定是社會主義中國民主法制建設史 上的一座豐碑。二十年來，行政訴訟制度的實踐對“依法行政 、“有 應松年行政訴訟法學【m 】中國政法大學出版社，2 0 0 2 ：2 0 2 碩士學位論文 限政府”、“人權保障 等法治理念的普及起到了巨大的推動作用，毫 不夸張地說，行政訴訟法的頒行已經(jīng)成為當代中國開啟民主憲政 建設的標志性事件。進入新的世紀，中國所面臨的國際國內(nèi)形勢業(yè)已 發(fā)生了深刻變化：國際方面，我國已經(jīng)正式加入世界貿(mào)易組織并簽署 了有關的國際人權公約，融入國際主流社會的步伐大大加快且已無法 逆轉；國內(nèi)方面，經(jīng)濟及政治體制改革正走向深入，民眾的權利意識 日漸覺醒，整個社會對司法寄予了更多的期待。在這種背景之下，現(xiàn) 行行政訴訟法自身的不足日益顯現(xiàn)出來，修改的呼聲也隨之在學 術界和司法界泛起。 行政訴訟判決種類作為整個行政判決制度的一部分，由于時過境 遷，同樣出現(xiàn)了不少問題。在司法實踐中，有些判決種類不能契合原 告的訴訟請求，有些判決種類不能實現(xiàn)司法權對行政權的有效監(jiān)督， 甚至出現(xiàn)了因無法尋求到合適判決種類而無法受理的案件，權利的侵 害得不到有效的救濟。因而，對行政訴訟判決種類進行研究和探討， 并使之完善，是推進我國法制建設的現(xiàn)實需要。 二、研究行政訴訟判決種類能夠為公民行政訴權提供全方位的保 護 雖然訴訟法學理對“訴權”這一概念的理解還存在諸多分歧，但 基于“無救濟即無權利”的基本理念，人們無不承認訴權的重要價值。 訴權實際上是政治國家為了保證憲法和法律所規(guī)定的公民權利得以 實現(xiàn)而設定的“權利救濟權 ，離開了訴權，憲法和法律所規(guī)定的其 他權利將淪為“紙面上的權利。正是從這個意義來說，訴權完全可 以被視為“現(xiàn)代法治社會中的第一制度性人權”。眾多國家的憲法及 一些國際公約對訴權的明確認可即表明了訴權存在的獨立價值。行政 訴訟中的訴權是特定主體按照法律的預設程序，請求法院對有關行政 爭議作出公正裁判的程序性權利。其中，起訴權或訴訟請求權被公認 莫紀宏論人權的司法保護【j 】法商研究，2 0 0 0 ( 5 ) 4 行政訴訟判決種類研究 為是最基本的訴權，其他形式的訴權的實現(xiàn)都離不開起訴權。因此對 起訴權進行限制無疑就是對訴權的實質限制。為了切實地保障起訴權 的行使以及其他訴權的實現(xiàn)，法律上就必須盡可能地拓寬行政訴訟的 受案范圍，竭力滿足公民權利保護的要求。而判決種類的增加卻能夠 直接拓寬行政訴訟的受案范圍。鑒于行政糾紛的特殊性，可以說行政 訴訟判決種類的全面與否將直接影響著民眾的權利能否獲得全面、有 效而及時的保護。 三、完善行政訴訟判決種類能夠保障行政審判權的有效運作 行政審判權是“一種由法律賦予法院在當事人提起行政訴訟后， 對行政行為進行重新審查的權力，體現(xiàn)為一種受外在程序規(guī)則限制同 時又兼具政治性的相對有限的權力形態(tài)?！痹谡麄€行政訴訟過程中， 審判權與行政權關系的準確定位是有效解決行政爭議的關鍵。一方 面，審判權應當理直氣壯地對行政權行使的合法性進行審查，從而通 過糾正違法行政來保障民眾的基本權利；另一方面，作為一種有限權 力的審判權又必須對行政權的正當運用給予應有的尊重，避免造成審 判權對行政權的侵蝕。在我國，由于行政判決種類的不完善，法院無 法對不同性質的訴訟作出靈活的處理，往往只能在有限的幾類裁判中 無奈地進行取舍。司法實踐中，面對眾多因不服行政裁決行為而提起 的行政訴訟案件，法院往往囿于司法變更權的缺乏而只能作出不能圓 滿解決問題的撤銷判決，與經(jīng)濟訴訟原則背道而馳。而行政訴訟判決 種類的完善則能夠在不同種類的行政訴訟案件中厘清審判權與行政 權的界限，確保行政審判權的有效運作。 胡玉鴻論行政審判權的性質【j 】載陳光中主編：訴訟法論叢( 第七卷) ，法律出版社 2 0 0 3 ( 5 1 2 ) 5 碩士學位論文 第二章國外行政訴訟判決種類的比較分析 隨著行政法制建設的發(fā)展，西方國家普遍建立了較為完備的行政 訴訟制度，行政訴訟案件從起訴、受理到判決及最后的執(zhí)行，都有較 為詳盡的規(guī)定，行政訴訟判決也各有特色。我國二十年前才頒布的行 政訴訟法，相比較于法、德等國家約兩百年的行政訴訟歷史，只能算 得上是一個新生兒。他山之石，可以攻玉。本章將介紹幾個具有代表 性的國家和地區(qū)的行政訴訟判決，以期對我國行政訴訟判決種類的完 善有所啟示和借鑒。 第一節(jié)英美法系國家行政訴訟判決的種類 一、英國的行政訴訟判決 “英國行政法提供的救濟出名地有效 ，英國的行政訴訟判決種 類較為豐富，對于行政相對人的權益自然也就能夠提供比較全面的保 護。它的判決種類包括撤銷判決、駁回訴訟請求判決、禁令判決、確 認判決等。但是，英國行政訴訟判決與當事人的救濟手段即訴訟令狀 制度是密切相連的，要了解英國的行政訴訟判決就必須先了解其令狀 制度。令狀制度適用于普通救濟( 私法上的救濟，救濟個人權利) ， 也包括特別救濟( 公法上的救濟，維護公法秩序) 。在司法審查中， 比較典型的令狀有： ( 一) 調(diào)卷令 這是公法上的一種特別救濟，用來監(jiān)督行政機關已經(jīng)實施的行 為。調(diào)卷令的理論基礎是越權無效。下級法院、行政當局、準司法機 關( 裁判性的) 都只具有有限的管轄權和權力，都必須依法辦事。只 【英】威廉韋德行政法【m 】徐炳等譯，中國大百科全書出版社，1 9 9 7 ：2 3 3 【英】威廉韋德行政法【m 】徐炳等譯，中國大百科全書出版社，1 9 9 7 ：2 7 2 行政訴訟判決種類研究 要個人受某個行政當局或某個行政裁判所的某項決定的不利影響，就 可以請求高等法院調(diào)卷。如高等法院同意調(diào)卷，相應的行政當局或行 政裁判機關必須將有關案卷移送高等法院作司法審查。如高等法院經(jīng) 審查認定該決定有錯，即可以撤銷此項行政決定或行政裁決。調(diào)卷令 的審查范圍是法律爭議，不包括事實爭議。法院審查調(diào)卷令案件的判 決有兩種：撤銷被訴的決定和駁回訴訟請求。 ( 二) 禁令 這也是公法上的一種特別救濟，用來糾正行政機關正在實施的違 法行為。禁令和調(diào)卷令是同時發(fā)展起來的，只不過調(diào)卷令適用于已實 施完畢的行為。禁令可以用來禁止行政當局超越權限和濫用權力的行 為，特別是禁止許可證發(fā)放單位制定違反法律的規(guī)定或發(fā)放允許違法 行為的許可證。法院審查禁令案件的判決有兩種：作出禁令判決和 駁回訴訟請求。 ( 三) 強制令 同樣為公法上的一種特別救濟。指在某一機關不履行法定義務 時，受害人請求法院對該行政機關下達強制令，命令該機關履行法定 義務的令狀制度。強制令是針對錯誤的不作為而采取的措施。強制令 既可以由私人請求，也可以由行政機關申請。對強制令請求，法院同 樣可作出兩種判決：頒發(fā)強制令或駁回訴訟請求。 ( 四) 禁止令 這是私法上的救濟。禁止令用于兩類情況：一類是阻止、禁止、 停止某人的某種侵權行為；另一類是命令某人必須作出某種行為。在 行政法上，主要用于第一類情況。禁止令可以是臨時性的，類似于訴 訟保全：也可以是永久性的，責令某人永遠停止某種行為。法院對禁 止令的申請可以作出兩種答復：頒發(fā)禁止令或駁回訴訟請求。 和禁令相比，禁止令著重于對私權利的保護，禁令則強調(diào)禁止行 威廉韋德行政法 m 】徐炳等譯，中國大百科全書出版社，1 9 9 7 ：2 8 8 碩十學位論文 政機關違法行為的實施。兩者相同之處在于都是禁止某種行為。 ( 五) 宣告令 這也是私法上的救濟。指法院以宣告的形式確認各當事人之間的 權利義務以及當事人的法律地位等。宣告令的作用在于通過對當事人 權利義務的確認來防止行政機關侵權行為的發(fā)生。對宣告令的請求， 法院或者作出相應的確認判決，或者駁回訴訟請求。 二、美國的行政訴訟判決 美國的在司法審查的判決制度上借鑒了英國的做法，但同時又發(fā) 展了自己的特色。根據(jù)聯(lián)邦行政程序法和相關案例，美國的行政 訴訟判決種類可以分為以下幾類： ( 一) 強制履行判決 根據(jù)聯(lián)邦行政程序法第七章第7 0 6 條第1 款的規(guī)定，審查法 院應強迫執(zhí)行不合法拒絕的或不合理延遲的機關行為，法院可以依據(jù) 這一條款，對行政機關不合法拒絕相對人的行政行為以及不合理拖延 履行職責的行為，可以判決行政機關強制履行。 ( 二) 撤銷判決 聯(lián)邦行政程序法第七章第2 款規(guī)定，有下列情形之一的，法 院可以宣布起其非法，判決予以撤銷：獨斷專橫、反復無常、濫用自 由裁量權或其他不合法的行為；同憲法規(guī)定的權利、權力、特權與豁 免權相抵觸；超越法律規(guī)定的管轄范圍、權力和限度以及缺少法律規(guī) 定的權利；沒有遵循法律規(guī)定的程序；沒有可定案證據(jù)作為依據(jù)；沒 有事實的根據(jù)，達到事實必須由法院重新審理的程度。對于上述情形， 法院可以作出撤銷判決，從而否定行政機關的行政行為。 ( 三) 變更判決 這一判決種類主要來自一些州的法律和案例。根據(jù)示范州行政 程序法的規(guī)定，如果因為專斷的裁決、反復無常的判決、濫用自由 裁量權性質的裁決，或不正當?shù)男惺棺杂刹昧繖嗨鞒龅牟脹Q，致使 行政訴訟判決種類研究 請求審查的人的重要權利受到損害，法院可以變更此種裁決。除了 上述幾種法定的種類之外，還有一些非法定的訴訟判決種類，主要有 制止狀、確認判決、提審狀、禁止狀、人身保護狀等種類。這些都屬 于非法定的審查，“適用于法律對于某種行為沒有明白規(guī)定審查的時 候，或所規(guī)定的審查不能給予適當救濟的時候。 第二節(jié)大陸法系國家行政訴訟判決的種類 一、法國的行政訴訟判決 在法國，行政訴訟判決的種類取決于行政訴訟類型。法國傳統(tǒng)上 將行政訴訟劃分為四種類型：撤銷之訴、完全管轄權之訴、解釋及審 查行政決定的意義和合法性之訴、處罰之訴等。法國行政法院經(jīng)過開 庭審理和秘密評議后，針對不同的訴訟類型，作出如下不同判決： 第一，在完全管轄權之訴中，法院可以判決撤銷、變更、重新決 定行政機關的決定，也可以要求行政主體賠償損失，但是不能命令行 政機關為或不為一定行為。“典型的完全管轄之訴為關于行政主體的 損害賠償?shù)脑V訟以及關于行政合同的訴訟。這兩種訴訟稱為狹義的完 全管轄權之訴。 在這類訴訟中，當事人通過訴訟主張某些權利，法 官對此可以作出撤銷判決、變更判決、重作判決，還可以作出賠償判 決，但不能作出履行判決。 第二，在撤銷之訴中，可以作出撤銷判決，但是不能判決重作或 者判決賠償。在這類訴訟類型中，原告對行政主體的行政行為不服， 認為行政行為違法并侵害了其利益，可以提起撤銷訴訟。法官審查行 政行為合法性之后決定是否作出撤銷判決。 第三，在解釋及審查行政判決的意義和合法性之訴中，可以作出 張正釗，韓大元比較行政法 m 】中國人民大學出版社，1 9 9 8 ：8 2 4 王學輝行政訴訟制度比較研究【m 】中國檢察出版社，2 0 0 4 ：3 4 6 王名揚法國行政法【棚中國政法大學出版社，1 9 8 8 ：6 6 5 碩士學位論文 解釋判決。在這類訴訟中，法院不能撤銷或變更行政行為，也不能作 出賠償判決。法院除了解釋和審查行政行為的意義和合法性之外，沒 有其他的權力。 第四，在處罰之訴中，法院可以作出處罰判決。這是一類很有特 色的訴訟類型，其適用范圍也很小，只是行政法庭根據(jù)省長的請求， 對于違反不動產(chǎn)公產(chǎn)保管規(guī)則的行為進行處罰。 二、德國的行政訴訟判決 德國行政法是世界上最為發(fā)達的國家之一，完整而嚴密。按照德 國行政法法院法第4 2 條、第4 3 條、第4 4 條和第1 1 3 條的規(guī)定，德 國行政判決有以下幾種： ( 一) 撤銷判決 撤銷判決適用于具體行政行為違法且原告權利因此受到侵害時。 這類訴訟針對于相對人不利的行政行為。對違法的不利行政行為，法 院可予以撤銷。如果具體行政行為已被行政執(zhí)行，則當行政機關有能 力撤回有關行為時，也可采用撤銷判決；如果不能，則采用繼續(xù)確認 判決。 ( 二) 確認判決 確認判決適用于具體行政行為已被撤回或以其他方式得以處理， 原告要求對具體行政行為的性質進行確定的，法院可以作出確認具體 行政行為違法。確認判決還可以用于確認某種法律關系是否存在。 ( 三) 履行判決 履行判決適用于行政機關不履行法定義務時。當行政機關拒絕作 出有關具體行政行為或對有關具體行政行為的申請不予答復時，法院 可以作出履行判決，責令行政機關作出相關行為。 ( 四) 給付判決 給付判決用于法院責令行政機關支付一定的金錢和財物。在德 王名揚法國行政法【m 】中國政法大學出版社，1 9 8 8 ：6 6 6 1 0 行政訴訟判決種類研究 國，履行判決和給付判決有相同之處，都在于責令行政機關為一定的 行為，但履行判決在于責成行政機關實施一定的具體行政行為，而給 付判決則在于命令行政機關實施其他的行為，包括賠償?shù)取?( 五) 變更判決 變更判決主要用于錢款方面的變更。具體行政行為內(nèi)容為某一錢 款的確定或錢款的認定，原告請求對此更改的，法院可以確定一其他 數(shù)目的錢款或以其他方式對錢款進行認定。如確定或認定錢款需要較 大精力或花費，法院可以在更正具體行政行為的同時指出未公正考慮 到的或未考慮到的事實或法律關系，以使行政機關能依據(jù)法院裁判計 算出錢款數(shù)目。 除了前面幾種主要的判決種類之外，德國行政法上的判決種類還 包括局部判決，即當爭議的對象部分具備法院裁判條件時，法院可以 作出局部判決。 三、日本的行政訴訟判決 日本的行政訴訟判決根據(jù)其內(nèi)容不同，可分為訴訟判決和本案判 決兩種。 第一種，訴訟判決是指訴訟欠缺訴訟要件時，以其不合法而不予 受理的判決。不受理判決，是在訴訟最初便欠缺訴訟要件時作出的， 有時在訴訟提起之后欠缺訴訟要件也作出不受理判決。它類似于我國 的裁定不予受理或駁回起訴。 第二種，本案判決即判斷請求的適當與否的判決，包括三種判決 種類。1 支持請求的判決。法院認為撤銷處分的請求有理，可以作出 撤銷處分的判決。2 駁回訴訟請求的判決。原告請求撤銷處分的理由 不存在，法院予以駁回。3 事情判決。在撤銷訴訟中，本應撤銷違法 的處分，但由于撤銷處分將給公共利益帶來嚴重危害時，法院可以駁 回請求。所謂事情判決就是基于特別情況的駁回判決，是一種n 多 t - 的 楊建順日本行政法通論【m 】中國法制出版社，1 9 9 8 ：7 5 3 碩士學位論文 制度。 第三節(jié)國外行政判決種類的比較 通過對以上五國的行政訴訟判決進行比較研究，以期對我國的行 政判決制度的完善有所啟發(fā)。 一、相似性 第一，行政訴訟判決制度的確立都遵循著相似的價值基礎，即： 程序正義、利益平衡。當今國家很少以單一目的作為行政訴訟的最終 目的。上述國家設立行政訴訟制度的目的無非是兩個：一是為行政相 對人提供一種可信賴的司法最終救濟手段；二是監(jiān)督政府依法行政， 維護公共利益。當然，不可否認的是，各國對各自目的的側重點并 不相同。 第二，行政訴訟判決都是對訴訟請求的回應。英美國家行政訴訟 判決與訴訟令狀制度相聯(lián)系，判決嚴格與訴訟請求相對應，對每一種 令狀的申請，法院或者判決準許，或者判決駁回訴訟請求。法、德、 日三國行政訴訟判決與行政類型聯(lián)系密切，而訴訟類型化的標準基本 上都是遵循法官的審判權限和當事人的訴訟請求。因此，判決也是針 對當事人的訴訟請求而為的。 第三，行政訴訟判決均是以撤銷判決為主要的判決種類。雖然從 形式上看，英美法系的令狀與大陸法系的行政訴訟類型有很大的不 同，但在實質內(nèi)容上，幾大國家的主要判決類型基本相同。除駁回原 告訴訟請求的判決外，對行政行為的處理以撤銷判決為主要手段，同 時包括有限的變更權或直接決定權，對一些無須撤銷或變更的情形， 如原告僅要求確認權利或法律關系存否的，則適用確認判決。 第四，對行政判決的既判力都明確予以規(guī)定。在法、德、日三國 王學輝行政訴訟制度比較研究【m 】中國檢察出版社，2 0 0 4 ：3 4 8 行政訴訟判決種類研究 的法律中明確規(guī)定了行政訴訟的既判力。在英美法系，與大陸法系“既 判力”觀念最為相近的是“r e sj u d i c a t a ”。據(jù)布萊克法律詞典 的解釋，是指“已判決的事項或案件 。其效力規(guī)則是有完全事物管 轄權的法院作出的終局判決對當事人及其利害關系人的權利具有決 定作用，同時，該判決絕對地阻止他們就同一請求和訴因再行起訴。 因此，有人將r e sj u d i c a t a 直譯為既判力，在美國則被稱為既決判 決規(guī)則。在行政訴訟領域判決既判力具有保護公共利益、實現(xiàn)法的 安定性之功能。 二、不同之處 首先，判決種類有無法律的明確規(guī)定不同。在英國，判決種類與 令狀制度密切相關，提審令、禁止令、執(zhí)行令等都是普通法上的制度， 并沒有立法上的明文規(guī)定。美國除法定判決外，還存在非法定判決， 來源于英國普通法傳統(tǒng)的特權令狀。而在法、德、日三國法律明確規(guī) 定了判決的種類及適用條件。這樣做的優(yōu)點在于具體、明確，便于法 院在實踐中的操作。缺點在于出現(xiàn)沒有規(guī)定的新情況新問題時，法院 無法作出判決，從而出現(xiàn)權利保護的漏洞。 其次，法官的判決權限不同。在英國，高等法院在發(fā)布提審令、 禁止令、執(zhí)行令時，具有自由裁量的權力。美國普通法院只能命令行 政機關作為或不作為，不能代替行政機關作出行政決定。法國在完全 管轄權之訴中，法官既是中立的裁判者，又可以是政府的行政人員， 可以代替行政機關作出新的行政決定；在越權之訴中，法官則不能命 令行政機關為一定行為，或不為一定的行為，但可在判決說明理由部 分指出行政機關違法的原因和合法行為本來應當采取的方式。德國在 一定的限度內(nèi)允許法院直接行使司法變更權，變更的事項主要是錢款 的給付或確定，系行政機關無行政裁量權的情形。如在課以義務訴訟 中，法院有權力在判決中明確行政機關即將作出的具體行政行為的內(nèi) 李麗艷論行政確認訴訟【d 】中國政法大學碩士學位論文，2 0 0 4 1 3 碩十學位論文 容。日本法院對行政判決權有嚴格的限制，如對違法的行政處分只能 撤銷。 再次，判決對私人利益和公共利益的保護偏向不同。英國的禁止 令、美國的制止狀和人身保護狀等，不論是從名稱的含義上，還是在 實際意圖上，都突出了對私人利益的維護。法國、日本等國家行政訴 訟判決的構建則傾向于維護公共利益。如法國越權之訴中的撤銷判 決，目的在于保護公共利益，而不在于保護相對人的私人權利。日本 的情況判決，反映了當法院面臨著公共利益和個人利益相沖突的現(xiàn)實 時，從維護公共利益角度出發(fā)的立場來作出判決。 最后，判決所針對的行政行為的狀態(tài)不同。對于行政機關已經(jīng)發(fā) 生的行為，即處于完成狀態(tài)的行為，各國都規(guī)定了相應的判決種類。 但對于行政機關正在實施的行為，即處于未完成狀態(tài)的行為，只有英 國規(guī)定了禁止令的判決種類，禁止行政機關繼續(xù)作出違法決定或禁止 繼續(xù)執(zhí)行違法決定。此種判決種類可以有效地阻止正在進行的違法行 為，有利于對原告提供更完全的救濟。 1 4 行政訴訟判決種類研究 第三章我國的行政判決種類現(xiàn)狀及其問題分析 第一節(jié)我國的行政判決種類現(xiàn)狀 根據(jù)行政訴訟法和最高人民法院關于執(zhí)行( 中華人民共和 國行政訴訟法) 若干問題的解釋的規(guī)定，我國行政訴訟判決種類主 要有以下幾種：維持判決、撤銷判決、變更判決、履行判決、確認判 決、駁回判決。 一、維持判決 維持判決是人民法院通過審理，認定具體行政行為合法有效，從 而作出否定原告對被訴具體行政行為的指控，維持被訴具體行政行為 的判決。維持判決是人民法院對原告請求的否定和對被告所作出具體 行政行為的肯定，是人民法院通過行政訴訟維護行政機關具體行政行 為的主要表現(xiàn)。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院作出維持判決 要同時滿足三個條件： ( 一) 證據(jù)確鑿 關于證據(jù)確鑿，通說認為指具體行政行為所認定的事實都有相應 的證據(jù)證明，并且證據(jù)之間能形成一個完整的鎖鏈。至于證據(jù)確鑿的 標準，也就是證明標準，法律并沒有明確規(guī)定。 ( 二) 適用法律、法規(guī)正確 被訴具體行政行為的內(nèi)容，必須在法律、法規(guī)賦予該機關的權限 范圍之內(nèi)，并且具體行政行為適用了應當適用的法律法規(guī)。這里的法 律、法規(guī)要從廣義上理解，除了有效的法律法規(guī)和法律沖突規(guī)則外， 還包括法律精神和公正法則等。 ( 三) 符合法定程序 這里的法定程序指法律、法規(guī)規(guī)定的制作具體行政行為的步驟、 碩士學位論文 順序、時限和方式。至于在法律沒有規(guī)定程序的情況下，是否應有最 基本的程序要求，尚沒有法律的一般規(guī)定。從理論上說，確立最低限 度的程序要求是必要的。 二、撤銷判決 撤銷判決指人民法院經(jīng)過對案件的審查，認定被訴具體行政行為 部分或者全部違法，從而部分或全部撤銷被訴具體行政行為，并可以 責令被重新作出具體行政行為的判決。撤銷判決是人民法院對被訴具 體行政行為效力的部分或全部否定，是對原告權益的保護，因而撤銷 判決在行政訴訟中占有重要地位。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，具體 行政行為具備下列情形之一的，人民法院可以作出撤銷判決： ( 一) 主要證據(jù)不足 主要證據(jù)不足是指被訴具體行政行為缺乏必要的證據(jù)，不足以證 明被訴具體行政行為所認定的事實情況。主要證據(jù)不足意味著行政機 關在查清案件基本情況或沒有充分證據(jù)證明的情況下就作出了具體 行政行為，具體行政行為缺乏事實基礎，人民法院有權予以撤銷。 ( 二) 適用法律、法規(guī)錯誤 適用法律、法規(guī)錯誤和維持判決中的適用法律、法規(guī)相比，這里 要做嚴格理解，指具體行政行為中對法律、法規(guī)的具體適用，涉及行 政機關的法定權限等問題，適用法律、法規(guī)錯誤是指行政機關在作出 具體行政行為時沒有援用應該援用的法律、法規(guī)和錯誤地援用了法 律、法規(guī)，這里也包括對規(guī)章和規(guī)章以下規(guī)范性文件的錯誤援用、沒 有正確適用法律沖突適用規(guī)則等。 ( 三) 違反法定程序 違反法定程序指行政機關在實施具體行政行為時違反了法律規(guī) 定的作出該行為應當遵循的步驟、順序、方式和時限等要求，它是作 出撤銷具體行政行為判決一個獨立存在的理由，不依附于其他任何條 件，只要具體行政行為違反程序，不管實體決定正確與否，都構成撤 行政訴訟判決種類研究 銷該具體行政行為的理由。 ( 四) 超越職權 超越職權指行政機關實施具體行政行為時超越了法律、法規(guī)授予 其的權力界限，實施了無權實施的具體行政行為。主要表現(xiàn)有：行政 機關行使了憲法、法律沒有授予任何國家機關的權限，或者行使了法 律授予其他國家機關的權力；超越了行政機關行使權力的地域范圍； 超過法定時間行使權力；超越了法律、法規(guī)規(guī)定的數(shù)額規(guī)定。 ( 五) 濫用職權 濫用職權是指行政機關行使職權雖在法定權限內(nèi)，但不正當?shù)匦?使了職權。目前我國對濫用職權缺乏法律上的嚴格界定，學術界的認 識也不統(tǒng)一。從理論上說，濫用職權包括行使職權的目的不當，行使 職權的手段和目的之間不成比例，同等情況不同等對待，不符合公正 法則等。 三、履行判決 履行判決指人民法院經(jīng)過審理認定被告負有法律職責無正當理 由而不履行，責令被告限期履行法定職責的判決。履行判決的作出要 同時滿足以下幾個條件： ( 一) 行政機關依法負有法定職責 這是人民法院作出履行判決的前提。如公安機關負有保護公民人 身權、財產(chǎn)權的職責。每一個行政機關都有特定的職責范圍，對職責 范圍內(nèi)的事項行政機關都必須負責。 ( 二) 行政機關不履行法定職責或拖延履行法定職責 這里般以相對人的申請為前提。不履行是指行政機關明確拒絕 公民、法人或其他組織的申請；拖延履行是指行政機關不及時履行法 定職責，或在法定時間里沒有對申請作出答復。 ( 三) 行政機關不履行或拖延履行法定職責沒有正當理由 如果是因為不可抗力而造成法定職責的不履行或拖延，則不適用 碩士學位論文 該判決。 ( 四) 行政機關履行職責仍有意義 如果法院經(jīng)審查確認被告未履行法定職責，但在判決時履行法定 職責已無實際意義的，人民法院應當判決確認被告不履行或者拖延履 行法定職責的行為違法，不再適用履行判決。 四、變更判決 變更判決是指人民法院經(jīng)審理，認定行政處罰行為顯失公正，運 用國家審判權直接改變行政處罰行為的決定。變更判決是人民法院行 使司法變更權，對具體行政行為的合理性進行審查的具體體現(xiàn)。變更 判決的適用條件是： ( 一) 只能針對行政處罰行為作出 在嚴格意義上，變更判決已超出法院對行政活動合法性監(jiān)督的范 疇，但鑒于行政處罰對相對人權益影響較大，而行政處罰實踐中又存 在諸多問題，為切實保障相對人的合法權益，有必要直接賦予法院在 行政處罰方面的司法變更權。 ( 二) 行政處罰顯失公正 指行政處罰雖然在形式上不違法，但處理結果明顯不公正，損害 了公民、法人或其他組織的合法權益。在實踐中，顯失公正的典型表 現(xiàn)就是畸輕畸重，即行政機關實際作出的行政處罰與被處罰人的違法 行為應受到的行政處罰相差過于懸殊。行政機關在作出行政處罰時同 樣情況不同對待或者不同情況同等對待也可構成顯失公正。 五、確認判決 確認判決是指人民法院通過對被訴具體行政行為的審查，確認被 訴具體行政行為合法或違法的一種判決形式。確認判決按照被訴具體 行政行為合法與否的結果，可分為確認具體行政行為合法判決和確認 具體行政行為違法判決。 蔡小雪行政審判中的合法性審查【m 】人民法院出版社，1 9 9 9 ：2 2 4 1 8 行政訴訟判決種類研究 依據(jù)若干解釋的規(guī)定，有以下情形之一時，人民法院應當作 出確認具體行政行為違法或者無效的判決： 第一，被告不履行法定職責，但判決責令履行法定職責己無實際 意義的。被告不履行法定職責，通常應當作出履行判決，判令被告履 行法定職責，但在被告履行法定職責已為時過晚，起不到對原告救濟 目的時，人民法院判決責令被告履行法定職責已無實際意義，在此情 況下人民法院應當作出認定被訴具體行政行為違法的確認判決。 第二，被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的。被訴具 體行政行為違法人民法院可以作出撤銷判決，但在被訴具體行政行為 不具有可撤銷內(nèi)容時，人民法院就只能作出確認違法判決。如行政機 關作出具體行政行為時，不制作、不送達決定書，而該具體行政行為 又屬違法行為，即可適用此判決種類。 第三，被訴具體行政行為依法不成立或無效的。被訴具體行政行 為不成立指被訴具體行政行為的作出不符合行政行為成立的條件，不 能產(chǎn)生法律效力的行為。被訴具體行政行為無效指被訴具體行政行為 存在重大違法情形或依法不可能成立的行為。由于被訴具體行政行為 依法不能成立或其本身自始無效，人民法院無從撤銷，而應作出確認 其無效的判決。 第四，被訴具體行政行為違法，但撤銷將給國家利益和公共利益 帶來重大損失的。通常情況下，被訴具體行政行為違法人民法院應當 作出撤銷判決，通過撤銷被訴具體行政行為保護當事人的合法權益， 但如果撤銷該具體行政行為將會給國家利益和公共利益帶來重大損 失，從維護國家利益和公共利益大局出發(fā)，人民法院不應作出撤銷判 決，而作出確認違法判決。不過，為保護當事人的合法權益，人民法 院應同時判令被訴行政機關采取相應的補救措施；同時，如果對造成 損害的當事人，人民法院還應依法判決被訴行政機關承擔賠償責任， 以補救當事人的損失。 碩士學位論文 六、駁回訴訟請求判決 駁回訴訟請求判決指經(jīng)人民法院審理認為原告的訴訟請求依法 不能成立，但又不適宜對被訴具體行政行為作出其他類型判決的情況 下，人民法院直接作出否定原告訴訟請求的一種判決形式。與確認判 決一樣，駁回訴訟請求也是若干解釋中新增加的判決種類，基于 實踐需要而創(chuàng)設。它主要適用于以下情形： ( 一) 被告訴原告不作為的理由不能成立的 在原告訴被告不作為的行政案件中，如果的確存在被告無正當理 由而不履行法定職責的情形，人民法院可作出履行判決，責令被告履 行法定職責。但在被告不構成行政不作為，即原告訴被告不作為的理 由不能成立時，人民法院不能作出履行判決，同時在這種情況通常也 不宜作出維持判決，在此情況下人民法院應當判決駁回原告的訴訟請 求。 ( 二) 被訴具體行政行為合法但不合理 一般而言，被訴具體行政行為合法人民法院應當作出維持判決， 因為人民法院通常無權對具體行政行為的合理性進行審查和裁判，被 訴具體行政行為存在合理性問題時，人民法院判決維持具體行政行為 則有縱容被訴具體行政行為存在合理性問題之嫌，相反，人民法院使 用駁回原告的訴訟請求判決，既可以避免使用維持判決的不足，也可 以達到行政訴訟的目的。 ( 三) 被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或 廢止的 同樣，被訴具體行政行為雖然合法，但隨著法律或政策的變化被 訴具體行政行為需要變更或者廢止的，也不宜作出維持判決，因為一 旦人民法院判決維持該具體行政行為后，為行政機關將來變更或廢止 該具體行政行為帶來困難。在此情況下人民法院駁回原告的訴訟請 求，既可以達到肯定行政機關具體行政行為的目的，又可為行政機關 行政訴訟判決種類研究 變更或廢止具體行政行為留有余地。 ( 四) 其他情形 除上述三種情形外，人民法院在審理行政案件中發(fā)現(xiàn)不能或不適 宜作出其他類型的判決，而原告的訴訟請求又不能成立的，人民法院 可以作出駁回原告訴訟請求的判決。 第二節(jié)我國行政訴訟判決種類存在的主要問題 一、判決種類確立的標準不當 現(xiàn)行判決種類的確立，重視對具體行政行為合法性的認定，因此 有了維持判決、撤銷判決等。但忽視了行政訴訟的另一個重要的因素， 即原告的訴訟請求。致使在判決種類的適用上，對具體行政行為作出 表達的判決形式優(yōu)先適用，無法對具體行政行為作出表達的，判決駁 回訴訟請求。這種置原告訴訟請求于不顧的判決種類，必將不利于保 護原告的合法權益，同時，也違背了司法不告不理的原則。在行政訴 訟中，以訴的提起而開始，大多又以判決的作出而終結。在“告 的 前提下，法院對被訴具體行政行為的合法性進行審查，原則上可以不 受原告訴訟請求的限制，但在結案