在全縣-五個基本-建設現(xiàn)場推進暨發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟動員會上的講話

在全縣 五個基本 建設現(xiàn)場推進暨發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟動員會上的講話 同志們： 今年時間已經(jīng)過半?？h 五個基本 建設領導小組決定今天召開 五個基本 建設現(xiàn)場推進暨發(fā)展村級集體經(jīng)濟動員會，目的是總結回顧前段工作，部署安排下段工作，并通過參觀學習，讓大家取長補短，促進工作。上午，我們參觀了部分 五個基本 建設現(xiàn)場，剛才又聽取了三個村支部書記關于發(fā)展村級集體經(jīng)濟的經(jīng)驗介紹?？偟目磥?，現(xiàn)場是高標準的，比較規(guī)范的；經(jīng)驗介紹是實在的，也是可行并值得推廣的。相信大家看了、聽了之后會有所感悟，會有所啟發(fā)。借此機會，我 在這里講三點意見供大家參考。 一、客觀估價 五個基本 建設現(xiàn)狀，進一步堅定抓好 五個基本 建設工作的決心 近一兩個月來，我先后到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)就 五個基本 建設情況進行了調研，也通過 五個基本 建設領導小組辦公室了解了一些情況?？偟母惺苁菗鷳n多于欣喜，壓力大于信心，形勢要遠比預期嚴峻。 (一 )值得肯定的方面 一是領導重視有高度。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能把 五個基本 建設列入重點工作進行部署安排，基本做到了親自研究、親自動員、親自督辦、親自研究破解難題。有位黨委書記為打消一新建項目村顧慮，四次上門親自做工作，并 主動上門協(xié)調縣直幫扶部門落實幫扶資金，使該村新建工作得以順利推進。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實了黨委成員包片，國家干部包村的包保責任制，并成立了指導督查組，定期不定期進行督查指導。有的黨委書記還親自辦點示范，以點帶面推動工作。大多數(shù)黨委書記都放棄節(jié)假日休息時間下村調研指導 五個基本 建設。 二是督查指導有力度。全縣 五個基本 建設動員會后，縣委指導督查組分別就新建項目選址、基礎處理、工程進度，改擴建項目啟動、場所配套及綠化、活動開展、陣地規(guī)范布置等進行了督辦，并下發(fā)了督辦通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導督查專班，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副書 記和組織委員，更是逐村逐村地跑，吃了很多苦。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)范資料整理，把村級各種資料分成幾大板塊，便于村級進行分類歸檔。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)準備于近期對照考評細則要求，初步進行拉練檢查。 三是行動快捷有速度。全縣動員會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都召開了專題會議，落實了工作專班和工作舉措，千方百計籌集資金，村級組織辦公活動場所建設工作總體上起步較快，開局較好。截止目前，團陂、丁司當新建村部一樓已全部封頂，團陂鎮(zhèn) 13 個新建項目已有 7 個二樓封頂。全縣 91 個改擴建項目已有 39 個改擴建完畢。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查的 48 個村來看，開展活動 4 次以上的有 36 個，制度已修訂上墻的 23 個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)場黨委五類臺賬齊全的 14 個。 （二）目前存在的問題 一是各方力量不夠集中。雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能把 五個基本 建設作為當前工作重點來抓，但還有少數(shù)黨委書記重視不夠，當 甩手 先生。簡單地把 五個基本 建設任務交給分管書記和組織委員，自己沒有深入研究 五個基本 建設到底有哪些任務，甚至片面地以新建或改擴建村辦公場所代替 五個基本 建設，從而在部署工作時統(tǒng)籌不力，顧此失彼。有的黨委書記在縣委指導督查組督查兩三次以后才勉強到新建村去看一看，更不用說村村跑到。有的地方超前謀 劃不夠，導致工程啟動后又出現(xiàn)難題，重點難點問題沒有得到很好的解決，從而影響了建設進度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專班絕大多數(shù)形同虛設，尤其是駐村干部，總以為 五個基本 建設工作是分管同志的事，是組織委員的事，工作不上心，責任難上肩，領導推一下就動一下，甚至推而不動，更不用說指導村如何開展 五個基本 建設工作。有些新建項目村沒有組建質量監(jiān)督專班，有的村擅自修改圖紙，不按圖紙施工，甚至無圖紙施工。所有這些不僅影響了 五個基本 "；建設工作的進度，影響了 五個基本 建設工作質效，也破壞了黨員干部在人民群眾心中的形象。 二是 統(tǒng)籌推進不平衡。具體表現(xiàn)在 三重三輕 ，即：重新建和改擴建，輕活動開展；重資料收集整理，輕村級集體經(jīng)濟發(fā)展和軟弱渙散村整治；重行政村輕社區(qū)、機關和非公組織。建設失衡表明了兩個方面的原因。一方面表明 五個基本 建設點多、面廣、線長，任務艱巨，要做到統(tǒng)籌兼顧平衡推進存在一定困難；另一方面也表明我們黨員干部尤其是有些 一把手 存在畏難情緒，存在業(yè)務不精的問題，也存在執(zhí)行力不強的問題。 三是工作進展不理想。根據(jù)村級辦公活動場所建設推進日程安排表，所有新建項目主體工程按要求要于 6 月 28 號之前完工，所有改擴建項目 要于 6 月 20 號前完工。然而截至目前為止，全縣新建項目主體完工不到總數(shù)的三分之一，個別地方甚至還有新建項目至今沒有啟動，在這里需要特別提出批評。全縣改擴建項目完工也不到總數(shù)的二分之一，完成配套建設和綠化任務的更是少之又少。沒有新建和改擴建任務的村，制度修訂工作遲遲沒有啟動，相當一部分村活動開展也不經(jīng)常，活動記錄也不規(guī)范，其他配套建設也在等待觀望。上述種種現(xiàn)象表明，當前我縣 五個基本 建設的任務還十分繁重，對照考評細則的要求還有很大差距，對照實際工作的需要還有很多不符，對照黨員群眾的期望還有較大落差。這就需要在 座各位負重奮進，以更加昂揚的斗志面對困難，以更加飽滿的熱情投身建設，以更加科學的方法創(chuàng)新落實。 二、突出重點，強化措施，迅速掀起 五個基本 建設新高潮 五個基本 、 七個體系 建設內涵非常豐富，涉及的要素很多，必須統(tǒng)籌推進，但同時必須突出工作重點和難點，研究對策，落實舉措，因病施治。 一要毫不動搖地抓好陣地規(guī)范化建設。陣地規(guī)范化建設是 五個基本 建設中基礎的基礎，必須毫不動搖地抓緊抓好。新建項目主體工程沒有完工的，要抓住當前晴好天氣，在確保工程質量的前提下，抓緊進行施工，原則上本月底前主體工程要竣工 。主體工程基本完工的，要抓緊進行搓糙，并進行兩欄等配套建設；對于改擴建項目，也必須在本月底前完成改擴建任務。沒有新建和改擴建任務的村，陣地需修繕、粉刷的，要盡快修繕、粉刷，并抓緊搞好便民超市、圖書室、衛(wèi)生室、綠化等配套建設，迅速搞好制度的修訂完善工作，爭取本月底前全部完工。同時，黨委要幫助行政村做好縣直幫扶部門的聯(lián)系工作，要動員各新建和改擴建項目村及早籌集資金，確保不留資金缺口。 二要千方百計地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。各地經(jīng)濟基礎、地理位置、資源條件千差萬別，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟一定要從實際出發(fā)，因地制宜， 分類指導，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走自己的路。要實行一村一策，一村一品，探索集體經(jīng)濟多種發(fā)展途徑。從產業(yè)形態(tài)來看，要走一、二、三產業(yè)共同發(fā)展之路。城中村、城郊村、園中村，可以參與興辦工業(yè)園區(qū)招商引資，建設標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設施等發(fā)展第三產業(yè)特別是物業(yè)經(jīng)濟。但對于大多數(shù)村來講，要立足 農 字做文章，充分開發(fā)利用村集體所有的土地、山林、水面等自然資源。鼓勵村集體結合國土整治、農業(yè)綜合開發(fā)、雙低改造等，領辦高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)示范項目，帶動農民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的主導產業(yè)，壯大集體經(jīng)濟 實力。要圍繞服務做文章，鼓勵村集體結合推進農業(yè)產業(yè)化和新農村建設，滿足廣大農民日益增長的生產生活需求，創(chuàng)辦各種服務組織，增加集體收入。從發(fā)展途徑來看，要走資源依托型、產業(yè)帶動型、服務創(chuàng)收型、城市拉動型、招商引資型、鄉(xiāng)村旅游型、互助合作型等多種發(fā)展模式并存之路。從實現(xiàn)形式來看，要走資源開發(fā)、資產經(jīng)營、資本運作等不同發(fā)展水平互補之路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合當前正在開展的 三資 清理活動，對村集體所有的資金、資產、資源認真排查，摸清家底，最大限度地加以盤活利用。從經(jīng)營方式來看，要走承包、租賃、股份合作等多種形式并舉之路。集 體以資金入股的，要慎之又慎，投放到效益較好的企業(yè)中去，增加投資收益，降低投資風險。集體以土地、廠房等作價入股的，要嚴格進行資產評估，防止集體資產變相流失?？傊?，要各打各的優(yōu)勢牌，各走各的特色路，不斷增加村集體經(jīng)濟收入。 三要因村制宜抓好軟弱渙散村整治工作。各地要把整頓軟弱渙散村級黨組織作為基層黨組織 五個基本 建設的一項重要任務，采取有力措施，切實抓緊抓好。要堅持 多換思想少換人，不換思想就換人 的原則，把一大批思想政治水平高、大局觀念強、作風正派、奉獻精神足的能人選拔進村 兩委 班子。對思想觀念守舊，經(jīng) 濟長期得不到發(fā)展的村，要組織干部開展解放思想大討論，從深層次挖掘發(fā)展落后的原因。通過解放思想、更新觀念、開闊眼界、爭搶機遇，增強發(fā)展的能力；對 兩委 班子不協(xié)調的村，要對干部進行教育培訓，教育仍不見成效的，是支委成員的進行調整充實，是村委成員的依法進行調整；對班子不健全的村，要通過 兩推一選 方式選出黨性強、作風正、有能力、有威信的干部，確實沒有合適人選的，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部或大學生村官中選拔一批工作能力比較強的黨員到村擔任 第一書記 ；對班子老化，后備干部不足的村，要注重把村里的致富能手培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀農村 黨員培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人 ,解決后繼乏人問題。要充分利用農村黨員現(xiàn)代遠程教育資源，采取專家指導學、黨員集中學、領導幫帶學、座談討論學和考試測評學等靈活多樣形式，在軟弱渙散村黨組織中重點開展黨的理論政策、農村實用技術、法律法規(guī)和市場經(jīng)濟知識等培訓教育，不斷增強農村黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。要針對農村無職黨員作用難發(fā)揮的實際，大力開展 黨員目標責任明白卡 等主題實踐活動，引導黨員根據(jù)自身實際和個人特長進行認崗，不斷激發(fā)黨員發(fā)揮作用的積極性和主動性。要緊緊抓住制約村級發(fā)展的主要問題，從 群眾關心的熱點、難點問題入手，幫助軟弱渙散村解決水、電、路、渠、通訊等生產生活實際困難，通過一些實事好事，進一步理順群眾情緒，密切干群關系。要把制度建設作為改進和規(guī)范村務工作的基礎來抓，指導軟弱渙散村黨組織建立健全各項工作制度，推動軟弱渙散村各項工作走上規(guī)范化軌道。 四要以 三有一化 為統(tǒng)領抓好社區(qū)建設。要實現(xiàn)每個社區(qū)有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建以社區(qū)黨組織為基礎、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建格局，著力增強社區(qū)黨組織服務和管理功能。要采取多種渠道，強化培訓，著力建設一支政治過 硬、思想過硬、作風過硬、素質過硬、專兼結合、素質優(yōu)良、經(jīng)驗豐富的社區(qū)干部隊伍，不斷提高工作能力和水平。要在縣財政預算一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入一點、社區(qū)自籌一點、共建單位幫一點的基礎上，通過市場運作的方式，拓展社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展空間，盤活臨街房產，發(fā)展集體經(jīng)濟，著力解決社區(qū)建設經(jīng)費不足問題。要針對部分社區(qū)無辦公場所和辦公場所簡陋的問題，以基層黨組織 五個基本 建設為契機，采取新建、改建等方式，大力改善社區(qū)辦公條件，確保每個社區(qū)有不少于 300 平方米且規(guī)范實用、功能齊全的辦公活動場所。要按照因地制宜、合理布局、綜合利用、方便 黨員群眾的原則，統(tǒng)籌社區(qū)黨組織辦公場所和居民公益性服務設施建設，建立黨員群眾服務中心，從黨員群眾的需求出發(fā)，完善中心功能，積極發(fā)揮社區(qū)黨組織服務作用。要以服務居民群眾為社區(qū)黨建突破口，創(chuàng)建完善的社區(qū)服務體系，實施 四個面向 服務工程，即：面向弱勢群體開展社會救助和福利服務，面向社區(qū)居民開展便民利民服務，面向社區(qū)單位開展社會化服務，面向下崗職工開展再就業(yè)服務，強化社區(qū)黨組織服務管理功能。要積極開展共駐共建活動，與共駐共建單位簽訂共建協(xié)議，按照 資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)手共建、共同發(fā)展 的原則，廣泛開展共建活動。 要按照 社區(qū)建立黨總支、小區(qū)建立黨支部、樓院建立黨小組 的社區(qū)組織網(wǎng)絡要求，將黨組織建到居民集中的生產生活一線，擴大社區(qū)黨組織覆蓋面。要積極探索建立由社區(qū)黨組織牽頭、駐地單位黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調議事機構，重點協(xié)調解決社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作中的重要問題。 五要以全覆蓋為目標抓好 兩新 組織建設。在 兩新 組織黨的建設上，各地要積極探索務實管用的模式和做法，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的黨的基層組織格局，確保基層黨組織 五個基本 建設全覆蓋。要對非公有制企業(yè)黨建工作情況進行全面調查摸底，看規(guī)模以上非公有制企業(yè)是否全部建立了黨組織，看建立的黨組織是否開展了黨的活動，看非公有制企業(yè)黨員是否發(fā)揮了先鋒模范作用。在 兩新 組織中建立黨組織，要根據(jù)實際情況，不搞 一刀切 。對符合條件的要建立黨組織，實現(xiàn)組織全覆蓋；暫時不符合條件的，要派駐黨建聯(lián)絡員和指導員，實現(xiàn)黨組織組建工作 應建盡建 ，實現(xiàn)選派黨建聯(lián)絡指導員 應派盡派 。要注重在新社會組織和規(guī)模以下非公有制企業(yè)中建立黨組織，采取單獨建、掛靠建、聯(lián)合建等模式設置組織。我縣是個農業(yè)大縣，要根據(jù)農業(yè)產業(yè)化的要求適時調整黨組織設置，從有利于組織區(qū)域化、規(guī)模化生產的需要出發(fā) ，樹立資源整合的理念，完善 支部 +協(xié)會 、 協(xié)會聯(lián)支部 的組織設置辦法，探索建立產業(yè)型、功能型、市場型、流動型黨組織，做到產業(yè)發(fā)展到哪里，哪里有資源整合的需求，哪里符合設置黨組織條件，黨組織就建到哪里，豐富黨的組織體系，延續(xù)黨的組織鏈條。要加強對工會、共青團、婦聯(lián)等基層群眾組織和基層經(jīng)濟組織、社會組織的領導和指導，廣泛開展黨建帶團建、黨建帶工建、黨建帶婦建活動，以黨的基層組織建設促進其他各類基層組織建設，延伸黨的工作手臂，形成和諧發(fā)展的局面。 六要以七一紀念為契機扎實開展黨內活動。開展黨內活動是基層黨組織 和黨員發(fā)揮作用的一個重要載體，是教育黨員、服務群眾的有效方式，也是基層黨組織 五個基本 建設的一項經(jīng)常性工作。今年是中國共產黨建黨 89 周年，各級黨組織要以 七一 紀念活動為契機，廣泛開展形式多樣的黨內活動，慶祝黨的生日，歌頌黨的豐功偉績，進一步激發(fā)廣大共產黨員的政治熱情。要圍繞增強宗旨意識，開展重溫入黨誓詞、組織觀看革命歷史題材影片、知識競賽、演講比賽、征文比賽、舉行先進事跡報告會等主題紀念活動；要圍繞提高黨員素質，開展理論學習、 三會一課 、組織生活會、民主評議等黨員教育管理活動；要圍繞 三提 活動，開展 創(chuàng)先爭優(yōu) 活動，集中評選表彰一批先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員和優(yōu)秀黨務工作者；要圍繞服務黨員群眾，積極開展扶貧幫困、議事懇談、說事解難等便民服務活動；要圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，開展 五好村黨組織 、 雙強工程 、 雙建雙帶 等活動；要圍繞黨員作用發(fā)揮，開展 黨員目標責任明白卡 、 結對幫扶 、 黨員示范崗 等主題實踐活動。各級基層黨組織開展活動的同時，要以宣傳身邊的典型為主線，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)差轉臺、網(wǎng)絡等新聞媒體，大力宣傳、報道先進黨組織的經(jīng)驗、做法，各類典型人物的先進事跡，把紀念黨的生日活動變成組織廣大 黨員干部學習先進、宣傳先進、爭創(chuàng)先進的有效載體。 三、加強領導，創(chuàng)新方法，務求 五個基本 建設各項任務落到實處 關于 五個基本 建設工作，會議已開得很多，辦法也想了很多，但效果還是不夠理想，歸根結底是落實不夠。下一步，我們要抓住有限時間，不斷創(chuàng)新工作方法，努力提高工作效率，拿出當年防汛抗洪的精神來擂落實。 一要以如履薄冰的責任感切實履行管黨責任。無數(shù)事實反復證明，凡是工作抓得好的地方，都是班子成員責任意識比較強的地方，都是干部工作作風比較扎實的地方。主要負責同志要切實增強第一責任人的責任意識。各位黨委 書記務必把 五個基本 建設作為基層組織建設的統(tǒng)領，牢牢抓在手上，堅持一周一次部署安排，一周聽取一次 五個基本 建設情況匯報。對所轄范圍內的 五個基本 建設情況和階段工作重點做到了然于胸。要帶頭下去摸實情，帶頭下去督查指導，帶頭創(chuàng)辦示范點，帶頭破解各種難題。要建立健全工作機制，實現(xiàn)駐村干部與黨委班子在思想上形成共振，在行動上步調一致。分管同志和組織委員要增強善為意識。分管副書記和組織委員，是我們抓好 五個基本 建設的中堅力量，也是所在地 五個基本 建設的 總導演 。你們要認真研讀省委組織部最近修訂下發(fā)的 五個 基本 建設考核評分細則及考核辦法，既要統(tǒng)籌謀劃，為黨委當好參謀，又要親力親為，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)抓落實，一個支部一個支部抓落實，不能手忙腳亂，顧此失彼。工作專班要增強作為意識。據(jù)了解，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作專班有名無實，指導督查不力，無所作為。這與當前的緊迫形勢是極不相稱的。各地要迅速對專班人員進行再動員、再培訓，增強他們的緊迫意識、作為意識，提高他們的工作能力和指導水平。今天上午大家所參觀的現(xiàn)場，大多數(shù)在全縣來講并不屬基礎特別好的，五個基本 建設任務是十分繁重的，但這些地方的工作專班能沉下來擂，這些村的支部書記能 以村為家，天天在村里干，這就是負責的表現(xiàn)，是真正抓落實的表現(xiàn)。 二要以與時俱進的工作理念創(chuàng)新工作方式方法。正確處理好 五個基本 建設進度與深度之間的關系，矢志不渝地抓好工作理念的創(chuàng)新與實踐，積極探索行之有效的落實方法。一要時間倒逼保推進。要制定 五個基本 建設推進時間表，將具體任務結合實際安排到天，采取倒計時的辦法，督促國家干部對所分配任務入眼入腦入心，增強緊迫感。對階段性工作實行一周一小結，一月一匯總，一季一評比。對按期不成完成任務的單位或個人，要重點督辦，限時整改。二要工作銷號保推進。要將工作目標細 化、量化，把 軟任務 變成 硬指標 。要一件一件去抓落實，一項一項求突破。對每一項重點工作、每一項工作任務，由誰主管、由誰負責、做到什么程度、達到什么效果、什么時間完成、完成得怎么樣、完不成怎么辦，都要有個明確的說法，努力形成眾人劃槳、合力攻堅、一級抓一級，層層抓推進的工作格局。三要示范引導保推進。各地要積極創(chuàng)辦 五個基本 建設示范點，充分發(fā)揮 以點帶面 的示范帶動作用。示范點不僅是辦公場所規(guī)范布置方面的示范，同時也是開展活動、規(guī)范資料整理、規(guī)范