（行政管理專業(yè)論文）基于環(huán)境公平理論對我國環(huán)境政策評析及調(diào)整對策研究.pdf

摘要 由于全球資源面臨耗竭，環(huán)境日益惡化，這引起了國內(nèi)外有關(guān)專家的關(guān)注， 環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行，而公平性原則是可持續(xù)發(fā)展的重要原則，從而 環(huán)境公平的研究被提上日程。 本文首先從代內(nèi)公平( 包括國內(nèi)公平、國際公平) 和代際公平的角度來研 究環(huán)境公平，從環(huán)境公平的起源入手，對現(xiàn)有國內(nèi)外環(huán)境公平理論進行了階段 性的歸納和分析，通過進行理論整合并得出了相應結(jié)論。同時，筆者又針對現(xiàn) 有環(huán)境公平理論的欠缺之處并結(jié)合我國實際環(huán)境狀況，有針對性地分析研究有 關(guān)環(huán)境資料和數(shù)據(jù)，得出進一步的理論觀點，嘗試性地對現(xiàn)有環(huán)境公平理論進 行局部完善，這對我國實現(xiàn)環(huán)境公平的既定目標將具有一定的借鑒意義。 基于以上分析和研究，本文結(jié)合我國現(xiàn)實中存在的環(huán)境不公平現(xiàn)象，剖析 了我國現(xiàn)行的環(huán)境政策對環(huán)境公平這一價值觀的偏離，并從環(huán)境政策的構(gòu)建、 制定、執(zhí)行等政策過程以及政策體系角度分析了我國環(huán)境政策存在的問題。最 后，綜合環(huán)境公平理論研究、分析及對我國環(huán)境政策的現(xiàn)狀剖析，對我國政府 應采取的政策措施提出了調(diào)整對策建議，即從政策過程、自然資本的公平貯備、 人口數(shù)量、國家環(huán)境基金、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)、區(qū)域損益補償、國際環(huán)境公約、合 作等方面來促進環(huán)境公平的實現(xiàn)，從而加快可持續(xù)發(fā)展的進程。 關(guān)鍵詞：環(huán)境公平；代內(nèi)公平；代際公平；環(huán)境政策 a b s t r a c t b e c a u s et h ef e s o 塒j c e si nt h ew o r l da r ee x h a u s t i n ga n dt h ee n v i r o n m e n ti s d e t e r i o r a t i n g , t h er e s e a r c ha b o u te n v i r o n m e n t a le q u i t yh a sb e e nd e v e l o p e di nm a n y c o u n t r i e s t h es t r a t e g yo fe n v i r o n m e n t a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti s i m p e r a t i v e u n d e rt h es i t u a t i o n s i n c ee n v i r o n m e n t a le q u i t yi st h ec h i e f p r i n c i p l eo f s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t , s ot h es t u d yo fe n v i r o n m e n t a le q u i t yi sp r o p o s e d t h i sp a p e rb e g i n s w i t ht h eo r i g i no fe n v i r o n m e n t a le q u i t yt od i s c u s ss o m er e l a t e dt h e o r i e sf r o mt h e p o i mo f v i e wo fi n t r a g e n e r a t i o n a le q u i t y ( i n c l u d i n gn a t i v ee q u i t ya n di n t e r n a t i o n a l e q u i t y ) a n di n t e r g e n e m t i o n a le q u i t y f o r e i g na n dc i v i le x p e r t sh a v ep u tf o r w a r d s o m ee n v i r o n m e n t a le q u i t yt h e o r i e s f i r s t l y , t h ep a p e rc o n c l u d e sa l lo f t h et h e o r i e s a n dt h e nd r a w sc o n c l u s i o n so nt h eb a s i so f t h e m s e c o n d l y , t h ea u t h o rp u t sf o r w a r d f u r t h e ri d e a st oi m p r o v et h et h e o r i e sp a r t l ya c c o r d i n gt ot h ee n v i r o n m e n t a ls i t u a t i o n a n dt h ea u t h o r sr e s e a r c h o nt h eb a s i so ft h ea n a l y s i sa n dr e s e a r c ha n dt h e p h e n o m e n a o fe n v i r o n m e n t a l i n e q u i t y i nc h i n a , t h e p a p e ra n a l y z e s t h e e n v i r o n m e n t a lp o l i c i e so fc h i n a w h i c hd e v i a t ef r o me n v i r o n m e n t a le q u i t ya n df i n d t h a tt h e r ea r ed r a w b a c k si nc h i n e s ee n v i r o n m e n t a lp o l i c i e sf r o mp o i n to fv i e wo f p o l i c yc o u r s e ss u c ha sp o l i c yf o r m u l a t i o n 、p o l i c y - m a k i n g 、p o l i c yi m p l e m e n t a t i o n i nc o n c l u s i o n , t h ea u t h o rp u t sf o r w a r ds e v e r a lp r o p o s a l sf o rc h i n e s eg o v e r n m e n t o nh o wt or e a l i z ee n v i r o n m e n t a le q u i t y , s u c ha sp o l i c ye n u l s e s ，e q u a ls t o r a g e ， p o p u l a t i o n , e n v i r o n m e n t a lf u n d , e n v i r o n m e n tr e s o u r c e sp r o p e r t yr i 曲t , d i s t r i c t c o m p e n s a t i o n , i n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a lc o o p e r a t i o n , e t c t h e s em e t h o d sa r ed u e t or e a l i z ee n v i r o n m e n t a le q u i t ya n da c c e l e r a t es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n t a le q u i t y ；i n t r a g c n e r a t i o n a le q u i t y ；i n t e r g e n e r a t i o n a l e q u i t y ；e n v i r o n m e n t a lp o l i c y 獨創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的學位論文是本人在導師指導下進行的研究工作和取得 的研究成果，除了文中特別加以標注和致謝之處外，論文中不包含其他人已經(jīng) 發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得鑫鲞盤壁或其他教育機構(gòu)的學 位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已 在論文中作了明確的說明并表示了謝意。 學位論文作者簽名：溫癌蕩l簽字日期：) 卯年f 月2 e t 學位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學位論文作者完全了解墨鲞盤翌有關(guān)保留、使用學位論文的規(guī) 定。特授權(quán)鑫注盤堂可以將學位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進 行檢索，并采用影印、縮印或掃描等復制手段保存、匯編以供查閱和借閱。同 意學校向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復印件和磁盤。 ( 保密的學位論文在解密后適用本授權(quán)說明) 學位論文作者簽名：溫渤，i 已 簽字目期：) 剜年，月2 f 日 導師魏伽償 簽字日期；知“年f 月叫日 第一章緒論 1 1 本課題研究的意義 第一章緒論 可持續(xù)發(fā)展觀要求當代人在滿足自己需求的同時，還應保護環(huán)境，提高對 自然資源和文化資源的利用能力。人類的發(fā)展活動不能超出環(huán)境與資源的承載 能力，應達到地球資源能為后代人持續(xù)利用。這種以人類物種種群的整體利益 作為出發(fā)點的價值觀念較之傳統(tǒng)的以當代人的眼前利益為出發(fā)點的價值觀念 是個巨大的歷史進步。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是需要首要解決的問題。其中， 公平性原則是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要原則，環(huán)境公平研究的地位自然不言而 喻，但目前我國對環(huán)境公平的研究還較少，也沒有得到有關(guān)部門的重視，顯然 這是一種舍本逐末的現(xiàn)象。實際上，代際公平是可持續(xù)發(fā)展的根本所在，而代 內(nèi)公平又是實現(xiàn)代際公平的基礎(chǔ)。 學術(shù)界把可持續(xù)發(fā)展的基本原則概括為“1 ：公平性原則、持續(xù)性原則、共 同性原則、協(xié)同性原則、區(qū)域性原則。這些原則中公平性原則居于首位，而且 其它原則中也都體現(xiàn)了代際公平。 首先，從公平性原則本身來看，可持續(xù)發(fā)展不僅要求縮小地區(qū)之間發(fā)展的 差距，促進區(qū)域間的平衡發(fā)展，滿足當代全體人民的需求，求得空間維的同代 人的公平，而且要求不損害后代人滿足其需求的能力，求得時間維度的代際公 平，公平性原則應是代際關(guān)系、代際關(guān)系公平、人地關(guān)系公平三者的統(tǒng)一。 其次，從持續(xù)性原則看，可持續(xù)發(fā)展不是一條僅能在若干年內(nèi)在若干地方 支持人類進步的道路，而是一條一直到遙遠的未來都能支持全球人類進步的道 路，可持續(xù)發(fā)展要求滿足當代人需求，同時也要求人類保護與加強資源基礎(chǔ)的 負荷能力，不能超出資源與環(huán)境的承載能力、不損害支持地球生命的自然系統(tǒng)、 不突破資源基礎(chǔ)的限度，從而達到資源的永續(xù)利用和生態(tài)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā) 展，因此，持續(xù)性原則充分體現(xiàn)了代際關(guān)系的協(xié)調(diào)與公平。 第三，從協(xié)調(diào)性原則來看，可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是由人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、 社會等要素組成的協(xié)同系統(tǒng)，為使系統(tǒng)達到整體功能最優(yōu)，必須協(xié)調(diào)系統(tǒng)各要 素之間的關(guān)系，貧富分化和地區(qū)沖突主要是代內(nèi)不協(xié)調(diào)，濫用從后代那里借用 的環(huán)境資本主要是代際關(guān)系不協(xié)調(diào)，這些都是可持續(xù)發(fā)展所不允許的，必須在 協(xié)調(diào)性原則下加以解決。 第四，從共同性原則看，代內(nèi)和代際總體目標是共同的，世界各國為了當 第一章緒論 代和后代的利益必須保持和利用環(huán)境及自然資源，走可持續(xù)發(fā)展的新的進步道 路是人類共同的未來，當代人和后代人有共同的利益與責任。 第五，從區(qū)域性原則來看，區(qū)際關(guān)系的不協(xié)調(diào)間接影響區(qū)域間各代人之間 的代際關(guān)系，表現(xiàn)出區(qū)際之間的代際關(guān)系效應，由于區(qū)際的不平衡，使得一些 區(qū)域的下代人從上代人那里繼承了豐厚的遺產(chǎn)，而另一些區(qū)域的下代卻從上代 人那里無奈的承受了沉重的債務(wù)，這種后續(xù)影響就像父輩之間的恩怨對后代子 孫所發(fā)生的影響，區(qū)際關(guān)系是解決代際關(guān)系問題的基礎(chǔ)，區(qū)際( 代內(nèi)) 關(guān)系處 理不好，必會影響代際關(guān)系的協(xié)調(diào)與公平。 環(huán)境公平問題的提出始于美國“。2 0 世紀5 0 年代后，美國爆發(fā)了現(xiàn)代民權(quán) 運動和環(huán)保運動，雖然這些運動并沒有關(guān)注環(huán)境不公平的現(xiàn)象，但是為環(huán)境公 平問題的提出奠定了社會基礎(chǔ)。直到1 9 8 2 年，美國有色人種受到環(huán)境不公平侵 害的事實在一場示威游行活動中被揭露出來。之后美國會計總署對這一問題進 行調(diào)研，分析污染與少數(shù)民族社區(qū)之間的關(guān)系。會計總署于1 9 8 3 年提出了一份 報告，指出美國東南地區(qū)四座最大的填埋場有三座建在窮苦的非洲裔美國人社 區(qū)。游行示威和這份報告引起了人們對這一種族歧視新現(xiàn)象的注意，環(huán)境公平 運動的序幕正式拉開。1 9 9 1 年1 0 月2 7 日，美國有色人種環(huán)境領(lǐng)導人在華盛頓舉 行峰會，此次會議提出了環(huán)境公平的1 7 項原則，引起了廣泛關(guān)注。1 9 9 2 年，美 國環(huán)保局成立了環(huán)境公平辦公室，旨在謀求各社區(qū)在環(huán)境質(zhì)量上的平等。1 9 9 4 年2 月，美國總統(tǒng)克林頓又發(fā)布1 2 8 9 8 號行政命令，要求聯(lián)邦機構(gòu)重視與少數(shù)族 群和低收入者相關(guān)的環(huán)境公平問題，把維護環(huán)境公平作為他們工作的一個部 分。 由此，環(huán)境公平的觀念得以廣泛傳播，并很快成為全球范圍內(nèi)流行的概念。 之后人們又把目光投向現(xiàn)有的國際經(jīng)濟與貿(mào)易體系，發(fā)現(xiàn)在這一領(lǐng)域也存在嚴 重的環(huán)境不公平現(xiàn)象。廣大發(fā)展中國家與發(fā)達國家在環(huán)境資源經(jīng)濟利益分配方 面有巨大的差距，發(fā)達國家無論是人均消費量還是消費總量都遠遠超過發(fā)展中 國家：而現(xiàn)有的國際貿(mào)易體系對發(fā)展中國家是極為不公正的，從發(fā)展中國家流 向發(fā)達國家的是初級產(chǎn)品，這些產(chǎn)品輸出在現(xiàn)有的國際貿(mào)易體系下是沒有計算 輸出國的環(huán)境成本的，而從發(fā)達國家流向發(fā)展中國家的是工業(yè)品，這些工業(yè)品 的價格包含著輸出國的控制污染的成本，因此在這種交換體系下，發(fā)展中國家 的損失是雙重的，既包括經(jīng)濟上的損失，也包括環(huán)境上的損失。反之發(fā)達國家 的獲利也是雙重的，既以高價輸出了產(chǎn)品，又轉(zhuǎn)移了控制工業(yè)污染的成本。環(huán) 境公平概念的提出反映了人們對于環(huán)境問題認識的深化。盡管從長遠和整體的 2 第一章緒論 角度看，環(huán)境狀況的持續(xù)惡化最終將使所有人蒙受災難，但是從現(xiàn)實情況看， 的確是有些人受益，有些人受損。實際上，當今環(huán)境問題不僅反映出人與自然 關(guān)系的失調(diào)，而且越來越反映出人與人之間社會關(guān)系的失調(diào)。在某種意義上說， 人與人之間社會關(guān)系的失調(diào)已經(jīng)成為環(huán)境問題迅速擴散和日益加劇的重要原 因。 綜上所述，環(huán)境公平問題的研究無論從代際的角度還是國際、國內(nèi)角度都 有很重要的意義，它涉及的方面很廣。隨著中國社會經(jīng)濟意識的發(fā)展和人民生 活水平的提高，人們必將意識到良好的環(huán)境對于實現(xiàn)較高的生活水平的重要 性。與此同時，隨著法制觀念的普及，人們維護自身合法權(quán)利的愿望也將不斷 提高。環(huán)境公平問題遲早會成為人們關(guān)注的一個話題。如何確保環(huán)境保護和經(jīng) 濟發(fā)展之間的平衡，如何權(quán)衡發(fā)展中的效率與公平，這些都是我國在改革發(fā)展 的道路上必須解決的問題。環(huán)境公平研究中提出問題的思路、主要觀點和研究 方法，以及政府、社會、研究者在其中所發(fā)揮的作用，將對我國未來的環(huán)境公 平研究起到借鑒和啟發(fā)作用。 1 2 研究現(xiàn)狀 環(huán)境公平問題一經(jīng)提出就引起了學界的充分關(guān)注。環(huán)境倫理學、環(huán)境社會 學、生態(tài)社會主義、環(huán)境法學、環(huán)境政策學紛紛將其作為自己研究的內(nèi)容，并 取得了初步的成果。 環(huán)境倫理學認為環(huán)境不公平現(xiàn)象的存在的關(guān)鍵因素主要不是技術(shù)和經(jīng)濟 問題，而是價值取向問題，是倫理觀和價值觀的問題，根源在于西方傳統(tǒng)的主 客兩分法與支配主義邏輯。環(huán)境倫理學將動物、植物和其他自然界以及未來人 類納入道德的考慮范圍，提出對動物、植物、生態(tài)系統(tǒng)以及未來人類盡義務(wù)和 責任的問題。環(huán)境倫理學在代際公平、種際公平等方面進行了較為深刻地探討。 盡管環(huán)境倫理學作為一門學科的存在己為大家所接受，盡管環(huán)境倫理學家努力 將環(huán)境倫理學與現(xiàn)實生活結(jié)合，但是環(huán)境倫理學依然面臨“今天的環(huán)境倫理學 理論幾乎全部脫離實踐”的指責。 生態(tài)社會主義者對資本主義的生產(chǎn)方式進行了批判性分析，認為造成全 球生態(tài)危機的根本原因就在于資本主義生產(chǎn)方式本身。他們指出，物質(zhì)資料的 生產(chǎn)方式不僅決定著人與人之間關(guān)系的模式，而且決定著人與自然之問關(guān)系的 模式。資本主義生產(chǎn)是“以無限價值擴張為目的的，它絲毫不考慮這種擴張所 3 第一章緒論 帶來的政治的、經(jīng)濟的、地理的或生態(tài)的后果”。這種生產(chǎn)方式的內(nèi)在邏輯決 定了人與自然關(guān)系的不平等，決定了當代人與后代人之間的不平等，決定了發(fā) 達國家與發(fā)展中國家的不平等。正如生態(tài)社會主義學者、法蘭克福學派代表人 物馬爾庫塞所指出的那樣：生態(tài)危機的實質(zhì)是資本主義的政治危機、制度危機， 它是資本主義一切危機的集中表現(xiàn)。在這種制度下，自然完全屈從于“一種適 應于資本主義要求的、工具主義的合理性”?！?環(huán)境社會學認為環(huán)境公平的研究具有重要的社會學意義，環(huán)境公平的概 念正是社會學與環(huán)境問題研究的鏈接點，它強調(diào)了從社會結(jié)構(gòu)與社會過程的視 角研究環(huán)境問題及其社會影響的重要性，而對于社會結(jié)構(gòu)與社會過程的關(guān)注正 是社會學的主流傳統(tǒng)。環(huán)境社會學的研究為我們提供了一種非常重要的視野。 環(huán)境法的研究認為環(huán)境公平是指在環(huán)境資源的使用和保護上所有主體一 律平等，享有同等的權(quán)利，負有同等的義務(wù)，從事對環(huán)境有影響的活動時，負 有責任防止對環(huán)境的損害并盡力改善環(huán)境，除有法定和約定的情形，任何主體 不能被無端施加環(huán)境費用和環(huán)境負擔：任何主體的環(huán)境權(quán)利都有可靠保障，受 到侵害時能得到及時有效的救濟，對任何主體違反環(huán)境義務(wù)的行為予以及時有 效的糾正和處罰。環(huán)境權(quán)利和義務(wù)的對等是環(huán)境法研究的核心內(nèi)容。 截至目前為止，己有相當多有關(guān)環(huán)境公平的理論性及經(jīng)驗性研究出現(xiàn)。雖 然不同的學者對于環(huán)境公平有不盡相同的見解，但他們的基本觀點都是大同小 異的。布賴恩特主張吲，“環(huán)境公平是有關(guān)由文化規(guī)范與價值、法則、規(guī)則、 行為、政策、以及決斷力來支持的永續(xù)社區(qū)，在此社區(qū)里的居民可以放心的在 一個安全的、滋養(yǎng)的與有生產(chǎn)力的環(huán)境之下互動”。臺灣學者紀駿杰認為”。， 環(huán)境公平觀點最重要的在予表達下述主張：入類社會在大量的剝削大自然以創(chuàng) 造物質(zhì)文明，產(chǎn)生交換價值及累積資本之余，其所產(chǎn)生的社會不可欲物質(zhì)( 包 括垃圾、有毒廢棄物、核廢料等) ，往往被社會中( 或國際上) 的強勢群體及資 本家以各種手段強行迫使弱勢群體接收及承擔：由于生產(chǎn)與消費的無止境擴 張，各種資源漸行匱乏，弱勢群體于是被迫限制或禁止使用這些資源。然而這 些弱勢群體本來就己經(jīng)是社會資源分配不均的受害者( 實質(zhì)不公平) ，他們對各 種危害也最缺乏認識與最不具抵抗力；如今卻仍得在非自愿的狀況下遭受各種 由生活環(huán)境的毒害所帶來的威脅以及資源的限制使用( 程序不公平) ，可說是雙 重的社會不公平?；诖?，環(huán)境公平的基本主張包括保障社會弱勢團體免于遭 受環(huán)境迫害，主張社會資源的平均分配和資源的可持續(xù)利用等j 以保障每個人、 每個社會群體對干凈的土地、空氣、水和其它自然環(huán)境有平等享用的權(quán)利。國 4 第一章緒論 內(nèi)也有一批學者對環(huán)境公平進行了研究。中國人民大學的洪大用1 博士從環(huán) 境社會學的角度研究了環(huán)境公平概念的提出及其社會學意義，分析了當代中國 發(fā)展過程中在國際層次、地區(qū)層次和群體層次上所面l 臨的環(huán)境公平問題，并提 出了若干保障和促進環(huán)境公平的對策。南京大學的張玉林和南京農(nóng)業(yè)大學的顧 金士通過對各種零散的文獻進行綜合分析之后指出，隨著中國環(huán)境的不斷惡化 和污染向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移，弱小的農(nóng)民已經(jīng)成為最大的受害群體：不僅數(shù)億人的發(fā) 展受到限制，而且千百萬人的生存遭遇威脅，為環(huán)境公平的研究提供了一個方 向；馬纓等人通過對國外文獻的研究提出影響環(huán)境公平的因素由種族不平 等、經(jīng)濟地位、工業(yè)活動、城市結(jié)構(gòu)等，還提出環(huán)境公平的研究方法。朱玉坤 “。研究了我國境內(nèi)的中西部的環(huán)境不公，原因是自然環(huán)境不公、環(huán)境變遷不公、 區(qū)域環(huán)境不公和群體環(huán)境不公，還提出了推進環(huán)境公平的舉措。張長元”。從倫 理學、政治學、經(jīng)濟學幾個方面來闡述了環(huán)境公平的含義。 對于環(huán)境公平的實現(xiàn)影響最大的是一個國家的環(huán)境政策，除了現(xiàn)實情況， 一國的環(huán)境政策制定、內(nèi)容、執(zhí)行情況等是環(huán)境公平與否的最直接反映。所以， 要從根本上實現(xiàn)環(huán)境公平，需要政府從政策和法律制度上來加強。但是，我國 現(xiàn)有的環(huán)境政策研究將重點放在環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境經(jīng)濟政策和環(huán)境管理體制 等方面，而忽視了對環(huán)境公平的考慮，因此現(xiàn)有的環(huán)境政策研究的視野較為狹 隘。我們必須認識到政策價值觀即環(huán)境公平是政策研究過程中貫徹始終的一條 主線，在環(huán)境政策研究中也是如此。盡管對環(huán)境公平的理解還存在種種分歧， 現(xiàn)有環(huán)境政策對環(huán)境公平價值觀的追求還沒有清晰地體現(xiàn)出來，但是我們已經(jīng) 認識到環(huán)境問題的解決必須面對現(xiàn)實，以實現(xiàn)環(huán)境公平為本，環(huán)境政策作為一 項公共政策必須將追求公平和正義作為首要的價值取向。這也正是我國有關(guān)學 者和政府組織所忽視的。但是現(xiàn)在已有的環(huán)境公平研究成果對于環(huán)境公平的實 現(xiàn)起到了很好的指導作用，我們現(xiàn)在的主要工作在于對這些成果進行系統(tǒng)分 析，綜合多個方面成果，基于環(huán)境公平的理念，對我國的環(huán)境政策提出合理化 的、操作性很強的政策建議。 1 3 研究視角 本文認為對環(huán)境公平的研究從總體上說，將是全人類共同面臨的問題， 不僅包括代際公平，還包括國際公平、國內(nèi)公平，環(huán)境公平的這些方面每一個 都是至關(guān)重要的，本文對所有層面上的環(huán)境公平進行闡述和分析，從比較宏觀 的角度對環(huán)境公平的相關(guān)理論進行分析和推導，并根據(jù)已有的數(shù)據(jù)進行分析研 第一章緒論 究，補充現(xiàn)有的環(huán)境公平理論。本文還對我國現(xiàn)階段的環(huán)境政策進行剖析，發(fā) 現(xiàn)其中存在的問題，再基于環(huán)境公平理論對我國的環(huán)境政策提出一些政策建 議。我國目前存在的環(huán)境不公平現(xiàn)象既反映出我國環(huán)境政策體系的不完善，也 說明現(xiàn)有的環(huán)境政策價值觀偏離了公平原則。而環(huán)境不公平差距的不斷加大可 能對經(jīng)濟增長的潛力帶來負面影響，也可能造成社會的不穩(wěn)定。 本文沒有涉及到人與自然的公平的考慮，這是環(huán)境倫理學對于環(huán)境公平 的一個重要論點，本文只是側(cè)重論述了人際公平問題以及基于這一論述的政策 建議，為避免面面俱到，本文認為人際公平問題相對于人與自然的公平問題更 加緊迫，更加需要引起廣泛關(guān)注，因為筆者認為人際公平問題是人與自然公平 的基礎(chǔ)。 當今，大力加強構(gòu)建和諧社會的能力，和諧社會是建立在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā) 展( 生產(chǎn)、開發(fā)、利用、生活、消費等方面) 、社會可持續(xù)發(fā)展( 個人、國家、 世界、民族、區(qū)域等方面) 以及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展( 資源、環(huán)境等方面) 諸 多方面已成為一個系統(tǒng)工程，它要求系統(tǒng)內(nèi)部縱橫之間應保持和諧的發(fā)展。歷 史上發(fā)生在西方資本主義國家里的多次經(jīng)濟危機已足以證明社會對個體效益 的盲目倡導只能導致競爭的無序、收入分配的不公平、公共產(chǎn)品的匱乏、基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)的薄弱、生態(tài)環(huán)境的惡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)等社會的不和諧。而環(huán)境公平 的價值觀就是樹立社會的發(fā)展與環(huán)境、人口、資源等各方面相協(xié)調(diào)，社會發(fā)展 必須建立在生存與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會公正與人民積極參與決策基礎(chǔ)之上的價 值觀念。 環(huán)境公平要求我們確立人與自然、社會和諧發(fā)展的法律價值觀即可持續(xù)發(fā) 展價值觀，以實現(xiàn)經(jīng)濟成果、長遠經(jīng)濟利益以及社會福利、入文與自然環(huán)境、 人與自由及自身價值等諸多因素的優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展。此外，這種和諧的價值 觀從一定程度上也能引導經(jīng)濟主體在動態(tài)中求平衡、求穩(wěn)定，在良性循環(huán)中求 發(fā)展，從而使經(jīng)濟、社會與自然的發(fā)展永遠不斷、源遠流長。 以上從環(huán)境公平的研究意義、現(xiàn)狀、視角的角度對環(huán)境公平作了總體闡 述，本文的主要內(nèi)容概括如下圖所示，圖1 1 即為本文的研究路線圖。 6 第一章緒論 緒論 環(huán)境公平 問題的起源 環(huán)境公平 相關(guān)理論 現(xiàn)行環(huán)境政策對環(huán) 境公平偏離剖析 我國環(huán)境政策調(diào)整 與環(huán)境公平實現(xiàn)的 政策建議 本課題研究意義 本課題研究現(xiàn)狀 本課題研究視角 環(huán)境公平問題的提出 一問題的背景 一問題的興起 環(huán)境問題是環(huán)境公平的源泉 公平理論 環(huán)境公平理論剖析 一代內(nèi)公平 一代際公平 現(xiàn)階段環(huán)境不公的幾種表現(xiàn) 政策建構(gòu)過程對此原則的偏離 政策制定過程對此原則的偏離 政策執(zhí)行過程對此原則的偏離 我國環(huán)境政策體系對此原則偏 圖i - i 研究路線圖 第二章環(huán)境公平問題的起源 第二章環(huán)境公平問題的起源 2 1 環(huán)境公平的提出 2 1 1 環(huán)境公平運動的背景 環(huán)境公平運動起源于美國，這一議題之所以能夠進入政策議程并引起世界 范圍的廣泛關(guān)注，是有一定的社會基礎(chǔ)的。環(huán)境公平研究的出現(xiàn)需要兩個基本 的條件：一是社會、群體、個人的權(quán)利意識的增強：二是對環(huán)境的重視和環(huán)境 意識的提高。而美國從2 0 世紀5 0 年代后爆發(fā)的現(xiàn)代民權(quán)運動和現(xiàn)代環(huán)保運動， 分別從這兩方面為環(huán)境公平研究的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。2 0 世紀5 0 年代以后，美國 爆發(fā)了現(xiàn)代民權(quán)運動。1 9 5 5 年1 2 月1 日，美國黑人裁縫女工羅茲帕克斯，在 一輛亞拉巴馬州蒙哥馬利市內(nèi)公共汽車上的白人區(qū)落座，一位白人男子上車后 令其讓座，她因疲勞拒絕讓座，遭受侮辱。這成為一根導火線，引發(fā)了一場來 勢兇猛的“現(xiàn)代民權(quán)運動”，非洲裔美國人在馬丁路德金的領(lǐng)導下，團 結(jié)奮斗，與盟友一起，用非暴力方式，努力剪除那張無處不在的種族歧視大網(wǎng)， 取得了巨大成功。1 9 5 5 年美國通過了選舉權(quán)法，1 9 6 5 年重新制訂，黑人的選舉 權(quán)得到了確認。1 9 6 0 年，美國最高法院做出判決，認定交通系統(tǒng)中的種族隔離 為非法。1 9 6 1 年，美國州際商業(yè)委員會正式禁止種族隔離行為。1 9 6 4 年美國第 2 4 條憲法修正案通過，廢除了人頭稅，消除了長期以來阻止黑人參與政治活動 的一大障礙。同年通過了民權(quán)法，保證所有美國公民，不論種族、信仰、膚色、 性別、原始國籍，享有就業(yè)和獲得公共住房的平等機會。1 9 6 8 年又制訂了公平 住房法，該法又被1 9 8 8 年通過的修正案加強了。人們從2 0 世紀6 0 年代起，美國 又爆發(fā)了現(xiàn)代環(huán)保運動。r 卡遜1 9 6 2 年出版的寂靜的春天一書被認為是 該運動的起點，又由于1 9 6 9 年1 月2 8 日發(fā)生的圣巴巴拉海峽石油污染事故的 發(fā)生，終于，在1 9 7 0 年4 月2 8 日，2 0 0 0 萬人參加環(huán)保大游行，并確定該日為地 球日，達到運動的第一個高潮，立法上有很明顯的反映。 美國政府于1 9 6 5 年、1 9 6 6 年、1 9 7 0 年連續(xù)對1 9 4 8 年的水污染控制法 做出修訂，又在1 9 7 2 年重新制定該法，在保護水資源方面邁出了巨大步伐。1 9 6 9 年制定( 國家環(huán)境政策法) ，1 9 7 0 年發(fā)布清潔空氣法，1 9 7 5 年重新頒布聯(lián) 邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法，對1 9 4 7 年的版本有很大改迸。1 9 7 6 年頒布有 2 第二章環(huán)境公平問題的起源 毒物質(zhì)控制法和資源保護和回收法，這場現(xiàn)代環(huán)境保護運動的主流是提 高美國人民的環(huán)境質(zhì)量，并不關(guān)注有色人種面臨的特別環(huán)境問題。美國的種族 歧視無孔不入，長期以來，有色人種被迫承受不合理的環(huán)境負擔，如在他們的 社區(qū)建造危險化學品工廠，危險廢物填埋場等，給他們造成極大的環(huán)境損害。 在上述兩場社會運動的孕育下，一場以有色人種為主角的新運動已經(jīng)成熟，環(huán) 境公平運動即將爆發(fā)。 2 1 。2 環(huán)境公平運動的興起 1 9 8 2 年，美國北卡羅萊納州華倫縣的居民，在聯(lián)合基督教會的支持下，游 行示威，抗議在阿夫頓社區(qū)附近建造多氯聯(lián)苯廢物填埋場，5 0 0 多名黑人示威 者試圖阻止填埋場的施工，遭到逮捕；一位名叫沃特e 方特羅伊的眾議員 因聲援并參加了居民們的抗議活動，也遭逮捕。獲釋后，他要求美國會計總署 進行調(diào)研，分析污染與少數(shù)民族社區(qū)之間的關(guān)系。會計總署于1 9 8 3 年提出了一 份報告，指出美國東南地區(qū)四座最大的填埋場有三座建在窮苦的非洲裔美國人 社區(qū)。游行示威和這份報告引起了人們對這一種族歧視新現(xiàn)象的注意，環(huán)境公 平運動的序幕正式拉開?！? 9 8 7 年，聯(lián)合基督教會種族正義委員會就少數(shù)民族 和窮人社區(qū)面l 臨的環(huán)境問題，展開了更加深入的調(diào)查。該委員會分析了美國所 有郵區(qū)和縣級行政單位有毒廢物填埋場的分布情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“白人美國一 直在把垃圾堆放在黑人的后院里”：在有色人種社區(qū)建造商業(yè)性有毒廢物填埋 場的可能性是白人社區(qū)的2 倍：大約6 0 的非洲裔、西葡裔美國人生活在建有被 禁有毒廢物填埋場的社區(qū)；全國5 個最大的有毒廢物填埋場中的3 個，容量占全 國所有填埋場的4 0 ，建在非洲裔美國人占絕大多數(shù)的社區(qū)里：一千五百萬非洲 裔、八百萬西葡裔美國人生活在有一個以上有毒廢物填埋場的社區(qū)：在有毒廢 物填埋場最多的6 個城市中，黑人人口均大大多于白人人口，它們是：孟菲斯市 ( 黑人占4 3 3 ，1 7 3 個) ；圣路易斯市( 黑人2 7 5 ，1 6 0 個) ：豪斯汀市( 黑人 2 3 6 ，1 5 2 個) ：克利夫蘭市( 黑人2 3 7 ，1 0 6 個) ，芝加哥市( 黑人3 7 2 ，1 0 3 個) ：亞特蘭大市( 黑人4 6 1 ，9 4 個) 。 同年，一本書名為必由之路：為環(huán)境公平而戰(zhàn)出版，內(nèi)容便是介紹華 倫縣居民的示威活動的。該書首次使用了“環(huán)境公平”一詞，一個新概念正式 誕生，人們也有了一個準確的詞語來稱謂這場新的社會運動，它得到了廣泛的 采用。1 9 9 0 年，哈佛大學法學院、紐約大學法學院、加利佛尼亞大學伯克利法 學院以及圣路易斯華盛頓大學的學生們，就環(huán)境公平問題舉行了研討會：同 第二章環(huán)境公平問題的起源 年，在密西根大學，也舉辦了題為“種族與環(huán)境損害發(fā)生之間的關(guān)系大會”， 人們的認識進一步清楚了。 1 9 9 1 年1 0 月，在聯(lián)合基督教會種族正義委員會的資助下，首屆全國有色 人種環(huán)境保護領(lǐng)導人峰會在華盛頓召開。5 0 0 多名來自各種民族、種族、文化 和經(jīng)濟團體的人員參加大會。會議進行了3 天，通過了一個聲明：“環(huán)境公平原 則”，宣布了實現(xiàn)環(huán)境公平應遵循的1 7 項原則。自此，各種環(huán)境公平團體參考 這些原則確定追求的目標，強有力地推動了環(huán)境公平運動。 1 9 9 7 年，我國著名環(huán)境法學家蔡守秋教授指出，可持續(xù)發(fā)展具有公平性 特性，這一特性揭示，可持續(xù)發(fā)展是由人去推動的運動，只能建立在社會公平 的基礎(chǔ)上及社會正義和人與人平等的基礎(chǔ)上。只有保持公平，才能調(diào)動和維持 可持續(xù)發(fā)展主體及人的積極性和創(chuàng)造性。公平性是可持續(xù)發(fā)展的重要特性，失 去了公平性就失去了可持續(xù)發(fā)展。他進而大力推介環(huán)境公平這一概念，并且得 出了“在2 1 世紀，環(huán)境公平將成為可持續(xù)發(fā)展的中心問題”這一命題。 隨著各種環(huán)境問題的產(chǎn)生，國際社會也對環(huán)境問題產(chǎn)生廣泛關(guān)注。在分配 自然資源、為保護自然資源和控制污染而分配責任、負擔防止污染和環(huán)境危害 費用諸方面，國際社會己深切地關(guān)注到環(huán)境公平問題。 在1 9 7 2 年6 月聯(lián)合國人類環(huán)境會議上，人類環(huán)境宣言提出：“人類在 有權(quán)在一種能夠過尊嚴和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等的生活條件的基 本權(quán)利，并且保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴責任”。這實 質(zhì)就提出了一個“環(huán)境權(quán)”和“環(huán)境責任”的問題，而且把他和公民的基本權(quán) 利相聯(lián)系。 世界環(huán)境與發(fā)展委員會在我們共同的未來一書中把可持續(xù)發(fā)展歸納為 “既滿足當代人的需要，又不對后代滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展” ( w c e d ，1 9 8 7 ) ，這既明確提出了跨代環(huán)境公平問題。 1 9 9 2 年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會，會議通過了里約宣 言將跨代環(huán)境公平表達得更為明確：這必須得到實現(xiàn)，以公正的滿足當代和 后代人的發(fā)展和環(huán)境需要，對涉及到防止全球資源受到損害的責任及應承擔的 義務(wù)，里約宣言提出了“共同的但又有區(qū)別的責任”原則，并說這種責任 源于對全球環(huán)境退化所起的作用。 4 第二章環(huán)境公平問題的起源 2 2 環(huán)境問題是環(huán)境公平的源泉 環(huán)境問題，從廣義上理解，是由自然力或人力引起生態(tài)平衡破壞，最后直 接或間接影響人類生存和發(fā)展的一切客觀存在的問題。從狹義上來理解，則是 由于人類社會生產(chǎn)和生活活動使自然生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，反過來影響人類生存 和發(fā)展的一切問題。狹義環(huán)境問題自從人類社會產(chǎn)生就存在，只不過到了近代 才凸現(xiàn)出來，到了現(xiàn)代才愈演愈烈。而作為一個問題來進行研究則是本世紀6 0 年代的事情。環(huán)境公平問題滲透在每一個具體環(huán)境問題中，這是因為： 首先，當我們定義環(huán)境問題時，是把人類作一極，把自然因素及其總體作 一極，當后者的發(fā)展變化有害于前者的生存和發(fā)展時，才構(gòu)成一個問題。但人 類是一個抽象空泛的概念：現(xiàn)代社會，人類劃分為不同的利益集團，或國家， 或地區(qū)。即使是一企業(yè)或地球上一公民，也可以成為一個利益主體，而環(huán)境問 題演迸到今天，以具有全球性、一體性。人類利益主體的多元化與環(huán)境問題的 一體性必然產(chǎn)生環(huán)境公平問題，如環(huán)境污染和生態(tài)破壞的責任分攤問題。 其次，環(huán)境問題與環(huán)境利益是表里相依的，其表層是環(huán)境問題，其里層是 環(huán)境利益。所謂環(huán)境利益，是指天然自然資源是人類的財富，人類在攫取這一 財富的過程中才產(chǎn)生環(huán)境問題，人類多元的利益主體如何來分享這天賜的、共 同的環(huán)境利益呢? 人類社會的發(fā)展在向其環(huán)境的深度和廣度拓展的道路上，不 能再維系原有的弱肉強食的利益格局了，要盡可能的體現(xiàn)公平的存在。 再次，羅馬俱樂部以丹尼斯l 米都司博士為首的學者們曾呼吁：只要 人口增長和經(jīng)濟增長的正反饋回路繼續(xù)產(chǎn)生更多的人和更高的人均資源需求， 這系統(tǒng)就被推向它的極限一一耗盡地球上的不可再生資源。那么，我們的下一 代或下下一代吃什么呢? 食草動物的種群對他們賴以生存的植被有一種過渡 啃食的潛能，而自然壓力又把食草動物的數(shù)量控制在過渡啃食的水平之下，這 當然是一種自然規(guī)律，人類是超乎動物之上的，我們應該而且必須解決這種過 渡啃食的問題。于是，就提出了跨代的自然資源共享的問題，即跨代環(huán)境公平 問題。 由此看來，環(huán)境公平問題是環(huán)境問題的影子，哪有環(huán)境問題，那就有環(huán) 境公平問題，它以環(huán)境問題的存在為前提，而以人類“龜裂”為許多不同利益 主體為條件。 第三章環(huán)境公平相關(guān)理論 3 1 公平理論 第三章環(huán)境公平相關(guān)理論 3 1 1 公平的歷史演變及其本質(zhì) 在現(xiàn)代漢語中，公平的一般含義是：“處理事情合情合理，不偏袒哪一方 一面”。即英語中的f a i r 或f a i r n e s s ，其一般含義是“公正而正直，不偏私、 無偏見?！惫狡鹪从谌祟惖淖罨净顒右灰唤?jīng)濟活動，并且首先發(fā)生在分配 領(lǐng)域。有人把人類有史以來的公平分配劃分為三個階段：” 平均分配一一原始社會的分配是這種分配的典型形態(tài)； 按權(quán)分配_ _ - 奴隸主和封建主憑借對生產(chǎn)資料和勞動者人身占有權(quán)的大 小、王室貴族和各級官吏依仗國家授予的不同世襲特權(quán)和政治權(quán)力所實行的不 平等分配； 按資分配一一隨著生產(chǎn)力的發(fā)展使平均分配失去其存在的根據(jù)，同時不斷 上升的社會權(quán)利日益排斥著占上導地位的政治特權(quán)，于是按資分配便成為現(xiàn)代 資本主義的主要分配形式。 公平觀念是隨著私有制的形成和發(fā)展而發(fā)展起來的。尼采說：“任何事 物都有它的價格，所有的東西都是可以清償?shù)模哼@是正義的最古老和最 天真的道德戒律，是地球上一切善行、公允7 、好意以及客觀性 的開端。這種初期的正義是在大致上力量均等者中間通彳亍的好意，是他們之間 的相互容忍，是通過一種協(xié)調(diào)達成的諒解，如果是關(guān)系到力量薄弱者，則 要通過強迫達到一種調(diào)和”。這話雖然隱含著“強力意志”的邏輯，但在一 定意義上或部分地道出了公平觀念賴以發(fā)生的社會基礎(chǔ)。我國學者蔡守秋”1 等站在馬克思主義的立場上對公平觀念的社會基礎(chǔ)進行了有意義的理論分析。 他們說：“私有財產(chǎn)的最初產(chǎn)生，有力地促進了人們的勞動，促進了生產(chǎn)力的 發(fā)展。希臘的公正女神就是手里拿著丈量土地的三腳規(guī)。但是，私有財產(chǎn)的最 初產(chǎn)生，同時也出現(xiàn)了許多諸如剝削、奴役、暴力、掠奪、欺詐等等不公正。 于是，人們就訴諸直道。在希臘文里，公正、直線、直道是同一個詞。這 兩個幾乎同時產(chǎn)生的文化現(xiàn)象說明，希臘自從野蠻時代到文明時代以后，公正 的重心己經(jīng)由勞動向私有財產(chǎn)位移了。從此，人們關(guān)于公正問題的爭 論的熱點和力圖解決的難點已和私有財產(chǎn)聯(lián)系在一起了?！睆姆峙涔降臍v史 6 第三章環(huán)境公平相關(guān)理論 演變可以發(fā)現(xiàn)，在不同的歷史對期，公平的含義是不同的。因此，對于公平的 認識，與其從概念開始，不如先從其所蘊含的本質(zhì)切入。在筆者看來，公平的 本質(zhì)主要表現(xiàn)在以下三個方面： 第一、公平反映的是人們之間的利益關(guān)系。 眾所周知，人類生活總是在社會共同體中進行的，任何人要想維持自己的 生存和發(fā)展，都必須結(jié)成一定的社會關(guān)系，這是他們獲取物質(zhì)文化生活資料的 必要前提。這意味著，在一定社會共同體中的人們，具有利益的共同性、一致 性，正是這種共同性、一致性才使共同體得以存在，盡管“社會共同體可以采 取不同的形式，有部落、王國、城邦、中世紀歐洲的侯國和公國，還有近代世 界的民族國家”。同時，由于在組成社會合作的共同體中的人們，具有各自獲 取較大利益份額的意向，因此，就發(fā)生了人們之間的利益沖突。正如羅爾斯所 說：“由于社會合作，存在著種利益的一致，它使所有人有可能過一種比他們 僅靠自己的努力獨自生存所過的生活更好的生活；另一方面，由于這些人對由 他們協(xié)力產(chǎn)生的較大利益怎樣分配并不是無動于衷的( 因為為了追求他們的目 的，他們每個人都更喜歡較大的份額而非較小的份額) ，這樣就產(chǎn)生了一種利 益的沖突，就需要一系列原則來指導在各種不同的決定利益分配的社會安排之 間進行選擇，達到一種有關(guān)恰當?shù)姆峙浞蓊~的契約?！惫骄褪欠从尺@種利益 分配關(guān)系的范疇。進而，我們可以說，公平不僅是經(jīng)濟利益即經(jīng)濟價值分配關(guān) 系的反映，而且也是一切社會利益關(guān)系即社會價值分配關(guān)系的反映。 第二，公平是人類社會共同體賴以存在的前提條件。 公平作為人們之間利益關(guān)系的反映已為大家所認同，而作為意義關(guān)懷則 多少有些被忽略。其實，在人際間不只存在著利益關(guān)系，即不只是各種價值的 分配關(guān)系，盡管這是人際問最為重要的和基本的關(guān)系。只有人才會追問生命的 意義和價值，這是人與動物的本質(zhì)區(qū)別，因此，比利益關(guān)系更為重要的是人對 自己、對他人、對人類的意義關(guān)懷。動物不問如何成為自身，而人則尋求何以 成為人的根據(jù)。人若要實現(xiàn)自身的價值，除了必要的社會合作外，還需要構(gòu)筑 一系列規(guī)則和秩序以維系這種合作。所以人在獲取自身所得利益之后，還要環(huán) 顧自己的同類是否也得到了應得的報償，這既是他自己生命存在的前提，也是 自身迸一步發(fā)展的條件?！盁o論社會共同體的形式如何，也不管其特定的制度 和實踐怎么樣，有一件事是任何社會共同體的每一個成員所必須做的。這就是 對所有伙伴成員的福利的實際關(guān)心。每一個服從共同生活條件的共同體的成員 都應該能夠盡可能好地生活，這一點所有成員都必須重視。如果一些成員遭受 7 第三章環(huán)境公平相關(guān)理論 苦難，他們的伙伴成員就有義務(wù)采取各種實際步驟去解除他們的痛苦。這種對 伙伴成員福利的實際關(guān)心為伙伴關(guān)系的原則所要求，它是所有成員由于其成員 身份而應當奉守的一項原則。在人們對相互的命運漠不關(guān)心的地方，不會有社 會共同體存在。只有人們奉守伙伴關(guān)系原則，并承認有義務(wù)盡其所能滿足這一 原則的要求，他們才能構(gòu)成一個社會共同體并作為其成員共同生活?！痹谌祟?從動物界提升出來作為真正意義上的人而存在之后，人就一直追問“我是誰”， 追問生命的意義和價值。從這方面看，與其說公平是人際間各種利益關(guān)系、價 值關(guān)系的反映，毋寧說公平本身就是一種價值，是蘊含著意義關(guān)懷的更高價值， 而且是社會共同體所賴以存在的必備的前提條件。奧肯1 說：“即使完全撇開 對于收入平等和效率的作用，機會均等本身也是一種價值?！绷_爾斯“”也指出： “正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。公平中 所蘊含的人類精神價值體現(xiàn)在公平分配的各個歷史階段中?！?第三，公平是描述概念與規(guī)范概念的統(tǒng)一。 描述與規(guī)范之間的實質(zhì)區(qū)別，在于現(xiàn)實與理想、事實與價值、實然與應然 等等之間的差異。在理想對現(xiàn)實的超越、價值對事實的超越、應然對實然的超 越中，后項不僅以前項為基礎(chǔ)，而且把前項包容于自身之內(nèi)，并構(gòu)成進一步超 越的前提。公平作為一種描述概念與規(guī)范概念的統(tǒng)一，公平不僅包含對現(xiàn)實利 益關(guān)系、分配模式的價值評價，而且包含著對現(xiàn)實、事實、實然的超越，即包 含著公平的理想和應然的價值指向。 3 1 2 各大流派的環(huán)境政策觀 一、功利主義政策觀 功利主義是由英國哲學家邊沁創(chuàng)立的。休漠、斯密、穆勒等都是功利主 義者。功利主義的主要觀點就是“最大化總體之完善”或“提供最大多數(shù)最多 的善”。功利主義以有用性為根本，以受其影響的所有人將快樂、幸福、善最 大化，而不是將痛苦、不幸、惡為最大化為一般原理。對功利主義者而言，一 項行動如果傾向于增加人們的快樂或者減少憂愁，它便是好的；反之便是壞的。 大多數(shù)的現(xiàn)代決策方法如博弈論、成本一效益分析方法、風險一效益分析方法 等都可以從功利主義找到它們的起源。功利主義已經(jīng)滲透到當前環(huán)境政策制定 與分析的各個層面，對當今時代的環(huán)境政策產(chǎn)生了不可估量的影響。然而在功 利主義價值觀指導下的環(huán)境政策不僅不能解決環(huán)境問題，而且會造成環(huán)境不公 8 第三章環(huán)境公平相關(guān)理論 平，導致環(huán)境危機的迸一步擴大。本文認為功利主義的環(huán)境政策主要存在以下 局限。嘲 第一，功利主義無法平衡大多數(shù)人的利益和少數(shù)人的犧牲。 功利主義所秉持的“為最大多數(shù)人謀取最大的利益”的核心原則，因為可 能導致非正義，特別是導致非正義的社會分配。用一句話表示就是“功利原則 必導致不公平”，哲學家們發(fā)展了兩個著名的例證：“奴隸制度”和“懲罰無 辜”，前者是說，如果一個社會實行奴隸制比非奴隸制更能增進最大利益凈余 額，那么，按照功利原則，實行奴隸制是應該的，這就意味著，功利原則必導 致不公平，因為奴隸制是不公平的?！皯土P無辜”的例證是說，法官明知道一 個人無辜，但如果懲罰、宣判他死刑，便可阻止一場必有數(shù)百人喪命的大騷亂， 那么，按照功利原則，懲罰這個無辜者就是應該的，這就意味著，功利原則必 導致不公平，因為懲罰無辜是不公平的。 環(huán)境問題中這種現(xiàn)象是非常普遍的。成本一收益分析方法可以說體現(xiàn)在環(huán) 境政策的各個程序中。現(xiàn)以化工廠的建設(shè)決策過程為例進行分析。首先，化工 廠必須首先向政府官員證明存在更多的市場需求。一般情況下，公司通過證明 有更多的化工產(chǎn)品消費來達到。下一步公司通過采用成本一收益分析證明興建 化工廠能更多的帶來就業(yè)、稅收等好處，公司就通過了這關(guān)。第三步，與各 級政府協(xié)商選址，同樣會提出幾種不同的方案，一是建議選在一個距人口密集 地區(qū)有一定距離的鄉(xiāng)下。這樣選址的結(jié)果就是增加運輸成本，但是節(jié)約了土地 費用和勞動力成本。若有事故，鄉(xiāng)下只有較少的人面l 臨危險。相反，在大都市 里建廠則會節(jié)省運輸費用，提高效率，但勞動力和土地費用較大，一旦發(fā)生事 故就會讓幾十萬入處于危機之中。根據(jù)這樣的分析，然后做出決策。這