防汛防臺應(yīng)急預(yù)案(新)

滬杭高速公路拓寬改建工程 防汛防臺應(yīng)急預(yù)案 北京市海龍公路工程公司 A8 拓寬改建工程 4 標項目部 二九年八月七日 2 一、 總 則 （一） 編制目的 根據(jù)上海市的規(guī)定， 六 月一日至 九 月三十日為上海市汛期。為進一步統(tǒng)一思想、明 確 任務(wù)，堅持以人為本，早打算、早部署、早落實各項防汛防臺措施，提高施工現(xiàn)場防汛防臺的組織指揮、應(yīng)急防范和搶險救助的效率，增強防災(zāi)減災(zāi)意識，提高避險自救能力，防御和減輕熱帶氣旋（以下 簡稱 “臺風”） 、暴雨、高潮位和洪水所引發(fā)的災(zāi)害，全力避免施 工人員的傷亡、設(shè)施及工程結(jié)構(gòu)的損失，安全度過臺汛期，確保上海 A8 公路拓寬改建工程 4標工程順 利建設(shè)，依據(jù)中華人民共和國防洪法、上海市防汛條列、上海市氣象災(zāi)害預(yù)警信號及防御引導(dǎo)等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，按照 滬杭 指揮部 防汛防臺 的總體部署，分析2009 年防汛形勢，并結(jié)合本工程的實際情況，特制定本預(yù)案。 （二）工作原則 安全是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，抓好防汛防臺工作要以人為本，預(yù)防為主；確保安全的基本內(nèi)容是構(gòu)建和諧社會基礎(chǔ)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、科學(xué)防控的原則，按照“ 塊 塊負總責，條條負主責， 下級對上級負責，人人都有責”的要求，落實好項目經(jīng)理負責制和各級防汛防臺責任制，把責任落實到各部門和相關(guān)責任人。 要 切實擔負起防臺防汛重任，做到身心到位、守職盡責 ，周密部署、靠前指揮，形成橫向倒邊，縱向到底，一級接一級、一環(huán)扣一環(huán)的嚴密防范體系。牢固樹立“十防九空也要防” 的風險意識和責任意識，立足于 防 大汛、抗大災(zāi)、搶大險，任何時候都要有“如入薄冰、如臨深淵”的風險意識，切實按照上級防汛防臺 的總體部署，落實本工程防臺防汛的每一項工作。 “凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，項目部 、各工區(qū) 根據(jù) 各自的施 3 工特點和今年的氣候水文環(huán) 境 情況的變化，進一步修訂完善有針對性的防臺防汛預(yù)案，把確保人員 、設(shè)備、場點和工程構(gòu)筑物的安全作為防汛防臺工作的重中之重，積極做好應(yīng)對暴雷雨、高潮位和臺風正面襲擊的思想準備、組織準備、措施準備和物資準備，安度今年臺汛期，確保工程的順利推進。 （三）基本情況 1、工程概況 A8 公路是全國公路路網(wǎng) 12 條國道主干線之一，是連接滬浙兩省市、確保 2010 年世博會對外連接的重要通道。 A8 公路四標段工程樁號范圍 K9+593.06 K11+570，全長 1977 米。本標段位于松江區(qū)，收費站以西按高速公路雙向 8 車道 +2 硬路肩的斷面實施，收費站以東按高速公路入城段雙向六車道 +雙向 4 車道地面輔道實施。標段范圍內(nèi)有拓寬加固橋梁 5 座，加固通道 1 座，收費站一處，管理用房一處，管涵 1 道。 2、地理位置 A8 公路 4 標位于上海市松江區(qū)新橋鎮(zhèn) , 新橋鎮(zhèn)地處上海市西南郊，位于 松江區(qū) 東北部，東與 閔行區(qū) 莘莊鎮(zhèn)隧道相通，西與洞涇鎮(zhèn)、 松江 工業(yè)區(qū)毗連，南與 車墩鎮(zhèn) 接壤，北與 九亭鎮(zhèn) 為鄰，總面積 35.5 平方公里 。新橋鎮(zhèn)地勢東高西低，東面的新閔村地表高程平均在海拔 3.7 米。最高在海拔 4.6 米。西側(cè)的民蓋村地表高程平均在海拔 3.1 米，最低在海拔 2.8 米。境內(nèi)大小河流密布，水域面積占全鎮(zhèn)國土面積的 9.55%。有 5 條區(qū)級河道：六磊塘河、北泖涇河、竹江河、磚新河、泗馬塘河。 本標段涉及區(qū)級河道為磚新河。 3、防汛 防臺 責任區(qū)、施工區(qū)劃分 上海 A8 拓寬改建工程 4 標 共劃分 八 個 段 ，各 段 施工范圍區(qū) 4 域范圍為其責任區(qū)。防汛責任人如下： 工區(qū)名稱 責任人 職務(wù) 移動電話 項目部 陸文軍 項目經(jīng)理一工區(qū) 曹 兵 現(xiàn)場負責人二工區(qū) 張健偉 現(xiàn)場負責人三工區(qū) 王來強 現(xiàn)場負責人四工區(qū) 林喜金 現(xiàn)場負責人五工區(qū) 于乾國 現(xiàn)場負責人房建工區(qū) 陳桂兵 現(xiàn)場負責人各工區(qū)應(yīng)統(tǒng)一在項目部的領(lǐng)導(dǎo)下，開展各展防汛防臺工作，本著分工不分家的原則，共同 防 御臺風、強降雨來臨。 4、地理特征和受災(zāi)分析 本工程位于松江區(qū)，水域?qū)拸V，瀕臨我國東南沿海熱帶 天氣系統(tǒng)和西風帶天氣系統(tǒng)的 共同影響，常年受到溫帶東亞季風影響，每 年 6-10 月，尤其是 7、 8、 9 三個月，極易受到北上的西北太平洋臺風的影響 ，這個季節(jié)又是梅雨天氣 。據(jù)歷史資料顯示，對本區(qū)域有影響的臺風平均每年有 3 次左右。 各工區(qū)大臨設(shè)施、鋼筋場地、現(xiàn)場臨時倉庫 、機械設(shè)備等 都是防汛防臺重點區(qū)域，房建工區(qū)生活區(qū)、施工現(xiàn)場地勢低洼，并且其周圍地域無排水系統(tǒng)，所以臺汛期間極易發(fā)生洪澇災(zāi)害，防汛工作壓力較大。 5、 2009 年臺汛期特點分析 根據(jù)氣象預(yù)報， 2009 年上海地區(qū)高溫 、降強雨 和臺風天數(shù)多于往年。 2009 年既是 A8 公路拓寬工程攻堅戰(zhàn) 之年，又是 世博會， 工期緊任務(wù)重，又是防汛防臺風險較大之年 。因此，必須嚴陣以待，精心策劃，將防汛防臺的各項工作部署融入整體建設(shè)管理工作當中狠抓落實，確保臺汛期整個建設(shè)工地平安無事。 5 （四）使用范圍 本防汛防臺應(yīng)急預(yù)案，僅使用于 A8 公路拓寬改建工程 4 標生活區(qū)域、 施工區(qū)域內(nèi)（包括 所屬 各 工區(qū) ） 的防汛防臺工作保障體系。 二、組織保障體系 （一）領(lǐng)導(dǎo)工作小組 A8 拓寬改建工程 4 標項目部防汛 防 臺領(lǐng)導(dǎo) 工作 小組： 職務(wù) 姓名 辦公室電話 移動電話 組 長 陸文軍15800863977 石 煒13916467530 副組長 侯繼周15921761241 組 員 龍尚浩15921488601 王曉敏13524692314 凌宏祥13564866598 韓建龍15800818519 防汛防臺日常工作設(shè)在 項目部辦公室 。 （二） 工作職責 1、防汛防臺工作小組：負責防汛防臺的日常工作，通知、傳達防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組的各項指令和要求 ；向 上級 匯報防汛防臺工作情況；落實防汛防臺值班人員。 2、 項目部辦公室 ：按照部門人員分工管理的原則，負責防汛防臺期間與各 工區(qū) 的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作；負責組織 項目部、 各 工區(qū)做好安全檢查及隱患整改工作；負責根據(jù)氣象水文預(yù)報，督促 項目部各部門、 各 工區(qū) 執(zhí)行上級有關(guān)防汛防臺的命令、指示和要求；負責檢查和指揮實施應(yīng)急反映和搶險工作。 3、 各工區(qū) ： 6 （ 1） 項目部所屬 各 工區(qū) 應(yīng)成立相應(yīng)的防汛防臺工作小組 和應(yīng)急分隊 ，執(zhí)行上級有關(guān)防汛防臺的命令、指示和要求，落實應(yīng)急預(yù)案， 服從項目部防汛防臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，落實各項防汛防臺措施，參與 搶險救災(zāi)各項工作，配備足夠的防汛防臺應(yīng)急物質(zhì)， 確保本項目防汛防臺各項安全措施的全面落實。 （ 2） 項目部、 各工區(qū) 應(yīng)根據(jù)各自特點和實際情況，針對防汛防臺的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進行檢查 ， 熟悉 應(yīng)急預(yù)案 體系 、建立責任制、網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)機制，明確各自責任，充分做好隊伍、設(shè)備、物質(zhì)準備，成立若干應(yīng)急搶險隊伍，形成專項應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。 三、預(yù)防措施 （一）預(yù)案和教育培訓(xùn) 1、根據(jù)上級和業(yè)主對防汛防臺工作的總體要求，結(jié)合本項目的實際情況，制定切實可行的防汛防臺預(yù)案 ，明確 I、 II、 III級響應(yīng)條件下 應(yīng)急響應(yīng)程序及 人員撤離前往的避難 場所名稱 ， 并及時與 避難場所方 簽定 意向協(xié)議 ， 根據(jù)實際情況的變化，及時對預(yù)案予以修訂和補充。該預(yù)案須報 指揮部 、 駐地監(jiān)理組 及單位上級 審查 、 備案。 2、工程區(qū)域內(nèi)的 大臨設(shè)施、 路上工區(qū)、橫穿施工區(qū)域的河道、 收費站管理用房 等區(qū)域或設(shè)施，應(yīng)列入防汛防臺的主要對象；由臺風 、 雷暴雨等可能對施工人員、設(shè)備、材料以及施工場點和已建構(gòu)筑物的安全造成威脅的，應(yīng)列入防汛防臺的主要內(nèi)容。 3、 按照“五不放過”（即“ 沒有檢查過的地方不放過，檢查中發(fā)現(xiàn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)的不放過，造成隱患和薄弱環(huán)節(jié)原因沒有弄清楚的不放過，整改措施不落實的不放過，責任人不明確的不放過”） 的要求 ，有針對性地進行高密 度 防汛防臺安全大檢查， 7 落實各項防范措施，把隱患和事故消滅在萌芽狀態(tài)。 4、組織開展防汛防臺預(yù)案的教育培訓(xùn) ， 組織官兵 進行 相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識 宣傳 教育 ；根據(jù)施工的實際情況，組織進行防汛防臺綜合演練，以發(fā)現(xiàn)、解決問題，提高各部門 、各工區(qū) 的協(xié)同作戰(zhàn)能力。 （二）專項防范措施 1、 保證排水措施暢通。生活區(qū)及施工現(xiàn)場設(shè)置 有效排水設(shè)施（排水溝），保證排水暢通，滿足暴雨時的排水量。 2、 做好防雷防觸電措施。做好大臨設(shè)施、機具設(shè)備的防雨、防雷、接地措施，施工現(xiàn)場工棚、宿舍要關(guān)好門窗，人員應(yīng)盡量減少外出；臺風來臨前要求電工切斷施工現(xiàn)場的開關(guān)箱、分箱、總箱電源開關(guān)；對現(xiàn)場電線桿采取加固措施。 3、 對臨時設(shè)施薄弱部位進行加固措施。項目部及所屬工區(qū)對搭臨設(shè)施、倉庫等薄弱部位統(tǒng)一用鋼管、鐵絲進行加固，應(yīng)對臺風造成的影響；所屬大中型機械設(shè)備在臺風來臨前，進行制動 、鎖定，四周增加纜風繩，確保機械設(shè)備穩(wěn)定性；對該回填的基坑要及時進行回填，回填不 及時的要落實排水、防護措施；有腳手架的 施工區(qū)域 要組織架子工對施工現(xiàn)場的所有腳手架進行了檢查、對扣件進行加固。 四、應(yīng)急反應(yīng) （一）預(yù)測和預(yù)警 1、根據(jù)上海市氣象災(zāi)害預(yù)警信號 及 防御指引的規(guī)定，防汛防臺期間的臺風、暴雨、高溫、雷雨大風、冰雹的氣象災(zāi)害預(yù)警信號分為藍色 、黃色、橙色和紅色四級別，分別對應(yīng) IV 級（一般）、 III 級（較重）、 II（嚴重）、 I 級（特別嚴重）四個響應(yīng)等級，并應(yīng)對一般、較大、重大和特大的公共事件情況。見下 8 表： 序號 預(yù)警等級 響應(yīng)等級 性質(zhì) 顏色 應(yīng)對情況 1 IV IV 一般 藍色 一 般 2 III III 較重 黃色 較大 3 II II 嚴重 橙色 重大 4 I I 特別嚴重 紅色 特大 2、 項目部指定 專人負責搜集氣象水文預(yù)報（氣象預(yù)報和預(yù)警信號的發(fā)布以上海中心氣象合為 準 ），做好記錄并及時匯報，以便項目部根據(jù)不同的預(yù)警信號，采取相應(yīng)對策。 （二）預(yù)警反應(yīng) 1、上海中心氣象臺發(fā)布預(yù)警信號后，按照上海市氣象災(zāi)害預(yù)警信號及防御指引 中的規(guī)定，結(jié)合施工的實際情況，實施本單位的應(yīng)急預(yù)案。 2、防臺三 階段 （風前、鳳來、風后）專項反應(yīng)措施。 風前 （ 1）建立每次臺風期間（包括“風前、 風 來 、風后”三個階段）防臺防汛領(lǐng)導(dǎo)小組的專題會議制度 ， 領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對氣象水文的預(yù)報資料進行分析研究，以便提前做好防范準備。 （ 2）建立避風前的安全檢查 自查 制度。必須加強 對大臨設(shè)施薄弱部位的加固， 對施工車輛和施工機械安全使用性能的檢查，確保其走得了， 用得上 。 領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急預(yù)案成員的 通訊設(shè)備完好，以保持 24 小時通訊暢通。 風 來 （ 1） 當上海中心氣象臺發(fā)布臺 風信息時，應(yīng)密切觀察其行徑路線并調(diào)整施工計劃，以便保證施工人員 以及現(xiàn)場的施工車輛、施工機械能按預(yù)定計劃及時撤離避 臺 ，保證有足夠時間對臨 9 建設(shè)施、高處設(shè) 施、工程構(gòu)筑物等 采取加固保護措施。 當臨時供電設(shè)施可能帶來危害時，應(yīng)拉閘斷電。 （ 2）建立防臺防汛值班 檢 查制度。當上海中心氣象臺發(fā)布上海市臺風警報后， 各防汛防臺 領(lǐng)導(dǎo)工作小組人員進入崗位，并實施防臺 防汛值班 ，主官應(yīng)隨時對值班情況進行檢 查。 （ 3）當上海中心氣象臺發(fā)布上海市臺風緊急警報后， 項目部 領(lǐng)導(dǎo)小組 、應(yīng)急 人員 24 小時值守，隊伍進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，直至臺風緊急警報解除。 （ 4）從接到臺風警報預(yù)報開始 到 其解除，要及時將 受災(zāi)情況，搶險情況 ， 施工人員、車輛、機械撤離疏散避臺的到位情況等 ，書面報告監(jiān)理組 和指揮部及上級單位 。 （ 5）在臺風警報 期間，項目部 、各工區(qū) 防汛防臺 工作 小組必須保持晝夜聯(lián)系，隨時如實報告臺風對本單位的 影響情況 ， 已采取的措施。 風后 （ 1）臺后警報 解除 后，根據(jù)上海中心氣象臺發(fā)布的大風警報，結(jié)合當?shù)靥鞖獾膶嶋H情況，由 項目部 防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組決定下達臺風警報解除通知 。 （ 2） 首先應(yīng)使事 故 影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即進行的恢復(fù)工作包括事故原因調(diào)查、人員傷亡情況、經(jīng)濟損失及影響評估、解除警戒、清理現(xiàn)場、善后工作等?；謴?fù)工作中應(yīng)汲取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)，開展進一步的預(yù)防工作。 。 （ 3） 當 防汛防臺工 作 得到有效控制時，應(yīng)急處置工作結(jié)束，項目部可視情況，宣布結(jié)束事件應(yīng)急，并進行總結(jié)評審 ，持續(xù)改進 。 應(yīng)急抗災(zāi) 時調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在結(jié)束后 10 應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。處置工作結(jié)束后， 領(lǐng)導(dǎo)工作小組 應(yīng)組織恢復(fù)正常生活、工作秩序，修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少事件帶來的損失和影響。 （三）應(yīng)急保障 1、 項目部 應(yīng)建立晝夜有效的通訊保障系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負責人的手機必須 24 小時不關(guān)機、不斷電，以確保在任何時間、地點都能進行有效的防汛防臺專項聯(lián)系。 2、注重人員安全 防護。落實臺汛期間施工人員的安全防護（如設(shè)置臨時工棚 或避雨棚應(yīng)有防雷等安全裝置）、撤離等的具體措施（如臨時借宿點）；防汛防臺期間的生活和醫(yī)療等方面的應(yīng)急物品應(yīng)充分儲備。 3、按照上海市防汛物資儲備和防汛搶險隊伍管理的有關(guān)規(guī)定要求，從人力和物資上作好充分的救災(zāi)搶險準備；并在預(yù)警信號發(fā)布后，組織好搶險隊伍，加強對施工現(xiàn)場的巡查，確保工地現(xiàn)場和人員、設(shè)備等安全。 五、 責任與獎懲 1、 單位全員應(yīng)在 防臺防汛工作中盡心盡職、 在工作中表現(xiàn)突出的，做出貢獻 者應(yīng)予以獎勵；對工作失職而釀成 事故的責任人和責任部門要加大處罰。 2、 根據(jù)上海市有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的規(guī)定，對在本工程二九年度防汛防臺工作 做出 突發(fā)貢獻的先進個人，給 予 表彰。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)重要情況或者應(yīng)急管理工作中其他失職、瀆職行為的，依法對有管責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 六、應(yīng)急培訓(xùn)與演習 11 應(yīng)急培訓(xùn)與演習應(yīng)以加強基礎(chǔ)、突出重點、邊練邊戰(zhàn)、逐步提高的原則，提高應(yīng)急救援人員的技術(shù)水平和應(yīng)急救援隊伍的整體能力，在事故的應(yīng)急救援行動中，達到快速、有序、有效的效果。鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導(dǎo)和 幫助官兵防護或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技術(shù)和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。 （一）培訓(xùn) 采取分級負責的原則，由 項目部領(lǐng)導(dǎo)小組 根據(jù)單位實際情況，統(tǒng)一組織培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導(dǎo)，保證