實施崗位設(shè)置管理.ppt

,實施崗位設(shè)置管理推進人事制度改革,武漢大學(xué)黃泰巖,2008年7月湖南長沙,匯報內(nèi)容,崗位設(shè)置管理的背景和意義崗位設(shè)置管理的主要內(nèi)容專業(yè)技術(shù)人員管理人員（職員）工勤人員崗位績效工資制度高校人事制度改革面臨的矛盾和主要問題應(yīng)考慮的幾個方面,一、崗位設(shè)置管理的背景和意義,（一）背景1、從人才強國戰(zhàn)略定位，深刻認(rèn)識人才隊伍的極端重要性。人才工作會議:“人才資源是第一資源”的觀念；人才競爭:從單位內(nèi)、行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)向全國性、國際化的方向發(fā)展；人才作用:是學(xué)校發(fā)展和一切事情的基礎(chǔ)、前提、關(guān)鍵和保證。,一、崗位設(shè)置管理的背景和意義,（一）背景2、從中國高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展看待高校人才建設(shè)的緊迫性。中國高等教育從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變；中國高等教育規(guī)模的跨越式發(fā)展；中國高等教育結(jié)構(gòu)層次的多樣化,一、崗位設(shè)置管理的背景和意義,（一）背景3、從國家改革大局認(rèn)識和把握事業(yè)單位聘任制改革的必然趨勢。關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見（國辦發(fā)200235號）事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法（國人部發(fā)200670號）事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見（國人部發(fā)200687號）關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見（國人部發(fā)200759號）教育部直屬高等學(xué)校崗位設(shè)置管理暫行辦法（教人20074號）,一、崗位設(shè)置管理的背景和意義,（二）意義1、崗位設(shè)置管理是深化高校人事制度改革的內(nèi)在要求。,第一次從國家層面規(guī)范了高等學(xué)校的崗位設(shè)置管理，提出了崗位設(shè)置的政策規(guī)定；第一次提出了通用的崗位等級，為千差萬別的崗位設(shè)計了通用的等級標(biāo)準(zhǔn)，為人才成長搭建了通道；第一次闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系，為實現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；第一次明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為“崗變薪變”提供了政策依據(jù)。,一、崗位設(shè)置管理的背景和意義,（二）意義2、崗位設(shè)置管理工作是高等學(xué)校收入分配制度改革的迫切需要。,建立崗位績效工資制度必須體現(xiàn)自身特點。改革的核心在于突出崗位績效的激勵功能。新工資制度與崗位結(jié)合在一起，是體現(xiàn)高校特點的制度設(shè)計。,一、崗位設(shè)置管理的背景和意義,（二）意義3、崗位設(shè)置管理是高校人事制度改革實踐不斷深化的必然結(jié)果。,隨著高校人事制度改革的不斷深化，聘用制的推進取得了積極進展。崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實現(xiàn)，有利于高校優(yōu)化人才資源配置，有利于人才隊伍建設(shè)。作為基本管理制度，崗位管理要體現(xiàn)在人事管理的各個基本環(huán)節(jié)，成為公開招聘、競聘上崗、崗位考核、崗位培訓(xùn)、收入分配的基礎(chǔ)和依據(jù)。推行聘用改革，加強崗位管理必須從規(guī)范崗位設(shè)置入手。,二、崗位設(shè)置管理的主要內(nèi)容,（一）實施范圍國家舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成建制成人高等學(xué)校的管理、專技、工勤崗位以及在崗人員都屬于實施范圍。高校所屬獨立核算的企業(yè)、企業(yè)舉辦的各類高等教育機構(gòu)不列入此范圍。,二、崗位設(shè)置管理的主要內(nèi)容,（二）結(jié)構(gòu)比例1、各類崗位比例要求：專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于學(xué)校崗位總量的70%，其中教師崗位一般不低于學(xué)校崗位總量的55%。管理崗位一般不超過學(xué)校崗位總量的20%。對工勤技能崗位比例只做出原則性規(guī)定，要“按照后勤社會化的改革方向，逐步減少工勤技能崗位的比例?！?2、專業(yè)技術(shù)崗位：,二、崗位設(shè)置管理的主要內(nèi)容,2、管理崗位（職員）：,3、工勤崗位：,二、崗位設(shè)置管理的主要內(nèi)容,二、崗位設(shè)置管理的主要內(nèi)容,（二）基本條件1、通用條件：采用了事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定的提法。2、管理崗位：參照黨章領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例規(guī)定。3、專業(yè)技術(shù)崗位：按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4、工勤技能崗位：參考機關(guān)、事業(yè)單位工人技術(shù)等級考核暫行辦法制定。,三、專業(yè)技術(shù)人員,（一）以聘任制為中心的設(shè)崗原則1、按需設(shè)崗與優(yōu)化高效。2、保證發(fā)展重點，兼顧一般教學(xué)科研。3、穩(wěn)定控制高級職務(wù)，適當(dāng)偏重發(fā)展重點。4、根據(jù)學(xué)科的發(fā)展和學(xué)校目標(biāo)規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整，穩(wěn)妥過渡，逐步到位。同時留有余地，保證學(xué)科發(fā)展和優(yōu)秀人才引進的需要。,三、專業(yè)技術(shù)人員,（二）武漢大學(xué)設(shè)崗原則和主要內(nèi)容1、設(shè)崗原則（1）崗位設(shè)置與創(chuàng)建國內(nèi)外知名高水平大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)相適應(yīng)（2）崗位設(shè)置與校院兩級管理體制相銜接（3）崗位設(shè)置向重點學(xué)科、傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科以及前沿交叉學(xué)科傾斜（4）學(xué)校實行總量及結(jié)構(gòu)比例控制，學(xué)院實行固定與流動崗位相結(jié)合（5）崗位設(shè)置將立足于各類人員現(xiàn)狀，同時著眼于人才隊伍的長遠發(fā)展,三、專業(yè)技術(shù)人員,2、三類人員結(jié)構(gòu)比例：專技人員崗位70，其中，教師崗位50，其它專技崗位20管理人員崗位18工勤人員崗位10機動崗位2,三、專業(yè)技術(shù)人員,3、崗位調(diào)節(jié)（1）學(xué)歷調(diào)節(jié)博士學(xué)位教師比例大于30%的，高級職務(wù)崗位可增加5%博士學(xué)位教師比例大于50%的，高級職務(wù)崗位可增加10%（2）學(xué)科調(diào)節(jié)國家重點實驗室、國家工程研究中心、省部級重點實驗室、文科科研基地、人才培養(yǎng)基地等，根據(jù)學(xué)科隊伍情況增加高級職務(wù)崗位1-2個（3）項目調(diào)節(jié)設(shè)立少量研究項目浮動崗位國家重大科研項目理工醫(yī)科縱向500萬元或橫向1000萬元以上、人文社會學(xué)科縱向50萬元或橫向100萬元以上的課題組可申請設(shè)立自籌經(jīng)費浮動崗位，可聘任項目教授（研究員）1-2個，副教授（副研究員）1-3個，項目啟動后，上崗人員工資待遇在項目經(jīng)費中兌現(xiàn)，項目結(jié)題后，聘任自動終止，相應(yīng)待遇自動取消,三、專業(yè)技術(shù)人員,4、首次崗位聘任條件舉例：任職年限學(xué)術(shù)業(yè)績,首次專業(yè)技術(shù)職務(wù)二級崗位申報條件之一,首次專業(yè)技術(shù)職務(wù)二級崗位申報選項條件之二/三級崗位申報條件之一,首次專業(yè)技術(shù)職務(wù)三級教授崗位申報選項條件之二,三、專業(yè)技術(shù)人員,5、聘任權(quán)限與操作程序1、學(xué)校設(shè)立總崗位數(shù)，并將指標(biāo)分解到二級單位2、聘任條件由學(xué)校制定，學(xué)院可以制定細則（不得低于學(xué)校條件）3、正高崗位經(jīng)學(xué)院組織學(xué)術(shù)評審后由學(xué)校行政聘任，副高及以下由各二級單位聘任6、聘任組織學(xué)校和學(xué)院分別成立崗位設(shè)置聘任委員會，具體組織形式按照學(xué)校相關(guān)文件執(zhí)行,四、管理人員（職員）,（一）基本定位1、核心精神：職員職務(wù)與職員職級相結(jié)合，職員職務(wù)體現(xiàn)崗位，職員職級體現(xiàn)年資業(yè)績。2、目標(biāo)：建設(shè)一支符合高校管理特點的優(yōu)化、精干、高效的職業(yè)化管理隊伍。3、崗位控制：高校職員職數(shù)一般控制在學(xué)?；揪幹瓶倲?shù)的15-20%。,四、管理人員（職員）,（二）基本條件1、管理崗位一般應(yīng)具有中專以上文化程度，其中六級以上職員崗位一般應(yīng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭龋募壱陨下殕T崗位一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。2、三級、五級職員崗位，須分別在四級、六級職員崗位上工作兩年以上；四級、六級職員崗位，須分別在五級、七級職員崗位上工作三年以上；七級、八級職員崗位，須分別在八級、九級職員崗位上工作三年以上；3、一級、二級職員崗位按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,四、管理人員（職員）,（三）教育職員制試點情況1、基本情況教育職員職級分為三個職等和十個職級，其中一、二、三、四、五、六級為高級職員，七、八級為中級職員，九、十級為初級職員。職員崗位總數(shù)控制在學(xué)校基本事業(yè)編制數(shù)的15，高級職員崗位不超過職員崗位總數(shù)的35，五級及以上職員崗位不超過高級職員總數(shù)的35，七級職員崗位數(shù)控制在職員總數(shù)的45左右。,四、管理人員（職員）,2、幾個主要環(huán)節(jié)（1）設(shè)崗在核定的崗位數(shù)之下，設(shè)計管理崗位，實行按崗聘任。（2）聘任條件管理崗位應(yīng)由業(yè)務(wù)管理部門按照組織制度、任務(wù)目標(biāo)、工作流程、技術(shù)要求等為每個崗位建立客觀的崗位說明書，并按照要求和條件聘任，做到“人崗”相符。,四、管理人員（職員）,（3）聘任組織成立職員聘任委員會，由校長擔(dān)任主任。職員的聘任和合同管理的日常工作由人事部門負責(zé)。（4）聘任程序崗位設(shè)置制定條件公布崗位個人申請分類聘任網(wǎng)上公示發(fā)文聘用,四、管理人員（職員）,（5）考核和培訓(xùn)職員考核分為年度考核和聘任期滿考核。職員培訓(xùn)分為新聘職員的崗前培訓(xùn)、工作需要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。（6）待遇試點過程中，五、六級職員的工資水平基本與教授、副教授持平，七級職員略高于講師水平，總的來說，實行職員制后，職員工資水平比原來的六級職員工資高一些。,四、管理人員（職員）,（7）晉升中初級職員任下一級職員滿三年可聘任高一級職員職級，任六級職員四年以上可聘任五級職員，任五級職員五年以上可聘任四級職員，任四級職員六年以上可聘任三級職員，任三級職員八年以上可聘任二級職員。（8）實施過程中的幾個問題過渡崗問題；雙肩挑問題；原行政級別、技術(shù)職務(wù)問題；學(xué)生專職干部問題；附屬單位的比照問題；首次聘任的條件問題。,四、管理人員（職員）,（四）職員制的評價1、職員制是一種制度創(chuàng)新。從體制上解決了管理隊伍身份復(fù)雜問題；從機制上使管理干部能上能下，能進能出。建立了管理隊伍自身的職級制度，不再與專業(yè)技術(shù)人員爭搶專技崗位，有了自身的晉級渠道，得到各方面的贊成。2、理順了人員關(guān)系，優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)。高校真正建立起三支隊伍的管理模式。3、增強了崗位意識，提高了整體素質(zhì)。管理隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、崗位意識、服務(wù)意識、研究能力、管理水平都得到很大改善。4、完善了薪酬制度，激發(fā)了工作積極性。建立了與專業(yè)技術(shù)崗位類似的工資水平與工資制度，體現(xiàn)了高等學(xué)校管理人員的特點與規(guī)律，得到了管理人員的擁護與支持，穩(wěn)定了管理隊伍。,五、工勤人員,（一）設(shè)崗（二）聘任條件1、一級、二級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿5年，并分別通過高級技師、技師技術(shù)等級考評。2、三級、四級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿5年，并分別通過高級工、中級工等級考評。3、學(xué)徒（培訓(xùn)生）學(xué)習(xí)期滿和工人見習(xí)、試用期滿，通過初級工技術(shù)等級考核后，可確定為五級工勤技能崗位。（三）聘用管理,六、崗位績效工資制度,（一）結(jié)構(gòu)教職工工資崗位工資薪級工資績效工資津貼補貼（二）崗位工資專技一至十三級，管理一至十級，工勤六級（三）薪級工資專技65個薪級，管理65個薪級，工勤40個薪級。,六、崗位績效工資制度,六、崗位績效工資制度,（四）績效工資績效工資的設(shè)想績效工資總量地區(qū)附加津貼校內(nèi)崗位津貼年終一次性獎金績效工資構(gòu)成基礎(chǔ)性績效工資獎勵性績效工資(獎勵性績效工資I/獎勵性績效工資II)基礎(chǔ)性績效工資：以所聘崗位為依據(jù)，主要是地區(qū)附加津貼等，可計入退休工資獎勵性績效工資：以工作業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，分為兩部分獎勵性績效工資I：綜合考慮所聘崗位，屬定性部分獎勵性績效工資II:綜合考慮業(yè)績貢獻，屬定量部分,七、高校人事制度改革面臨的矛盾和主要問題,（一）國家有關(guān)事業(yè)單位人事管理的法制、法規(guī)滯后，制約和影響高等學(xué)校人事制度改革,事業(yè)單位人事管理條例、事業(yè)單位聘用條例事業(yè)單位職員條例等法規(guī)沒有出臺；事業(yè)單位人員是否適用勞動合同法；教師職務(wù)條例尚未出臺；缺乏新的高校編制標(biāo)準(zhǔn),七、高校人事制度改革面臨的矛盾和主要問題,（二）符合高校教師職業(yè)特點的人才評價制度尚未真正建立。,.人員崗位職責(zé)很難落實，導(dǎo)致崗位責(zé)任制的實施受到制約和影響；有的崗位工作難以量化，考核指標(biāo)難以做到科學(xué)和易于操作；各類人員考核要求不統(tǒng)一，考核結(jié)論使用上缺乏可比性和科學(xué)性，以業(yè)績點為中心的考核激勵機制的一些弊端：方法上過于簡單化，指標(biāo)上過于量化，程序上流于形式，目標(biāo)上急功近利。最后導(dǎo)致科學(xué)研究的短期行為，不利于深層次創(chuàng)新，不利于團隊和交叉，不利于產(chǎn)出高水平成果。,七、高校人事制度改革面臨的矛盾和主要問題,（三）相關(guān)配套改革滯后，進一步深化的體制性、機制性障礙依然存在。,事業(yè)單位分類改革進展遲緩社會保障的法律法規(guī)尚未出臺高校用人自主權(quán)在一些地方尚未完全落實,七、高校人事制度改革面臨的矛盾和主要問題,（四）管理者的保守觀念、意識依然不容忽視。,擔(dān)心改革如果不成功難以承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;進取精神不強，存在著等待、觀望的思想，效益好的單位“不愿改”，效益差的單位“不敢改”。急于求成，對改革過程中的困難和障礙估計不足，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。廣大教職工對改革缺乏足夠的認(rèn)識，教職工普遍擔(dān)心學(xué)校人事制度的改革會觸動自身的利益，缺乏競爭意識，寧可堅持平均主義，也不愿意參與各項校內(nèi)競聘活動,八、應(yīng)考慮的幾個方面,（一）認(rèn)識到位。,一是要樹立大局意識，在國家事業(yè)單位改革的大背景下來認(rèn)識和把握崗位設(shè)置工作的重要意義；二是要樹立改革意識，以改革為動力，通過崗位設(shè)置管理使高校人事制度改革不斷向縱深推進；三是要樹立機遇意識，緊緊抓住崗位設(shè)置管理這一難得的歷史機遇，促進高校人才隊伍建設(shè)再上一個新的臺階。,八、應(yīng)考慮的幾個方面,（二）政策到位。,要認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)好崗位設(shè)置管理的幾個重要文件，正確理解和準(zhǔn)確把握國家關(guān)于崗位設(shè)置管理工作的總體精神。要全面了解、深入分析學(xué)校教職工隊伍的實際狀況和發(fā)展走向，要摸清家底，找準(zhǔn)問題。,八、應(yīng)考慮的幾個方面,（三）組織到位。,要精心組織、周密部署，做到目標(biāo)清晰，方案嚴(yán)密，計劃周詳，措施得當(dāng)，確保這項工作的順利實施。學(xué)校黨政要密切配合，人事部門和組織部門是學(xué)校崗位設(shè)置工作的直接責(zé)任部門，要全面掌握教職工隊伍的基本情況，共同做好學(xué)校崗位設(shè)置方案的研究制訂以及審核備案工作。要加強對學(xué)校各院系、各部門、各附屬單