高校行政管理中的“激勵(lì)約束”問題及其制度完善解讀.doc

高校行政管理中的“激勵(lì)約束”問題及其制度完善解讀 一、引言 在我國(guó)高等院校運(yùn)行的過程中，行政管理層的激勵(lì)約束問題是影響高等學(xué)校體制效率和事業(yè)發(fā)展的重要問題，行政管理中間層、最高領(lǐng)導(dǎo)層和一線工作人員的工作規(guī)范及其有效保障是教師做好教學(xué)科研工作的重要前提。當(dāng)前，我國(guó)高等院校的行政化問題，特別是省屬高等學(xué)校的行政化問題，在很大程度上源于行政管理的激勵(lì)約束問題。激勵(lì)因素主要包括工作表現(xiàn)機(jī)會(huì)、工作本身樂趣、工作成就感、對(duì)未來發(fā)展的期望、職務(wù)責(zé)任感等涉及工作本身的因素，這些因素對(duì)于行政人員能否投入飽滿的熱情到工作中起到了關(guān)鍵的作用。 從形成激勵(lì)約束的行政管理工作定位來看，高校行政管理部門主要承擔(dān)以下幾個(gè)方面的工作:( 1) 銜接好政府各個(gè)部門，落實(shí)國(guó)家的大政方針政策、戰(zhàn)略目標(biāo)和教育發(fā)展目標(biāo); ( 2) 為教師的教學(xué)科研工作做好組織、管理和服務(wù)，為教師的教研活動(dòng)提供專業(yè)幫助; ( 3) 為學(xué)生與教師、學(xué)生與學(xué)校、學(xué)生與社會(huì)的溝通提供政策、服務(wù)保障，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活提供后勤保障。對(duì)照這幾個(gè)方面的工作可以發(fā)現(xiàn): 在我國(guó)高校的行政管理工作中，各級(jí)各類高校出現(xiàn)了多方面的問題。而與985、211高校相比，省屬高等學(xué)校在行政級(jí)別上與教育主管部門( 學(xué)位辦、部、基金委、廳) 有顯著的落差，省屬高校的行政化問題、行政管理的激勵(lì)約束問題較其他高校更為突出。這些問題既影響了大學(xué)的形象，又產(chǎn)生、助長(zhǎng)了行政人員的官僚化作風(fēng)。在我國(guó)省屬高校的行政管理工作中，激勵(lì)約束問題的出現(xiàn)很大程度上源于管理服務(wù)角色的定位，源于行政人員與科研人員的利益關(guān)系缺乏平衡，源于高等學(xué)校有效制度和章程的缺失。我國(guó)高等院校目前普遍缺乏對(duì)管理人員工作狀態(tài)的科學(xué)評(píng)估，忽視對(duì)管理人員工作狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)考核。工作評(píng)估制度的缺失進(jìn)一步導(dǎo)致了行政化、官僚化問題。因而，明晰省屬高等學(xué)校行政管理中的激勵(lì)約束問題，通過制度化的措施積極解決行政管理中的突出問題，及時(shí)糾正行政管理中的不良風(fēng)氣非常重要。對(duì)此洪藝敏認(rèn)為: 完善激勵(lì)約束制度將使高等學(xué)校真正將人才培養(yǎng)置于核心地位，促使相關(guān)職能部門為人才培養(yǎng)工作服務(wù)，把人才培養(yǎng)、教學(xué)良性運(yùn)行作為工作目標(biāo)。 二、我國(guó)高校行政管理中的激勵(lì)約束問題 對(duì)于省屬高等學(xué)校而言，其激勵(lì)約束主要涉及以下兩個(gè)方面: 一是工作服務(wù)不到位的激勵(lì)問題，二是約束不到位的行政工作，約束行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力的行政化問題。基于這兩個(gè)方面及其行政管理工作所涉及的內(nèi)容，在省屬高等學(xué)校的具體運(yùn)作中，缺失有效的激勵(lì)約束制度會(huì)導(dǎo)致以下幾個(gè)方面的突出問題: ( 一) 在為師生服務(wù)與為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)之間存在取舍 行政管理人員的本職工作是傳達(dá)學(xué)校的各項(xiàng)政策措施，協(xié)助管理層和學(xué)校的學(xué)術(shù)組織、協(xié)調(diào)服務(wù)組織落實(shí)學(xué)校的政策措施。而在日常工作中，具體管理、考核行政工作人員的則是各個(gè)學(xué)院的院長(zhǎng)、校級(jí)機(jī)關(guān)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)乃至學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)。在行政晉升的過程中，考慮到熟人政治的效應(yīng)( 與行政領(lǐng)導(dǎo)層建立政治資本連帶關(guān)系、工作中的同事關(guān)系和組織情感關(guān)系) ，行政管理人員往往傾向于重視本部門領(lǐng)導(dǎo)和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作，忽視學(xué)院教師和學(xué)生的管理服務(wù)工作。在同等條件下，行政管理人員會(huì)傾向于優(yōu)先為行政領(lǐng)導(dǎo)提供管理服務(wù)，而忽視為普通教授和學(xué)生提供及時(shí)的服務(wù)。另一方面，在我國(guó)官本位的社會(huì)文化意識(shí)下，行政管理人員更容易形成為官不為學(xué)的工作意識(shí)。并且許多管理人員將自己視為領(lǐng)導(dǎo)者而非服務(wù)者，有一種天然的優(yōu)越感，他們習(xí)慣站在發(fā)號(hào)施令的位置。這一意識(shí)在教授權(quán)力或是學(xué)術(shù)權(quán)力凸顯度不夠的省屬高等學(xué)校較嚴(yán)重，行政管理層在為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)和為普通教師服務(wù)之間存在明顯的取舍( 因?yàn)榍罢呤潜静块T的直接行政領(lǐng)導(dǎo)) ，至少存在優(yōu)先與否的取舍。 ( 二) 行政辦公室人員權(quán)力較大且問題較為集中 部分行政管理辦公室承擔(dān)著對(duì)外招待、物資與設(shè)備采購、業(yè)務(wù)合作對(duì)接等工作。在開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)過程中，由于存在較多的信息不對(duì)稱問題( 與管理者、與監(jiān)督者及與普通教師之間的信息不對(duì)稱) ，行政管理人員擁有較多的尋租機(jī)會(huì)甚至嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪問題。其次，行政管理人員( 特別是負(fù)責(zé)人) 常與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共同工作常常在對(duì)外活動(dòng)中擔(dān)當(dāng)助手和秘書的角色，往往能夠建立較為密切的工作聯(lián)系。從而，在行政權(quán)利幾乎主宰學(xué)校一切事物，學(xué)術(shù)權(quán)利無法發(fā)揮其應(yīng)有作用、行政權(quán)利泛化現(xiàn)象日益嚴(yán)重的背景下，行政管理辦公室負(fù)責(zé)人在高校各個(gè)機(jī)構(gòu)中往往具有較高的地位( 如校長(zhǎng)辦公室主任、學(xué)院辦公室負(fù)責(zé)人等) 。而調(diào)動(dòng)這一人群積極為師生服務(wù)存在較大困難，他們往往優(yōu)先服務(wù)于本部門負(fù)責(zé)人，選擇有較多回扣的業(yè)務(wù)合作單位，甚至凌駕于全院師生之上。這一問題導(dǎo)致的結(jié)果就是本應(yīng)該由行政辦公室負(fù)責(zé)的相關(guān)工作最后不得不由其他人員承擔(dān)或是交由教師自行承擔(dān)。最后，行政辦公室的特殊工作內(nèi)容、工作性質(zhì)，使其經(jīng)濟(jì)不規(guī)范的行為常常得不到有效的約束。而這一問題在擁有自主經(jīng)濟(jì)收入的二級(jí)單位，如繼續(xù)教育學(xué)院、商學(xué)院等，較為嚴(yán)重。發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)問題的學(xué)院或?qū)W校機(jī)構(gòu)，其辦公室負(fù)責(zé)人往往都是共謀者或共同犯罪者。 ( 三) 行政管理人員對(duì)規(guī)劃安排之外的工作缺乏積極性 行政管理人員的工作特點(diǎn)是工作瑣碎、復(fù)雜并且流程化強(qiáng)，個(gè)人沒有自由發(fā)揮空間。這是教學(xué)和科研崗位上的工作人員所不具備的，不利于調(diào)動(dòng)行政人員工作的積極性。在大政府模式下，我國(guó)政府各級(jí)部門對(duì)高校的宏觀管理和戰(zhàn)略引導(dǎo)日益增多。在此過程中，高校行政管理部門除承擔(dān)日常規(guī)劃的行政管理工作之外，還需承擔(dān)每月新增的行政管理工作以滿足學(xué)校發(fā)展的需要，爭(zhēng)取政府的各項(xiàng)資源。對(duì)于各部門新增的計(jì)劃外工作，省屬高等學(xué)校的行政負(fù)責(zé)人往往通過物質(zhì)激勵(lì)來引導(dǎo)人們積極地落實(shí)。而這一工作措施常常導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的運(yùn)行需要預(yù)算外資金乃至小金庫才能運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，對(duì)于工作能力較強(qiáng)或承擔(dān)額外工作較多的人員，在其完成工作之后能夠獲得較多的收入，能夠得到領(lǐng)導(dǎo)更多的重視。但是，這一模式往往會(huì)帶來同事間利益分配的不均衡，引發(fā)行政管理中的內(nèi)部沖突和內(nèi)部矛盾。同時(shí)，高校行政管理工作內(nèi)容的重復(fù)性、格式化也導(dǎo)致行政人員工作缺乏積極性。我國(guó)高等院校的行政管理人員容易被熏陶成依賴上級(jí)指示開展工作，成為缺乏主動(dòng)性的單純執(zhí)行者，行政管理工作顯得呆板、缺少活力。 ( 四) 行政管理層的利益化訴求強(qiáng)化了高校的商業(yè)化 行政管理人員確定性的收入分配方案使他們的工作收入不能夠與社會(huì)的工資收入同步實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。在商業(yè)化氛圍日益濃厚的中國(guó)，商業(yè)原則對(duì)高等學(xué)校和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的滲透也日益深入，因而行政管理部門充分利用其擁有的行政管理權(quán)限謀求超額壟斷利潤(rùn)、尋求壟斷租金較為常見。譬如，大多數(shù)高校保衛(wèi)處對(duì)進(jìn)校擺攤設(shè)點(diǎn)的單位收取高額管理費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，教務(wù)部門在教材選定、考務(wù)材料采購過程中尋租，學(xué)生處利用提供學(xué)業(yè)證明、修改學(xué)分的機(jī)會(huì)向?qū)W生收取高額費(fèi)用，研究生處在初試和復(fù)試招生中尋租等現(xiàn)象屢見不鮮?？梢哉f，在省屬高校，商業(yè)化問題嚴(yán)重影響了行政管理層以客觀、公正的宗旨和態(tài)度服務(wù)師生; 另一方面，商業(yè)化的傾向使得學(xué)術(shù)領(lǐng)域不能夠按照學(xué)術(shù)的本體價(jià)值開展研究，使得部分學(xué)者傾向于短、平、快的科研項(xiàng)目或?qū)W術(shù)研究。而行政管理層的利益化訴求也使他們誘使科研人員從事短、平、快的項(xiàng)目研究以獲得相應(yīng)的收益。亦即，行政管理層自身的利益訴求強(qiáng)化了學(xué)術(shù)領(lǐng)域的商業(yè)化?？偠灾?，我國(guó)高校專職行政管理職業(yè)是一種付出與收獲不平衡、職業(yè)聲望較高而物質(zhì)待遇貧乏的職業(yè)。要改變這一狀況，除了對(duì)行政管理人員進(jìn)行職業(yè)道德、奉獻(xiàn)精神教育之外，建立一套優(yōu)于其他行業(yè)的升職提薪制度勢(shì)在必行。 ( 五) 行政管理的邊界職責(zé)和約束問題存在矛盾 在行政管理工作中，高等院校每個(gè)工作人員承擔(dān)的是分工細(xì)化之后的工作，其勞動(dòng)成果具有分散提供、合作完成的特征。因而對(duì)于行政管理層而言，他們往往認(rèn)為自身的工作具有不可替代性，常常強(qiáng)調(diào)自身的重要性。在學(xué)院、校級(jí)機(jī)關(guān)面臨額外工作任務(wù)時(shí)，行政管理人員往往通過自身的工作邊界和工作范圍來推辭相關(guān)工作。而學(xué)院和各個(gè)部門對(duì)于工作人員的不配合難以形成處罰措施。因?yàn)槭俑叩葘W(xué)校行政人員的人事雇用權(quán)、財(cái)務(wù)處罰權(quán)及其他權(quán)力集中在人事部門。亦即，在行政人員利用固定邊界推卻本應(yīng)由其承擔(dān)的工作時(shí)，學(xué)校的二級(jí)機(jī)構(gòu)不能夠形成有效的約束。這一問題也是由于高校教職工考核制度不健全導(dǎo)致的。我國(guó)高等學(xué)校管理者把主要精力用于對(duì)教師、研究人員等專業(yè)技術(shù)人員考評(píng)理論與技術(shù)的研究上，很少甚至完全忽視了對(duì)行政管理人員的考評(píng)理論與技術(shù)的探究。最后，本應(yīng)由行政人員承擔(dān)的工作最后不得不由專職教師乃至學(xué)生完成，大大影響了專職教師的學(xué)術(shù)科研工作。這些方面的工作包括: 學(xué)科發(fā)展中的項(xiàng)目申報(bào)、工程項(xiàng)目申報(bào)( 非科研項(xiàng)目) 、教學(xué)與科研活動(dòng)總結(jié)、學(xué)術(shù)會(huì)議籌辦等等。 ( 六) 行政管理的績(jī)效考核與教學(xué)科研安排常常失衡 二級(jí)單位的行政管理層( 特別是新任命的領(lǐng)導(dǎo)) ，常常在行政考核的導(dǎo)向下組織學(xué)校的各類活動(dòng)，如團(tuán)委、體育部門和教務(wù)部門組織的活動(dòng)。這些活動(dòng)常常需要抽調(diào)學(xué)生、教師參與，以致影響教師正常的教研活動(dòng)。在省屬高等學(xué)校，制度化的行政激勵(lì)轉(zhuǎn)移了大學(xué)人學(xué)術(shù)追求方面的興趣和精力，使他們投入到各種各樣的商業(yè)化學(xué)術(shù)活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域，間接地磨滅了學(xué)生的學(xué)術(shù)思想。另一方面，行政管理組織工作與學(xué)術(shù)組織工作，當(dāng)兩者存在沖突時(shí)大學(xué)人往往讓位于前者。例如，在省屬高等學(xué)校行政管理的組織工作( 如校級(jí)會(huì)議、指定人員的專題會(huì)議) 與學(xué)術(shù)會(huì)議并行時(shí)，大學(xué)人常常將學(xué)術(shù)活動(dòng)讓位于行政工作。對(duì)此，洪藝敏就指出: 高等學(xué)校管理者可能會(huì)把主要精力用于搞好同上級(jí)的關(guān)系，而忽視教學(xué)、科研工作。高等學(xué)校出現(xiàn)的種種行為偏差，可能對(duì)人才培養(yǎng)這一基本職能帶來不同程度的負(fù)面影響。 三、形成問題的原因及其政策建議 造成上述問題，其原因是多方面的，具體包括:( 1) 各級(jí)高等院校按行政級(jí)別設(shè)置行政管理崗位，而社會(huì)文化中的等級(jí)制度帶來了行政管理過程中的等級(jí)意識(shí)。在崇尚官本位的情況下，勢(shì)必出現(xiàn)為官不為學(xué)的情形。與此同時(shí)，行政管理層由于習(xí)慣的力量自然地會(huì)形成總想控制學(xué)術(shù)研究人員的意識(shí)。( 2) 行政管理層所有的分工協(xié)作性質(zhì)及其部門之間的緊密聯(lián)系使其形成了一個(gè)利益共同體，一定程度上侵犯了學(xué)術(shù)群體的利益。與此同時(shí)，教職工缺乏主人翁意識(shí)，參與高校民主管理的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，認(rèn)為只是形式主義、走過場(chǎng)，沒有實(shí)質(zhì)意義，不愿花精力去履行其代表的權(quán)利和義務(wù)。這最終導(dǎo)致了行政人員低效率和不當(dāng)行為得不到約束。( 3) 我國(guó)行政管理制度不健全，省屬高等學(xué)校行政管理中的人治意識(shí)仍然較為常見，導(dǎo)致行政管理中的內(nèi)控管理存在問題。在學(xué)術(shù)研究人員自主意識(shí)缺失，工會(huì)組織、教學(xué)委員會(huì)等對(duì)行政管理監(jiān)督制度不健全的背景下，我國(guó)省屬高校普遍缺乏有效的內(nèi)部治理架構(gòu)。( 4) 行政管理層的工資水平偏低、內(nèi)部權(quán)力較大、社會(huì)資本偏低( 雖然高等學(xué)校有相應(yīng)的行政級(jí)別，但是其與社會(huì)各個(gè)行政管理部門相比較低) ，權(quán)力與財(cái)富的落差及其商業(yè)化氛圍帶來的契機(jī)使其擁有較多的尋租欲望和機(jī)會(huì)。對(duì)此，楊美峰認(rèn)為: 地方性綜合大學(xué)行政管理人員的激勵(lì)狀況不容樂觀，導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的原因是多方面的，既與大學(xué)行政管理工作自身的特點(diǎn)及地位有關(guān)，也與大學(xué)行政管理觀念落后和長(zhǎng)期的歷史遺留有關(guān)。 當(dāng)前，行政管理人員是大學(xué)管理活動(dòng)的主要承擔(dān)者和連接體，做好行政管理人員的激勵(lì)約束工作，提高他們的積極性和規(guī)范性是構(gòu)建和諧師生關(guān)系、組織管理關(guān)系的重要方面。針對(duì)上述問題和原因，本文建議: ( 一) 強(qiáng)化優(yōu)先服務(wù)師生的工作意識(shí) 對(duì)于行政管理層而言，各級(jí)機(jī)關(guān)部門和學(xué)院組織應(yīng)該制定相關(guān)政策文件，明確對(duì)于承擔(dān)教學(xué)科研工作的行政管理人員和普通教師，應(yīng)優(yōu)先服務(wù)后者。或者至少說同等待遇，避免只服務(wù)雙肩挑( 同時(shí)承擔(dān)教學(xué)科研工作) 的行政管理人員的現(xiàn)象。這一規(guī)章制度應(yīng)在行政管理人員與輔導(dǎo)員之間予以明確，制定回饋機(jī)制和明確的責(zé)罰措施。同時(shí)，應(yīng)由學(xué)院的教學(xué)委員會(huì)、工會(huì)組織明確普通教師的權(quán)利，對(duì)于出現(xiàn)工作不到位的行政管理人員，教師有權(quán)質(zhì)詢乃至提交至學(xué)校教學(xué)委員會(huì)進(jìn)行處理。 ( 二) 成立采購小組參與行政辦公室的經(jīng)濟(jì)工作 在行政效能監(jiān)察的實(shí)踐中應(yīng)該積極開展群眾監(jiān)督，建立有效的群眾監(jiān)督機(jī)制，使群眾監(jiān)督成為高校行政效能監(jiān)察的必要組成部分，這不僅是行政效能監(jiān)察工作的內(nèi)在要求，也是高校行政效能監(jiān)察的趨勢(shì)。特別是對(duì)于高等學(xué)校行政管理辦公室的工作，應(yīng)通過規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和群眾監(jiān)督規(guī)范其工作行為，避免尋租問題的產(chǎn)生。具體而言，本文建議采取以下制度措施: 超過一千元及以上的采購工作，應(yīng)有教師委員會(huì)和工會(huì)組織成員參與采購; 超過一萬元的采購應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)采購或制定 2- 3 人以上的臨時(shí)小組輔助采購( 小組成員由學(xué)院和機(jī)關(guān)的人員輪流構(gòu)成) ; 在學(xué)院或機(jī)關(guān)設(shè)立監(jiān)督意見箱，由學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人、工會(huì)負(fù)責(zé)人和黨員定期共同查驗(yàn)、解決; 高等院校各個(gè)機(jī)構(gòu)的行政辦公負(fù)責(zé)人應(yīng)定期進(jìn)行輪換，如一年換崗一次或兩年換崗一次，以避免熟人政治下的內(nèi)部人控制問題。 ( 三) 規(guī)劃確定性工作，明確彈性工作任務(wù) 在省屬高等院校的機(jī)關(guān)部門和學(xué)院，應(yīng)通過規(guī)劃工作安排，明確各個(gè)行政管理層的具體工作范圍和權(quán)限。對(duì)于每個(gè)管理服務(wù)崗位，應(yīng)設(shè)置兩人及以上的人員負(fù)責(zé)，避免邊界性問題、不可替代性問題的出現(xiàn)。與此同時(shí)，高等學(xué)校的管理層應(yīng)重視對(duì)各類新增工作的規(guī)劃安排，建議在年初即明確本年度預(yù)計(jì)新增加的工作應(yīng)由誰來承擔(dān)，或建立規(guī)章制度給予落實(shí)并配套經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。在這一方面，可以考慮將每年新增的彈性工作交由行政管理人員按年度輪流完成( 如兩人一組，按年度輪流進(jìn)行) 。 ( 四) 參照社會(huì)工資水平提升行政人員收入 我國(guó)省屬高等院校的行政管理人員，其工資水平相對(duì)于社會(huì)部門仍然是較低的，特別是相對(duì)于中等收入水平的白領(lǐng)階層。因此，按照社會(huì)工資的變化進(jìn)行浮動(dòng)，積極提升行政管理人員的工資水平是完善行政管理人員激勵(lì)約束機(jī)制的重要方面，具體建議: ( 1) 按照省屬高等院校所在地的社會(huì)平均工資水平為基準(zhǔn)，以兩到四倍的區(qū)間確定其平均工資; ( 2) 將行政管理人員與專職教師進(jìn)行有效對(duì)接，努力使其成為專職教師的科研助手、教學(xué)助手和工作助手; 專職教師撥付一部分助研資金給予行政人員，而行政人員協(xié)助其完成各項(xiàng)與科研相關(guān)的工作以實(shí)現(xiàn)雙贏 ( 3) 除設(shè)立教學(xué)科研獎(jiǎng)勵(lì)之外，高校應(yīng)設(shè)立針對(duì)行政管理人員的工作勤奮獎(jiǎng)、工作業(yè)績(jī)獎(jiǎng)、道德風(fēng)尚獎(jiǎng)、精神文明獎(jiǎng)、服務(wù)標(biāo)兵獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，或是設(shè)立機(jī)動(dòng)津貼增加員工的福利，提高其參與工作的積極性。對(duì)此陳小明建議應(yīng)根據(jù)各級(jí)別行政管理人員在年終綜合評(píng)定中的得分情況，給予一次性的補(bǔ)助，設(shè)計(jì)與績(jī)效考核相關(guān)的業(yè)績(jī)津貼，具體可以根據(jù)各高校的實(shí)際情況而定。 ( 五) 賦予學(xué)院組織更多的人事權(quán)和財(cái)權(quán) 我國(guó)省屬高等院校的人事權(quán)及財(cái)務(wù)處罰權(quán)基本集中在學(xué)校人事部門，大學(xué)的運(yùn)行被細(xì)化為具體工作措施的制定和落實(shí)?；蛘哒f，我國(guó)許多省屬大學(xué)承擔(dān)了許多應(yīng)由學(xué)院承擔(dān)的工作。大學(xué)的本質(zhì)工作是制定學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)及其考核制度，明確學(xué)校的發(fā)展定位和戰(zhàn)略，籌集社會(huì)資金并平衡好各個(gè)部門的利益，而不是事無巨細(xì)地管理各個(gè)方面的工作。因此，將人事權(quán)、財(cái)務(wù)處罰權(quán)下放到各個(gè)院系有利于學(xué)院按照自身的需要聘請(qǐng)行政管理人員，也有利于學(xué)院制定合理的獎(jiǎng)罰措施以約束行政管理人員的不規(guī)范行為及違法違紀(jì)行為。對(duì)此唐丹指出: 我國(guó)的大學(xué)應(yīng)該向?qū)W院放權(quán)，實(shí)行責(zé)權(quán)統(tǒng)一，在經(jīng)費(fèi)管理、教學(xué)儀器設(shè)備的更新和添置等方面使院一級(jí)擁有更多自主權(quán)。在落實(shí)這一政策措施的過程中，我國(guó)高等院校應(yīng)逐漸建立起雇員制的運(yùn)作模式，改變行政管理人員和教學(xué)人員終生制的模式。對(duì)于存在經(jīng)濟(jì)問題和道德問題的行政管理人員，應(yīng)賦予二級(jí)學(xué)院和機(jī)關(guān)組織較高的人事權(quán)力，使其能夠會(huì)同工會(huì)、教學(xué)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)將其解聘。 ( 六) 規(guī)范商業(yè)化行為在高等院校的運(yùn)作和滲透 對(duì)于我國(guó)省屬高等院校的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)由高等院校的后勤服務(wù)部門統(tǒng)一外包管理和監(jiān)管。在監(jiān)督、管理的過程中，建議: ( 1) 應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照政府采購法、合同法及其細(xì)則完善各自相應(yīng)的工作措施和流程; ( 2) 對(duì)于