對農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)多種效應的探討

經(jīng)典文檔學習資料應用方案 對農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)多種效應的探討 王國敏 關于農(nóng)業(yè)的基礎作用和地位，理論界已有過許多論述，但都僅僅局限在其經(jīng)濟價值上。在 40 多年的社會主義建設實踐中，人們又往往把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的輔助性產(chǎn)業(yè)或工具來看待。進入社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，對農(nóng)業(yè)這一基礎產(chǎn)業(yè)的作用和地位的如此認識就極其不足了。我們應當站在政治、經(jīng)濟、社會統(tǒng)一的高度去重新認識和評價農(nóng)業(yè)的基礎作用與地位。本文僅就這一問題作進一步的探討。 一、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效應 農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，首先具有經(jīng)濟效應。 農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效應是指 市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟增長中所起的作用和貢獻，其表現(xiàn)在： 1.農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟增長的基礎和得以運行的載體。 建國 40 多年來，每一次經(jīng)濟形勢的惡化都首先是從農(nóng)業(yè)開始的，每次調(diào)整的成功也都以農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢的好轉(zhuǎn)為前提，而農(nóng)業(yè)波動又成為工業(yè)波動和整個國民經(jīng)濟波動的根源。建國以來，我國國民經(jīng)濟已四次落入 “李嘉圖陷阱 ”即因糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給不足引起工業(yè)化進程的停滯（ 19581963 年， 19691975 年，19781981 年， 19851988 年）。農(nóng)業(yè)波動對工業(yè)波動的影響不僅明顯，而且具有放大效應。 從 “一五 ”時期算起，幾十年來農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均波動幅度為 10.2，而以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)平均波動幅度達23.9，相當于農(nóng)業(yè)平均波幅的 2.9 倍。 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高了，才能為國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅實的基礎，同時農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平又決定著工業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度，因此，農(nóng)業(yè)的基礎地位和作用決不能動搖。 2.農(nóng)業(yè)的前方聯(lián)鎖效應對國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的影響。 在國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)與采礦業(yè)是兩個基本的源頭產(chǎn)業(yè)部門，又稱為初始產(chǎn)業(yè)，其提供的產(chǎn)品成為其他產(chǎn)業(yè)的原材料，從而帶動了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展。這種效應在發(fā)展經(jīng)濟學上定義為 “前方技術經(jīng)濟聯(lián)系 ”，簡稱為 “前聯(lián)鎖效應 ”。農(nóng)業(yè)的基礎地位在很大程度上就是指農(nóng)業(yè)的 “前聯(lián)鎖效應 ”。在我國國民經(jīng)濟中至少有 20 個輕工業(yè)部門要以農(nóng)產(chǎn)品為原料。改革開放以來，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值占輕工業(yè)總產(chǎn)值的比重一直穩(wěn)定在 70 左右， 農(nóng)業(yè)原料供給增長將促進占工業(yè)總產(chǎn)值 1 4 的經(jīng)濟部門的增長。如果農(nóng)業(yè)發(fā)生波動，一方面會影響以農(nóng)業(yè)為原料的輕工業(yè)部門的發(fā)展，輕工業(yè)部門的波動又會波及到重工業(yè)產(chǎn)品市場的需求，這種聯(lián)鎖反應，必然影響整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，作為工業(yè)原料的農(nóng)產(chǎn)品 的短缺，為工業(yè)設定了增長上限，一旦工業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品原料的需求超過了供給的臨界點，無法逾越的 “瓶頸 ”制約迫使工業(yè)和國民經(jīng)濟降低增長速度，壓縮需求，恢復到與農(nóng)產(chǎn)品供給相適應的水平。農(nóng)業(yè)的波動導致為工業(yè)提供原料的農(nóng)產(chǎn)品供給的短缺。供給與需求的失衡，必然制約著關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和整個國民經(jīng)濟的增長。因此，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)的原料貢獻是國民經(jīng)濟增長的不可缺少的物質(zhì)基礎。 3.農(nóng)產(chǎn)品供給對通貨膨脹的影響。 農(nóng)產(chǎn)品供給影響通貨膨脹的內(nèi)在機制與作用范圍已得到大量的理論解釋和實踐證明。 1994 年在所有商品價格中，農(nóng)產(chǎn) 品價格上漲幅度最大，當年全國商品零售價格總指數(shù)比上年增長 21.7，其中食品類價格上漲 31.8，糧食、肉禽蛋、鮮菜以及飲食業(yè)的價格分別上漲 50.7 、 41.6、 38.2和 29.8。有關方面曾作過統(tǒng)計分析，在全國物價總水平上升過程中，食品類漲價所占比重高達 65。另據(jù)國家統(tǒng)計局測算，1994 年由于糧食價格上漲直接和間接影響全國居民消費價格指數(shù)上漲 4 個百分點，影響程度為 16.6。1995 年通貨膨脹率與 1994 年相比雖然有所下降，但仍然偏高，商品零售價格漲幅達到 14.8，居民消費價格漲幅達 17.1。在居民消費構(gòu)成中食品仍占 50左右，食品價格上漲大體上占物價上漲的 60左右。在中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國家貨幣政策、通貨膨脹有高度的關聯(lián)性。這是因為：（ 1 ）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動，使農(nóng)產(chǎn)品供給短缺，引起農(nóng)產(chǎn)品價格波動。農(nóng)產(chǎn)品價格上升以及農(nóng)產(chǎn)品貨幣收入的增加，將引起工業(yè)成本的上升，最終引起物價總水平的上漲，導致通貨膨脹。（ 2）通貨膨脹時，社會上貨幣投放量增大， 城鎮(zhèn)居民名義收入增加，又刺激著社會需求的擴張，這種擴張首先反映在對農(nóng)產(chǎn)品的需求形成強大的壓力，使農(nóng)產(chǎn)品供求處于非均衡狀態(tài)。（ 3 ）通貨膨脹導致農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)資料價格猛漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)民收益，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。據(jù)統(tǒng)計， 1995 年糧食價格漲幅中有 36.4來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)典文檔學習資料應用方案 資料價格上漲的推動，全年農(nóng)資漲價和農(nóng)村消費品價格上漲使農(nóng)民出售給國家的糧食所得收入貶值 22，這極大地影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再投入的積極性。農(nóng)產(chǎn)品供給不足而誘發(fā)的連鎖反應，政府應高度重視。 4.農(nóng)業(yè)發(fā)展對市場規(guī)模擴展的作用。 經(jīng)濟發(fā)展離不開市場規(guī)模的擴大，市場規(guī)模的擴大又是靠經(jīng)濟發(fā)展來實現(xiàn)的，它們之間存在著相互依存的關系。我國有 12 億人口， 9 億在農(nóng)村，中國農(nóng)村是 生產(chǎn)資料和生產(chǎn)資料的最大市場，而且還有巨大的潛力和廣闊的前景。但是，市場規(guī)模的擴展還依賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其原因在于：（ 1）農(nóng)業(yè)的發(fā)展有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的擴展。 從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式看，從外延的粗放型向內(nèi)涵的集約型轉(zhuǎn)變，這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)業(yè)的集約模式是以資源集約為基礎的技術集約將取代勞動力集約。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如農(nóng)業(yè)機器、復合肥料、農(nóng)藥、塑料薄膜等將會有一個潛力巨大的市場。據(jù)統(tǒng)計，我國只有 53.7的耕地實現(xiàn)了機耕， 17.7的播種面積實現(xiàn)了機械化播種， 9.1 的播種面積實現(xiàn)了機械化收獲，化肥 的使用占施肥面積的 50以上，而且每公頃耕地化肥施用量大大低于發(fā)達國家的水平。從本世紀 50 年代到 80年代初，全世界拖拉機總數(shù)從 580 多萬臺增加到 2100 萬臺，化肥消費量從 1430 萬噸增加到 1.1 億噸，分別增加了 2.5 倍和 6 倍， 而發(fā)達國家拖拉機擁有量和化肥消費量分別占全世界的 80和 70。我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換過程中，農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)資料的潛在需求量是巨大的。據(jù)測算，我國糧食每上一個臺階，即增產(chǎn) 1000 億斤，需要增加化肥 1500 萬噸，電 100 億度，柴油 130 萬噸，農(nóng)機動力 360 億瓦，其它配套資金約為 300 多億元。 到本世紀末，我國糧食在現(xiàn)有的基礎上再上一個臺階，對農(nóng)用工業(yè)品的需求量會更大。由此可見，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然推動農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展和市場規(guī)模的擴大。（ 2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民收入增加， 將擴大消費品市場并進一步帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民收入的 60以上來自于農(nóng)業(yè)。 1994 年農(nóng)民人均純收入按當年計算為 1223.6 元，扣除物價因素，比上年實際增長了 5，同年農(nóng)民生活消費水平實際增長了 6，比上年高出 2.1 個百分點。 農(nóng)民收入與城市居民收入相比僅為城市居民收入的 1 3，農(nóng)民較低的收入水平和較高的邊際 消費傾向，使之成為最有潛力的工業(yè)品消費群體，而 80的農(nóng)村人口只占有 40左右的消費市場份額。因此從發(fā)展趨勢看，在農(nóng)民收入水平不斷提高的條件下，農(nóng)民對消費品尤其是對耐用消費品的購置欲望將日趨強烈，這必然帶動建筑、家電、維修、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而將進一步擴大市場規(guī)模和容量。工業(yè)部門的擴張和發(fā)展取決于農(nóng)村市場的拓展和農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民收入的增加又依賴于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴展。農(nóng)業(yè)不發(fā)展，工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)都得不到充分的發(fā)展。 5.農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動中的引擎作用。 一個國家國 民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣決定于農(nóng)業(yè)份額在國民經(jīng)濟中所占比重的大小，農(nóng)業(yè)份額下降是伴隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，經(jīng)濟增長引起結(jié)構(gòu)變革所產(chǎn)生的必然趨勢。農(nóng)業(yè)份額下降是指農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值和總就業(yè)中所占比重下降。據(jù)世界銀行公布的世界發(fā)展指標，全部低收入國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）的比重， 1980 年為 37， 比 1960 年下降了 12 個百分點；農(nóng)業(yè)就業(yè)比重為 72，比 1960 年下降 5 個百分點。中等收入國家這兩個指標下降幅度更大一些，其中下中等收入國家分別為 14 和 15 個百分點，上中等收入國家分別為 7 和 19 個百分點。 發(fā)達國家由于農(nóng)業(yè)份額已經(jīng)很小，因此下降幅度不大，分別為 3 和 12 個百分點。另據(jù)國際勞工組織對 92 個發(fā)展中國家的調(diào)查，這些國家在 19601980 年間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額從 30.9下降為 17.3， 農(nóng)業(yè)就業(yè)份額從 72.6下降為 59.1。中國從 80 年代后期起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)份額和農(nóng)業(yè)就業(yè)份額才有較大幅度的下降， 1994 年農(nóng)業(yè)份額和勞動力就業(yè)份額分別下降到 21.22和 53.3，比 1984 年分別下降了 7.68 和 6.1 個百分點。農(nóng)業(yè)份額的下降決不意味著農(nóng)業(yè)的萎縮和衰落，更不能由此否認農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位，它 反倒表明：（ 1 ）農(nóng)業(yè)份額下降是以農(nóng)業(yè)技術進步和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高為前提的，由于采取了技術革新和投資積聚，使農(nóng)業(yè)勞動力相對減少，大量的剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其結(jié)果是更多的勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)效率更高的工業(yè)和服務行業(yè)中去，增大了社會財富總量，從而推動了國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。特別是當農(nóng)業(yè)就業(yè)份額的下降幅度接近或等于其產(chǎn)值和收入份額的下降幅度時，結(jié)構(gòu)變動的機會成本最小，所釋放的結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力量大。（ 2 ）農(nóng)業(yè)份額下降是由于恩格爾定律的作用。這一定律表明當人均收入很低時，總支出中用于食品和必需品的比重很高，隨著人均收入水平的提高，食品和必需品的消費支出比例下降，如在人均收入 240 美元的國家，人們要把 6070 的收入用來購買食物，而在人均收入為 1000 美元的國家，人們僅用 20的收入購買食物。恩格爾系數(shù)的降低，人們必然要把更多的消費支出用于住房、旅游、保險、教育以及舒適和營養(yǎng)品的消費上，從而促進經(jīng)典文檔學習資料應用方案 二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。由此可見，在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動中，沒有農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，就不可能有農(nóng)業(yè)份額的下降。農(nóng)業(yè)份額比重過大，必然影響國家工業(yè)化的進程和人民小康生活的實現(xiàn)。因此，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動中還起 著不可替代的關鍵作用。 6.農(nóng)業(yè)是國家工業(yè)化的母體。 農(nóng)業(yè)部門是現(xiàn)代經(jīng)濟增長所需資本的一個重要來源。農(nóng)業(yè)的資本貢獻在國內(nèi)資本形成中占有極其重要的地位。在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)一直是工業(yè)部門擴張所需資金積累的重要源泉。它主要通過三種形式為工業(yè)化提供資金積累，即稅收、 “剪刀差 ”和儲蓄。農(nóng)業(yè)為我國工業(yè)化成長做出了巨大貢獻，據(jù)統(tǒng)計， 19521990年農(nóng)業(yè)通過稅收方式為工業(yè)化提供積累的資金約為 1527.8 億元；農(nóng)業(yè)以儲蓄方式為工業(yè)化提供的資金積累1978 年以前大都在 10 億元以下，這之后迅速上升， 1980 年為 28.6 億元， 1985 年為 92.6 億元， 1990 年為319.4 億元。 19921994 年農(nóng)村存款占國家銀行各項存款的比重在 710之間。 農(nóng)業(yè)通過 “剪刀差 ”方式為工業(yè)提供的資金積累 19521990年間高達 8708億元，年均為 223億元。 1990年 “剪刀差 ”的絕對量是 1952年的近 30 倍。把以上三種方式提供積累的數(shù)量相加即為農(nóng)業(yè)在各年份為工業(yè)化提供資金積累的總量。19521990 年農(nóng)業(yè)提供的資金積累總量高達 11594.14 億元。農(nóng)業(yè)提供的積累在國民收入積累額中所占比重在工業(yè)化初期高達 40以上。整個 60 年代也都維持在較高的水平，進入 80 年代才有所減少但仍然在27以上，近幾年來仍在 20以上?？傮w來講，我國工業(yè)化過程中國民收入的積累部分大約有 1 3 來自農(nóng)業(yè)。這充分顯示了農(nóng)業(yè)在我國工業(yè)化積累中的重大作用。不僅如此，農(nóng)業(yè)還通過增加農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的出口收入或擴大農(nóng)業(yè)進口替代品的生產(chǎn)，對平衡國際收支也作出了貢獻。 19501989 年，我國農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口創(chuàng)匯額達 1937 億美元，占全國出口創(chuàng)匯額的比重為 51.23， 近幾年來農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口創(chuàng)匯占的比例雖有所下降，但仍占 40以上。農(nóng)業(yè)在為國家創(chuàng)匯作出 貢獻的同時，對引進外資和利用外國先進技術進行農(nóng)業(yè)開發(fā)也作出了貢獻。盡管隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，出口構(gòu)成中農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品出口的比重將有所下降，但在我國今后較長時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)的外匯貢獻仍將占相當大的比重。 二、農(nóng)業(yè)的生態(tài)效應 農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)交織在一起的特殊產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅關系到自然再生產(chǎn)的質(zhì)量和規(guī)模，而且直接影響著農(nóng)村居民和城市居民的生存環(huán)境、生存潛力、生活質(zhì)量與健康水平。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化過程中，以經(jīng)濟效益為核心的現(xiàn)代耕作制度與投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)生持續(xù)性的破壞， 導致農(nóng)業(yè)生態(tài)成本的累積和經(jīng)濟代價與日俱增。 農(nóng)業(yè)生態(tài)效應具有兩重性：一是私人性，如農(nóng)民在其擁有的一塊陽光、雨量充足的肥沃土地上耕種，就會給他帶來較好的經(jīng)濟效益；二是公共性，如良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)會給人們創(chuàng)造共享的綠色資源，美化空間，改善生存環(huán)境。相反，水土流失，大氣、水體污染，又會給人們的生存和身心健康帶來嚴重危害。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)效應具有其特殊的二重性，這就需要人們在把農(nóng)業(yè)作為共享資源的同時，都去保護它，珍惜它。然而，在農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)權模糊的情況下，人人都有享受和消費良好生態(tài)資源的權利，卻無人對其負有維護和整治的義 務。因而產(chǎn)權的明晰是農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟運行的社會動力系統(tǒng)，這一社會激勵體系實際上決定著資源配置的方式及其有效性。自然生態(tài)資源從現(xiàn)代經(jīng)濟制度的產(chǎn)權特征來劃分包括兩個部分：生態(tài)的私人產(chǎn)權和公共產(chǎn)權。私人產(chǎn)權具有排他性，公共產(chǎn)權則具有非排他性即 “集體消費性 ”。在自然經(jīng)濟時期（或傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期），農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)權的二重性都作為自然經(jīng)濟基礎的基本要素加入整個經(jīng)濟系統(tǒng)的投入一產(chǎn)出循環(huán)中，從而使得農(nóng)業(yè)生態(tài)得以長期處于一種動態(tài)的平衡之中。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡狀態(tài)逐漸被打破，農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)過程特征也被改變，這是因為：（ 1 ） 在市場經(jīng)濟條件下，市場機制會按其自身的軌道運行，它的基本功能是使交易雙方的利潤最大化，而不是社會福利最大化。人們在追逐利潤最大化經(jīng)濟動機的驅(qū)使下，社會資源必然向比較利益高、利潤豐厚的環(huán)節(jié)和部門流動。所以，與市場經(jīng)濟相伴而來的工業(yè)文明，大量地消耗著有限的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源。加之，農(nóng)業(yè)生態(tài)公共性中政府行為的軟弱， “免費乘車 ”或 “搭便車 ”行為普遍存在，從而導致農(nóng)業(yè)生態(tài)的趨緊化，產(chǎn)生社會悖論。 （ 2）我國農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權關系模糊造成了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益之間的背離和矛盾。這是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對農(nóng)業(yè)資源所有權的失缺，導致對農(nóng)業(yè)資 源掠奪式經(jīng)營，使生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量的高輸出和低輸入，生態(tài)系統(tǒng)得不到充足的物質(zhì)營養(yǎng)的補充，從而破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)的持續(xù)性發(fā)展。（ 3 ）由于上述原因和人口劇增，打破了農(nóng)業(yè)生態(tài)自然平衡狀態(tài)和農(nóng)業(yè)自然增長的極限，促使人們不得不通過大量無機物的投入，使原來的生態(tài)循環(huán)鏈發(fā)生變化來支撐農(nóng)業(yè)生態(tài)空間的縮小與人們需求的增長。在現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，人們的注意力往往集中在追求農(nóng)產(chǎn)品的供給上，經(jīng)典文檔學習資料應用方案 而忽視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化將會給人類帶來災難性的后果。 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化主要來自以下幾個方面： 1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術進步的負面效應使農(nóng)業(yè) 生態(tài)環(huán)境惡化，增加了成本累積。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大量地使用化肥、農(nóng)藥和機械，一方面，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展；另一方面又造成食品、大氣、水體等污染，破壞了土質(zhì)，加大了農(nóng)業(yè)生態(tài)成本。（ 1）食品污染。農(nóng)藥是食品的直接污染源， 它的足跡無所不至，從人跡罕至的世界屋脊珠穆朗瑪峰到冰封終年的南北極，甚至在冰雪極地的企鵝體內(nèi)，在格陵蘭不知農(nóng)藥為何物的愛斯基摩人身上，都檢驗出了有機氯農(nóng)藥滴滴涕。由于農(nóng)藥在大氣、土壤、作物、水體、動物體內(nèi)普遍存在，因而食品污染相當普遍，嚴重影響著人類的健康。美國每年約有 4.5 萬人農(nóng)藥中毒，其中有 200 多人中毒致死。（ 2 ）大氣污染。大氣中的氮污染物有多種來源，化肥是很重要的一方面。農(nóng)業(yè)機械排放的煙塵，農(nóng)藥的揮發(fā)和粉劑的污染，都會使大氣中有害成分增加。（ 3）水體污染。大量使用農(nóng)藥和化肥， 造成地表水和地下水的污染，特別是飲用水污染，不僅危及水生動植物的生長，更危及人體的健康。（ 4）破壞了土質(zhì)。化肥抑制微生物的繁殖。據(jù)國外報道， 長期施用有機肥的農(nóng)田，每英畝可以有蚯蚓、菌類等微生物 11 噸左右；而長期使用無機物（化肥）的農(nóng)田，每英畝耕地只有微生物 2 噸。 偏施化肥還會造成營養(yǎng)元素的比例失調(diào)，影響農(nóng)作物的生 長。過多施用化肥，還有可能造成土壤的板結(jié)和酸化，破壞土壤的理化性狀。由此可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了新的活力，但也給人類帶來了危害，它必將面臨新的否定，由生態(tài)農(nóng)業(yè)所代替。 2.現(xiàn)代工業(yè)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞導致農(nóng)業(yè)生態(tài)成本劇增。 現(xiàn)代工業(yè)直接以消耗有限的自然資源（煤炭和石油等）為其發(fā)展的前提，同時又向生態(tài)環(huán)境排放廢氣、廢水、垃圾，直接威脅和破壞著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，在我國，由于工業(yè) “三廢 ”污染的河流有 532 條，污染的耕地約為 600 萬公頃，影響糧食減產(chǎn)達 100 億公斤以上， 有 140 萬公頃耕地由 于嚴重污染而完全喪失生產(chǎn)能力；全國酸雨區(qū)面積迅速擴大，已約占全國面積的 40，僅江蘇、浙江等 7 省因酸雨造成農(nóng)田減產(chǎn)年經(jīng)濟損失約 37 億元；森林受害面積 128.1 萬公頃，年木材損失 6 億元，森林生態(tài)效益損失約 54億元。由此可見，農(nóng)業(yè)既是現(xiàn)代工業(yè)的受益者，同時又是受害者。 3.經(jīng)濟發(fā)展與資源存量的非均衡狀態(tài)，要求農(nóng)業(yè)生態(tài)成本投入的政府化。 中國農(nóng)業(yè)長期以來相對緊缺的資源承擔著數(shù)量巨大的人口生存所需食物的生產(chǎn)，目前全國 12 億人口，14.4 億畝耕地，人均占有耕地 1.2 畝，僅為世界平均水平的 1 4，是美國 的 1 9，加拿大的 1 20， 澳大利亞的 1 34。加之生態(tài)惡化，資源存量銳減，目前我國土地退化達 150180 萬平方公里，占國土面積的 15.618.8， 耕地的水土流失面積約 6 億畝，每年流失土壤 10 億噸，全國沙漠化面積 33.4 萬平方公里， 鹽漬化土壤面積 5.54 億畝，草原退化面積占草原總面積的 1 3 左右。 1949 年以來，我國毀掉的森林超過 10 億畝，湖泊減少了 500 多個， 面積縮小約 1.86 萬平方公里，占現(xiàn)有面積的 26.3，湖泊蓄水量減少 513 億立方米，其中淡水量減少 340 億立方米。惡化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 ， 難以承擔起高速發(fā)展的經(jīng)濟以及人口增長對食品質(zhì)量、數(shù)量、花色、品種上的要求。到 2020 年我國人口預測將達到 15 億，對農(nóng)業(yè)的壓力是可想而知的。人們對生態(tài)資源需求的無限性和具有穩(wěn)定型機制的生態(tài)系統(tǒng)的資源供給有限性之間必然產(chǎn)生矛盾。要使資源存量與經(jīng)濟發(fā)展保持均衡狀態(tài)，遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)進一步惡化，首先要明確農(nóng)業(yè)生態(tài)的產(chǎn)權關系，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體應擁有私人產(chǎn)權（私人產(chǎn)權相對公共產(chǎn)權而言，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對農(nóng)業(yè)資源的實際占有、使用和支配的權利），政府擁有公共產(chǎn)權，同時明確各自的責任和義務。其次，政府在擁有公共產(chǎn)權的前提下，在 常規(guī)農(nóng)業(yè)投入之外必須增加對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投入、治理、恢復原有資源存量。最后，強化政府的管理職能，建立制約機制和有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，從制度上消除農(nóng)業(yè)生態(tài)外部的不經(jīng)濟性，保障生物與環(huán)境、生產(chǎn)與資源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟之間的雙重持續(xù)平衡。 三、農(nóng)業(yè)的社會政治效應 農(nóng)業(yè)的社會政治效應表現(xiàn)在兩個方面： 1.以糧食為軸心的農(nóng)產(chǎn)品安全是農(nóng)業(yè)社會政治效應的核心。 糧食作為一種特殊的商品，比任何一種商品更具有強烈的社會政治效應，因為它的 短缺直接威脅著人民的生存和社會的安寧，所以世界各國都把農(nóng)業(yè)的安全與國防的安全放在同等重要的位置。農(nóng)業(yè)出了問題，全國就處于 “緊急狀態(tài) ”中，政府不得不采取某些強制性的措施和動員一切力量來確保農(nóng)產(chǎn)品的供給與公平經(jīng)典文檔學習資料應用方案 分配，這是因為農(nóng)產(chǎn)品的 “緊急狀態(tài) ”對社會秩序、經(jīng)濟發(fā)展的破壞性是非常巨大的。世界各國以及中國歷史上出現(xiàn) “饑荒 ”時的各種記載都足以證明，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品短缺的緊急狀態(tài)時，會對一國的社會政治、經(jīng)濟、生態(tài)等帶來巨大的災難：（ 1 ）連續(xù)幾年的特大災荒，人們普遍出現(xiàn)營養(yǎng)不良甚至饑餓而死亡。（ 2 ）人們生存受到嚴重威脅，災民 逃荒要飯，涌進城鎮(zhèn)，偷盜、搶竊經(jīng)常發(fā)生，危及社會安寧，威脅著政權的穩(wěn)定。（ 3 ）糧食嚴重短缺導致糧價暴漲，使經(jīng)濟秩序紊亂，甚至出現(xiàn)停滯和倒退。（ 4 ）饑民為生活所迫砍伐森林，捕殺一切可食用動物，直接破壞生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)失衡。 農(nóng)產(chǎn)品緊急狀態(tài)是直接由農(nóng)產(chǎn)品市場供給不足導致的。農(nóng)產(chǎn)品市場供給有兩種渠道，一種是本國本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供，另一種是在國際市場上通過貿(mào)易交換提供。農(nóng)產(chǎn)品緊缺的原因不外乎是上述兩種供給渠道出現(xiàn)阻塞。如果本國本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較強，儲備充足，有較穩(wěn)定和暢通的貿(mào)易環(huán)境，那么，農(nóng)業(yè)安全系數(shù)就 比較高。反之，如果本國本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較弱，儲備空虛，貿(mào)易環(huán)境較差，農(nóng)業(yè)安全系數(shù)則較低，就容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品緊急狀態(tài)。 要使農(nóng)業(yè)處于安全狀態(tài)，有兩個模式可供選擇：第一，在 “自給自足 ”的發(fā)展戰(zhàn)略下，依靠本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全的模式。其安全系數(shù)較高，農(nóng)業(yè)的安全不會因貿(mào)易環(huán)境的變化而受威脅。第二，依靠農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全的模式。其安全系數(shù)較低，因為農(nóng)業(yè)的安全保障要取決于貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件：（ 1 ）是否存在充足的貨源和穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地；（ 2）是否有長期、穩(wěn)定的糧食貿(mào)易協(xié)定；（ 3）是否有足夠的外 匯支付能力；（ 4）是否有一個和平發(fā)展的國際環(huán)境和政治局面。 中國是擁有 12 億人口的農(nóng)產(chǎn)品需求大國，農(nóng)業(yè)安全是國家發(fā)展最基本的保證。從宏觀上看，中國不能也不可能選擇第二個農(nóng)業(yè)安全模式，其原因在于：（ 1）世界糧食市場不可能為中國 12 億人口提供足夠的糧食貿(mào)易總量。據(jù)統(tǒng)計， 19801990 年間國際糧食市場年均總交易量大致在 2.12.3 億噸之間，19961997 年度，世界糧食貿(mào)易量下降到只有 1.86 億噸。從全球糧食生產(chǎn)與貿(mào)易走勢看，到本世紀末， 年糧食貿(mào)易量不會超過 2.5 億噸。同時，世界糧食收獲面積銳減 ，由 80 年代初期的 7.18 億公頃減至 90 年代初期的 6.99 億公頃。從發(fā)展趨勢看， 今后還將繼續(xù)減少，世界糧食生產(chǎn)并不令人十分樂觀。另據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預測分析，進入 90 年代，全球平均每年增加 1 億人口，需求逐年增加， 而糧食生產(chǎn)與儲備則逐年減少。如 1987 年世界糧食周轉(zhuǎn)儲備量為 4.65 億噸，相當于全球 104 天消費量。 1988 年世界糧食周轉(zhuǎn)儲備開始下降，到 1995 年進一步下降到 2.94 億噸，只夠全球消費 62 天，逼近世界糧食儲備 60 天的安全線。據(jù)悉， 1996 年世界糧食儲備量又進一步下降到 2.74 億噸，只夠全球 消費 57 天，已低于世界糧食儲備安全系數(shù) 1718的警戒線。如果中國放棄 50的糧食生產(chǎn)，就需要從國際市場上進口 2.33 億噸左右的糧食，誰能滿足這么大的需求量？（ 2 ）中國的 “海陸空 ”港口吞吐能力難以承擔巨量的糧食流通及分配。據(jù)統(tǒng)計，中國海運港口能承受的進出口糧食的吞吐量大約在 20003000 萬噸左右；鐵路運力， 1993 年的貨物總運量為 15.7 億噸，其中糧食是 6409 萬噸，占 4.2， 1995 年糧食運量有所增大，也只達 8000 萬噸，占 5.1；僅提高 0.9 個百分點；糧食水運量為 2012 萬噸，占水運貨物 總量的 4.8。如果進口 23 億噸糧食，勢必擠壓其他物資的運輸，造成鐵路、港口、水運、公路等運輸秩序的混亂，抑制國民經(jīng)濟的發(fā)展。（ 3）冷戰(zhàn)結(jié)束后， 世界形勢依然動蕩不安，某些發(fā)達國家仍有可能以糧食作為武器來干涉我國內(nèi)政。當今國際糧食市場上交易的糧食 85控制在發(fā)達國家手中，其中美國掌握最多，約占全世界糧食出口總量的50以上，這種格局還將繼續(xù)下去。因此，中國在選擇農(nóng)業(yè)安全模式時，必須立足于自力更生，我們的戰(zhàn)略應是 “國內(nèi)基本自給，國外適度調(diào)劑 ”，對國際市場的依賴度可選擇在 5 10之間。 從另一個角度來 分析，我們在宏觀上選擇第一個農(nóng)業(yè)安全模式也是從中國國情來考慮的。中國人口多，農(nóng)業(yè)耕地資源十分稀缺，這是中國的基本國情。選擇第一個農(nóng)業(yè)安全模式，必然要求徹底改變以往那種犧牲農(nóng)業(yè)來加速工業(yè)發(fā)展的作法，而是要依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，來促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，也要求各省市、自治區(qū)、地（市）縣充分珍惜和利用有限的土地資源，保障農(nóng)產(chǎn)品的自給自足，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的基本自給自足是以各地各區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品基本自給自足為基礎的。誠然，這有違比較優(yōu)勢原則，也可能會犧牲一定的經(jīng)濟發(fā)展速度，但是，一國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇還要 考慮到機會成本的大小即一國實際付出的代價，考慮國家的長遠利益和整體利益的發(fā)展。如果各地區(qū)都按自己的比較優(yōu)勢來安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，那么，必然導致部分地區(qū)耕地資源的非農(nóng)化，從而危及整個國家的糧食安全。從這個意義上說，農(nóng)業(yè)社會政治效應