Kampbe四川省開展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論實施方案.doc

秋風清，秋月明,落葉聚還散,寒鴉棲復(fù)驚。四川省開展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論實施方案為進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中央關(guān)于加強地質(zhì)工作一系列指示精神，推進地質(zhì)工作更好的為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)國土資源部的部署，四川省國土資源廳決定在全省地勘行業(yè)、國土資源管理部門、礦山企業(yè)、礦產(chǎn)資源相對富集的市（州）、縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)行業(yè)集中5個月（2009年4月-2009年8月）的時間，廣泛深入地開展多層面、多領(lǐng)域的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動。一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習、準確把握中央有關(guān)精神，以提高資源供給程度和保障能力為核心，以提高地質(zhì)找礦能力為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為動力，廣泛深入地開展多層面、多領(lǐng)域的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，從省情出發(fā)，進一步解放思想，開拓思路，完善創(chuàng)新機制，持續(xù)推進地質(zhì)找礦對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力和服務(wù)功能。二、目標任務(wù)（一）不斷提高認識，開拓思路，統(tǒng)一思想。全面學(xué)習、準確領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)指示、國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定（國發(fā)20064號）（以下簡稱決定）和四川省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定的實施意見（川府發(fā)200625號）（以下簡稱實施意見）等文件精神。深入探討社會主義市場經(jīng)濟和利用國內(nèi)市場、國外市場及地勘經(jīng)濟、礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟的新形勢，尤其是擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展給地質(zhì)找礦工作帶來的新挑戰(zhàn)新機遇，查找不足，轉(zhuǎn)變觀念。樹立大地質(zhì)、大服務(wù)理念，消除“安于現(xiàn)狀、自我循環(huán)”等思想觀念，積極探索，改革創(chuàng)新，超前謀劃，把思想認識統(tǒng)一到中央的指示精神上來，統(tǒng)一到省委省政府的工作部署上來，主動提升服務(wù)能力，促進地質(zhì)找礦的重大突破。（二）尊重地質(zhì)規(guī)律，查找問題，分析原因。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，分析總結(jié)地質(zhì)找礦工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，有效應(yīng)對金融危機影響，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重地質(zhì)工作規(guī)律，打破局部利益格局。廣泛發(fā)動地勘行業(yè)、國土資源系統(tǒng)，礦山企業(yè)將大討論深入到地質(zhì)找礦工作的各個環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域，全面查找影響和制約服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和促進地質(zhì)找礦自身改革發(fā)展的各種問題，全面分析，專題研討，尋求解決措施和治本之策。（三）突出找礦難點，完善機制，落實規(guī)劃。緊緊圍繞加快地質(zhì)找礦突破，堅決落實四川省地質(zhì)工作會議部署，著力解決體制不活、公益性地質(zhì)隊伍建設(shè)不到位等突出問題，促進地方政府部門和地勘單位相互聯(lián)動，公益性地質(zhì)工作、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查和省地勘基金使用有機銜接，地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合，地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理、地勘隊伍改革協(xié)調(diào)配合，促進公益性地質(zhì)隊伍建設(shè)到位、工作加強，地勘單位改革發(fā)展、實力壯大。進一步貫徹落實全國地質(zhì)勘查規(guī)劃、四川省地質(zhì)勘查規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），科學(xué)規(guī)劃地質(zhì)找礦工作，促進礦產(chǎn)資源管理規(guī)范、地勘經(jīng)濟和礦業(yè)權(quán)市場有序，創(chuàng)新能力提高，實現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破。（四）落實管理制度，加強監(jiān)管，規(guī)范運作。按照社會主義市場經(jīng)濟體制下服務(wù)型政府的職能定位，轉(zhuǎn)變工作方式，強化社會管理，改進行業(yè)管理，提高對實施地勘項目的監(jiān)管水平，增強公共服務(wù)能力。根據(jù)市場經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢，完善地質(zhì)找礦工作的各項業(yè)務(wù)管理制度和技術(shù)標準、規(guī)范，提升業(yè)務(wù)技術(shù)管理水平。三、基本原則（一）勇于創(chuàng)新。堅持解放思想、改革創(chuàng)新，打破固有觀念的束縛，結(jié)合工作實際探討新的路子，促進觀念和方式方法的大轉(zhuǎn)變。（二）突出重點。以學(xué)習帶動大討論。深入學(xué)習領(lǐng)會中央精神，提高認識，圍繞實現(xiàn)地質(zhì)找礦突破這個重點查問題，破解阻礙找礦突破的難題。（三）理順機制。認真查找落實全省地質(zhì)工作會議和地勘行業(yè)管理工作會議的差距，認真總結(jié)本單位落實省委、省政府相關(guān)決定中存在的問題，澄清不適應(yīng)地質(zhì)工作形勢發(fā)展的模糊認識，充分認識決定出臺后四川省地質(zhì)勘查工作取得的成效和為經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的寶貴經(jīng)驗，充分利用已有工作基礎(chǔ)和研究成果，注重實踐經(jīng)驗的探索和總結(jié)，確保在解決地勘單位改革發(fā)展和公益性地勘隊伍建設(shè)上取得突破性進展。（四）力求實效。此次大討論要區(qū)分層次，全面發(fā)動地勘行業(yè)，動員國土資源系統(tǒng)，結(jié)合各自實際，各有側(cè)重地組織開展學(xué)習討論，分門別類地研究解決問題。要立足于落實規(guī)劃，圍繞四川省礦產(chǎn)資源潛力評價確定的目標和范圍，加大地勘基金、社會資本對預(yù)測成果的投入力度，將理論研究運用到實際工作中去，促進地勘投入發(fā)揮最大的成效。四、參加范圍礦產(chǎn)資源相對富集的市（州）、縣（市、區(qū)）政府，省國土資源廳機關(guān)及有關(guān)直屬單位，地勘部門和單位，省地質(zhì)學(xué)會、礦業(yè)協(xié)會并聯(lián)系有關(guān)企、事業(yè)單位，市州、縣國土資源系統(tǒng)及有關(guān)科研院所。五、實施步驟從4月1日至8月31日，分四個階段進行。具體安排如下（詳見附件2、附件3）：（一）動員部署階段（4月20日）。主要任務(wù)是擬訂工作方案，編印學(xué)習材料，進行部署動員，做到“目標明確、及時部署”。1制定工作方案。省廳制定大討論實施方案，明確目標任務(wù)、基本原則和工作安排。2成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立四川省地質(zhì)找礦突破大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，組建工作機構(gòu)。3編印學(xué)習材料。編印中央、省委省政府、省國土資源廳關(guān)于地質(zhì)勘查工作的有關(guān)政策、文件和領(lǐng)導(dǎo)的重要講話及地質(zhì)找礦工作改革發(fā)展有關(guān)參考材料。4動員部署。省廳以座談討論、調(diào)研等形式，組織動員部署大討論工作。5及時啟動。省國土資源廳、地勘部門、地質(zhì)學(xué)會礦業(yè)協(xié)會、市州國土資源局按照各自職責分工，分別牽頭制定工作方案，報省大討論活動辦公室，并分別按照相關(guān)方案進行工作部署。預(yù)期成果： 1印發(fā)四川省地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論實施方案。2編印學(xué)習材料。3匯總各單位工作方案。（二）學(xué)習討論階段（4月20日一6月15日）。主要任務(wù)是全面、深入學(xué)習，統(tǒng)一認識，開拓思路，廣泛討論，聚焦制約地質(zhì)找礦改革發(fā)展的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗，探討提出解決問題的初步思路。1扎實深入學(xué)習。各單位要認真組織學(xué)習，可采取集中學(xué)習、自學(xué)或培訓(xùn)等多種方式，全面、深入、系統(tǒng)地學(xué)習中央關(guān)于加強地質(zhì)找礦工作的一系列重要文件和領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，系統(tǒng)學(xué)習和理解四川省委、省政府出臺的一系列政策、文件，充分認識和把握中央政策對地勘單位和國土資源系統(tǒng)的改革和發(fā)展的重大意義，理清思路，統(tǒng)一思想，明確目標。2明確主題。在分析已有問題的基礎(chǔ)上，進一步查找制約地質(zhì)找礦改革發(fā)展的突出問題，系統(tǒng)梳理，明確不同層次、不同領(lǐng)域的討論主題。3廣泛討論。要圍繞如何建立找礦利益分配機制，保障礦業(yè)權(quán)人的投資利益；尊重地學(xué)規(guī)律，落實好規(guī)劃，以促進整裝勘查，實現(xiàn)找礦和找大礦取得重大突破；提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平，為地勘單位、探礦權(quán)人創(chuàng)造一個良好的地勘投資環(huán)境，鼓勵投資者從事風險找礦，為國家社會經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障；建實建強公益性地勘隊伍，充分發(fā)揮其公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作的基礎(chǔ)作用，為國土資源規(guī)劃、交通、水利、旅游等行業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料；發(fā)揮地勘基金作用，降低商業(yè)性找礦風險，完善地質(zhì)找礦運行機制，促進地質(zhì)找礦取得更大的成果；地勘單位在新的形勢下深化改革，利用中央和省政府出臺的優(yōu)惠政策，加大改革力度，融入地方經(jīng)濟發(fā)展，立足自身做大作強，提高參于市場競爭的能力等方面問題，深入展開討論。廣泛征集推進地質(zhì)找礦改革發(fā)展的相關(guān)文章。4透析問題。結(jié)合實際，著力從思想觀念、體制機制、制度設(shè)計、科技進步、人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)等方面，聚焦問題，剖析原因，研究提出解決的初步思路。預(yù)期成果：1明確不同層次、不同領(lǐng)域的討論主題。2系統(tǒng)梳理突出問題并提出解決問題的初步思路。3地勘部門、各市州國土資源主管部門、有關(guān)學(xué)會協(xié)會及地勘單位寫出分析調(diào)研報告。4形成全省階段性總結(jié)報告。（三）解決問題階段（6月16日一7月31日）。主要任務(wù)是針對重大問題，深入討論研究，分層次、分領(lǐng)域提出解決的意見、建議。1專題研討。在廣泛討論的基礎(chǔ)上，針對地質(zhì)找礦改革發(fā)展的突出問題，省國土資源廳和各地勘部門等，組織開展專題調(diào)研和討論。2深化專題研究。在已有專題研究和討論的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃確定的目標，深化地質(zhì)工作布局研究，著重在統(tǒng)籌地質(zhì)工作部署，充分運用省礦產(chǎn)資源潛力評價已取得的成果上著力，探討運用省地勘基金引導(dǎo)地質(zhì)找礦突破，開拓科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化的新思路；深化公益性地質(zhì)工作專題研究，著力理順省廳、公益性地勘單位、屬地化地勘單位、具有地勘資質(zhì)的其他地勘單位及科研院所的關(guān)系；深化礦政管理研究，進一步落實四川省已出臺的各項規(guī)范、制度，規(guī)范市場行為；深化地質(zhì)找礦技術(shù)體系研究，完善新形勢下的地質(zhì)勘查標準和規(guī)范的意見；深化科技創(chuàng)新機制研究，加強創(chuàng)新能力建設(shè)。3提出針對性措施建議。通過討論、專題調(diào)研和研究，提出解決問題的意見建議。對省廳、地勘單位主管局能夠解決的問題，研究提出整改落實措施；需要與其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題，積極溝通推進；需要報請國土資源部、省委省政府決定的事項，提出相關(guān)建議。預(yù)期成果：1.形成加強四川省地質(zhì)找礦工作的指導(dǎo)性意見建議。2.形成加快推進公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)的意見建議。3.提出完善礦政管理、規(guī)范市場秩序及做好地質(zhì)資料服務(wù)的意見建議。4. 提出四川省地質(zhì)科技創(chuàng)新機制建設(shè)的意見建議。（四）總結(jié)完善階段（8月1日一8月31日）。主要任務(wù)是對討論活動進行總結(jié)，形成專題報告。1制定解決方案。針對突出問題，按照輕重緩急和難易程度，分階段逐步推進，提出相應(yīng)的解決方案建議并明確工作部署。2全面總結(jié)。匯總成果，起草總結(jié)報告。預(yù)期成果：1形成突出問題的解決方案建議意見。2各單位總結(jié)報告和全省大討論總結(jié)報告。六、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對全省大討論的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省成立大討論領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管廳長任辦公室主任（具體組成成員名單見附件1）。各單位行政主要負責同志為本單位大討論活動第一責任人。（二）落實工作責任。各相關(guān)單位、各地區(qū)要把組織開展大討論活動作為今年的一項重要任務(wù)，列入計劃，統(tǒng)籌安排，明確責任，協(xié)調(diào)推進。省國土資源廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重大問題及時研究。省大討論領(lǐng)導(dǎo)小組，負責重大事項的決策；大討論辦公室，負責研究日常事務(wù)和組織協(xié)調(diào)。地勘部門負責本單位的學(xué)習討論工作；各市州級國土資源管理部門負責本單位及本地區(qū)的討論工作；地勘部門、各市州國土資源管理部門、相關(guān)學(xué)會協(xié)會及地勘單位的工作方案，報大討論辦公室備案。（三）強化宣傳引導(dǎo)。省廳辦公室牽頭，廳宣傳中心、信息中心配合該項活動的輿論導(dǎo)向，充分利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和信息簡報，形成多層面、多形式、立體化宣傳格局，正確引導(dǎo)，廣泛宣傳。及時報道活動進展情況，