Kampbe四川省開(kāi)展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論實(shí)施方案.doc

秋風(fēng)清，秋月明,落葉聚還散,寒鴉棲復(fù)驚。四川省開(kāi)展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論實(shí)施方案為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作一系列指示精神，推進(jìn)地質(zhì)工作更好的為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)國(guó)土資源部的部署，四川省國(guó)土資源廳決定在全省地勘行業(yè)、國(guó)土資源管理部門(mén)、礦山企業(yè)、礦產(chǎn)資源相對(duì)富集的市（州）、縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)行業(yè)集中5個(gè)月（2009年4月-2009年8月）的時(shí)間，廣泛深入地開(kāi)展多層面、多領(lǐng)域的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動(dòng)。一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握中央有關(guān)精神，以提高資源供給程度和保障能力為核心，以提高地質(zhì)找礦能力為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，廣泛深入地開(kāi)展多層面、多領(lǐng)域的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，從省情出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓思路，完善創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)找礦對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力和服務(wù)功能。二、目標(biāo)任務(wù)（一）不斷提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓思路，統(tǒng)一思想。全面學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)指示、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定（國(guó)發(fā)20064號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定）和四川省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定的實(shí)施意見(jiàn)（川府發(fā)200625號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施意見(jiàn)）等文件精神。深入探討社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)外市場(chǎng)及地勘經(jīng)濟(jì)、礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，尤其是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展給地質(zhì)找礦工作帶來(lái)的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，查找不足，轉(zhuǎn)變觀念。樹(shù)立大地質(zhì)、大服務(wù)理念，消除“安于現(xiàn)狀、自我循環(huán)”等思想觀念，積極探索，改革創(chuàng)新，超前謀劃，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的指示精神上來(lái)，統(tǒng)一到省委省政府的工作部署上來(lái)，主動(dòng)提升服務(wù)能力，促進(jìn)地質(zhì)找礦的重大突破。（二）尊重地質(zhì)規(guī)律，查找問(wèn)題，分析原因。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，分析總結(jié)地質(zhì)找礦工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重地質(zhì)工作規(guī)律，打破局部利益格局。廣泛發(fā)動(dòng)地勘行業(yè)、國(guó)土資源系統(tǒng)，礦山企業(yè)將大討論深入到地質(zhì)找礦工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域，全面查找影響和制約服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)地質(zhì)找礦自身改革發(fā)展的各種問(wèn)題，全面分析，專(zhuān)題研討，尋求解決措施和治本之策。（三）突出找礦難點(diǎn)，完善機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃。緊緊圍繞加快地質(zhì)找礦突破，堅(jiān)決落實(shí)四川省地質(zhì)工作會(huì)議部署，著力解決體制不活、公益性地質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)不到位等突出問(wèn)題，促進(jìn)地方政府部門(mén)和地勘單位相互聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)工作、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查和省地勘基金使用有機(jī)銜接，地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理、地勘隊(duì)伍改革協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)公益性地質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)到位、工作加強(qiáng)，地勘單位改革發(fā)展、實(shí)力壯大。進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃、四川省地質(zhì)勘查規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃），科學(xué)規(guī)劃地質(zhì)找礦工作，促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理規(guī)范、地勘經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)有序，創(chuàng)新能力提高，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破。（四）落實(shí)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下服務(wù)型政府的職能定位，轉(zhuǎn)變工作方式，強(qiáng)化社會(huì)管理，改進(jìn)行業(yè)管理，提高對(duì)實(shí)施地勘項(xiàng)目的監(jiān)管水平，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)，完善地質(zhì)找礦工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提升業(yè)務(wù)技術(shù)管理水平。三、基本原則（一）勇于創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，打破固有觀念的束縛，結(jié)合工作實(shí)際探討新的路子，促進(jìn)觀念和方式方法的大轉(zhuǎn)變。（二）突出重點(diǎn)。以學(xué)習(xí)帶動(dòng)大討論。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，提高認(rèn)識(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦突破這個(gè)重點(diǎn)查問(wèn)題，破解阻礙找礦突破的難題。（三）理順機(jī)制。認(rèn)真查找落實(shí)全省地質(zhì)工作會(huì)議和地勘行業(yè)管理工作會(huì)議的差距，認(rèn)真總結(jié)本單位落實(shí)省委、省政府相關(guān)決定中存在的問(wèn)題，澄清不適應(yīng)地質(zhì)工作形勢(shì)發(fā)展的模糊認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)決定出臺(tái)后四川省地質(zhì)勘查工作取得的成效和為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分利用已有工作基礎(chǔ)和研究成果，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的探索和總結(jié)，確保在解決地勘單位改革發(fā)展和公益性地勘隊(duì)伍建設(shè)上取得突破性進(jìn)展。（四）力求實(shí)效。此次大討論要區(qū)分層次，全面發(fā)動(dòng)地勘行業(yè)，動(dòng)員國(guó)土資源系統(tǒng)，結(jié)合各自實(shí)際，各有側(cè)重地組織開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，分門(mén)別類(lèi)地研究解決問(wèn)題。要立足于落實(shí)規(guī)劃，圍繞四川省礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)確定的目標(biāo)和范圍，加大地勘基金、社會(huì)資本對(duì)預(yù)測(cè)成果的投入力度，將理論研究運(yùn)用到實(shí)際工作中去，促進(jìn)地勘投入發(fā)揮最大的成效。四、參加范圍礦產(chǎn)資源相對(duì)富集的市（州）、縣（市、區(qū)）政府，省國(guó)土資源廳機(jī)關(guān)及有關(guān)直屬單位，地勘部門(mén)和單位，省地質(zhì)學(xué)會(huì)、礦業(yè)協(xié)會(huì)并聯(lián)系有關(guān)企、事業(yè)單位，市州、縣國(guó)土資源系統(tǒng)及有關(guān)科研院所。五、實(shí)施步驟從4月1日至8月31日，分四個(gè)階段進(jìn)行。具體安排如下（詳見(jiàn)附件2、附件3）：（一）動(dòng)員部署階段（4月20日）。主要任務(wù)是擬訂工作方案，編印學(xué)習(xí)材料，進(jìn)行部署動(dòng)員，做到“目標(biāo)明確、及時(shí)部署”。1制定工作方案。省廳制定大討論實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、基本原則和工作安排。2成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立四川省地質(zhì)找礦突破大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，組建工作機(jī)構(gòu)。3編印學(xué)習(xí)材料。編印中央、省委省政府、省國(guó)土資源廳關(guān)于地質(zhì)勘查工作的有關(guān)政策、文件和領(lǐng)導(dǎo)的重要講話及地質(zhì)找礦工作改革發(fā)展有關(guān)參考材料。4動(dòng)員部署。省廳以座談?dòng)懻?、調(diào)研等形式，組織動(dòng)員部署大討論工作。5及時(shí)啟動(dòng)。省國(guó)土資源廳、地勘部門(mén)、地質(zhì)學(xué)會(huì)礦業(yè)協(xié)會(huì)、市州國(guó)土資源局按照各自職責(zé)分工，分別牽頭制定工作方案，報(bào)省大討論活動(dòng)辦公室，并分別按照相關(guān)方案進(jìn)行工作部署。預(yù)期成果： 1印發(fā)四川省地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論實(shí)施方案。2編印學(xué)習(xí)材料。3匯總各單位工作方案。（二）學(xué)習(xí)討論階段（4月20日一6月15日）。主要任務(wù)是全面、深入學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓思路，廣泛討論，聚焦制約地質(zhì)找礦改革發(fā)展的突出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討提出解決問(wèn)題的初步思路。1扎實(shí)深入學(xué)習(xí)。各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，可采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)或培訓(xùn)等多種方式，全面、深入、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作的一系列重要文件和領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和理解四川省委、省政府出臺(tái)的一系列政策、文件，充分認(rèn)識(shí)和把握中央政策對(duì)地勘單位和國(guó)土資源系統(tǒng)的改革和發(fā)展的重大意義，理清思路，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)。2明確主題。在分析已有問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查找制約地質(zhì)找礦改革發(fā)展的突出問(wèn)題，系統(tǒng)梳理，明確不同層次、不同領(lǐng)域的討論主題。3廣泛討論。要圍繞如何建立找礦利益分配機(jī)制，保障礦業(yè)權(quán)人的投資利益；尊重地學(xué)規(guī)律，落實(shí)好規(guī)劃，以促進(jìn)整裝勘查，實(shí)現(xiàn)找礦和找大礦取得重大突破；提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平，為地勘單位、探礦權(quán)人創(chuàng)造一個(gè)良好的地勘投資環(huán)境，鼓勵(lì)投資者從事風(fēng)險(xiǎn)找礦，為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障；建實(shí)建強(qiáng)公益性地勘隊(duì)伍，充分發(fā)揮其公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作的基礎(chǔ)作用，為國(guó)土資源規(guī)劃、交通、水利、旅游等行業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料；發(fā)揮地勘基金作用，降低商業(yè)性找礦風(fēng)險(xiǎn)，完善地質(zhì)找礦運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)地質(zhì)找礦取得更大的成果；地勘單位在新的形勢(shì)下深化改革，利用中央和省政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策，加大改革力度，融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立足自身做大作強(qiáng)，提高參于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力等方面問(wèn)題，深入展開(kāi)討論。廣泛征集推進(jìn)地質(zhì)找礦改革發(fā)展的相關(guān)文章。4透析問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際，著力從思想觀念、體制機(jī)制、制度設(shè)計(jì)、科技進(jìn)步、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等方面，聚焦問(wèn)題，剖析原因，研究提出解決的初步思路。預(yù)期成果：1明確不同層次、不同領(lǐng)域的討論主題。2系統(tǒng)梳理突出問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的初步思路。3地勘部門(mén)、各市州國(guó)土資源主管部門(mén)、有關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)及地勘單位寫(xiě)出分析調(diào)研報(bào)告。4形成全省階段性總結(jié)報(bào)告。（三）解決問(wèn)題階段（6月16日一7月31日）。主要任務(wù)是針對(duì)重大問(wèn)題，深入討論研究，分層次、分領(lǐng)域提出解決的意見(jiàn)、建議。1專(zhuān)題研討。在廣泛討論的基礎(chǔ)上，針對(duì)地質(zhì)找礦改革發(fā)展的突出問(wèn)題，省國(guó)土資源廳和各地勘部門(mén)等，組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和討論。2深化專(zhuān)題研究。在已有專(zhuān)題研究和討論的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃確定的目標(biāo)，深化地質(zhì)工作布局研究，著重在統(tǒng)籌地質(zhì)工作部署，充分運(yùn)用省礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)已取得的成果上著力，探討運(yùn)用省地勘基金引導(dǎo)地質(zhì)找礦突破，開(kāi)拓科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化的新思路；深化公益性地質(zhì)工作專(zhuān)題研究，著力理順省廳、公益性地勘單位、屬地化地勘單位、具有地勘資質(zhì)的其他地勘單位及科研院所的關(guān)系；深化礦政管理研究，進(jìn)一步落實(shí)四川省已出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)范、制度，規(guī)范市場(chǎng)行為；深化地質(zhì)找礦技術(shù)體系研究，完善新形勢(shì)下的地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的意見(jiàn)；深化科技創(chuàng)新機(jī)制研究，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。3提出針對(duì)性措施建議。通過(guò)討論、專(zhuān)題調(diào)研和研究，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議。對(duì)省廳、地勘單位主管局能夠解決的問(wèn)題，研究提出整改落實(shí)措施；需要與其他相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，積極溝通推進(jìn)；需要報(bào)請(qǐng)國(guó)土資源部、省委省政府決定的事項(xiàng)，提出相關(guān)建議。預(yù)期成果：1.形成加強(qiáng)四川省地質(zhì)找礦工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)建議。2.形成加快推進(jìn)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)建議。3.提出完善礦政管理、規(guī)范市場(chǎng)秩序及做好地質(zhì)資料服務(wù)的意見(jiàn)建議。4. 提出四川省地質(zhì)科技創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)建議。（四）總結(jié)完善階段（8月1日一8月31日）。主要任務(wù)是對(duì)討論活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，形成專(zhuān)題報(bào)告。1制定解決方案。針對(duì)突出問(wèn)題，按照輕重緩急和難易程度，分階段逐步推進(jìn)，提出相應(yīng)的解決方案建議并明確工作部署。2全面總結(jié)。匯總成果，起草總結(jié)報(bào)告。預(yù)期成果：1形成突出問(wèn)題的解決方案建議意見(jiàn)。2各單位總結(jié)報(bào)告和全省大討論總結(jié)報(bào)告。六、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全省大討論的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省成立大討論領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管廳長(zhǎng)任辦公室主任（具體組成成員名單見(jiàn)附件1）。各單位行政主要負(fù)責(zé)同志為本單位大討論活動(dòng)第一責(zé)任人。（二）落實(shí)工作責(zé)任。各相關(guān)單位、各地區(qū)要把組織開(kāi)展大討論活動(dòng)作為今年的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)。省國(guó)土資源廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重大問(wèn)題及時(shí)研究。省大討論領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的決策；大討論辦公室，負(fù)責(zé)研究日常事務(wù)和組織協(xié)調(diào)。地勘部門(mén)負(fù)責(zé)本單位的學(xué)習(xí)討論工作；各市州級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)本單位及本地區(qū)的討論工作；地勘部門(mén)、各市州國(guó)土資源管理部門(mén)、相關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)及地勘單位的工作方案，報(bào)大討論辦公室備案。（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。省廳辦公室牽頭，廳宣傳中心、信息中心配合該項(xiàng)活動(dòng)的輿論導(dǎo)向，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和信息簡(jiǎn)報(bào)，形成多層面、多形式、立體化宣傳格局，正確引導(dǎo)，廣泛宣傳。及時(shí)報(bào)道活動(dòng)進(jìn)展情況，