國內(nèi)旅游景區(qū)管理存在的一些問題及解決對策.doc

國內(nèi)旅游景區(qū)管理存在的一些問題及解決對策梅愛冰近年來，隨著旅游的升溫，全國各地紛紛推出各具特色的旅游景區(qū)，但由于旅游在我國還處于起步階段，在景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃方面還沒有形成統(tǒng)一、完整、科學(xué)的理論體系，中國的旅游景區(qū)開發(fā)管理體制還存在很多的問題。因此，不少旅游景區(qū)由于規(guī)劃不當(dāng)，既破壞了生態(tài)環(huán)境，又讓游客乘興而來，敗興而歸。下面將對旅游景區(qū)管理方面存在的一些問題進(jìn)行簡要分析。 一、景區(qū)開發(fā)體制存在問題 我國景區(qū)管理體制的現(xiàn)狀：在風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立人民政府及設(shè)立管委會這兩種基本管理體制，在全國風(fēng)景名勝區(qū)，尤其是著名風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行了10多年。在10多年間，各地風(fēng)景名勝區(qū)根據(jù)自已本地的實(shí)際情況和基礎(chǔ)條件，逐步摸索出了適合本地旅游業(yè)發(fā)展的管理模式和方法，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)。然而，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，特別是由于最近10多年我國正好處于政治經(jīng)濟(jì)體制變革時(shí)期，國家由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制逐步過渡，現(xiàn)實(shí)情況與當(dāng)年制定國家和地方法規(guī)的經(jīng)濟(jì)體制背景發(fā)生了根本性變化，從而導(dǎo)致景區(qū)開發(fā)、建設(shè)和管理的利益驅(qū)動機(jī)制完全改變，再加上當(dāng)初國家和地方所制定的法規(guī)的不完備、不配套，在目前市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的情況下，各地景區(qū)管理都不同程度地出現(xiàn)了體制不順、不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的問題，給景區(qū)的保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)帶來了困難，并使新景區(qū)的開發(fā)建設(shè)難以按市場經(jīng)濟(jì)的要求來運(yùn)作。目前，實(shí)行的人民政府和管委會這兩種基本管理體制，都存在一定的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)龐大臃腫，精力分散；景區(qū)管理?xiàng)l塊分割嚴(yán)重；景區(qū)管理法律法規(guī)不健全；景區(qū)內(nèi)原有居民控制困難；景區(qū)建設(shè)資金不足，人員素質(zhì)不高等問題。這些問題在未來還有待解決。二、旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量體系存在一定問題目前，我國旅游景區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)整體水準(zhǔn)不低?？陀^地說，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，一般的景區(qū)基本都具備。然而，由于管理水平、服務(wù)人員素質(zhì)等軟件的原因，旅游景區(qū)的整體服務(wù)水平不高，從而形成了景區(qū)技術(shù)質(zhì)量不低，而功能質(zhì)量相對偏低的局面。就目前我國旅游景區(qū)經(jīng)營管理的實(shí)際情況來看，服務(wù)質(zhì)量較突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、技術(shù)性質(zhì)量不健全 由于目前眾多的旅游企業(yè)在服務(wù)質(zhì)量體系中各個(gè)子系統(tǒng)之間缺乏有效的銜接機(jī)制，造成無法向旅游者提供高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，特別是在旅游旺季，游客量的增大，更加大了各子系統(tǒng)之間的銜接難度。2、功能性質(zhì)量欠佳目前不少旅游景區(qū)對功能性質(zhì)量不夠重視，服務(wù)可信度不高。具體表現(xiàn)為：景區(qū)服務(wù)人員缺乏應(yīng)有的禮儀常識；服務(wù)人員在崗時(shí)，沒有融入自我角色中；服務(wù)人員偷工減料、隨意降低服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)有發(fā)生，這一點(diǎn)在旅游淡季尤為明顯。3、服務(wù)管理缺乏科學(xué)的體系目前許多旅游景區(qū)的服務(wù)管理都不規(guī)范，沒有全面管理理念，致使管理效率低下，缺乏符合景區(qū)自身情況的科學(xué)服務(wù)管理體系指導(dǎo)，嚴(yán)重阻礙了景區(qū)全面升級、管理的步伐。4、景區(qū)特點(diǎn)不鮮明，形式過于雷同現(xiàn)在雖然景區(qū)數(shù)量繁多，但大多形式雷同，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，無自己的特點(diǎn)。當(dāng)某一形式景區(qū)出現(xiàn)流行趨勢時(shí)，與其類似的景區(qū)便如雨后春筍般接連出現(xiàn)，而這種景區(qū)多數(shù)建造時(shí)間較短，布局較粗糙，模仿痕跡嚴(yán)重，并不能較好的吸引游客，并且只是單純的浪費(fèi)人力物力，并不能為中國景區(qū)作出積極的推動，反而使得景區(qū)管理越來越趨于形式化，大部分景區(qū)都大同小異。三、改善景區(qū)管理的對策 1、建立明確的行政主體，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一管理 旅游景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)必須實(shí)行政企分開的改革，還原明確的行政主體，建立行政意義上的管理機(jī)構(gòu)。旅游景區(qū)至少存在著這樣兩個(gè)層面的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，第一層面是國有資源性資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，第二層面是經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對資源性資產(chǎn)可以交付企業(yè)進(jìn)行非完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系下的企業(yè)化經(jīng)營，對經(jīng)營性資產(chǎn)則可以轉(zhuǎn)讓給企業(yè)實(shí)行完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系下的企業(yè)化經(jīng)營。旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離，可以解決旅游開發(fā)及保護(hù)過程中的政企不分問題及資金不足問題，從而促進(jìn)資源開發(fā)與保護(hù)的良性互動。 2、運(yùn)用多種行政手段，強(qiáng)化行政監(jiān)督和處罰力度 旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)在管理中應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用多種具體的行政手段，如行政許可、行政征收、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政給付等，有效的發(fā)揮自身行政的職能。尤其要依據(jù)相關(guān)法規(guī)和具體實(shí)際，制定適用于行政所轄范圍內(nèi)的行政監(jiān)督和處罰規(guī)章，有針對性的強(qiáng)化行政監(jiān)督和處罰力度。同時(shí)還要充分發(fā)揮新聞媒體和社會各界的輿論監(jiān)督作用，不斷提高行政能力，以強(qiáng)化景區(qū)管理建設(shè)。 3、提高景區(qū)管理人員素質(zhì)、加強(qiáng)管理干部的培訓(xùn) 開展管理人員和干部的崗位培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)景區(qū)保護(hù)知識與專業(yè)技術(shù)教育。提高管理人員的綜合素質(zhì)，重要的或業(yè)務(wù)性強(qiáng)的崗位，應(yīng)實(shí)行持證上崗制度。按科學(xué)發(fā)展觀的要求，