保障農(nóng)民工權(quán)益的基本前提 根本轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度的論文

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世界經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的一條根本規(guī)律。我國(guó)在20世紀(jì)50年代就確立了由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。在工業(yè)化的過(guò)程中,必然伴隨著城市化的出現(xiàn)和發(fā)展?！八^城市化,是隨著工業(yè)化而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)和人口分布重心向城市轉(zhuǎn)移,城市數(shù)量和城市人口迅速增加,城市在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用逐漸強(qiáng)化的歷史過(guò)程。” 2 城市化是伴隨工業(yè)化必然出現(xiàn)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),是工業(yè)化過(guò)程社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的人類(lèi)生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過(guò)程。它的本質(zhì)內(nèi)容包括三個(gè)方面:人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的地域集中過(guò)程;城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)展和城鎮(zhèn)景觀變化、城鎮(zhèn)設(shè)施完善的地域推進(jìn)過(guò)程;人們居住方式、行為方式由農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變的地域轉(zhuǎn)化過(guò)程。最基本的特點(diǎn)是人口向城鎮(zhèn)集中。 工業(yè)化和城市化必使農(nóng)民由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)、由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市。我國(guó)現(xiàn)在正處在向現(xiàn)代化進(jìn)軍的過(guò)程當(dāng)中,這樣就出現(xiàn)了在城市里存在著大量的農(nóng)民工現(xiàn)象。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這是一種正?，F(xiàn)象,決不能鄙視這種現(xiàn)象,歧視這些農(nóng)民工?！稗r(nóng)民工”在城市里大量出現(xiàn)在世界各發(fā)達(dá)國(guó)家都曾出現(xiàn)過(guò)。是國(guó)家社會(huì)發(fā)展的一種標(biāo)志。我們不但不應(yīng)該反感這種現(xiàn)象,反而應(yīng)該為這種現(xiàn)象的出現(xiàn)感到欣慰。雖然農(nóng)民工可能伴隨著一些臟、亂、差的現(xiàn)象,但這只是暫時(shí)的一種過(guò)渡現(xiàn)象,最終是會(huì)通過(guò)農(nóng)民工市民化的途徑轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦摹?關(guān)于農(nóng)民工市民化,有學(xué)者從農(nóng)民工行為的主動(dòng)性角度來(lái)探討,他說(shuō):“農(nóng)民工市民化是指離農(nóng)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙最終逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程和現(xiàn)象。它包括四個(gè)層面的涵義:一是職業(yè)由次屬的、非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成首屬的、正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人,二是社會(huì)身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民,三是農(nóng)民工自身素質(zhì)的進(jìn)一步提高和市民化,四是農(nóng)民工意識(shí)形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化、市民化。”3 這四個(gè)層面相互影響、相互制約,其中前兩個(gè)層面主要取決于宏觀體制改革和相關(guān)的制度創(chuàng)新,對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程具有決定性的影響。農(nóng)民工市民化既是一種過(guò)程,也是一種結(jié)果。 等到農(nóng)民工都市民化了,我國(guó)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化也就完成了,我國(guó)將會(huì)進(jìn)入到一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。 二、認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工應(yīng)有和其他社會(huì)主體平等的權(quán)利 近現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)沖破了身份等級(jí)的藩籬,已經(jīng)從身份走到了契約。所謂契約的關(guān)系就是人人平等、自主、自愿、自由的關(guān)系。正所謂近代啟蒙思想家們所說(shuō)的“人人生而平等、自由”。 平等理念存在的根本價(jià)值是基于對(duì)個(gè)體人對(duì)人類(lèi)社會(huì)存在的基本貢獻(xiàn)和尊嚴(yán)的肯定。馬克思指出:“全部人類(lèi)歷史的第一個(gè)前提無(wú)疑是有生命的個(gè)人的存在” 4。這就表明離開(kāi)了個(gè)體人的存在,社會(huì)的締結(jié)就無(wú)從談起。為了肯定個(gè)體人對(duì)社會(huì)締結(jié)的貢獻(xiàn),這就需要對(duì)個(gè)體人基本權(quán)利的確認(rèn)。世界人權(quán)宣言指出:“人人生而自由,在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等人人有資格享受本宣言所載的一切權(quán)利和自由,不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出生、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別?！边@說(shuō)明,盡管現(xiàn)實(shí)社會(huì)是千差萬(wàn)別的,但對(duì)平等權(quán)利的追求卻是共同的理想?，F(xiàn)代社會(huì)的平等理念,其核心是體現(xiàn)作為個(gè)體的人的基本貢獻(xiàn)和尊嚴(yán),確認(rèn)每個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利,保證每個(gè)人發(fā)展的基本機(jī)會(huì)。其基本要求是:應(yīng)將個(gè)體人作為公正原則的重要立足點(diǎn),不能借口社會(huì)整體的需要而輕視個(gè)體人;應(yīng)將廣大個(gè)體人普遍受益的原則作為重要的內(nèi)容,承認(rèn)個(gè)體人對(duì)于社會(huì)的基本貢獻(xiàn) 5。 農(nóng)民工是活生生的社會(huì)中的個(gè)體人,在人格上與其它的社會(huì)中的個(gè)體人一律平等。有此權(quán)利能力的基礎(chǔ),自然應(yīng)享有和其他人平等的權(quán)利。 在人們應(yīng)該享受到的諸多權(quán)利當(dāng)中,基本權(quán)利至為重要。農(nóng)民工和其他人一樣應(yīng)該平等地享受到的基本權(quán)利即“人因其為人而享有的權(quán)利” 6。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約規(guī)定,人人應(yīng)有機(jī)會(huì)憑其自由選擇和接受的工作來(lái)謀生的權(quán)利;人人有權(quán)享有公正和良好的工作條件;人人有權(quán)享有社會(huì)保障,包括保險(xiǎn);人人有權(quán)為他自己的家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn);人人有權(quán)享有免于饑餓的基本權(quán)利;人人有權(quán)享有能達(dá)到最高體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn);人人有權(quán)享有受教育的權(quán)利;人人有權(quán)參加文化生活等等。公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約也規(guī)定:人人享有固有的生命權(quán);人人有權(quán)享有人身自由和安全;人人享有享受思想、良心和宗教自由;兒童享有必要的保護(hù)權(quán);每個(gè)公民享有參與公共事務(wù)的權(quán)利等等。雖然人們應(yīng)享受的基本權(quán)利是一個(gè)變化的概念,有著一個(gè)變化不定的范圍,但國(guó)際性人權(quán)公約規(guī)定的這些權(quán)利應(yīng)是每一個(gè)個(gè)體人包括農(nóng)民工現(xiàn)今最起碼應(yīng)該享受到的權(quán)利。 三、認(rèn)識(shí)到勞工階層特別是農(nóng)民工應(yīng)有特別保障的權(quán)利 正如姚洋先生所言,所謂機(jī)會(huì)平等不過(guò)是幻想而已。從國(guó)家的角度看,通過(guò)對(duì)程序正義的保障,可以把每個(gè)人擺在相對(duì)于程序的平等起跑線(xiàn)之上,但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,這樣的平等是沒(méi)有意義的。原因在于,每個(gè)人在智力、家庭背景、社會(huì)關(guān)系以及政治地位等方面都存在著極大的差異,他們利用制度所賦予他們的機(jī)會(huì)的能力因此會(huì)有很大的不同 7。 而對(duì)于勞工來(lái)說(shuō),這種情形尤為突出。這主要是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律所決定的。首先,近現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是以生產(chǎn)資料的私人占有制為基礎(chǔ)的社會(huì)。在平等的權(quán)利之間,力量就起決定作用 8。這就使近現(xiàn)代社會(huì)各個(gè)時(shí)期工人就業(yè)的程度、工作日長(zhǎng)度、勞動(dòng)強(qiáng)度、工資待遇水平等等取決于工人和資方兩個(gè)階層之間力量的對(duì)比和斗爭(zhēng)。在這里,兩個(gè)階級(jí)間的不平等關(guān)系就表現(xiàn)出來(lái)了,資方在經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的統(tǒng)治地位,使它在總體上處于有利地位。這是因?yàn)橘Y方完全占有生產(chǎn)資料、資金,而工人則除了自身的勞動(dòng)力之外一無(wú)所有。馬克思說(shuō):一個(gè)除自己勞動(dòng)以外沒(méi)有任何其他財(cái)產(chǎn)的人,在任何社會(huì)和文化的狀態(tài)中,都不得不為另一些已經(jīng)成了勞動(dòng)的物質(zhì)條件的所有者的人做奴隸。他只有得到他們的允許才能勞動(dòng),因而只有得到他們的允許才能生存 9。 其次,從勞動(dòng)力市場(chǎng)總的形式看,市場(chǎng)規(guī)律不利于勞動(dòng)力商品的賣(mài)方 10。在近現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下(也即資本主義經(jīng)濟(jì)制度下),對(duì)勞動(dòng)力的需求,不是取決于一般意義上為滿(mǎn)足社會(huì)需要而發(fā)展生產(chǎn)的要求,而是取決于資本增殖即資方獲取盡可能多的利潤(rùn)的需要。這樣必然對(duì)勞工不利。 而且,當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)全球化使強(qiáng)資本弱勞工的局面更為凸顯。主要由于以下原因: 首先,日益降低的貿(mào)易及投資壁壘使那些能夠自由跨國(guó)流動(dòng)的生產(chǎn)要素(資本)擁有者與那些不能自由跨國(guó)流動(dòng)的生產(chǎn)要素(勞動(dòng)力)擁有者的非對(duì)稱(chēng)性加劇。其次,全球化使一國(guó)政府在提供社會(huì)保險(xiǎn)方面更為艱難。 最后,在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,各國(guó)大公司一方面競(jìng)爭(zhēng)壓力加大,另一方面能較自由地?cái)[脫國(guó)內(nèi)政府限制,這些大公司為了追求利潤(rùn)最大化目標(biāo),既必須又有可能降低勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重侵害了勞工權(quán)益和社會(huì)公共利益,導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題和勞資矛盾日益突出,富人成為全球化的受益者,而相當(dāng)多的工人則陷于貧困之中,因此勞資關(guān)系的格局出現(xiàn)了某種程度的進(jìn)一步不平等的傾向。所以,為了社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn),必須要發(fā)揮國(guó)家對(duì)社會(huì)的調(diào)劑作用,增強(qiáng)對(duì)勞工的支援性保障功能。 在我國(guó)現(xiàn)階段,農(nóng)民工已是我國(guó)工人階級(jí)的一部分,這主要表現(xiàn)在以下方面:首先,農(nóng)民工的工資收入已經(jīng)成為家庭收入的主要來(lái)源。其次,他們同工人階級(jí)一樣,直接與社會(huì)化大生產(chǎn)相聯(lián)系,逐漸成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。再次,他們與城市工人階級(jí)在思想上、觀念上、行為上逐步融合,并最終形成高度的組織性、紀(jì)律性和對(duì)革命的徹底性 11。 這表明,農(nóng)民工這一群體已開(kāi)始成為一個(gè)有組織、有紀(jì)律的階層,在本質(zhì)屬性上已具有工人階級(jí)的基本特征。而且,國(guó)家也從政治上肯定了農(nóng)民工的工人階級(jí)地位。中共中央國(guó)務(wù)院在關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)中首次以中央名義提出:“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。 既然農(nóng)民工已是工人階層的一部分,自應(yīng)被納入到工人階層這個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)之中。特別保護(hù)勞工就應(yīng)該特別