中國(guó)財(cái)政史第1章.ppt

中國(guó)財(cái)政史,財(cái)稅學(xué)院羅小蘭luoxiaolan502,國(guó)家“十一五”規(guī)劃教材作者：孫文學(xué)、齊海鵬等東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,第一章中國(guó)奴隸社會(huì)的國(guó)家財(cái)政,本章要點(diǎn)：國(guó)家財(cái)政萌芽的出現(xiàn)夏、商、西周時(shí)期的財(cái)政特征夏、商、西周時(shí)期的財(cái)政收入夏、商、西周時(shí)期的財(cái)政支出,第一節(jié)國(guó)家財(cái)政萌芽的出現(xiàn),一、國(guó)家萌芽的出現(xiàn)1、部落聯(lián)盟（國(guó)家雛形）：,（1）原始人群（170萬(wàn)年前）：人類最早的社會(huì)組織形式,（2）母系氏族社會(huì)（五萬(wàn)年前）：1）“只知其母，不知其父”2）一切生產(chǎn)資料都?xì)w氏族成員所有，貧富與共，沒(méi)有剩余產(chǎn)品。,（3）父系氏族社會(huì)（5000年以前）：黃帝、堯、舜、禹時(shí)期1）農(nóng)、牧業(yè)分工2）剩余產(chǎn)品出現(xiàn)3）展開神事、軍事、民事工作,二、中國(guó)財(cái)政制度的形成1、黃帝、堯、舜時(shí)期：隨機(jī)性的貢、獻(xiàn)貢寶玉、貢弓箭；獻(xiàn)白環(huán)玉塊2、禹時(shí)期：開始形成貢賦等財(cái)政制度,第二節(jié)奴隸社會(huì)的財(cái)政特征與財(cái)政收入,一、奴隸社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治特征1、夏、商、西周三代，約1299年夏啟，中國(guó)歷史上由“禪讓制”變?yōu)椤笆酪u制”的第一人，創(chuàng)建中國(guó)歷史上第一個(gè)奴隸制國(guó)家,2、實(shí)行奴隸制度3、以農(nóng)立國(guó)：農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè),二、夏、商、西周時(shí)期財(cái)政特征1、土地王有（1）天子：土地所有權(quán)（2）諸侯、卿大夫、士等奴隸主：土地使用權(quán)，不能買賣和轉(zhuǎn)讓,（3）奴隸主受封土地后，承擔(dān)各種義務(wù)定期朝覲、繳納貢賦、奉命出征“一不朝，貶其爵；再不朝，削其地；三不朝，則六師移之”,2、制定貢賦（1）貢賦：“禹別九州島，量遠(yuǎn)近，制五服，任土作貢，分田定稅，十一而賦”（2）助、徹：對(duì)勞動(dòng)者征收的田稅和力役,3、分田制祿以分田賜奴作為貴族和各級(jí)官吏的俸祿，不再另?yè)芙?jīng)費(fèi)4、公私不分：國(guó)家財(cái)政與王室財(cái)政不分,三、夏、商、西周的財(cái)政收入制度（一）夏朝：兩種田賦一是按土地征收定額田賦以相鄰幾年的收獲量取平均值，什一而稅,繳納方式：五服制。即按各地諸侯的土地距離王城的遠(yuǎn)近，劃分為“甸、侯、綏、要、荒”五服，如：甸服：距王城五百里內(nèi)，侯服：甸服以外五百里,甸服,二是貢：即以下獻(xiàn)上。中國(guó)稅收的胚胎階段。任土作貢：以本地所出產(chǎn)的土特產(chǎn)品貢獻(xiàn)給天子。以技術(shù)之生產(chǎn)物納稅，而與廣義之農(nóng)產(chǎn)物相對(duì)照之別種稅。如揚(yáng)州貢金、玉、革、柚、桔等；徐州貢五色土、魚等）。,貢的特點(diǎn)：是一種按照土地及產(chǎn)量課征的實(shí)物稅。貢具有無(wú)償性，也帶有強(qiáng)制性,（二）商代的助法助：一種“井田制”征稅辦法，奴隸不直接以實(shí)物納稅，而是以勞務(wù)方式納稅。即耕田時(shí)先種公田，后種私田。公田收獲全部歸奴隸主和國(guó)家所有,井田制-九百畝為井（井田法由來(lái)解釋分歧，唯關(guān)于賦課方面，則可視為使人民耕作一定面積公田，其收獲納于官。稅率有10%和12.5%之說(shuō)）。“殷人七十而助”，民耕七十畝，其助公家則七畝,貢與賦形成商代以前之賦稅，兩者相互關(guān)聯(lián)而斟酌賦課額，其賦少地則貢多，貢少地則賦多。,（三）周代周代稅制有了較大發(fā)展，共有五種：田賦、力役、關(guān)市、軍賦和罰課。以王畿（中央直轄）之地所行政策為模板，諸侯俱效仿。,1、徹：是西周時(shí)期一種以實(shí)物形式上繳的田賦稅種打破了公田和私田界限，廢除了公田的徭役勞動(dòng)邦中之賦、四郊之賦、邦甸之賦、家削之賦、邦縣之賦、邦都之賦,2、力役：即丁中賦役，興于周。一家無(wú)過(guò)一人，主要力役為田（狩獵）與追（追賊寇），運(yùn)送官所收之貢。征用之日一年無(wú)過(guò)三日，兇荒之年，則減少。,3、關(guān)市之賦：最早的關(guān)稅形式。乃總括關(guān)征與市征之名。關(guān)征于過(guò)境交界之處，本取締行旅為目的，后乃利用之而課稅。市征有總布、廛布、質(zhì)布等，分別對(duì)營(yíng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、違規(guī)等行為征收。布為貨幣，意味著周代貨幣經(jīng)濟(jì)開始發(fā)達(dá)。,4、軍賦：臨時(shí)性稅收，只在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期才開始征收戰(zhàn)時(shí)每丘（十六井）出戎馬一匹，牛三頭；每甸（四丘）出長(zhǎng)轂（音古，轱轆）一乘，戎馬四匹，牛十二頭，甲士三人，步卒七十二人。,5、罰課：對(duì)懈怠生產(chǎn)者所征的稅，乃根據(jù)社會(huì)政策之意義。如凡宅不毛者（不植桑麻）一里課25家之布（曰里布）；凡田不耕者，一屋課三家之粟（曰屋粟）；凡民無(wú)職業(yè)者，出一夫之稅（百畝之稅）并徭役。又如，不畜者，祭無(wú)牲；不樹者，無(wú)槨等等，俱是罰課。,第三節(jié)三代時(shí)期的財(cái)政支出,一、支出項(xiàng)目1、軍事支出2、俸祿支出3、祭祀支出,二、西周財(cái)政支出原則1、遵循節(jié)約2、收支對(duì)口,第四節(jié)三代時(shí)期的財(cái)政管理,一、關(guān)于農(nóng)用八政一曰食：涉及百姓的衣食大計(jì)，屬于厚農(nóng)重谷之策二曰貨：涉及商業(yè)流通、市場(chǎng)有無(wú)，屬于懋遷有無(wú)之政三曰祀：祭祀，表示君權(quán)神授、涉及江山社稷的大事四曰司空：涉及度土居民之政五曰司徒：涉及教育、選擇官吏之政六曰司寇：涉及立法懲奸之政七曰賓：涉及交際往來(lái)之政八曰師：涉及寓兵于農(nóng)之政,二、三代時(shí)期的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)及職官設(shè)置制度夏王朝的官制：分為宅乃事、宅乃牧和宅乃準(zhǔn)三類宅乃事設(shè)有司徒、司馬、司空三種官職司徒分管財(cái)政，司馬分管軍事，司空分管水利灌溉商朝：明確地區(qū)分中央和地方兩級(jí)中央行政機(jī)構(gòu)分為卿事寮和太史寮兩大部分另有“百僚庶事”的設(shè)置管理軍事的師（即司馬），管工程的司室（即司空），管土地的多田亞、小耤臣等（屬司徒一類官職）,西周時(shí)代：兩大系統(tǒng)天官冢宰、地官司徒1.天官冢宰系統(tǒng)主管財(cái)用的屬官有大宰、小宰、宰夫等主管會(huì)計(jì)之職者有司會(huì)和司書主管府庫(kù)之職的有大府、玉府、內(nèi)府、外府2.地官司徒系統(tǒng)總管賦稅之職的有大司徒、小司徒分管不同賦稅項(xiàng)目之職的有載師、閭師、縣師、遂師主管雜稅及平衡財(cái)貨的機(jī)關(guān)有廛人及泉府,三、財(cái)政量入為出和建立儲(chǔ)備制度四、救荒制度與保養(yǎng)百姓制度五、上計(jì)及會(huì)計(jì)制度六、平抑物價(jià)制度胥師是管