煤炭銷售、發(fā)貨管理制度.doc

煤炭銷售、發(fā)貨管理制度 煤炭銷售管理制度 為進一步加強山西省煤炭銷售票使用管理，規(guī)范煤炭生產經營秩序，防止非法違法煤炭進入流通和消費領域，根據(jù)山西省煤炭銷售票使用管理辦法（省政府第212號令）及山西省煤炭銷售票使用管理辦法實施細則等有關規(guī)定，制定本制度。 一、煤炭生產企業(yè) 1、各企業(yè)銷售原煤時，應當向購買方出具同等數(shù)量的煤炭銷售票，同 時建立煤炭銷售票使用明細及臺帳。 2、各企業(yè)必須建立健全煤炭銷售票管理機構和使用制度，有專人負責；票據(jù)開具必須規(guī)范正確，加蓋本企業(yè)印章；按照規(guī)定認真填寫煤炭銷售票使用臺帳。 3、嚴禁銷售煤炭時不按規(guī)定出具煤炭銷售票；嚴禁轉讓、倒賣、套開煤炭銷售票。違反管理規(guī)定將依據(jù)山西省煤炭銷售票使用管理辦法及山西省煤炭銷售票使用管理辦法實施細則等相關規(guī)定進行處罰。 二、煤炭加工轉化、經營企業(yè)和用戶 1、煤炭加工轉化企業(yè)、煤炭經營企業(yè)和煤炭用戶購買煤炭時必須從煤炭生產企業(yè)取得同等數(shù)量的煤炭銷售票，并隨煤炭流轉，持票運輸，同時建立煤炭銷售票回收明細及臺帳。 2、煤炭加工轉化企業(yè)、煤炭經營企業(yè)和煤炭用戶必須建立健全煤炭銷售票管理機構和回收、使用制度，有專人負責；票據(jù)開具必須規(guī)范正確，加蓋本企業(yè)印章；按照規(guī)定認真填寫煤炭銷售票回收、使用臺帳。 3、嚴禁收購、經營、使用無煤炭銷售票的非法煤炭；嚴禁轉讓、倒賣、套開煤炭銷售票。違反規(guī)定將依據(jù)山西省煤炭銷售票使用管理辦法及山西省煤炭銷售票使用管理辦法實施細則等相關管理規(guī)定進行處罰并停止換票企業(yè)的換票處理。 管理程序 一、申報程序 （一）各煤炭生產礦井按照隸屬范圍，依據(jù)本企業(yè)核定能力計算出煤炭銷售票的使用量，填寫山西省煤炭銷售票申領函一式二份，上報所屬煤炭糾察隊審批。 （二）各煤炭基建礦井按照隸屬范圍，持施工設計進度審查批準意見書，填寫山西省煤炭銷售票申領函一式二份，上報所屬煤炭糾察隊審批。 （三）各縣市區(qū)煤炭糾察分隊依據(jù)各煤炭生產（基建）礦井上報的申請量，進行核實匯總后，填寫山西省煤炭銷售票申領函一式二份，上報市煤炭糾察支隊審批。 （四）市煤炭糾察支隊依據(jù)各縣市區(qū)煤炭糾察分隊上報的申請量，進行核實匯總后，填寫山西省煤炭銷售票申領函一式二份，上報省票證中心審批。 二、發(fā)放程序 （一）各縣市區(qū)煤炭工業(yè)局根據(jù)核準的煤炭銷售票用量（含生產、基建）；填寫山西省煤炭銷售票申領函，由縣市區(qū)煤炭糾察分隊長審簽后，報市局煤炭糾察支隊，支隊票證科長審核后報支隊長審批，保管員嚴格按照審批數(shù)量發(fā)放，并開具出庫單，填寫臺帳； 各縣市區(qū)煤炭糾察分隊持市支隊開具的出庫單由分隊長簽字后辦理登記入庫、填寫臺帳。 （二）各縣市區(qū)煤炭糾察分隊根據(jù)轄區(qū)內煤炭生產企業(yè)申報核準的生產數(shù)量，嚴格按照程序發(fā)放煤炭銷售票，嚴禁超能力發(fā)放，并認真做好發(fā)放管理臺帳。 三、回收程序 （一）各煤礦生產企業(yè)每月截止25日匯總當月本企業(yè)煤炭銷量、煤炭銷售票使用情況和煤炭銷售票存根，做好回收臺帳，及時上報（上繳）各級煤炭糾察隊，上繳人、接收人要在上報報表上簽字。 （二）各縣煤炭糾察分隊對轄區(qū)內煤炭生產、經營企業(yè)煤炭銷售票回收情況，于每月底前匯總上報市煤炭糾察支隊。 （三）公路內銷煤炭銷售票由各級糾察分隊按屬地管轄關系直接向煤炭用戶查收；非產煤縣區(qū)公路內銷票由市支隊直接查驗回收；公路出省煤炭銷售票由市支隊每月底直接向出省口管理站查驗回收；回收煤炭銷售票時要做好回收臺帳，上繳人、接收人要在報表上簽字，同時匯總上報上級煤炭糾察隊。 四、換領程序 （一）煤炭鐵路經營企業(yè) 1、有鐵路專用線的煤炭生產企業(yè)，根據(jù)當月實際發(fā)運量，由本企業(yè)開具發(fā)運證明，填寫鐵路換票卡，市煤炭糾察支隊票證科長審核簽字，報支隊長審批后，開具鐵路銷售票。 2、煤炭鐵路經營企業(yè)換票時，應將上月發(fā)運的上站煤回收的煤炭銷售票（回收聯(lián)）按煤源單位、票種類別分別進行，并按要求填寫明細及匯總表后，一并上報市煤炭糾察支隊票證科；票管員對回收上繳的銷售票（回收聯(lián)）、明細及匯總表進行核查，填寫鐵路換票卡，票證科長審核簽字，報支隊長審批后，開具鐵路銷售票。 3、外地市煤炭在我市進行鐵路發(fā)運的，由企業(yè)持外地市的煤炭銷售票回收聯(lián)填寫明細及匯總表，由市煤炭糾察支隊核查批注意見并加蓋公章后，交經營企業(yè)到煤源地的煤炭管理部門換開鐵路煤炭銷售票，同時市糾察支隊留底備份；經營企業(yè)取得的各國有重點煤炭企業(yè)的煤炭銷售票回收聯(lián)應到各國有重點煤炭企業(yè)換開鐵路煤炭銷售票。 4、對審核中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)范填寫、填寫字跡模糊不清及有套開現(xiàn)象的票據(jù)要剔除出來，一律不予換開，并進行核實；對確定為套開票據(jù)的依照相關規(guī)定追究原開票單位和個人的責任并立案查處。 （二）洗（儲）煤企業(yè) 1、全市儲煤企業(yè)換票統(tǒng)一由市煤炭糾察支隊換發(fā)，儲煤企業(yè)回收的銷售票（回收聯(lián)）按煤源單位、票種類別分別進行，并按要 求填寫明細及匯總表后，一并上報市煤炭糾察支隊票證科；票管員對回收上繳的銷售票（回收聯(lián)）、明細及匯總表進行核查，根據(jù)回收量填寫山西省煤炭銷售票申領函，票證科長審核簽字，報支隊長審批后，保管員嚴格按照審批數(shù)量發(fā)放。 2、洗煤企業(yè)換領銷售票按屬地管理的原則進行換領，洗煤企業(yè)回收的銷售票（回收聯(lián)）按煤源單位、票種類別分別進行，并按要求填寫明細及匯總表后，一并上報所屬煤炭糾察隊票證科；票管員對回收上繳的銷售票（回收聯(lián)）、明細及匯總表進行核查，根據(jù)回收量填寫山西省煤炭銷售票申領函，票證科長審核簽字，報隊領導審批后，保管員嚴格按照審批數(shù)量發(fā)放。 3、對審核中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)范填寫、填寫字跡模糊不清的及有套開現(xiàn)象的票據(jù)要剔除出來，一律不予換開，并進行核實；對確定為套開票據(jù)的依照相關規(guī)定追究原開票單位和個人的責任并立案查處。 煤炭銷售票監(jiān)督查驗 一、各縣市區(qū)煤炭主管部門糾察機構每月必須對本區(qū)域內的煤炭生產、洗（儲）煤、加工轉化、中轉及煤炭用戶企業(yè)的煤炭銷售票使用情況進行不少于三次監(jiān)督檢查。 發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，依法沒收非法生產、經營和使用的煤炭及違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款： （一）煤炭生產企業(yè)違法組織生產的煤炭或者銷售煤炭時不按規(guī)定出具煤炭銷售票的； （二）煤炭經營企業(yè)、煤炭加工轉化企業(yè)、煤炭用戶購買、運輸、銷售、使用無煤炭銷售票的煤炭的。 對非法印制、偽造、買賣、轉讓、涂改以及套開煤炭銷售票的單位和個人及其使用者，依據(jù)山西省人民政府第212號令沒收其非法票據(jù)，并對個人處以違法所得二倍以上五倍以下的罰款，對單位處以一萬元以上五萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法移送公安部門。 二、各縣市區(qū)煤炭主管部門糾察機構每月必須對各煤焦營業(yè)站和出省口管理站的煤炭銷售票的查驗情況進行不少于五次隨機監(jiān)督檢查。 各煤焦營業(yè)站點、出省口管理站及電煤管理站對無票運輸煤炭車輛，按照省煤炭工業(yè)局規(guī)定進行處罰，對能說明所拉煤炭是合法煤炭生產企業(yè)生產的，按20元/噸的標準處罰；對不能說明是合法煤炭生產企業(yè)生產的，按50元/噸的標準處罰，對已進行處罰的車輛開具煤炭銷售票（稽查專用票）后予以放行。 各煤焦營業(yè)站點、出省口管理站及電煤管理站對處罰后的運輸車輛、煤源單位進行登記，由各級煤炭糾察隊對登記使用無煤炭銷售票的煤源單位，依法進行處罰。 三、市煤炭主管部門糾察機構負責對全市涉煤涉票單位的煤炭銷售票使用管理進行隨機監(jiān)督檢查。負責對全市涉煤涉票單位違反煤炭銷售票使用管理的行為依法進行查處。 獎懲 鼓勵煤炭用戶及其他單位和個人對不使用煤炭銷售票、偽造、買賣、轉讓煤炭銷售票行為進行舉報，并對舉報有功的單位和個人予以獎勵。 各級負責管理、查驗煤炭銷售票部門的工作人員濫用職權、玩忽職守或者循私舞弊的，由監(jiān)察機關或者所在單位依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移送公安部門。 煤炭銷售發(fā)貨管理辦法 一、指導思想 嚴格執(zhí)行國家、省、市關于煤炭行業(yè)生產、運銷的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，堅持依法行政與加強煤炭安全生產、嚴禁煤礦超能力生產相結合，堅持扶持合法煤礦發(fā)展與打擊非法采礦相結合，堅持依法征收煤炭稅費與打擊偷逃稅費相結合，以規(guī)范煤炭生產、經銷、稅費征收秩序為目標，對煤炭產、供、銷各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控、統(tǒng)一管理，促 進煤炭生產、運銷健康有序發(fā)展。 二、領導機構 為了加強對煤炭統(tǒng)一經銷管理工作的領導，區(qū)政府成立_區(qū)煤炭統(tǒng)一經銷管理領導組，領導組下設煤炭統(tǒng)一經銷管理辦公室，簡稱銷管辦，（名單附后）。銷管辦設在區(qū)煤炭稅費統(tǒng)一征收辦公室與統(tǒng)征辦合署辦公。領導組及銷管辦職責如下： 1、對全區(qū)的煤炭生產經營（含原煤、精煤、焦炭）實行統(tǒng)一管理，加強全區(qū)煤炭市場宏觀調控，促進全區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展。 2、打擊私開濫挖、非法生產行為，杜絕非法煤炭產品進入市場。 3、對煤炭生產總量和銷售總量進行控制，實行嚴格的三票（煤炭總量控制票、煤炭運銷票和煤炭稅費統(tǒng)征票）管理體制對非法生產的煤炭產品及超核定能力生產的煤炭依法予以查處。 4、對洗煤廠、焦化廠和鐵路發(fā)運站臺、發(fā)電廠、儲（售）煤場等收購、銷售非法煤焦產品的行為嚴肅查處。 5、組織開展煤焦生產經營專項檢查，依法查處各類非法煤焦交易行為。監(jiān)督檢查煤焦生產企業(yè)是否按規(guī)定標準和渠道上繳煤焦專項基金、統(tǒng)征稅費及其它費用。 三、煤炭生產管理辦法 （一）管理主體。煤炭生產統(tǒng)一管理的主體為區(qū)煤炭工業(yè)局，負責全區(qū)所有合法煤礦的生產管理工作。 （二）管理辦法。凡經市、區(qū)煤礦復產驗收領導組批準同意復工復產的煤礦，一律在煤礦大門或計量衡室外懸掛由省煤礦整頓領導組與省煤炭工業(yè)局監(jiān)制的 山西省合法煤礦公示牌。 區(qū)煤炭工業(yè)局按市煤炭局下達的年度和月度生產計劃，到市煤炭糾察支隊領取山西省煤炭總量控制票，按月核定各合法煤礦的產量，各合法煤礦按當月核定的生產能力向區(qū)煤炭工業(yè)局領取力口蓋區(qū)礦票證專用章的山西省煤炭總量控制票，防止煤礦串票。 區(qū)煤炭運銷公司派專人進駐煤礦，根據(jù)區(qū)煤炭工業(yè)局開具的山西省煤炭總量控制票開具運銷票據(jù)，嚴禁超量銷售，并派專人進駐用煤企業(yè)，查驗票據(jù)，嚴禁無票煤炭進入。 區(qū)煤運公司和民營局下設的公路煤焦營業(yè)站、管理站負責對煤炭總量控制票和公路煤炭經銷票據(jù)、煤炭稅費統(tǒng)征票據(jù)進行查驗，無票車輛不得放行。 區(qū)經貿局根據(jù)洗煤廠、焦化廠核定生產能力情況，制定洗煤廠、焦化廠的用煤計劃，區(qū)煤炭運銷公司根據(jù)用煤計劃和煤炭總量控制票安排銷售計劃。 四、公路煤炭統(tǒng)一經銷 （一）公路煤炭 1、經銷的主體和范圍 經銷主體。_區(qū)煤炭運銷公司是全區(qū)煤炭經銷的主體，在領導組的直接領導下，根據(jù)市統(tǒng)一經銷的安排部署，負責全區(qū)煤炭統(tǒng)一經銷管理工作。 經銷范圍。全區(qū)范圍內所有合法煤礦、洗煤廠、焦化廠生產的通過公路運銷的原煤、精煤、焦炭及其副產品，全部納入統(tǒng)一經銷范圍。按銷售渠道分為：公路出省煤焦、省內工業(yè)用煤焦、省內電廠用煤、加工轉化用煤、鐵路發(fā)運上站煤焦。 2、經銷管理辦法 區(qū)煤炭運銷公司成立_區(qū)公路煤焦經營有限公司（以下簡稱經營有限公司），具體負責全區(qū)公路煤炭經銷業(yè)務工作。 按照_市和_區(qū)政府關于公路煤炭經銷管理要求，負責辦理合同、票據(jù)、供貨、結算等經銷業(yè)務。 3、經銷價格 公路出省煤焦及省內工業(yè)用煤焦、省內電廠用煤、鐵路上站煤焦銷售價格，執(zhí)行市經銷公司（_市公路煤炭經銷有限公司），參照中國太原煤炭交易市場公布的掛牌價格。根據(jù)市場行情，與煤炭生產企業(yè)充分協(xié)商確定的價格。煤礦坑口價和洗煤廠、焦化廠出廠價，經調查協(xié)商報區(qū)煤炭統(tǒng)銷領導組批準執(zhí)行。 4、合同管理 區(qū)煤炭運銷公司和合法生產的煤礦、洗煤廠、焦化廠，必須認真落實煤礦與_煤炭運銷公司簽訂的煤炭產銷合作協(xié)議。 區(qū)煤炭運銷公司，要積極組織合法煤礦、洗煤廠、焦化廠參加_市公路煤焦年度訂貨會，簽訂購銷合同，擴大市場份額。 通過合同管理，杜絕非法開采的煤炭進入流通領域，切斷非法用煤企業(yè)的煤炭，優(yōu)先保證本區(qū)工業(yè)用煤焦。 5、票據(jù)管理 公路煤炭經銷使用的票據(jù)：一是車輛運輸運行票據(jù)，即煤運系統(tǒng)相關票據(jù)；二是結算票據(jù)，即稅務票據(jù)。有關部門要制定嚴格的票據(jù)使用管理規(guī)定，切實加強票據(jù)管理。 6、經銷程序 公路煤炭經銷分為兩種交易方式，即：期貨交易和現(xiàn)貨交易。 期貨交易的經銷程序為：（1）簽訂雙向合同；（2）預付貨款；（3）核發(fā)票據(jù)；（4）用戶派車提貨，生產企業(yè)裝車，煤運公司駐礦人員開票；（5）源頭煤焦營業(yè)站復磅驗票；（6）雙向對票結算。 現(xiàn)貨交易的經銷程序為：（1）用戶交款后裝車開票；（2）源頭煤焦銷售營業(yè)站復磅驗票；（3）經銷企業(yè)與生產企業(yè)對票結算。 7、結算方 式 （1）公路煤炭統(tǒng)一經銷，堅持統(tǒng)一結算和先付款后發(fā)貨的原則。 （2）期貨交易，經銷企業(yè)必須及時預付貨款，定期結算。 （3）現(xiàn)貨交易，用戶在生產企業(yè)交款提貨，經銷企業(yè)與生產企業(yè)雙方定期對票結算。 8、納稅繳費 實行公路煤炭統(tǒng)一經銷后，經銷企業(yè)和生產企業(yè)屬本區(qū)管理的都要按屬地管理原則照章納稅。煤炭專項基金和其他費用，仍按照原規(guī)定標準和渠道收繳。 區(qū)物價局要根據(jù)有關政策法規(guī)，加強對煤焦生產、運銷企業(yè)的收費監(jiān)督。任何部門都不得另立名目搭車收費。 （二）公路焦炭經銷管理 1、全區(qū)所有合法焦化企業(yè)生產的通過公路運銷的焦炭均屬經銷管理的范圍。區(qū)民營局管理的焦炭運銷管理業(yè)務，由區(qū)民營局委托區(qū)煤炭運銷公司進行經銷管理。區(qū)民營局下設的公路焦炭營業(yè)站由區(qū)煤炭運銷公司負責管理。具體委托辦法由區(qū)民營局與區(qū)煤炭運銷公司另行商定。出省焦炭基金由，區(qū)煤炭運銷公司統(tǒng)一征收，并按照規(guī)定渠道上繳。 2、由區(qū)煤炭運銷公司向合法的焦化企業(yè)派駐開票管理人員，焦炭的運銷必須按1：1.5的比例攜帶煤炭總量控制票。否則視為非法焦炭予以查處。 3、全區(qū)焦化企業(yè)要服從管理，積極配合，否則，將予以查處。 五、煤炭稅費統(tǒng)一征收管理 實行煤炭統(tǒng)一經銷管理后，煤炭稅費統(tǒng)一征收的項目、標準、渠道、方式保持不變，仍按照_區(qū)煤炭稅費統(tǒng)一征收實施辦法執(zhí)行。 六、煤炭統(tǒng)一經銷管理運作模式 1、煤管局派員進入區(qū)煤炭稅費服務大廳合署辦公，按月核定各煤礦的產量，煤炭企業(yè)根據(jù)區(qū)煤管局核定產量交納相關統(tǒng)征稅費，并憑統(tǒng)征稅費繳納回單領取等量煤炭總量控制票。 2、煤運公司按煤礦企業(yè)提供的煤炭總量控制票辦理煤炭運銷相關業(yè)務。 3、坑口煤炭產品出礦、出廠必須攜帶三票，即區(qū)煤炭稅費統(tǒng)征票、煤炭總量控制票、煤炭運銷有關票據(jù)。洗精煤按1：1.2、焦炭按1：1.5的比例攜帶煤炭總量控制票，隨車備查。站下煤炭產品出廠必須攜帶兩票，即煤炭總量控制票、煤炭運銷相關票據(jù)，比例標準同上。 4、煤焦營業(yè)站負責查驗煤炭稅費統(tǒng)征票、煤炭總量控制票、煤炭運銷票。 5、統(tǒng)征辦煤炭稅費稽查大隊對全區(qū)煤炭統(tǒng)一經銷進行稽查。 七、工作職責 1、區(qū)經貿局：負責對洗煤廠、焦化廠、儲（售）煤場、站臺的整頓和稽查工作。負責洗煤廠、焦化廠生產能力的核定工作。 2、煤炭工業(yè)局：負責組織煤礦進行復產驗收工作；向煤礦頒發(fā)合法煤礦公示牌；制定煤礦年度和月度生產計劃，并及時通報區(qū)煤炭運銷公司；向煤礦按月核發(fā)煤炭總量控制票； 組織對煤炭生產企業(yè)、經營企業(yè)進行糾察。 3、煤炭運銷公司：負責與達到復產驗收標準的煤礦簽訂煤炭產銷合作協(xié)議；負責公路煤炭統(tǒng)一經銷工作，收取煤炭專項基金、服務費、管理費及其它費用；負責查驗煤炭總量控制票、煤炭稅費統(tǒng)征票和公路煤焦運銷票據(jù)工作；每月及時向區(qū)煤炭工業(yè)局通報上月銷售情況。 4、民營局：負責公路焦炭運銷票據(jù)管理和公路焦炭相關業(yè)務的監(jiān)督協(xié)調工作。 5、公安分局、交警大隊：負責打擊干擾、破壞煤炭統(tǒng)一經銷秩序的違法行為。 6、發(fā)展計劃局：負責對統(tǒng)一經銷管理工作進行收費監(jiān)督。查處違反規(guī)定標準或搭車收費等違反物價法律法規(guī)行為。 7、工商分局：負責儲（售）煤場所的營業(yè)執(zhí)照審查工作。對未辦理工商執(zhí)照的非法儲（售）煤場，責令停業(yè)，予以查封。 8、國土資源局：負責各類煤炭儲（售）場所占地手續(xù)審核，對違法占地依法查處；嚴厲打擊私開濫