關(guān)于農(nóng)村民辦幼兒園辦園情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村民辦幼兒園辦園情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于農(nóng)村民辦幼兒園辦園情況的調(diào)研報(bào)告 在農(nóng)村各級(jí)教育當(dāng)中,最薄弱的當(dāng)屬幼兒教育。農(nóng)村幼兒教育是幼兒教育事業(yè)的重要組成部分,也是幼兒教育工作的薄弱環(huán)節(jié)。多年來，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境因素等多方面的影響，農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展緩慢。為進(jìn)一步深入了解我區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園辦園現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村幼教改革，全面提高辦園質(zhì)量，特此開展農(nóng)村民辦幼兒園現(xiàn)狀專項(xiàng)調(diào)查研究。為了充分了解我區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園目前的辦園狀況，我們于2018分別對我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)21所民辦幼兒園進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查研究采取聽取介紹、實(shí)地察看、查看資料、個(gè)別走訪、問卷調(diào)查等方法，重點(diǎn)從依法辦園、辦園條件、園務(wù)管理、保教工作等四個(gè)方面加以調(diào)研，每所幼兒園調(diào)研結(jié)束時(shí)均把有關(guān)情況反饋給被調(diào)研幼兒園的負(fù)責(zé)人，并對其中的3所辦園問題突出的幼兒園提出了改進(jìn)意見。一、主要成績 1、民辦園理念不斷更新。農(nóng)村民辦幼兒園負(fù)責(zé)人的辦園理念在教育實(shí)踐中逐步提升。他們不僅把辦園作為一種產(chǎn)業(yè)，更作為一種事業(yè)。他們普遍認(rèn)識(shí)到幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，因而把全面貫徹幼兒教育方針，全面提高保教質(zhì)量作為辦園的指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹民辦教育促進(jìn)法、甘肅省民辦幼兒園管理暫行辦法、幼兒園工作規(guī)程、幼兒園教育指導(dǎo)綱要，自覺接受當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，接受教育主管部門的教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2、民辦園條件不斷改善。近年來，民辦園積極籌措資金建造園舍，添置教育現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備、購置大型玩具和圖書資料等，辦園條件得到較快改善。目前各鎮(zhèn)中心幼兒園的教學(xué)、生活用房及衛(wèi)生、安全、消防、供水、排水、供電等設(shè)施設(shè)備基本配置到位。各幼兒園的廚房設(shè)施能嚴(yán)格按照衛(wèi)生監(jiān)督部門的要求改造、添置。與此同時(shí)，不少幼兒園重視了幼兒園環(huán)境的凈化、綠化、美化工作，努力使幼兒園的生均建設(shè)面積、生均綠化面積逐步達(dá)標(biāo)，園內(nèi)環(huán)境逐步優(yōu)化。3、民辦園行為不斷規(guī)范。總體上說，廣大辦園負(fù)責(zé)人的法制意識(shí)逐步增強(qiáng)。一是依法保障教職工人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)和福利，按政策規(guī)定發(fā)放教職工的工資。二是制定了一系列規(guī)章制度，規(guī)范辦園行為。三是按類別、按政策收費(fèi)，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度逐步建立，辦園所需經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資金基本有保證。四是在多數(shù)幼兒園實(shí)際擬訂了辦園的目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。五是加強(qiáng)了幼兒園的安全管理、建立了安全長效機(jī)制，尤其是幼兒接送等制度，基本消除了“幼兒接送車”現(xiàn)象。六是大多數(shù)幼兒園能按年齡限班額編班。 4、民辦園質(zhì)量不斷提高。各幼兒園都把提高保教質(zhì)量放在重要的位置。一是提高保教隊(duì)伍的思想素質(zhì)，主動(dòng)派送教師和保育員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流。二是制訂園務(wù)、教研、衛(wèi)生保健與保育、一日活動(dòng)安排等計(jì)劃，并按計(jì)劃實(shí)施、檢查、總結(jié)，保證教學(xué)有序進(jìn)行。三是加強(qiáng)了家校聯(lián)系活動(dòng)，重視幼兒個(gè)性發(fā)展和良好行為養(yǎng)成教育。四是科學(xué)安排一日活動(dòng)，以游戲?yàn)橛變旱幕净顒?dòng)內(nèi)容，激發(fā)興趣，開發(fā)智力。五是重視健康教育，建立了幼兒健康檢查制度和健康檔案。二、 主要問題 1、 個(gè)別負(fù)責(zé)人法規(guī)意識(shí)比較淡薄。有的幼兒園辦園許可證照不全；有的幼兒園違規(guī)收費(fèi)；一些規(guī)模小、設(shè)施差的村小幼兒園為搶生源惡性壓價(jià)競爭、缺乏規(guī)范管理；一些幼兒園不按年齡、超規(guī)定人數(shù)編班，不按編制規(guī)定配備保教人員；多數(shù)幼兒園沒有為教職工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分幼兒園教職工缺少健康證件。2、 村級(jí)民辦園基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，資金投入不足，發(fā)展不平衡。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口分布、交通等多方面因素影響，被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分民辦園，房舍陳舊，設(shè)施短缺、落后，辦園條件和城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域存在明顯差距。3、辦園理念存有偏差。部分幼兒園的目的就是贏利賺錢，在這樣的辦園理念支配下，幼兒園缺乏先進(jìn)的辦園宗旨，缺乏明確的辦園目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，缺乏科學(xué)的管理措施，由此造成幼兒園改革和發(fā)展的速度不快，水平不高，阻礙了幼兒園的健康發(fā)展。3、師資隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。農(nóng)村幼兒園普遍工資低、福利差，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定。在市場競爭形勢下，不少幼兒園靠壓縮編制、增加班額、降低工資等方式維持生存，致使一些不合格人員進(jìn)入幼教隊(duì)伍。因此農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷低，文化底蘊(yùn)較薄、專業(yè)合格率較差，教師教育觀念和教育技能相對落后，多數(shù)教師制定教學(xué)目標(biāo)無科學(xué)依據(jù)，有的教師因不能脫崗而參加培訓(xùn)較少，整體素質(zhì)明顯較低。4、辦園經(jīng)費(fèi)不能到位。許多幼兒園沒有按照有關(guān)規(guī)定提取發(fā)展基金用于改善辦園條件，不少村幼兒園設(shè)備簡陋，多在民宅中辦園，缺少活動(dòng)場所，缺少電教設(shè)備和大型玩具，尤其是用于教育研究、師資培訓(xùn)、教育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。5、管理水平參差不齊。此次調(diào)研的21所幼兒園中，主辦者來自方方面面，除一部分畢業(yè)幼教專業(yè)外，一半以上的幼兒園辦園者沒有受過專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也缺乏保教及管理經(jīng)驗(yàn)。這些辦園者的管理水平較低，存在違背教育規(guī)律辦事的情況。6、幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象仍然存在。一些幼兒園，尤其是村小幼兒園，受教師教育觀念的制約和來自家長、社會(huì)的要求，為了爭取生源或向家長展示其所謂的教學(xué)質(zhì)量，熱衷于幼兒識(shí)字、拼音、寫字、算術(shù)教學(xué)，超綱授課情況嚴(yán)重，教學(xué)方法陳舊落后，存在不同程度的小學(xué)化傾向。由于教育內(nèi)容脫離幼兒生活實(shí)際，忽視幼兒興趣需要和年齡特點(diǎn)，違背幼兒教育和幼兒成長的規(guī)律，因而不能調(diào)動(dòng)幼兒內(nèi)在的學(xué)習(xí)積極性，不利于幼兒的終身學(xué)習(xí)和身心健康發(fā)展。7、農(nóng)村文化資源和自然資源未能得到充分開發(fā)和利用。在辦園方向的問題上，大部分園所對實(shí)現(xiàn)教育本土化、突出地方特色認(rèn)識(shí)不充分，沒有打破關(guān)門辦園的舊有模式，體現(xiàn)地方風(fēng)土民情的農(nóng)村文化資源較少受到利用，農(nóng)事、農(nóng)家、農(nóng)作物較少進(jìn)入兒童學(xué)習(xí)的課堂。大部分園所為幼兒準(zhǔn)備的操作性材料主要是紙箱、紙盒、橡皮泥等制品，體現(xiàn)農(nóng)村特色的各種皮、殼、籽、桿等自然物利用不足 8、民辦園布局不太合理。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)鎮(zhèn)中心范圍內(nèi)就有多所幼兒園，而沒有村級(jí)幼兒園，或者村級(jí)幼兒園規(guī)模小，條件差，生源少，布局亂，管理措施跟不上，辦園質(zhì)量差。三、建議意見 幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。發(fā)展幼兒教育，對于兒童的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展，高質(zhì)量高水平普及九年義務(wù)教育，提高國民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，具有重要意義。為此，建議如下：1、規(guī)范辦園行為，提高法人素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對民辦幼兒園的監(jiān)督與指導(dǎo)，規(guī)范辦園行為，對持有辦園許可證但條件較差的幼兒園要限期整改；對尚未辦理辦園許可證的符合辦學(xué)條件的要督促其迅速辦理民辦幼兒園辦園許可證；對非法舉辦的幼兒園要堅(jiān)決取締。要進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園園長的培訓(xùn)力度，尤其是要更新法人的辦園理念，要進(jìn)行資格考核制度，對其經(jīng)營理念、辦園水平進(jìn)行經(jīng)常性考核，提高管理水平。2、穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教師水平。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度和注冊管理制度。民辦幼兒園教師的聘任和錄用盡量在教育部門注冊的合格教師中選拔，逐步辭退不合格人員。要依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)、職務(wù)評聘、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益。要切實(shí)加強(qiáng)對幼兒教師的培訓(xùn)，一是經(jīng)過本園培訓(xùn)，使全體教師與時(shí)俱進(jìn)，確立正確的教育思想、教育理念，不斷改進(jìn)教育方法；二是繼續(xù)建立持證上崗制度，構(gòu)筑教師入口關(guān)；三是為幼兒教師培訓(xùn)交流，展示才能，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)要鼓勵(lì)、甚至強(qiáng)制要求各鎮(zhèn)中心幼兒園吸收錄用正規(guī)師范畢業(yè)的幼兒教師，為幼教隊(duì)伍增添新鮮有活力的血液。3、加強(qiáng)園務(wù)管理，提高保教質(zhì)量。要進(jìn)一步貫徹教育部幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行），重視幼兒園教育和科研工作，加強(qiáng)幼兒園教育教學(xué)的常規(guī)管理，促進(jìn)德智體美等全面發(fā)展。要建立幼兒園安全長效管理機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)到位；隨時(shí)消除各種事故隱患，防患于未然，加強(qiáng)綜合治理，整治幼兒園周邊環(huán)境，要采取多種方式對教師、家長和幼兒進(jìn)行安全常識(shí)教育，切實(shí)做好幼兒園安全工作。要尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿足兒童多方面的要求；尊重兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，關(guān)注個(gè)體差異，使兒童身心健康成長。要加快家長參與幼兒園管理和監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)的評價(jià)體系；加強(qiáng)幼兒園與家庭合作，充分利用資源優(yōu)勢，不斷提高保教質(zhì)量。4、增加經(jīng)費(fèi)投入，提升辦園條件。要進(jìn)一步明晰幼兒園資產(chǎn)，依法提取發(fā)展基金，要確保每年毛收入總額的20%用于改善辦園條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)園舍硬件建設(shè)，尤其是專用活動(dòng)室的建設(shè)。要大力添置教育現(xiàn)代化電教設(shè)施、電教玩具、大型玩具、圖書資料、音像資料等硬件設(shè)備。要進(jìn)一步開辟草坪、沙地、小土坡、飼養(yǎng)場、種植園地等活動(dòng)場地，增加幼兒活動(dòng)空間。要進(jìn)一步凈化、綠化、美化園內(nèi)環(huán)境，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營造充滿童趣的健康樂園。5、完善管理體制，強(qiáng)化督查指導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對民辦幼兒園的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善幼教管理體制，認(rèn)真履行行政職責(zé)。上級(jí)教育部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期對幼兒教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)籌措與投入、幼兒園的保教質(zhì)量和管理水平、依法辦園等情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)和家長的監(jiān)督，著力提高辦園質(zhì)量。要合理調(diào)整幼兒園布局設(shè)置，鼓勵(lì)聯(lián)合辦園，規(guī)模辦園，遏制非法幼兒園和惡性競爭。要積極推進(jìn)幼兒園的特色教育，引導(dǎo)幼兒園認(rèn)真開展特色幼兒園的創(chuàng)建活動(dòng)，走特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展之路。在教育思想、辦園目標(biāo)，園務(wù)管理，保教質(zhì)量，師資培訓(xùn)等方面形成獨(dú)樹一幟的辦園特色。要督促民辦幼兒園做好升級(jí)升類工作，有計(jì)劃地推動(dòng)省現(xiàn)代化、示范性幼兒園建設(shè)，發(fā)揮其示范、輻射作用，全力推進(jìn)民辦幼兒教育協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。6、充分發(fā)揮鎮(zhèn)中心園的多功能作用 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立一所較高標(biāo)準(zhǔn)的中心園，作為鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)幼兒教育的窗口。成立以鎮(zhèn)中心園為依托的基層幼教培訓(xùn)中心，集示范、培訓(xùn)、信息、教科研等多功能于一體，輻射、帶動(dòng)村辦園和民辦園，促進(jìn)各類園所辦園水平的整體、均衡發(fā)展。7、為了堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠方向的基本屬性，讓絕大多數(shù)的幼兒能夠享受普惠性的學(xué)前教育服務(wù)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提高公辦園和普惠性民辦園比例。2017年，我國公辦園占比為44.1，普惠性民辦園占比26.