在基層黨風政風監(jiān)督檢查制度和機制建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

在基層黨風政風監(jiān)督檢查制度和機制建設(shè)現(xiàn)場會上的講話本文系作者原創(chuàng)投稿，僅供學習參考，請勿照搬照抄！在基層黨風政風監(jiān)督檢查制度和機制建設(shè)現(xiàn)場會上的講話同志們：今天這個現(xiàn)場會，主要任務就是對推進我市基層黨風政風監(jiān)督檢查制度和機制建設(shè)工作進行動員部署，共同交流新形勢下加強基層黨風廉政建設(shè)的新經(jīng)驗，探討推進基層黨風廉政建設(shè)制度和機制建設(shè)的新途徑。上午，大家現(xiàn)場觀摩了xx關(guān)于基層黨風政風監(jiān)督檢查制度和機制建設(shè)工作情況；剛才，xx分別作了典型發(fā)言，交流了經(jīng)驗，有很多做法值得推廣借鑒，大家回去后要結(jié)合實際，認真研究，迅速推開，取得成效。下面，我就全力推進基層黨風政風監(jiān)督檢查制度和機制建設(shè)示范點工作講三點意見。一、統(tǒng)一思想，提高認識基礎(chǔ)不牢，地動山搖。重視基層、加強基礎(chǔ)是我們完成各項任務的重要保證。當前，改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，各項政策落實的責任主體在基層，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略部署的重點難點也在基層。正是基于基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要性，省委提出構(gòu)建“x”的黨建制度體系，即在基層建立健全民主科學決策、矛盾調(diào)解化解、便民服務、黨風政風監(jiān)督檢查“四項基礎(chǔ)制度”，在縣級以上機關(guān)建立健全民主集中、嚴肅黨內(nèi)政治生活、干部選拔任用、反腐倡廉“四項基礎(chǔ)制度”，在全省各級黨組織和國家機關(guān)建立健全權(quán)力規(guī)范運行和全面從嚴治黨監(jiān)督檢查問責“兩項機制”。其中，基層黨風政風監(jiān)督檢查制度和機制建設(shè)是民主科學決策、矛盾調(diào)解化解、便民服務三項基層基礎(chǔ)制度順利有序?qū)嵤┑挠辛ΡＵ?。其重要性主要體現(xiàn)在以下三個方面：（一）是當前形勢的需要。十八大以來，中央對加強黨風廉政建設(shè)提出了新要求、新目標，作風建設(shè)和懲治腐敗工作力度空前加大，形成了全面從嚴治黨的新常態(tài)，黨風民風為之一新，黨心民心為之一振。但同時也要看到，消除頑癥痼疾不可能一蹴而就，“四風”問題樹倒根存、藕斷絲連，“不想”的思想自覺和“不能”的制度環(huán)境尚未完全形成，防反彈、防回潮的任務依然艱巨；從中央到地方，查處力度呈現(xiàn)自上而下逐層遞減的現(xiàn)象，就像“深深的海洋，表面上九級風浪，下面卻紋絲不動”。從去年上級巡視中交辦的問題線索來看，來自基層干部和群眾的占x%以上，其中反映鄉(xiāng)科級以下干部違紀違法問題占總量的x以上，這說明基層干部侵害群眾利益問題形勢依然嚴峻，基層黨風政風建設(shè)離人民群眾的期盼還有很大的差距。因此，抓好基層黨風政風監(jiān)督檢查工作，健全完善監(jiān)督檢查有關(guān)制度和機制，形成作風建設(shè)常態(tài)化、長效化機制，才是解決基層存在的突出問題、鞏固深化作風建設(shè)成果的根本途徑。（二）是省委、市委的要求?；鶎狱h風政風監(jiān)督檢查制度建設(shè)，是省委落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的重大決策，目的是為了確保黨員干部違反黨紀政紀、侵害群眾利益時，“有人管、有人制止、有人糾正、有人追究”。xx市委也召開了縣級以下四項基礎(chǔ)制度建設(shè)工作推進會，貫徹省委座談會精神，全面推動我市縣級以下四項基礎(chǔ)制度建設(shè)工作。為落實好省委、市委重要決策部署，我市出臺了xxx?；鶎印八捻椈A(chǔ)制度”主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩個層級實施，我們在示范點工作實施方案中，明確了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）為基層黨風政風監(jiān)督檢查機制建設(shè)示范點，其中，x是省級示范點，同時，我們在其他縣（市）區(qū)各明確了xx作為示范點，先行推進，積累經(jīng)驗。（三）是做好基層黨風政風監(jiān)督工作的有力抓手。今年x，我?guī)ьI(lǐng)市紀委相關(guān)工作人員先后到x對基層黨風政風監(jiān)督檢查方面情況進行了調(diào)研。實踐證明，在當前深入推進“三轉(zhuǎn)”的形勢下，基層黨風政風監(jiān)督工作的重點就是抓好監(jiān)督檢查，要通過專項監(jiān)督檢查，確?；蒉r(nóng)資金和政策落到實處；通過群眾反映突出問題的專項治理，切實糾正侵害群眾利益的不正之風；通過群眾舉報線索的案件調(diào)查，懲治清除一些貪污腐化、欺壓百姓的害群之馬。要開展好監(jiān)督檢查，就必須重視制度和機制建設(shè)。x作為省級示范點，已經(jīng)先行先試，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗。剛才，x縣在介紹經(jīng)驗時，提出了建立“五督五查五保障”機制，就是要從監(jiān)督、檢查和保障機制三個方面入手，突出問題導向，確定具體任務，明確時間節(jié)點、責任主體和監(jiān)督主體，確保工作有序科學推進。這個機制是逐步探索出來的，我認為也是符合x實際的，但具體運行中的成效還需要通過實踐來檢驗。各地要在借鑒其它地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究探索出符合自身實際的制度和機制，并力爭早出成效。二、把握重點，扎實推進（一）明確工作思路。基層黨風政風監(jiān)督檢查制度和機制建設(shè)工作要明確“以基層黨風正、政風清為目標，以解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題為重點，以落實黨風廉政建設(shè)兩個責任為保障，以示范點建設(shè)為引領(lǐng)”的整體工作思路，采取典型引領(lǐng)、示范帶動、統(tǒng)籌推進、扎實有效的方式方法，結(jié)合實際，積極探索，形成一批行之有效的制度機制，豐富基層黨風政風監(jiān)督檢查制度建設(shè)的形式和內(nèi)容，從制度上保證監(jiān)督檢查和責任追究工作扎實有效開展。（二）解決突出問題。通過近半年來的探索實踐，我市基層黨風政風監(jiān)督檢查制度機制建設(shè)取得了一些成效，同時也暴露出了一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是重視程度不夠。有的縣鄉(xiāng)黨委、紀委站位較低，沒有從鞏固黨的執(zhí)政根基、落實全面從嚴治黨、維護群眾切身利益的高度去思考、去理解，把監(jiān)督檢查制度和機制建設(shè)看成是專項治理活動或者是階段性工作；有的缺乏深度思考和謀劃，對當前基層黨風政風存在哪些問題、該如何解決、突破口在哪里不清楚，沒有明確的目標，工作浮于表面，流于形式，影響了工作的質(zhì)量和效果；有的認為基層黨員干部的問題大多是小事，不值得大動干戈；有的抓黨風政風監(jiān)督檢查時緊時松，持續(xù)性不強。二是重形式輕效果。有的地方制度規(guī)定研究了很多，檔案資料搞得很全，展板櫥窗建得很美，但多是寫在紙上，掛在墻上，放在柜子里，應付上級檢查；有的安排部署仍停留在“轉(zhuǎn)發(fā)上級文件，成立領(lǐng)導小組，召開動員會”等“老三套”上，會議開了很多，文件發(fā)了不少，但不注重解決實際問題，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾年沒有辦過一起案件，而群眾信訪量卻高居不下。三是履職能力不強。有些基層黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)對工作的安排仍沿用過去的工作套路，紀檢監(jiān)察機關(guān)仍承擔了一些不該承擔的工作，“三轉(zhuǎn)”不到位；有的紀檢監(jiān)察機關(guān)不參與政府具體業(yè)務工作后，就失去了方向，找不到履行主業(yè)主責的抓手；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委片面強調(diào)編制少、人員老化等客觀因素，主觀上卻不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督；有的村務監(jiān)督委員會不能很好履行監(jiān)督職責，存在人為操控、形同虛設(shè)問題。這些問題如果解決不好，勢必會影響到基層黨風政風監(jiān)督檢查制度建設(shè)的質(zhì)量和效果，必須引起我們的高度警覺。（三）抓好穩(wěn)步推進。今天會上印發(fā)的x實施方案，明確了示范點建設(shè)分動員部署、監(jiān)督檢查、健全機制和總結(jié)提升四個階段，到x月份結(jié)束，之后要從示范點建設(shè)推廣到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和行政村、社區(qū)。這項工作時間緊、任務重、要求高，每個階段的工作都務必要抓實抓好抓出成效。一要切實加強領(lǐng)導，及時動員部署。各縣（市）區(qū)委和各示范點要高度重視此項工作，把示范點建設(shè)納入年度重點工作；要堅持“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，明確相關(guān)單位和責任人的職責，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責、群眾支持參與的領(lǐng)導體制和工作機制。要根據(jù)方案要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真調(diào)查研究，制定具體實施方案，及時動員部署，籌劃好、安排好。二要抓好監(jiān)督檢查，嚴肅執(zhí)紀問責。各縣（市）區(qū)要著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的監(jiān)督體系，按照x要求進行監(jiān)督檢查與責任追究。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要采取集中檢查、聯(lián)合檢查、專項檢查、指定檢查、案件調(diào)查等方式，依紀依法組織開展轄區(qū)內(nèi)黨風政風監(jiān)督檢查。要把人民群眾反映的問題作為開展工作的風向標，把主要精力和力量用在解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風、不良作風和腐敗問題上。要通過開展專項治理，突出解決侵害群眾利益、群眾反映強烈的問題，突出解決嚴重影響黨群干群關(guān)系、影響社會和諧穩(wěn)定的問題，讓群眾不斷感受到實實在在的變化。要暢通群眾監(jiān)督渠道，引導好、保護好、運用好人民群眾的監(jiān)督積極性，建立健全暢通、便捷、有序、高效的群眾反映問題綠色通道，讓不正之風、侵害群眾利益的問題鉆地無門、遁形無處。要嚴格執(zhí)紀檢查，突出抓好時間節(jié)點、特殊場所和關(guān)鍵人員，堅持抓小抓早，對可能侵害群眾利益的問題一有苗頭就抓，該提醒的提醒，該批評的批評，該制止的制止，該糾正的糾正。要加大懲戒問責力度，對頂風違紀侵害群眾利益的行為堅決查糾，嚴肅處理，使黨的紀律和黨的規(guī)矩真正成為帶電的“高壓線”。嚴格落實“一案雙查”，對不履行或不正確履行主體責任和監(jiān)督責任，看不好自己的門，管不好自己的人，在三令五申的情況下“自家院內(nèi)”仍發(fā)生“四風”問題和腐敗問題的，既要追究當事人責任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導責任。三要健全制度機制，形成常態(tài)長效。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)要緊盯基層黨風政風建設(shè)最關(guān)鍵、最核心的環(huán)節(jié)，因地制宜、不拘一格，積極探索常態(tài)化、長遠化運行模式和體系。要加強制度創(chuàng)新，著力在問題防范上求突破，圍繞與群眾利益密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，探索有效減少基層侵害群眾利益問題發(fā)生的風險防控機制，避免基層權(quán)力失控、貪腐滋生；著力在線索管理上求突破，圍繞如何發(fā)現(xiàn)和管理問題線索，探索多方發(fā)現(xiàn)、歸口管理、統(tǒng)一交辦、限時辦結(jié)的線索管理機制，防止責任不清、重復調(diào)查、久查不結(jié)；著力在嚴查快辦上求突破，探索快速反應、從嚴處理的嚴查快辦機制，確保及時辦結(jié)、處理到位；著力在倒查追責上求突破，圍繞落實“一案雙查”制度，探索“以不落實之事倒查不落實之人”的責任追究機制，做到有錯必糾、有責必問，當追則追、應處則處；著力在制度落實上求突破，基層黨風政風監(jiān)督檢查制度實際上也是對其他各項制度落實情況的“再監(jiān)督”“再檢查”，要通過監(jiān)督檢查、追究問責，著力提高制度的執(zhí)行力，確保制度的剛性約束。四要總結(jié)提煉經(jīng)驗，提升工作水平。各縣（市）區(qū)要加強督導考評，及時對工作開展情況進行回顧，研究存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善提升，努力提高基層黨風政風監(jiān)督檢查工作水平。要充分發(fā)揮示范點的引導、帶動和輻射作用，提倡和鼓勵未列入示范點的其它基層組織主動跟進，努力把示范點的經(jīng)驗做法及時推廣。市紀委將組成檢查驗收組，對照市委要求和各示范點工作方案進行檢查驗收；同時，迎接省紀委對省定示范點建設(shè)情況的檢查驗收。三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障到位推進基層黨風政風監(jiān)督檢查制度和機制建設(shè)，縣區(qū)是主導、鄉(xiāng)村是關(guān)鍵，部門配合是基礎(chǔ)和保障。各級各有關(guān)部門要把這項工作擺上更加重要的位置，要與基層民主科學決策、矛盾調(diào)解化解、便民服務三項基層基礎(chǔ)制度建設(shè)作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃協(xié)調(diào)，形成推進合力。在具體工作中，要切實做到“四個到位”：（一）縣區(qū)紀委要指導到位?？h區(qū)紀委必須統(tǒng)攬全局，加強研究和指導，既要明確每項具體工作的主責部門，還要研究怎樣更加有效地督促和監(jiān)督主責部門正確履行職責；既要探索怎樣形成部門合力，還要探索紀檢監(jiān)察部門如何充分發(fā)揮作用而又不缺位不越位。同時，還要研究村務監(jiān)督委員會如何更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。要及時了解基層工作現(xiàn)狀，研究新問題新情況，對鄉(xiāng)村兩級予以指導。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要領(lǐng)導到位。黨風政風監(jiān)督檢查和責任追究是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行的，是黨風廉政建設(shè)黨委主體責任的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委要切實把主體責任抓牢扛穩(wěn)，堅決克服落實主體責任滿足于一般部署與要求的傾向，大力糾正黨風廉政建設(shè)是紀檢監(jiān)察機關(guān)的具體業(yè)務工作的錯誤認識。黨委不僅要領(lǐng)導好，還要具體抓、抓具體，不僅要建立健全基層黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開制度，暢通群眾訴求反映渠道，及時受理和解決群眾利益訴求，還要領(lǐng)導、推動和保障好黨風政風監(jiān)督檢查工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要推進到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀委要把推進基層黨風政風監(jiān)督檢查制度和機制建設(shè)作為當前的首要任務，作為統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢監(jiān)察工作的綜合抓手，調(diào)整思路、進入狀態(tài)。對自身承擔的任務要抓緊組織實施，爭取早日見效；對需要配合的工作要及時對接，做好前期準備，并主動把工作開展情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報好，向村組群眾宣傳好，充分依靠黨委，廣泛發(fā)動群眾，營造濃厚氛圍。要將每項具體工作分析清、研究透，結(jié)合本地實際，拿出實施方案，一項一項抓落實，一個節(jié)點一個節(jié)點抓推進，確保各項措施落實有力、推進有序。（四）職能部門要配合到位。財政、發(fā)改、審計及其它涉農(nóng)部門掌握著大量的民生政策和民生資金，這些政策的執(zhí)行情況和資金使用情況，直接關(guān)系基層群眾利益，直接影響基層黨風政風。組織部、政府辦和民政局要分別抓好基層黨務公開、政務公開和村務公開工作的落實，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各相關(guān)職能部門黨委、黨組要認真履行職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)主體責任，嚴格按照職責分工，做好項目備案、自查自糾等工作。特別是要加強對涉及民生政策落實和民生資金使用情況的監(jiān)督檢