關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固廢集中治理的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固廢集中治理的調(diào)研報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固廢集中治理的調(diào)研報(bào)告工業(yè)固體廢物是指是工業(yè)生產(chǎn)過程中排入環(huán)境的各種廢渣、粉塵及其它廢物。分為一般工業(yè)廢物和危險(xiǎn)固體廢物。工業(yè)固廢處置不當(dāng)，會(huì)造成土壤、水體和空氣污染。國(guó)家“十二五”規(guī)劃中關(guān)于工業(yè)固廢提出減量化、無害化、資源化的“三化”處理原則。2018年4月26日，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確指出，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，出現(xiàn)了一些新問題，比如固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。隨后，國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府辦公廳相繼制定方案，組織開展固體廢物大排查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊固體廢物傾倒長(zhǎng)江等違法犯罪行為。我縣處于長(zhǎng)江中下游，長(zhǎng)江一級(jí)支流青弋江穿境而過。隨著我縣工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)固廢數(shù)量日益增加，種類繁多，成分復(fù)雜，處理較困難。開展工業(yè)固廢集中治理已經(jīng)成為我縣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”重要指示和中央、省市委決策部署，保護(hù)我縣生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我縣工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的必然要求和迫切需要。鑒于此，縣委、縣政府、縣政協(xié)經(jīng)研究，把“加強(qiáng)工業(yè)固廢集中治理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升”課題納入2019年度重點(diǎn)民主協(xié)商活動(dòng)計(jì)劃安排。3月份以來，縣政協(xié)調(diào)研組圍繞這一課題，深入縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位、相關(guān)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、座談交流，廣泛聽取我縣工業(yè)固廢污染環(huán)境防治工作開展情況及存在的問題和意見建議，并外出考察了其它縣市的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)分析總結(jié)，形成此調(diào)研報(bào)告。一、我縣工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量及處置情況（一）種類及數(shù)量：我縣一般工業(yè)固廢主要來源于鑄造企業(yè)和造紙企業(yè)，鑄造企業(yè)主要是造型工段產(chǎn)生的廢砂，造紙企業(yè)主要是生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的造紙污泥；危險(xiǎn)廢物主要來源于鑄造、化工和電機(jī)泵閥企業(yè)所產(chǎn)生的電爐除塵灰等污染物。1.鑄造廢砂。我縣有安徽威力盟機(jī)械有限公司、*縣園林機(jī)械廠、宣城創(chuàng)璽鑄造有限公司等34家鑄造企業(yè)（其中有3家公司停產(chǎn)），造型工段主要有粘土黑砂（成本低）、樹脂砂（成本較高）和消失模（成本高）等工藝（消失模工藝不產(chǎn)生廢砂）。目前，創(chuàng)璽鑄造、迎春鑄造、皖南氟塑料泵閥有限公司等15家企業(yè)全部或部分使用粘土黑砂造型工藝，該工藝產(chǎn)生廢砂量較大。其他企業(yè)采用樹脂砂、覆膜砂、消失模等技術(shù)含量較高、產(chǎn)生廢砂較少的工藝。2018年我縣鑄件生產(chǎn)量為8.9萬噸，共產(chǎn)生廢砂約6300噸。2.造紙污泥。全縣16家宣紙企業(yè)共產(chǎn)生造紙污泥約5700噸/年（含水率90%），其中中國(guó)宣紙股份有限公司產(chǎn)生量約為5000噸/年。再生紙企業(yè)有雨晨、華盛、金隆、景興和文勝等5家企業(yè)，污泥產(chǎn)生量約為1000噸/年（干泥）。3.危險(xiǎn)工業(yè)固廢。2018年度，我縣進(jìn)入省生態(tài)環(huán)境廳危廢管理系統(tǒng)的有隆鑫鑄造、聚源化工、皖南電機(jī)等10家企業(yè)，共計(jì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物3443.2噸，其中隆鑫鑄造公司產(chǎn)生3000噸（主要是電爐除塵灰）、聚源化工產(chǎn)生220噸（主要是有機(jī)樹脂類廢物、二效蒸發(fā)廢鹽）。不在危廢管理系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)生危廢量較小，主要是廢油漆桶、廢漆渣、廢活性炭、廢乳化液和含油抹布。（二）處置情況：1.鑄造廢砂處置。鑄造企業(yè)粘土黑砂、樹脂砂工藝產(chǎn)生的廢砂經(jīng)專業(yè)設(shè)備處理后，90%可回收利用，剩余10%排放。從調(diào)研情況看，目前我縣僅有安徽威力盟、宣城創(chuàng)璽、園林機(jī)械等幾家規(guī)模較大的鑄造企業(yè)建設(shè)了粘土廢砂回收利用設(shè)施。樹脂砂工藝產(chǎn)生的廢砂基本上由外地企業(yè)回收，本縣沒有建設(shè)回收利用設(shè)施。由于我縣沒有專門的廢砂堆放和填埋場(chǎng)所，鑄造廢砂隨意亂倒亂埋的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2.造紙污泥處置。中國(guó)宣紙股份有限公司在烏溪河邊建設(shè)了具有防滲功能的堆存池，目前污泥在此堆存，由于堆存池建設(shè)簡(jiǎn)陋，加上容積有限，存在外泄風(fēng)險(xiǎn)。雨晨、華盛、金隆等再生紙企業(yè)利用部分污泥制作灰板紙，景興紙業(yè)和文勝紙業(yè)污泥經(jīng)壓濾堆存。3.危險(xiǎn)廢物處置。我縣進(jìn)入省生態(tài)環(huán)境廳危廢管理系統(tǒng)的10家企業(yè)均能按要求轉(zhuǎn)移處置，除少量危廢在廠區(qū)臨時(shí)貯存外，其它全部委托合肥、滁州等地的專業(yè)公司綜合利用和處置；但是管理系統(tǒng)外的企業(yè)由于危廢產(chǎn)生量小，有資質(zhì)處置單位不愿進(jìn)行收集處置，目前只能暫存在廠區(qū)。二、我縣工業(yè)固廢污染環(huán)境防治工作開展情況及存在的問題近年來，我縣認(rèn)真貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法，始終把工業(yè)固廢污染環(huán)境防治作為生態(tài)環(huán)保重要工作來抓。把工業(yè)固體廢物資源化利用，提高固體廢棄物污染環(huán)境防治能力建設(shè)納入縣“十三五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)護(hù)規(guī)劃，先后出臺(tái)*縣大氣污染防治實(shí)施辦法、*縣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案、*縣水污染防治工作方案和*縣土壤污染防治工作方案等一系列文件并認(rèn)真組織實(shí)施，取得明顯成效，環(huán)境質(zhì)量居全省前列，榮獲國(guó)家級(jí)生態(tài)縣稱號(hào)。主要做了以下幾方面工作。一是加強(qiáng)普法宣傳。將工業(yè)固廢污染環(huán)境防治法律法規(guī)作為法制宣傳的重要內(nèi)容，結(jié)合“5.18”生態(tài)日和“6.5”環(huán)境日等活動(dòng)，經(jīng)常性深入企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村開展普法活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)工業(yè)固廢污染環(huán)境防治意識(shí)，營(yíng)造人人參與的良好氛圍。二是加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固廢產(chǎn)生企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)的臺(tái)賬記錄和暫存工作，認(rèn)真開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固廢大排查和整改工作。對(duì)涉及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)評(píng)制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。組織開展建設(shè)項(xiàng)目清理，全面梳理2008年以來所有審批項(xiàng)目，對(duì)按規(guī)定建設(shè)危廢貯存處置設(shè)施，并能規(guī)范貯存處置危廢的項(xiàng)目予以驗(yàn)收；對(duì)達(dá)不到要求的責(zé)令限期整改。對(duì)危廢企業(yè)實(shí)行達(dá)標(biāo)管理，制定管理計(jì)劃、申報(bào)登記、源頭分類、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅?0個(gè)方面21條管理制度，并定期組織檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要求企業(yè)限期整改，對(duì)違法行為依法予以處理。三是鼓勵(lì)申報(bào)工業(yè)固廢處置項(xiàng)目建設(shè)。為解決我縣電機(jī)泵閥企業(yè)危廢處置難問題，鼓勵(lì)宣城藍(lán)森公司申報(bào)關(guān)于電機(jī)泵閥企業(yè)產(chǎn)生各類危廢的收集、貯存項(xiàng)目，該項(xiàng)目已通過環(huán)評(píng)。目前，正積極與上級(jí)主管部門聯(lián)系申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。四是積極支持鑄造企業(yè)加強(qiáng)技改。為支持皖南電機(jī)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鼓勵(lì)和推動(dòng)我縣鑄造企業(yè)使用新工藝生產(chǎn)鑄件，從源頭減少固廢排放，縣政府在財(cái)力有限的情況下，拿出部分資金，對(duì)皖南電機(jī)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)使用消失模等新工藝為電機(jī)生產(chǎn)鑄件的鑄造企業(yè)，給予每噸鑄件50元的補(bǔ)貼。雖然我縣在工業(yè)固廢污染環(huán)境防治方面做了大量工作，也取得了階段性成效，但與當(dāng)前鑄造行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家對(duì)工業(yè)固廢污染環(huán)境防治的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)工業(yè)固廢污染環(huán)境防治主體意識(shí)需進(jìn)一步提高。中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施?！苯?jīng)過多年的普法宣傳和監(jiān)管執(zhí)法，一部分企業(yè)工業(yè)固廢污染環(huán)境防治意識(shí)有了明顯提升，但是仍有少數(shù)企業(yè)主體意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不到位，固廢管理和處置不規(guī)范，與生活垃圾混合隨意傾倒的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是工業(yè)固廢處理能力有待加強(qiáng)。依據(jù)生活垃圾填埋技術(shù)規(guī)范和一般工業(yè)固廢處置要求，一般工業(yè)固廢在達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，可以進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋，但是我縣生活垃圾填埋場(chǎng)庫容有限，無法接收過多的工業(yè)固體廢物，且一般工業(yè)固廢進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)的處理難度較大。如造紙污泥要進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)，含水率必須降到60%以下，目前我縣象山污水處理廠雖然有專業(yè)處理設(shè)備，但也僅能滿足我縣污水處理的需求，沒有能力再處理造紙污泥。三是對(duì)工業(yè)固廢處理的管理服務(wù)有所欠缺。縣生態(tài)環(huán)境分局沒有專門的固廢管理機(jī)構(gòu)和編制，固廢管理只能由其他業(yè)務(wù)人員兼任，人少事多，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)固廢的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移以及最終處置結(jié)果等環(huán)節(jié)不能全過程監(jiān)管。由于一般工業(yè)固廢對(duì)運(yùn)輸沒有專門要求，交運(yùn)部門對(duì)工業(yè)固廢的運(yùn)輸過程監(jiān)管難度較大。另外，政府及有關(guān)部門對(duì)鑄造新技術(shù)、新工藝支持力度有待加強(qiáng)。四是資源化利用率較低。雖然鑄造廢砂可用于制作免燒磚，但目前我縣免燒磚企業(yè)較少，且使用廢砂量?jī)H占產(chǎn)生量的4%，我縣鑄造廢砂存量仍然較大。少數(shù)再生紙企業(yè)雖然自建了造紙污泥生產(chǎn)灰板紙綜合利用項(xiàng)目，由于技術(shù)含量低、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)能力不足、產(chǎn)品附加值低等因素影響，不能持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。三、對(duì)我縣工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的建議（一）加大宣傳力度，做好信息公開，提高全社會(huì)工業(yè)固廢污染環(huán)境防治意識(shí)。加大對(duì)工業(yè)固廢污染環(huán)境防治法律法規(guī)的宣傳力度，通過定期不定期舉辦培訓(xùn)班等形式，向企業(yè)普及法律法規(guī)，著力提高企業(yè)工業(yè)固廢污染環(huán)境防治意識(shí)和能力。繼續(xù)利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，進(jìn)一步做好工業(yè)固廢污染環(huán)境防治的社會(huì)宣傳，提高市民的知曉率和關(guān)注度。環(huán)保部門依法公開有關(guān)工業(yè)固廢環(huán)境監(jiān)測(cè)、行政處罰等信息，督促危廢產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位如實(shí)向社會(huì)公開廢物產(chǎn)生、處置、利用及污染物排放情況。設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱并向社會(huì)公布，拓寬公眾知情、參與和監(jiān)督渠道。（二）支持企業(yè)技術(shù)改造，拓展綜合利用途徑，提升工業(yè)固廢減量化、資源化程度。進(jìn)一步明確我縣鑄造業(yè)作為電機(jī)泵閥的配套產(chǎn)業(yè)這一定位，利用政策和市場(chǎng)倒逼機(jī)制，淘汰低端落后鑄造企業(yè)，鼓勵(lì)支持規(guī)模鑄造企業(yè)做強(qiáng)做精。大力推廣鑄造新工藝新技術(shù)，盡快淘汰黑砂造型工藝，推廣使用消失模造型工藝，努力從源頭上大幅度減少廢砂產(chǎn)生量。建議政府從信貸、財(cái)政補(bǔ)貼等方面出臺(tái)政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)積極拓展工業(yè)固廢綜合利用途徑，加快固廢資源化利用步伐。鑄造廢砂經(jīng)專業(yè)設(shè)施處理后，90%能夠再利用，但是我縣鑄造企業(yè)普遍規(guī)模較小，單個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的固廢不多，購置處置設(shè)備成本較高，建議縣政府支持縣內(nèi)幾家規(guī)模較大的鑄造企業(yè)引進(jìn)專業(yè)設(shè)備，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，為縣內(nèi)鑄造企業(yè)處理鑄造廢砂，實(shí)現(xiàn)廢砂循環(huán)利用。（三）強(qiáng)化集中治理，加大處置設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢無害化處理。從調(diào)研情況看，目前我縣每年大約有3000噸鑄造廢砂和4000噸造紙污泥在縣內(nèi)不規(guī)范處理。鑒于此，建議縣政府按照技術(shù)要求，科學(xué)選址規(guī)劃，投資建設(shè)一個(gè)一般工業(yè)固廢處置填埋場(chǎng)，并按照“誰污染、誰買單”的原則，建立有償處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全縣鑄造廢砂集中規(guī)范處理。建議中國(guó)宣紙股份有限公司加大造紙污泥專業(yè)處置設(shè)施建設(shè)投入，或與象山污水處理廠合作，力爭(zhēng)使造紙污泥達(dá)到生活垃圾填埋場(chǎng)的填埋標(biāo)準(zhǔn)。（四）完善危廢管理制度，協(xié)調(diào)項(xiàng)目盡快落地，確保我縣危廢規(guī)范安全處置。建議對(duì)照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，對(duì)全縣轄區(qū)內(nèi)的危廢產(chǎn)生單位進(jìn)行一次全面摸底調(diào)查，全面掌握危廢產(chǎn)生量，處置方式，逐個(gè)明確風(fēng)險(xiǎn)部位、隱患等級(jí)、防控措施。督促企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)修訂突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，確保危廢的管理安全。定期開展危廢污染隱患排查，嚴(yán)厲查處危廢擅自堆放，與生活垃圾混放等違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。強(qiáng)化對(duì)危廢的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程監(jiān)管，切實(shí)做到臺(tái)賬清楚、去向明了、處置安全。對(duì)于省危廢管理系統(tǒng)外的電機(jī)泵閥等企業(yè)危廢處理難問題，建議縣政府及有關(guān)職能部門積極與省、市生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助宣城藍(lán)森公司盡快依法依規(guī)取得危廢經(jīng)營(yíng)許可證，盡早開展危廢收