縣國土資源局“兩年”活動(dòng)情況匯報(bào)

縣國土資源局“兩年”活動(dòng)情況匯報(bào)*縣國土資源局“兩年”活動(dòng)情況匯報(bào)（2016年3月14日）2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年，也是我縣縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)第二階段啟動(dòng)之年。新的一年，我局將認(rèn)真貫徹“四個(gè)全面戰(zhàn)略”，積極踐行“五大”發(fā)展理念，緊緊圍繞省廳“工作推進(jìn)年”和“能力建設(shè)年”活動(dòng)要求，扎實(shí)推進(jìn)國土資源各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)，進(jìn)一步提高全縣國土資源干部履職能力，為推進(jìn)“四美”建設(shè)再創(chuàng)新業(yè)績?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)研活動(dòng)要求，將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、迅速行動(dòng)，全面動(dòng)員抓部署1.成立“兩年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，為活動(dòng)“領(lǐng)好路”。我局成立了“一把手”任組長，其他班子成員任副組長，各科室所負(fù)責(zé)人為成員的“兩年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)“兩年”活動(dòng)，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，帶頭攻堅(jiān)克難狠抓落實(shí)。下設(shè)活動(dòng)辦公室在局辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“兩年”活動(dòng)。同時(shí)制定了“兩年”活動(dòng)實(shí)施方案，明確活動(dòng)目標(biāo)、內(nèi)容、方式和步驟，為“兩年”活動(dòng)順利開展“領(lǐng)好路”。2.開年問計(jì)大走訪，為活動(dòng)“開好頭”。我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員新年上班第一天就走村入企，問計(jì)基層、問計(jì)企業(yè)，他們出題，我們解題，實(shí)實(shí)在在為他們排憂解難。同時(shí)制定聯(lián)系服務(wù)下基層活動(dòng)計(jì)劃表，積極走進(jìn)9個(gè)鎮(zhèn)（街道），目前我已帶領(lǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)科室負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)貒了?fù)責(zé)人走訪姚莊和陶莊2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收集問題19個(gè)，幫助實(shí)際解決問題11個(gè)。3.傳達(dá)學(xué)習(xí)部署，為活動(dòng)“鼓好勁”。我局層層召開動(dòng)員會(huì)議，先后通過全縣國土資源工作會(huì)議、全系統(tǒng)動(dòng)員部署大會(huì)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、中層干部大會(huì)等形式，傳達(dá)全省國土資源工作、全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和“兩年”活動(dòng)等會(huì)議精神。同時(shí)圍繞許晴書記在全縣三級(jí)干部大會(huì)暨示范點(diǎn)建設(shè)第二階段動(dòng)員大會(huì)上的講話內(nèi)容，組織全體中層干部開展“我為國土獻(xiàn)新計(jì)”討論會(huì)，鼓勵(lì)他們暢談進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)、提升能力，推動(dòng)工作落實(shí)的思路與舉措。全面深化干部職工的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全系統(tǒng)干部職工自覺、主動(dòng)地投入到活動(dòng)中去。二、重點(diǎn)突出，強(qiáng)化保障抓落實(shí)1.強(qiáng)化土地要素保障。我縣已連續(xù)四年開展土地要素保障創(chuàng)新行動(dòng)，按照“目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任時(shí)序化”的要求，創(chuàng)新機(jī)制、督查倒逼。今年將繼續(xù)圍繞“農(nóng)村土地整治復(fù)墾、農(nóng)村土地整理立項(xiàng)（低效建設(shè)用地綜合整治）、土地開發(fā)、閑置土地處置、批而未供土地消化利用、供而未用土地消化利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)”七大內(nèi)容下達(dá)各鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。一是加大耕地保護(hù)力度。繼續(xù)推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作，建立圖表冊(cè)、樹立界樁界牌、落實(shí)主體保護(hù)責(zé)任，真正發(fā)揮永農(nóng)劃定的作用。實(shí)行基本農(nóng)田有償保護(hù)差別化補(bǔ)償，加大永久基本農(nóng)田示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)保護(hù)力度，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)薄弱村的保護(hù)積極性，同時(shí)探索將補(bǔ)償資金部分落實(shí)到戶。完善表土剝離再利用機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)杭州灣跨海大橋北接線二期等省重大項(xiàng)目的表土剝離工程督導(dǎo)監(jiān)管，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用好優(yōu)質(zhì)耕作層資源。在前幾年試點(diǎn)性工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)一般性項(xiàng)目表土剝離操作辦法。探索國產(chǎn)高分衛(wèi)星的耕地保護(hù)工作應(yīng)用。與省規(guī)劃院合作就國產(chǎn)高分衛(wèi)星在耕地保護(hù)，特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)中用于日常巡查監(jiān)管和季度遙感監(jiān)測等。探索永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量建設(shè)。完成干窯鎮(zhèn)和大云鎮(zhèn)繆家村永久基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，在全縣面上逐步推廣，為土地建立“身份證”，為土地質(zhì)量管理提供可量化、可追溯、可考核、可問責(zé)的制度基礎(chǔ)。二是全力以赴解決占補(bǔ)平衡難問題?？茖W(xué)謀劃，著力解決耕地等級(jí)差的問題。為努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”、“占水田補(bǔ)水田”的新要求，我縣積極開展“旱地改水田”耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目建設(shè)。2015年我縣承諾“旱地改水田”面積378.5畝，其中已完成惠民街道和西塘鎮(zhèn)兩個(gè)“旱改水”質(zhì)量提升示范項(xiàng)目縣級(jí)驗(yàn)收，“旱改水”面積233畝；完成魏塘街道“旱改水”項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施，規(guī)劃“旱改水”面積326畝。耕地質(zhì)量等級(jí)提升方面，承諾提升面積3700余畝，2015年結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量提升工作開展耕地質(zhì)量等級(jí)提升，配合跨海大橋北接線項(xiàng)目的占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)要求，完成姚莊鎮(zhèn)耕地質(zhì)量等級(jí)提升項(xiàng)目立項(xiàng)2800畝，預(yù)算工程資金255萬；配合一般基礎(chǔ)設(shè)施類計(jì)劃批次建設(shè)項(xiàng)目的占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)要求，計(jì)劃今年完成2300畝耕地質(zhì)量等級(jí)提升的立項(xiàng)并實(shí)施。在做好項(xiàng)目的同時(shí)，計(jì)劃研究出臺(tái)“旱改水”、耕地質(zhì)量等級(jí)提升項(xiàng)目的補(bǔ)助政策，提高項(xiàng)目主體積極性。統(tǒng)籌規(guī)劃，著力解決標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)問題。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，充實(shí)儲(chǔ)備庫資源。目前，我縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田儲(chǔ)備庫存僅余210畝，無法滿足建設(shè)項(xiàng)目占用補(bǔ)劃的需求。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和耕地等級(jí)質(zhì)量提升項(xiàng)目，今年挑選一批符合條件的地塊，通過多工程結(jié)合的方式，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入挖潛，著力解決補(bǔ)充耕地枯竭問題。一方面，2016年我們分析了*縣剩余坑塘水面和零星廢棄園地的情況，在下一步調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，力爭立項(xiàng)1000畝。另一方面繼續(xù)尋求縣域外補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑，大力推進(jìn)存量挖潛和綜合整治，減少對(duì)計(jì)劃指標(biāo)的依賴。探索土地要素市場化交易機(jī)制，建立和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田儲(chǔ)備庫指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建（置換）指標(biāo)等交易體系。三是全面推進(jìn)土地整治工作。實(shí)施“135”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范工程，全面開展1個(gè)萬畝示范項(xiàng)目、3個(gè)千畝示范項(xiàng)目和50個(gè)土地整治示范項(xiàng)目。結(jié)合新形勢新要求，研究將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量等級(jí)提升建設(shè)相結(jié)合，真正建成集中連片度高、田間設(shè)施齊全、土壤肥力好的規(guī)模示范田。四是抓嚴(yán)違法用地管控。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，建立土地執(zhí)法監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理系統(tǒng)。2015年在原來“兩網(wǎng)化”基礎(chǔ)上繼續(xù)完善了硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)，提升了信息化管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和視頻網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，新增了無線對(duì)講網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，目前，縣、鎮(zhèn)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都已投入運(yùn)行；繼續(xù)開展了“兩網(wǎng)化”管理工作人員培訓(xùn)。目前全縣已有73名“兩網(wǎng)化”管理工作人員，取得了嘉興市局頒發(fā)的“法律監(jiān)督員”證，同時(shí)在“兩網(wǎng)化”監(jiān)管平臺(tái)設(shè)備安裝及調(diào)試后，還開展了設(shè)備應(yīng)用培訓(xùn)和管理制度培訓(xùn)等，進(jìn)一步提高了“兩網(wǎng)化”工作人員的執(zhí)法水平；編制了“兩網(wǎng)化”管理操作手冊(cè)。我們將操作流程、工作制度、設(shè)備的應(yīng)用與管理、工作人員的職責(zé)等編寫成冊(cè)，并積極培訓(xùn)和實(shí)踐，努力將“兩網(wǎng)化”管理工作向著制度化，程序化和標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)。全力做好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。繼續(xù)嚴(yán)格“兩違”日常監(jiān)管機(jī)制，八人“兩違”執(zhí)法隊(duì)伍強(qiáng)巡查、早發(fā)現(xiàn)、快處置，下半年集中排摸集中整治。根據(jù)我縣2015年度土地衛(wèi)星遙感暨變更調(diào)查上報(bào)的數(shù)據(jù)，我縣2015年衛(wèi)片的違法用地初始耕占比僅為0.54%，為歷年最低。五是深入推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。（1）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作。2015年全縣目標(biāo)任務(wù)在市考核的基礎(chǔ)上上升至1000畝，全年完成再開發(fā)面積1004畝，占市政府考核要求年度任務(wù)的139.44%，出臺(tái)了關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的若干意見，對(duì)報(bào)批程序、規(guī)范運(yùn)作、扶持內(nèi)容和方式等方面進(jìn)行了全面部署。同時(shí)今年又出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步深化改革推進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見，為我縣提高土地資源投入產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變指明了方向。（2）實(shí)施“差別化”管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，積極探索工業(yè)用地市場化配置改革，實(shí)行差別化的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建設(shè)用地差別化供地制度。綜合運(yùn)用用地預(yù)申請(qǐng)、彈性年期、轉(zhuǎn)讓限制等調(diào)節(jié)工具，豐富供應(yīng)方式，增強(qiáng)供給彈性，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、多樣化的用地需求。出臺(tái)了*縣人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)用地履約保證金制度的通知，對(duì)工業(yè)用地履約保證金制度進(jìn)行了調(diào)整補(bǔ)充，新政實(shí)施以來累計(jì)退還保證金1873萬元，美元41萬元，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)保穩(wěn)促調(diào)。出臺(tái)了*縣工業(yè)項(xiàng)目提高容積率獎(jiǎng)勵(lì)操作細(xì)則，鼓勵(lì)“兩創(chuàng)園區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，并給予合法新增建筑面積每平方米50元的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，有力支持了中小微企業(yè)發(fā)展。（3）建設(shè)用地批后監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化。全省批而未供和閑置低效土地處置“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展，節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的14宗閑置土地通過查清每塊閑置土地成因、分類明確處置政策、逐宗制定處置方案的方式，采取“消除障礙動(dòng)工一批、嚴(yán)格措施收回一批、因地制宜處理一批”等措施，已處置完畢。批而未供土地持續(xù)減少，截止2015年底，全縣批而未供土地總面積5393.5畝，下降量為3681.5畝，完成下降任務(wù)數(shù)的100.5%。供而未用土地消化利用專項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)勢推進(jìn)，全年完成市考開工項(xiàng)目76個(gè)，完成開工率90.48%；市考竣工項(xiàng)目98個(gè)，完成竣工率85.22%，分別超過市考核目標(biāo)90%、70%的要求。2.強(qiáng)化能力建設(shè)保障。我局大力實(shí)施黨員干部隊(duì)伍“素質(zhì)能力提升工程”，明確由我領(lǐng)辦包括干部理論學(xué)習(xí)、績效管理、提速增效等14項(xiàng)工作任務(wù)，并將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化到具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和科室，為各項(xiàng)工作提供了有效的能力建設(shè)保障。一是抓好理論武裝，提隊(duì)伍思想高度。通過“學(xué)、講、研、考”有力促進(jìn)黨員干部知大局、通政策、精業(yè)務(wù)。抓好黨委理論學(xué)習(xí)中心組制度落實(shí)，結(jié)合熱點(diǎn)時(shí)事政治和國土專業(yè)理論開展專題學(xué)習(xí)。利用早會(huì)周會(huì)、“警訓(xùn)日”、“績效管理平臺(tái)”、“國土青年課堂”、“紅船黨建云平臺(tái)”等載體組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。去年我和分管領(lǐng)導(dǎo)給黨員干部上了“三嚴(yán)三實(shí)”、“守紀(jì)律講規(guī)矩”、“解讀準(zhǔn)則和條例”等4次黨課；組織全系統(tǒng)開展2次考學(xué)，局18名干部職工參與“三學(xué)一考”取得全縣第八優(yōu)異成績。今年還要重點(diǎn)抓好典型宣傳，組織一批“講師團(tuán)”，大力宣傳“最美國土資源人”和“全國國土資源先進(jìn)工作者”事跡。二是用好“兩系統(tǒng)、一平臺(tái)”，提隊(duì)伍績效水平。我局制定勤政廉政績效管理平臺(tái)運(yùn)行管理保障制度、日志式管理制度，開發(fā)運(yùn)行“日志管理”系統(tǒng)取得良好成效，實(shí)現(xiàn)了三方面的管理網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化：干部職工工作日志網(wǎng)上錄入和自動(dòng)公開，并可導(dǎo)出形成早會(huì)記錄；覆蓋“局機(jī)關(guān)+國土所”的指紋考勤管理；請(qǐng)休假和加班的網(wǎng)上申報(bào)、審批、統(tǒng)計(jì)。整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共通，有機(jī)融合，落實(shí)了日志式管理要求，提高了考勤管理效率，并通過數(shù)據(jù)綜合科學(xué)分析，為改進(jìn)干部管理提供了依據(jù)。局勤政廉政績效管理平臺(tái)自運(yùn)行以來，“制度+科技”的模式取得了良好成效，去年對(duì)原有系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，將平臺(tái)整體嵌入OA，實(shí)現(xiàn)了“一鍵發(fā)起績效任務(wù)”、OA主頁直接查看績效任務(wù)、快捷完成任務(wù)、快捷審核任務(wù)等功能，易用實(shí)用性大大提高，去年以來已發(fā)起完成各類任務(wù)2000余個(gè)，績效平臺(tái)的運(yùn)用情況也已納入年底干部職工考核范圍，有效提升了隊(duì)伍績效水平。三是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，提隊(duì)伍勤廉水平。加強(qiáng)廉政宣教，在黨員干部中深入開展準(zhǔn)則和條例宣教，通過自己學(xué)、專家講、考試測等方式，切實(shí)提高黨員干部遵紀(jì)守法意識(shí)；強(qiáng)化制度約束，通過績效管理和日志考勤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)考勤加班、早會(huì)周會(huì)全面電子化管理，今年3月份正在開展早會(huì)制度落實(shí)及早會(huì)質(zhì)量提升集中檢查指導(dǎo)行動(dòng)；完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。印發(fā)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任履行“一崗雙責(zé)”的意見、局監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)實(shí)施辦法等制度，健全完善“一案雙查”機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行連帶責(zé)任追究機(jī)制；以定期巡查和專項(xiàng)督查相結(jié)合，堅(jiān)持每周1次正風(fēng)肅紀(jì)巡查，每季1次專項(xiàng)問題督查，每月至少發(fā)布1期正風(fēng)肅紀(jì)巡查通報(bào)，去年開展“正風(fēng)肅紀(jì)”大檢查46次。今年將進(jìn)一步厘清黨委和紀(jì)委責(zé)任分工，提高思想認(rèn)識(shí)，并不斷深化局監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”，堅(jiān)持聚焦主業(yè)。同時(shí)結(jié)合審批制度改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所，進(jìn)一步開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排摸，并制定防控措施，結(jié)合改革不斷優(yōu)化工作流程，分析研究化解重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的措施辦法，做到防范于未然。3.強(qiáng)化改革創(chuàng)新保障。一是完成2015年新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)年度調(diào)節(jié)機(jī)制試點(diǎn)工作。為嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管控作用，保障項(xiàng)目有序推進(jìn)，我局開展了2015年新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)年度調(diào)節(jié)機(jī)制試點(diǎn)。中心城區(qū)2015年度調(diào)節(jié)實(shí)施方案已于12月4日獲省政府批準(zhǔn)，方案涉及99個(gè)項(xiàng)目，總面積3072畝，規(guī)劃修改面積2007畝。西塘等5鎮(zhèn)2015年度調(diào)節(jié)實(shí)施方案于12月8日批準(zhǔn)，方案涉及90個(gè)項(xiàng)目，總面積2445畝，規(guī)劃修改面積1994畝。通過開展規(guī)劃新增建設(shè)用地年度調(diào)節(jié)機(jī)制試點(diǎn)工作，提高了剩余規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)的利用效率，一定程度上緩解了建設(shè)用地規(guī)劃空間矛盾問題。二是有序推進(jìn)村級(jí)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。大云鎮(zhèn)繆家村作為浙江省村土地利用規(guī)劃省級(jí)試點(diǎn)單位，我局召開聯(lián)席會(huì)議，確定試點(diǎn)工作機(jī)制、工作方式和技術(shù)方案，收集了內(nèi)外業(yè)基礎(chǔ)資料，進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，將土地規(guī)劃與村莊規(guī)劃相融合，同時(shí)同步開展了全村耕地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查，目前已經(jīng)取得初步成果，用于指導(dǎo)村級(jí)土地利用及建設(shè)。三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民建房管理工作。我縣把農(nóng)村土地整治與農(nóng)房集聚結(jié)合起來考慮，兩者互為抓手，互相推進(jìn)。繼2014年土地綜合整治和農(nóng)房集聚工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，我縣轉(zhuǎn)變思維辟路徑，提出了“五條腿”走路的思路：著力推進(jìn)中心集聚點(diǎn)建設(shè)；做好一般集聚點(diǎn)啟動(dòng)；開展保留拓展點(diǎn)提升；推進(jìn)特色自然村落保留點(diǎn)的保護(hù)提升；加快特殊區(qū)域農(nóng)房轉(zhuǎn)移集聚。在去年農(nóng)民建房情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，今年年初對(duì)全縣農(nóng)民建房情況，尤其是農(nóng)村無房戶、危房戶的建房用地需求情況再次進(jìn)行了確認(rèn)，制定了工作計(jì)劃并全面開展實(shí)施。對(duì)農(nóng)民建房用地指標(biāo)，我縣從四個(gè)方面予以重點(diǎn)保障：上級(jí)下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)總量中切塊10%專項(xiàng)用于農(nóng)民建房；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先保障農(nóng)村土地整治項(xiàng)目農(nóng)房建新區(qū)用地；上級(jí)下達(dá)農(nóng)民建房用地計(jì)劃單列指標(biāo)全額用于“危房戶、無房戶”建房；我縣從縣盤活指標(biāo)中拿出400畝，專項(xiàng)用于農(nóng)民建房。全縣確認(rèn)規(guī)劃布點(diǎn)為249個(gè)點(diǎn)，其中21個(gè)點(diǎn)為集鎮(zhèn)型新社區(qū)（中心集聚點(diǎn)），66個(gè)點(diǎn)為城鄉(xiāng)一體新社區(qū)（一般集聚點(diǎn)），144個(gè)點(diǎn)為保留拓展點(diǎn)，18個(gè)點(diǎn)為特色自然村落保護(hù)點(diǎn)。縣域布點(diǎn)規(guī)劃已經(jīng)完成，并于2015年4月23日經(jīng)市政府批準(zhǔn)。規(guī)劃編制初稿已全部完成，已完成全縣92個(gè)村的村莊規(guī)劃專家預(yù)審。中心點(diǎn)除陶莊外已啟動(dòng)13個(gè)點(diǎn)，已建公寓房209幢、2926套。一般點(diǎn)已啟動(dòng)39個(gè)、拓展點(diǎn)已啟動(dòng)12個(gè)，美麗鄉(xiāng)村已全部啟動(dòng)36個(gè)。2015年完成集聚戶數(shù)為2211戶，其中引導(dǎo)1048戶剛需戶進(jìn)集聚點(diǎn)。四是深化宅基地有償退出制度改革。我局于2015年1月部署開展了宅基地歷史遺留問題清查摸底工作?；菊莆樟巳h面上宅基地情況，針對(duì)宅基地登記發(fā)證歷史遺留問題，制定宅基地歷史遺留問題處置辦法。為大力推進(jìn)宅基地有償退出制度改革，制定了*縣宅基地有償退出制度改革實(shí)施方案，同時(shí)在總結(jié)前期工作基礎(chǔ)上，擬定了*縣人民政府辦公室關(guān)于推行宅基地有償退出制度改革試點(diǎn)實(shí)施意見，目前，該方案已完成初步征求意見，完成了合法性審查，準(zhǔn)備提交政府常務(wù)會(huì)議審議。三、查找短板，對(duì)癥下藥抓整改1.查找短板努力補(bǔ)齊。為把“破解難題、補(bǔ)齊短板”擺在更加突出的位置，我局在全系統(tǒng)廣泛深入開展查找“短板”專項(xiàng)工作。短板一：城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力度不大。產(chǎn)生原因：城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策紅利尚未真正體現(xiàn)，使用存量土地與新增建設(shè)用地計(jì)劃未能掛鉤；城鎮(zhèn)低效用地大都涉及歷史遺留問題，政策性強(qiáng)，處置難度大；政策跨越國土、住建、綜合執(zhí)法等多部門，且城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)年限僅為三年，呈現(xiàn)工作時(shí)限短，協(xié)調(diào)協(xié)同難的特點(diǎn)。短板二：農(nóng)村剛需戶解決力度不夠大。產(chǎn)生原因：農(nóng)房建設(shè)成本大，政策獎(jiǎng)補(bǔ)力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金壓力大，解決剛需戶有難度；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶零星搬遷、開天窗式復(fù)墾，不能開展連片土地整治，導(dǎo)致剛需戶解決不平衡；目前鎖定的剛需戶名單為二年前，與現(xiàn)在的農(nóng)村實(shí)際有出入，導(dǎo)致剛需戶未能得到有效解決。短板三：宅基地戶籍信息管理。產(chǎn)生原因：法律及傳統(tǒng)意義上，宅基地安置是建立在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶基礎(chǔ)上的權(quán)益，且以戶籍信息為支撐。戶改后，分戶及戶口遷移以持有的房屋產(chǎn)權(quán)為前提，同時(shí)取消了傳統(tǒng)意義的農(nóng)村戶籍概念，在戶籍管理上取消了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而原有依托戶籍管理的城鄉(xiāng)二元權(quán)益目前無法取消，導(dǎo)致建立在其基礎(chǔ)上的各項(xiàng)事務(wù)，特別是宅基地權(quán)益爭議問題日益顯現(xiàn)。短板四：耕地占補(bǔ)平衡（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田置換）困難。產(chǎn)生原因：數(shù)量上我縣作為平原地區(qū)，經(jīng)過歷年的土地開發(fā)，目前補(bǔ)充耕地后備資源已經(jīng)匱乏。質(zhì)量上根據(jù)省廳“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”和“占水田補(bǔ)水田”的要求，補(bǔ)充耕地的等級(jí)質(zhì)量不得低于建設(shè)占用耕地的等級(jí)質(zhì)量。從等級(jí)評(píng)價(jià)體系看，建設(shè)占用區(qū)域的耕地等級(jí)往往高于補(bǔ)充耕地區(qū)域的等級(jí)。而我縣耕地質(zhì)量普遍較好，補(bǔ)充耕地區(qū)域提升等級(jí)的空間不大。省統(tǒng)籌的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目涉及的旱地較多，縣域內(nèi)旱地較少，“旱地改水田”的后備資源也不足。我縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量大，保有比例遠(yuǎn)高于全市平均水平，導(dǎo)致建設(shè)占用標(biāo)農(nóng)的概率較大；而同時(shí)，縣域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田置換價(jià)格不高，且遠(yuǎn)低于跨縣置換的價(jià)格，對(duì)于有補(bǔ)建標(biāo)農(nóng)潛力的鎮(zhèn)村難以產(chǎn)生足夠的吸引力，跨鎮(zhèn)置換的積極性普遍不高，導(dǎo)致標(biāo)農(nóng)置換供需矛盾比較突出。針對(duì)自查出的四大短板，我們會(huì)結(jié)合實(shí)際，具體問題具體分析，花精力、動(dòng)腦筋，努力把短板補(bǔ)齊。2.信訪維穩(wěn)全力抓好。一是開展信訪矛盾排查。去年，我局根據(jù)重要節(jié)慶活動(dòng)制訂了多個(gè)信訪維穩(wěn)工作方案，通過對(duì)信訪形勢分析研判，排查了六件重要信訪案件，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任主體、明確包案人員和責(zé)任人員、及時(shí)報(bào)告信訪信息，做好風(fēng)險(xiǎn)管控和信訪維穩(wěn)。二是開展領(lǐng)導(dǎo)定期接訪。每月15日，局領(lǐng)導(dǎo)定期到縣信訪局、有關(guān)鎮(zhèn)（街道）與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一起接待群眾來訪；不定期到我局的聯(lián)掛鎮(zhèn)、聯(lián)掛村、結(jié)對(duì)的農(nóng)戶或企業(yè)，進(jìn)行上門走訪，幫助解決一些實(shí)際問題。三是開展信訪約談和專題協(xié)調(diào)。在做好信訪接待基礎(chǔ)上，為有效治理突出矛盾，化解纏訪案件，我局高度重視，積極主動(dòng)接訪、約訪信訪當(dāng)事人10多次，牽頭相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道召集信訪協(xié)調(diào)會(huì)8次，形成協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要2份，相關(guān)業(yè)務(wù)科室和國土所認(rèn)真做好調(diào)查摸底，為領(lǐng)導(dǎo)接訪約訪提供信息資料和決策依據(jù)，有效化解了一批纏訪多年的積案，穩(wěn)定了上訪者情緒。四是開展省廳（任金星）信訪積案化解活動(dòng)。按照信訪積案化解“九個(gè)一”要求，我局針對(duì)任金星信訪積案，制訂了專題工作方案，明確了包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和化解小組人員，局領(lǐng)導(dǎo)多次與姚莊鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、俞匯村協(xié)調(diào)對(duì)接任金星信訪化解工作，通過來訪接待、上門傾聽，面對(duì)面溝通信訪情況，掌握信訪人思想動(dòng)態(tài)，目前該信訪積案經(jīng)縣信訪聯(lián)席會(huì)議同意，已移送姚莊鎮(zhèn)人民政府調(diào)處，積案已銷號(hào)。今年，我局進(jìn)一步筑牢國土信訪防線，一方面在原先每月15日局領(lǐng)導(dǎo)縣信訪接待日的基礎(chǔ)上，再將每月5日、25日作為我局的局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，所有值班領(lǐng)導(dǎo)必須親自在我局信訪室接待信訪人員。另一方面建立信訪周報(bào)制度。將每周信訪接待的數(shù)量、涉訪內(nèi)容、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等信息分類整理，編輯成周報(bào)，以供內(nèi)部參閱。使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)掌握信訪案的處理進(jìn)度，督促相關(guān)科室將信訪案件落實(shí)到位，確保群眾訴求得到合理答復(fù)。3.工作落實(shí)年問題反饋情況。一是嘉興綜合保稅區(qū)B區(qū)所在地西塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整完善成果審批、575畝用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)問題。得到了省廳市局的大力支持已解決。二是*縣土地管理制度綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案審批問題。2013年9月份，我縣根據(jù)浙江*縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案（發(fā)改地區(qū)2013419號(hào)）、中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)*縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)的若干意見（浙委發(fā)201312號(hào)）和中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委浙江*縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃的通知（浙委辦發(fā)201354號(hào)）要求，圍繞建設(shè)“三區(qū)一園”（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)、開放合作先導(dǎo)區(qū)、幸福民生新家園），按照若干意見中明確的12個(gè)改革任務(wù)之一“開展土地管理體制改革試點(diǎn)”，結(jié)合*實(shí)際，就國土資源管理體制機(jī)制改革進(jìn)行先行先試，故制定了建設(shè)*縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)國土資源管理配套改革專項(xiàng)方案，但未報(bào)批。2014年11月份，我縣又根據(jù)浙江省人民政府關(guān)于*縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革總體方案的批復(fù)（浙政函201413號(hào)）、浙江省國土資源廳關(guān)于開展土地管理制度改革試點(diǎn)工作的通知（浙土資發(fā)201422號(hào)）要求，在省廳的指導(dǎo)下，擬定了*縣土地管理制度綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，并以*縣人民政府行文上報(bào)省國土資源廳審批，還未批下來?，F(xiàn)根據(jù)縣政府2015年綜合配套改革任務(wù)分解(16個(gè)項(xiàng)目)之一“按照省國土廳批復(fù)，開展土地管理制度綜合改革”，要求我局抓緊按照省國土廳批復(fù)開展土地管理制度綜合改革，故請(qǐng)求省廳能否批復(fù)我縣已上報(bào)的“*縣土地管理制度綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案”，更有利于我縣創(chuàng)新開展土地管理制度改革試點(diǎn)。三是“斯麥樂巧克力文化