行政管理論文-行政管理、行政管理學(xué)與“以人為本”.doc

行政管理論文-行政管理、行政管理學(xué)與“以人為本”摘要：行政管理、行政管理學(xué)與“以人為本”，是三個(gè)不同概念的命題。行政管理指的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)行政部門(mén)進(jìn)行的管理；行政管理學(xué)指的是對(duì)行政管理學(xué)科進(jìn)行的研究；“以人為本”指的是在從事某項(xiàng)工作時(shí)考慮的對(duì)象必須以人為中心，不能脫離人這個(gè)根本。但是，在實(shí)際工作中，行政管理、行政管理學(xué)與“以人為本”卻并非完全相互融合、相互統(tǒng)一，有時(shí)甚至是相互對(duì)立的。關(guān)鍵詞：行政管理行政管理學(xué)以人為本Abstract:Administration,administrativemanagementscienceand“humanist”,isthreedifferentconceptpropositions.TheadministrationrefersisCountryAdministrativeorganthemanagementwhichcarriesontoalllevelsofadministrativedepartment；Theadministrativemanagementsciencerefersistheresearchwhichcarriesontotheadministrationdiscipline；Theobjectwhich“humanist”refersiswhenisengagedinsomeworkconsideredtohavetakethehumanasthecenter,cannotbeseparatedfromhumanthisbasis.But,inthepracticalwork,theadministration,theadministrativemanagementsciencewith“humanist”bynomeanscompletelymutuallyfusesactually,unifiesmutually,sometimesevenisopposesmutually.Keywords:AdministrationAdministrationmanagementscienceHumanist行政管理、行政管理學(xué)與“以人為本”，是三個(gè)不同概念的命題。行政管理指的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)行政部門(mén)進(jìn)行的管理；行政管理學(xué)指的是對(duì)行政管理學(xué)科進(jìn)行的研究；“以人為本”指的是在從事某項(xiàng)工作時(shí)考慮的對(duì)象必須以人為中心，不能脫離人這個(gè)根本。但是，在實(shí)際工作中，行政管理、行政管理學(xué)與“以人為本”卻并非完全相互融合、相互統(tǒng)一，有時(shí)甚至是相互對(duì)立的。之所以有這個(gè)話題，緣于筆者有幸參加了某大學(xué)行政管理高級(jí)研修班學(xué)習(xí)，聆聽(tīng)了專(zhuān)家、學(xué)者、教授的授課，對(duì)教授們提出的一些問(wèn)題進(jìn)行了思考，獲得了自己的一些見(jiàn)解，特別是在一些重大理論問(wèn)題上，有了自己更為獨(dú)特的見(jiàn)解。譬如通過(guò)學(xué)習(xí)行政管理，我便有了自己的一些想法，并通過(guò)實(shí)踐予以對(duì)比、思考，覺(jué)得行政管理、行政管理學(xué)與“以人為本”的關(guān)系以及在科學(xué)定義上存在著一定的缺失空間。下面謹(jǐn)將自己的體會(huì)和看法予以提出，就教于方家、學(xué)者。1.行政管理、行政管理學(xué)引出的話題我在開(kāi)頭語(yǔ)中已經(jīng)說(shuō)過(guò)，行政管理指的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)行政部門(mén)進(jìn)行的管理，而行政管理學(xué)指的是研究行政管理的一門(mén)學(xué)問(wèn)，或者說(shuō)是從理論上研究探討行政管理的一門(mén)學(xué)問(wèn)。簡(jiǎn)言之，行政管理指的是實(shí)踐活動(dòng)，行政管理學(xué)指的是理論研究活動(dòng)。從哲學(xué)的觀點(diǎn)看，理論與實(shí)踐是一對(duì)孿生姐妹，她們是一對(duì)互相結(jié)合、互相統(tǒng)一的整體，缺乏了任何一個(gè)部分，事物的結(jié)果，都不可能是完美的。即理論必須與實(shí)踐相結(jié)合，理論不能脫離實(shí)際。但是，在實(shí)際工作中，行政管理與行政管理學(xué)中的一些說(shuō)法卻又是無(wú)法統(tǒng)一的，有時(shí)甚至是相互對(duì)立的。關(guān)于這一點(diǎn)，我有許多實(shí)踐經(jīng)歷和體會(huì)。我曾在一個(gè)大縣擔(dān)任過(guò)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在工作實(shí)踐中遇到過(guò)許多實(shí)際問(wèn)題，而遇到的這些實(shí)際問(wèn)題，都有著極其獨(dú)特的特殊性，用一般的理論去解釋是完全解釋不了的，更無(wú)法用這些理論去指導(dǎo)、解決問(wèn)題。譬如我們處理一些上訪問(wèn)題，就是一個(gè)極其棘手的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，在信訪條例出臺(tái)以前的若干年前，上訪現(xiàn)象可以理解為僅僅是作為客觀存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，而不是一種社會(huì)問(wèn)題，更不是一種嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。但是，自從信訪條例出臺(tái)以及“以人為本”的觀點(diǎn)提出以后，這種社會(huì)現(xiàn)象就發(fā)生了質(zhì)的變化，由一般的社會(huì)現(xiàn)象發(fā)展到社會(huì)問(wèn)題，甚至發(fā)展到嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。其嚴(yán)峻的程度有如下幾個(gè)突出表現(xiàn)：一是由一般的個(gè)體性上訪發(fā)展到群體性的上訪，甚至是大規(guī)模的群體性上訪；二是由一般的偶然性上訪發(fā)展到必然性上訪；三是由一般的暫時(shí)性上訪發(fā)展到?jīng)]完沒(méi)了的長(zhǎng)期性上訪；四是由一般的反映問(wèn)題型、要求解決問(wèn)題型上訪發(fā)展到無(wú)理取鬧型和要挾型上訪；五是由一般的逐級(jí)型上訪發(fā)展到越級(jí)型上訪，甚至發(fā)展到直接到中央上訪的“通天”型上訪；六是由一般的常規(guī)性上訪發(fā)展到非常規(guī)性的逆反型上訪；七是由一般的零散式上訪發(fā)展到集會(huì)式的示威游行型上訪；八是由一般的有問(wèn)題解決不了須由政府干預(yù)方解決得了才上訪、沒(méi)問(wèn)題不上訪發(fā)展到有問(wèn)題沒(méi)問(wèn)題都上訪的“專(zhuān)業(yè)戶(hù)”型的上訪；九是“鬧而優(yōu)則財(cái)”型的上訪；十是“亂世出英雄”型的上訪。為什么會(huì)出現(xiàn)上述十種如此嚴(yán)峻的情況？原因很多，也很復(fù)雜，但歸納起來(lái)，主要的原因不外乎有如下幾種：1.1信訪條例個(gè)別條款的不合理性和欠科學(xué)性，為上述現(xiàn)象的產(chǎn)生留下了政策空間。信訪條例中，有這么一些具體的內(nèi)容：如果哪個(gè)地方出現(xiàn)了越級(jí)上訪的情況，哪個(gè)地方的主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自前往處置，把越級(jí)上訪的人帶回來(lái)，有車(chē)的派車(chē)專(zhuān)車(chē)接回，沒(méi)車(chē)的報(bào)銷(xiāo)車(chē)旅費(fèi)、食宿費(fèi)。這些條款一出，立即就出現(xiàn)了如下幾種上訪類(lèi)型：一是產(chǎn)生了上訪“專(zhuān)業(yè)戶(hù)”。產(chǎn)生上訪“專(zhuān)業(yè)戶(hù)”的主要原因是，由于信訪條例中出現(xiàn)的上述條款，一些心術(shù)不正的人，特別是比較貧困落后的基層鄉(xiāng)村中一些心術(shù)不正的人，就抓住“條例”中出現(xiàn)的這些政策空間，產(chǎn)生了一些不正常的心理。在相當(dāng)一部分人的一生中，有些可能一輩子都沒(méi)有機(jī)會(huì)到北京去，即使有機(jī)會(huì)去，也要個(gè)人出錢(qián)掏腰包，如果借助信訪條例出現(xiàn)的這個(gè)政策空間，既可以到北京去“瀟灑走一回”，又可以自己不掏腰包，百分之百的“公費(fèi)旅游”，豈不美哉妙哉？由于有了這個(gè)政策空間和由于這個(gè)政策空間產(chǎn)生的不正常心理，一些人“初試鋒芒”，“首戰(zhàn)告捷”，嘗到了“甜頭”，便故伎重演，頻繁出招，凡有人想“生事”，都主動(dòng)包攬事務(wù)，以便借機(jī)上訪，達(dá)到“公費(fèi)旅游”的目的。二是產(chǎn)生了“鬧而優(yōu)則財(cái)”者?！棒[而優(yōu)則財(cái)”者比單純“公費(fèi)旅游”者更為可惡?！棒[而優(yōu)則財(cái)”者除了希圖得到“公費(fèi)旅游”的享受外，還要從中達(dá)到發(fā)財(cái)?shù)哪康摹Ｆ浠臼址ㄓ?，大凡鄉(xiāng)中有人有事，“鬧而優(yōu)則財(cái)”者便將這些人集中起來(lái)，借代這些人上訪、為這些人鳴不平之名，要這些人湊交上訪經(jīng)費(fèi)，然后又在上訪過(guò)程中向有關(guān)政府部門(mén)大訴其苦，大鳴不平，以祈博得同情，騙取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，騙取不了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的，就裝窮叫苦，說(shuō)回家的車(chē)旅費(fèi)都沒(méi)有了，要求補(bǔ)貼車(chē)旅費(fèi)，從而達(dá)到斂財(cái)之目的。1.2信訪條例部分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任條款也為一些好事之徒提供了一些可鉆的政策空子。除了信訪條例規(guī)定的一些領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任內(nèi)容外，一些地方性的補(bǔ)充規(guī)定還有一些硬性規(guī)定，如哪個(gè)地方發(fā)生群體性上訪事件，哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)就要受到處分、處罰，有的還實(shí)行“一票否決制”，規(guī)定哪個(gè)地方出現(xiàn)了上訪事件，哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年就不能評(píng)為先進(jìn)，不能提拔、晉薪、晉級(jí)。如此一來(lái)，一些居心不良的好事之徒就借機(jī)起事，還有一些人對(duì)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn)，就故意煽動(dòng)一些不明真相的人惹事生非，蓄意制造麻煩，制造難題，制造事端，制造阻力，讓某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)出丑，讓某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)添亂。由于怕造成不良后果，負(fù)一些比較“冤枉”的責(zé)任，加上當(dāng)前反復(fù)強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建和諧社會(huì)，一些不法之徒便打著構(gòu)建和諧社會(huì)的幌子，為著他們個(gè)人的利益，不斷地提出一些不合理的要求，不斷地向政府要價(jià)，而一些領(lǐng)導(dǎo)怕把事情鬧大，構(gòu)成不和諧因素，便息事寧人，采取了一些謙讓的做法。這些居心不良之徒抓住部分領(lǐng)導(dǎo)的這種心理以及政策的空子，便更加變本加厲，制造事端，使信訪工作成了當(dāng)前令各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)比較頭痛、比較突出的社會(huì)問(wèn)題。除此之外，上述其它現(xiàn)象也與信訪條例出現(xiàn)的一些政策空間有著一定的聯(lián)系。當(dāng)然，我們不能把所有的責(zé)任都?xì)w結(jié)到信訪條例出現(xiàn)的政策空間上，但這卻比較明顯和比較集中地反映出一個(gè)突出問(wèn)題，即信訪條例的確存在著比較明顯的政策空間，某些具體的條款還存在著比較明顯的欠準(zhǔn)確性、欠合理性和欠科學(xué)性。2.“以人為本”面臨的挑戰(zhàn)“以人為本”是近年來(lái)黨中央根據(jù)中國(guó)國(guó)情以及中國(guó)新時(shí)期、新特點(diǎn)提出如何構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)基本指導(dǎo)方針?？陀^地說(shuō)，這個(gè)觀點(diǎn)的提出，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展到一個(gè)高度的必然結(jié)果，是科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本內(nèi)容和基本體現(xiàn)，這充分體現(xiàn)了黨中央站在時(shí)代的高度而實(shí)行的新的治國(guó)理念，應(yīng)該說(shuō)，是深得人心的。但是，在實(shí)際工作中，“以人為本”并非是一件羅曼蒂克的事，它也遇到了不少在理論上無(wú)法解答和無(wú)法解決的問(wèn)題，并面臨著一連串嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展的快車(chē)道，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展也面臨著新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，新的矛盾、新的問(wèn)題也隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷出現(xiàn)，諸如征地、拆遷、住房、失業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療保障、入學(xué)讀書(shū)、社會(huì)治安，等等，問(wèn)題多多，不一而足。在這些問(wèn)題當(dāng)中，有一些是客觀的、實(shí)際的、合理的，政府和政府部門(mén)是有一定的責(zé)任去幫助解決的；但是，有一些問(wèn)題并不一定都是合理的，有一些甚至是無(wú)理的、苛刻的；更有甚者，一些別有用心的人，或是對(duì)改革開(kāi)放不滿的人，總是尋找機(jī)會(huì)，對(duì)開(kāi)放改革給予制造麻煩、制造阻力，有的甚至煽動(dòng)一些不明真相的人，公開(kāi)叫板政府，與政府對(duì)抗，提出不合理的要求向政府要價(jià)。每每此時(shí)，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)、單位和團(tuán)體，本著構(gòu)建和諧社會(huì)、“以人為本”的宗旨，根據(jù)實(shí)際情況，總會(huì)前往現(xiàn)場(chǎng)幫助解決一些實(shí)際問(wèn)題。本來(lái)，這個(gè)實(shí)際的行動(dòng)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、堅(jiān)持“以人為本”的實(shí)際行動(dòng)的具體體現(xiàn)，可是，這個(gè)良好的愿望，卻被一些私欲膨脹、動(dòng)機(jī)不純的人歪曲了，強(qiáng)奸了。他們誓死不與政府配合，施展諸多刁難手段，有的甚至借問(wèn)題得不到解決之名，發(fā)動(dòng)不法之徒?jīng)_擊黨政機(jī)關(guān)，毀壞公共財(cái)物，攔路設(shè)置路障，制造交通阻塞，等等，手段極其惡劣，影響極其敗壞。如果他們的目的和愿望沒(méi)有達(dá)到，他們還會(huì)反咬一口，說(shuō)我們的政府不“以人為本”?？梢?jiàn)，“以人為本”在這個(gè)時(shí)候已被壞人利用了。這些人為什么能夠和敢于利用“以人為本”來(lái)叫板政府？我敢大膽、其實(shí)也是客觀地說(shuō)，“以人為本”本身的定義就存在著一定的缺失空間，即不甚完整，也可以說(shuō)還欠科學(xué)性，或者說(shuō)是欠準(zhǔn)確的科學(xué)性。何以見(jiàn)得？其實(shí)理由很簡(jiǎn)單：首先，人除了可以從性別上分外，還可以從品質(zhì)上分，即有好人和壞人之分。如果再分細(xì)一點(diǎn)，即有好人、比較好的人、非常好的人、極好的人和一般的人、中間的人、不好不壞的人以及壞人、比較壞的人、非常壞的人、極壞的人之分。從這個(gè)分析上看，則“以人為本”中的“人”涵蓋了所有的人，即好、中、差、壞的人都包含在內(nèi)了。那么，這就為我們提出了一個(gè)非常嚴(yán)肅的問(wèn)題，即“以人為本”中的“人”和“本”，包不包括壞人在內(nèi)？如果包括在內(nèi)，這不但有違道德規(guī)范，而且有違法律規(guī)范。因?yàn)閺姆傻囊?guī)范上看，對(duì)于壞人我們是不能以他們?yōu)椤氨尽钡模?，?duì)于壞人，我們不但不能以他們?yōu)椤氨尽保耶?dāng)他們觸犯到一定的法律程度時(shí)，我們還要對(duì)他們繩之以法，嚴(yán)重的還要?jiǎng)儕Z他們的政治權(quán)利，直至剝奪他們的生命權(quán)利。由此可見(jiàn)，“以人為本”中的“人”和“本”，無(wú)論是從內(nèi)延還是外延上分析和理解，都是有一定的范圍和限度的，其涵蓋面也并非涵蓋所有的人，壞人，應(yīng)該是不包含其內(nèi)、也不可以包含其內(nèi)的。其次，從事物發(fā)展的規(guī)律上看，人的品性是可變的。今天的好人，明天有的也有可能變成壞人；今天的壞人，明天有的也有可能被改造成好人。就是說(shuō)，今天的好人，我們?cè)谔幚硭麄儼l(fā)生的問(wèn)題和矛盾的時(shí)候，必須以他和他們的利益為本，明天他變壞了，我們就不能夠以他和他們的利益為本了。從這個(gè)分析上看，“以人為本”也不是一成不變的，它要隨著人的性質(zhì)發(fā)生的變化而變化。確切地說(shuō)，“以人為本”的準(zhǔn)確而科學(xué)的提法，應(yīng)該是“以好人為本”，以好人的利益為本，否則，“以人為本”的原始意義和出發(fā)點(diǎn)便變味了。其三，理論與實(shí)際沒(méi)有很好地相結(jié)合，有時(shí)甚至存在著比較嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)生活中，常常會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況：即當(dāng)某種觀點(diǎn)剛剛提出的時(shí)候，到底這個(gè)觀點(diǎn)對(duì)不對(duì)，提出的概念準(zhǔn)確不準(zhǔn)確，意思完整不完整，定義科學(xué)不科學(xué)，符不符合客觀實(shí)際？在還沒(méi)有得到實(shí)踐證明之前，人們往往帶有比較明顯的盲目性。但是，這種盲目性，有時(shí)卻大行其道，并且被過(guò)分渲染。這些過(guò)分