行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-論市場經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 .doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-論市場經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系年以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換和由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的過程。在這一轉(zhuǎn)換過程中，一方面，農(nóng)戶家庭的職能發(fā)生了相應(yīng)的變化，農(nóng)民除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性活動外，還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等經(jīng)營性活動。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高也較快。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的這種變化，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)擺到一個不容忽視的重要地位。一、加快建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中，以農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，地域間行政、技術(shù)和物資部門通過實物或活勞動形式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供種種便利條件，從而促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會活動，它包括國有經(jīng)濟(jì)各部門的服務(wù)、合作經(jīng)濟(jì)組織的自我服務(wù)，農(nóng)戶之間的相互服務(wù)，以及省、地、市、縣、鄉(xiāng)各級層次的系列化服務(wù)。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的原因有：、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是解決小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾的呼喚。戶營為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了統(tǒng)一經(jīng)營、集中勞動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，它作為一種“小生產(chǎn)”方式，其固有的局限性使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能滿足社會日益增長的需要，特別是這種小生產(chǎn)方式與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的矛盾越來越尖銳。克服這種局限性，客觀上要求加快建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的步伐。首先，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個包含眾多生產(chǎn)環(huán)節(jié)的復(fù)雜過程，許多環(huán)節(jié)不適合分戶經(jīng)營，如灌溉、良種制作，如果單家獨戶進(jìn)行，既浪費人力，也浪費物力、財力。有些雖然也可以分戶經(jīng)營的環(huán)節(jié)由于受資金、技術(shù)、精力等因素的限制，如果由農(nóng)戶各家去包攬，則會嚴(yán)重影響勞動生產(chǎn)率的提高。其次，一家一戶經(jīng)營既缺乏獲得市場信息的有效渠道，又缺乏對信息的分析判斷能力。市場經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要現(xiàn)代化技術(shù)和可靠靈便的信息做保證，而中國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還比較閉塞，農(nóng)民缺文化、缺技術(shù)、缺信息還是一種較為普遍的現(xiàn)象。大多數(shù)農(nóng)民跟著別人走，人家種養(yǎng)什么我也種養(yǎng)什么，一些地方的農(nóng)民說，“市場經(jīng)濟(jì)，全是運氣，碰著了就哈哈笑，碰不著就上吊”，就足以說明這一點。再次，由于中國目前多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的再生產(chǎn)能力很弱，靠單家獨戶的力量很難形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益，尤其是一遇自然災(zāi)害，往往無能為力，這就更需要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織出面聚集分散在農(nóng)戶手中的閑散資金以作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的可靠保證。最后，從管理的角度看，由于每家每戶作為一個生產(chǎn)單位，都必須考慮產(chǎn)、供、銷的問題，考慮投入產(chǎn)出的效益核算問題，而目前的實際狀況表明，大量的農(nóng)戶不具備這個素質(zhì)。這種普遍性的管理問題當(dāng)然需要通過培訓(xùn)教育的途徑來提高生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)，而從我國的實際出發(fā)，當(dāng)前更需要一種專門性的組織來實施經(jīng)常性的統(tǒng)一指導(dǎo)。、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是減小農(nóng)民承受市場風(fēng)險的需要。農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高和農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的發(fā)展，客觀上要求把一些每家每戶共同的重復(fù)性的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分離出來，從事某些專業(yè)性社會服務(wù)工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由某一家包銷農(nóng)副產(chǎn)品的做法，已經(jīng)適應(yīng)不了生產(chǎn)發(fā)展的需要，過去由國家統(tǒng)購的幾十種農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)放開，產(chǎn)多產(chǎn)少都由農(nóng)民自己找出路，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)就應(yīng)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后這種貫穿生產(chǎn)、流通、消費的全程服務(wù)，服務(wù)的范圍和領(lǐng)域都擴(kuò)大了。同時，產(chǎn)品由包銷定價、國家統(tǒng)管，變?yōu)殡S行就市、價格上下波動，這對商品生產(chǎn)者來說，風(fēng)險越來越大，客觀上也需要有一種社會組織來承擔(dān)這部分分工。、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是推廣科學(xué)技術(shù)的要求。一家一戶為生產(chǎn)單位，容納不了先進(jìn)的技術(shù)手段，無力購置貴重的機(jī)具。機(jī)動噴霧器的功效比背負(fù)式噴霧器高多倍，但是很多農(nóng)民買不起，即使買后利用率也不高。工廠化育秧比傳統(tǒng)的露地育秧優(yōu)越，但是靠分散的單個家庭卻難以做到。家庭經(jīng)營與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置和合理利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品開發(fā)、市場開發(fā)以及整個農(nóng)業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍，都要求建立健全以技術(shù)服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是解決家庭小規(guī)模經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)之間矛盾的產(chǎn)物。從全國總體上說，家庭經(jīng)營適合中國現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力水平的要求，但從生產(chǎn)力水平更高程度發(fā)展的需要看，社會化大生產(chǎn)是一種歷史趨勢。要把家庭經(jīng)營納入到社會化大生產(chǎn)的軌道上來，在保持家庭經(jīng)營的優(yōu)點的同時積極組織社會化大生產(chǎn)，這就需要在完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制過程中建立起能夠溝通家庭經(jīng)營和社會化大生產(chǎn)之間聯(lián)系的社會化服務(wù)體系。另一方面，社會化大生產(chǎn)客觀上要求把工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。我國現(xiàn)階段，大工業(yè)的社會化大生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營同時并存，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的結(jié)合，也只能通過強(qiáng)化服務(wù)體系這條途徑來進(jìn)行?？傊r(nóng)民家庭經(jīng)營這種規(guī)模相對狹小的現(xiàn)實在短期內(nèi)很難發(fā)生根本變化，農(nóng)戶家庭經(jīng)營對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的依賴也將長期存在，而且，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化和商品化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對社會化服務(wù)的依賴程度會越來越高。即使是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模發(fā)生較大變化之后，也仍將有大量的單個經(jīng)營單位辦不到或辦起來不經(jīng)濟(jì)的事情，因此，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不僅是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要一環(huán)，而且成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和社會化的一個重要內(nèi)容。二、我國當(dāng)前在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中遇到的主要問題、集體經(jīng)濟(jì)組織癱瘓，不能有效地承擔(dān)起服務(wù)的職能。集體范圍內(nèi)的統(tǒng)一服務(wù)是整個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，在服務(wù)體系中占有突出地位。這層服務(wù)離不開必要的組織保障，但有些地方的村級組織基本上處于癱瘓狀態(tài)，這是村級統(tǒng)一服務(wù)水平不高的一個重要原因。、集體經(jīng)濟(jì)實力薄弱，無力開展必要服務(wù)。集體統(tǒng)一服務(wù)，可從提留和收取直接服務(wù)費中獲得部分資金，但僅靠這部分資金，難以形成有效的服務(wù)手段和一定的服務(wù)范圍。目前有一部分村在經(jīng)濟(jì)上屬“空殼村”，集體沒有一定的生產(chǎn)積累，這也使村級統(tǒng)一服務(wù)的水平得不到提高。、部門分割使農(nóng)技服務(wù)得不到有效開展。農(nóng)技服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的一個重要組成部分，而農(nóng)技部門開展技術(shù)推廣缺乏必要手段。特別是農(nóng)用生產(chǎn)資料實行農(nóng)村供銷社專營，使農(nóng)技部門在技術(shù)推廣中技物結(jié)合的能力受到極大削弱，推廣工作得不到落實。、基層組織不健全，影響服務(wù)工作的順利開展。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門基層單位組織不健全，編制不精干，經(jīng)費嚴(yán)重不足，技術(shù)人員缺乏，使得先進(jìn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)不能普及到農(nóng)民中間去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)水平得不到提高。、國家對各種服務(wù)組織興辦經(jīng)濟(jì)實體和開展相應(yīng)的經(jīng)營活動還缺乏必要的保障政策。農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各種服務(wù)，當(dāng)前困難在于既得不到足夠的財政支持，又不能通過調(diào)整實際收費標(biāo)準(zhǔn)獲取應(yīng)有的收益，因而需要通過興辦經(jīng)濟(jì)實體和開展經(jīng)營活動，克服資金嚴(yán)重不足的困難，實現(xiàn)自我發(fā)展。但大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織興辦經(jīng)濟(jì)實體和開展經(jīng)營活動遇到了資金、稅收、經(jīng)營權(quán)限等多種政策性障礙。、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的現(xiàn)狀從總體上還不能與市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相適應(yīng)。中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)經(jīng)過若干年的發(fā)展，雖然已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，但總的看來還處于其自身發(fā)展的初級階段，因而帶有一些較為明顯的階段性特征：（）服務(wù)的非商品性。國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門的服務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部服務(wù)，或是民間的各種合作性質(zhì)的服務(wù)，很少是視同商品實行等價交換的，大都是作為扶持性或自助性服務(wù)以無償?shù)男问教峁┙o每個農(nóng)民。這種非商品性的產(chǎn)生主要有兩個方面的原因：一是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，商品貨幣關(guān)系的發(fā)展處于較低水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還帶有較強(qiáng)的自給性，這就限制了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的商品化進(jìn)程；二是農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中處于不利的地位，巨大的價格剪刀差使農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)只能獲得微薄的收益，這也制約了農(nóng)民支付社會化服務(wù)所需費用的能力。正由于現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還帶有很強(qiáng)的非商品性色彩，尤其是來自國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門的服務(wù)大多是扶持性的，而且國家農(nóng)技、物資、供銷部門分割嚴(yán)重，要擺脫部門利益的束縛，實現(xiàn)各種資源的合理組合，都必須依靠行政力量的協(xié)調(diào)。（）服務(wù)內(nèi)容的單一性和服務(wù)組織的分散性。多數(shù)地區(qū)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主要集中在統(tǒng)一提供良種和栽培技術(shù)、統(tǒng)一灌溉等有限的幾個項目上，內(nèi)容單一，滿足不了農(nóng)民在再生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)上對社會服務(wù)的多種需要。加之由于部門分割，來自國家的技術(shù)、物資、資金、供銷等方面的服務(wù)都是沿著各自獨立的系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生聯(lián)系，因此各種服務(wù)非常分散，互不聯(lián)系配套，影響了服務(wù)的整體效益。（）農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展的區(qū)域不平衡性。社會化服務(wù)搞得好的主要集中在經(jīng)濟(jì)條件較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，而有些不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)社會服務(wù)搞得離了譜，引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。其中尤以下述兩種情況較為突出：一是思想不對頭，社會化服務(wù)有名無實，走形式，擺樣子。有些農(nóng)村不是從真心實意地為農(nóng)民服務(wù)出發(fā)，而是你搞我也搞，把社會化服務(wù)當(dāng)作應(yīng)付上級檢查的一種形式，作表面文章。在服務(wù)過程中，有的服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，不能滿足農(nóng)民的需要；有的工作作風(fēng)不扎實，不是深入實際、腳踏實地地幫助農(nóng)民，而是滿足于紙上談兵，甚至瞎指揮。這樣的服務(wù)不僅不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，反而妨礙了農(nóng)民的正常生產(chǎn)。二是收費不合理，社會化服務(wù)加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，挫傷了農(nóng)民接受服務(wù)的積極性。社會化服務(wù)是一種有償服務(wù)，收取一定費用是應(yīng)該的。問題是，有的地方收費偏高，超過了農(nóng)民的承受能力，甚至變成了向農(nóng)民的變相攤派。此外，有些服務(wù)項目，農(nóng)民還要對服務(wù)人員管吃管喝。農(nóng)民不愿接受服務(wù)，一些地方就采取行政措施，強(qiáng)迫農(nóng)民接受服務(wù)。在社會化服務(wù)中，個別鄉(xiāng)村干部還打著為農(nóng)民服務(wù)的幌子，吃公家的“油”，揩群眾的“脂”，把服務(wù)當(dāng)成自家發(fā)財?shù)拈T路。如此“服務(wù)”，不是服務(wù)于農(nóng)，而是坑農(nóng)、害農(nóng)。三、建立和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的目標(biāo)和對策通過對中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的總結(jié)，并結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)可以簡要地概括為：建立一個以國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村組織為依托，以各類專業(yè)性服務(wù)組織為補(bǔ)充的專群結(jié)合的服務(wù)體系。國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門包括農(nóng)業(yè)、科技、商業(yè)、交通、加工、財政、金融等部門，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中，上述部門將始終起主導(dǎo)作用。目前國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)是產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，特別是農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。產(chǎn)中服務(wù)主要是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技服務(wù)站的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技服務(wù)站是國家農(nóng)技部門與集體和農(nóng)戶相結(jié)合的結(jié)合部，擔(dān)負(fù)著實現(xiàn)科技下鄉(xiāng)進(jìn)村、進(jìn)戶的重任。只有加強(qiáng)這一層次，農(nóng)技推廣才能夠普及到基層。根據(jù)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極幫助、扶持由技術(shù)能人牽頭建立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會，充分發(fā)揮他們在組織農(nóng)民推廣技術(shù)方面的靈活作用。這些專業(yè)性服務(wù)組織能打破社區(qū)、部門、所有制界限，適合中國農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)展的需要，是今后農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展的重點。、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所提供的內(nèi)部服務(wù)，是整個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織起著外聯(lián)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門和社會上各種服務(wù)實體，內(nèi)聯(lián)廣大農(nóng)戶的紐帶作用。為了推動科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，在村一級要建立科技服務(wù)站或組，必須配備一定數(shù)量的農(nóng)民技術(shù)員，幫助農(nóng)民解決其在生產(chǎn)中所遇到的各種技術(shù)問題，同時要建立一批科技示范戶，通過示范，提高廣大農(nóng)民的科技水平，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。、逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的實體化和服務(wù)中的有償服務(wù)，使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系具有自我生存、自我發(fā)展的能力。目前，不同類型地區(qū)，由于群眾對社會化服務(wù)的要求不同，因此，還有個不同類型地區(qū)社會化服務(wù)體系模式的選擇問題。第一種類型，農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主體產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，集體經(jīng)濟(jì)實力比較薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是靠各家各戶獨立完成，農(nóng)民最迫切要求提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的服務(wù)。當(dāng)前的重點是健全村級服務(wù)，把化肥、農(nóng)藥、良種供應(yīng)，農(nóng)田水利建設(shè)和灌溉，技術(shù)培訓(xùn)、咨詢與指導(dǎo)，農(nóng)機(jī)維修，零配件供應(yīng)和田間作業(yè)，畜禽防疫，病蟲害防治等服務(wù)體系建立健全起來，走區(qū)域種植統(tǒng)一服務(wù)的路子。第二種類型，二、三產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)實力有一定基礎(chǔ)，商品性生產(chǎn)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重在左右，這些地方，加快商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展是廣大農(nóng)民的迫切要求。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)應(yīng)在搞好種植業(yè)服務(wù)的同時，積極發(fā)展林牧副漁及二、三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項目，鼓勵辦經(jīng)濟(jì)實體，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，促進(jìn)小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走農(nóng)商聯(lián)合、農(nóng)工聯(lián)合的路子。第三種類型，集體經(jīng)濟(jì)實力較雄厚，商品經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，二、三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重在以上，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱。這些地方縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)體系初具規(guī)模，基本框架已經(jīng)形成。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步調(diào)動積極性，以農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)為依托，以加工、儲運、銷售企業(yè)為龍頭，按產(chǎn)品或行業(yè)建立系列化服務(wù)體系，走農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)一體化的路子。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我們還必須考慮如何使社會化服務(wù)體系能更好地與未來經(jīng)濟(jì)體制的銜接問題。為此，一方面，必須要求社會化服務(wù)體系能夠適應(yīng)農(nóng)民的意愿和要求，切實按照市場經(jīng)濟(jì)中等價交換的規(guī)律，為農(nóng)民提供及時、方便的各種服務(wù)；另一方面，還要特別注意解決如下問題：堅持服務(wù)指導(dǎo)思想與實際