行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-加入世貿(mào)組織與我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-加入世貿(mào)組織與我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一、加入世貿(mào)組織后對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的直接影響加入世貿(mào)組織是我國(guó)政府對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)最新、也是最堅(jiān)定的公開(kāi)表示。這具有重大的政治和經(jīng)濟(jì)意義。入世之后，我國(guó)將朝著加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)更堅(jiān)定地前進(jìn)，也一定會(huì)在更寬的領(lǐng)域、更深的層次上進(jìn)一步加快對(duì)外開(kāi)放。世貿(mào)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)的政府間組織，世貿(mào)組織對(duì)其成員起約束作用的是它那一整套按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則所制定的法律和法規(guī)。對(duì)于世貿(mào)組織成員的政府來(lái)說(shuō)，最重要的一點(diǎn)就是要認(rèn)同這一整套法律體系。這對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)然也意味著將面臨一系列新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。世貿(mào)組織的法律體系所規(guī)范的領(lǐng)域，主要可以分為四個(gè)大的方面。第一個(gè)方面是貨物貿(mào)易領(lǐng)域，就是產(chǎn)品的進(jìn)出口。人們現(xiàn)在談?wù)撟疃嗟娜胧缹?duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響主要就是指這一領(lǐng)域。第二個(gè)方面是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。作為世貿(mào)組織的成員，它的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)也必須對(duì)外開(kāi)放，并逐步做到給外商以非歧視性的國(guó)民待遇。這對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將產(chǎn)生越來(lái)越深刻的影響，因?yàn)橥赓Y的金融、保險(xiǎn)和流通等經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)有可能在這樣的背景下逐步進(jìn)入我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。第三個(gè)方面是和前兩個(gè)領(lǐng)域有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，這和我國(guó)農(nóng)業(yè)的關(guān)系也非常密切。因?yàn)檫@涉及到不少動(dòng)植物品種以及有些農(nóng)藥、化肥的專(zhuān)利問(wèn)題。第四就是投資領(lǐng)域，允許外資進(jìn)入所有對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，當(dāng)然也包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。所以，入世之后不能單純地只看到國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品有可能對(duì)我國(guó)增加出口這一點(diǎn)，因?yàn)檫@僅僅是農(nóng)業(yè)受影響的一個(gè)方面。還需要加強(qiáng)研究入世之后在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以及投資領(lǐng)域可能發(fā)生的變化，而我們目前對(duì)這些方面的研究，顯然是很不夠的。入世之后對(duì)農(nóng)業(yè)首先產(chǎn)生的影響，就是貨物貿(mào)易方面的影響，即進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品可能增加。這種對(duì)農(nóng)業(yè)的直接影響，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：(一)關(guān)稅減讓在1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定組織轉(zhuǎn)為世貿(mào)組織之前的烏拉圭回合談判過(guò)程中，就已經(jīng)明確關(guān)稅減讓將作為今后世貿(mào)組織成員的一個(gè)重要原則，并確定了發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)將進(jìn)口關(guān)稅的總水平逐步降到3.3%，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)逐步降到12.3%的目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅減讓必然也要服從于這個(gè)總體上的關(guān)稅減讓格局。入世之前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的平均關(guān)稅稅率是21.3%。我國(guó)承諾入世第一年，也就是2002年，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的平均關(guān)稅稅率要降到18.5%，到過(guò)渡期末，也就是2004年，要降到15.8%，到2008年要進(jìn)一步降到15.1%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的減讓?zhuān)鸵馕吨M(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)上的銷(xiāo)售價(jià)格可以降低，這當(dāng)然也就意味著進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品在我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)增強(qiáng)。所以，關(guān)稅減讓毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格總水平形成一個(gè)實(shí)實(shí)在在的壓力，從而會(huì)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的就業(yè)和收入都產(chǎn)生直接的影響。但是，也要看到由于各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品原來(lái)的進(jìn)口關(guān)稅不同，入世之后我們承諾的對(duì)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅減讓幅度也不同，再加上各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品在我國(guó)居民實(shí)際生活中的地位不同，因此，雖然關(guān)稅減讓所表現(xiàn)出的總趨勢(shì)是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力有可能增強(qiáng)，但具體到每類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品上，它產(chǎn)生的實(shí)際影響是各不相同的。我個(gè)人認(rèn)為，大致會(huì)產(chǎn)生大小不同的三類(lèi)影響。第一類(lèi)是屬于不會(huì)受多大實(shí)際沖擊的產(chǎn)品。典型的代表性產(chǎn)品就是糧食。我國(guó)入世之后，一方面要看到糧食所受的沖擊可能是最大的；但同時(shí)也必須看到，對(duì)于糧食的沖擊并不是來(lái)自于關(guān)稅減讓。之所以說(shuō)關(guān)稅減讓對(duì)糧食的實(shí)際沖擊不大，一個(gè)重要原因就是我國(guó)過(guò)去糧食供不應(yīng)求，進(jìn)口糧食是我國(guó)自身的需求，所以我國(guó)在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間中對(duì)糧食進(jìn)口不征收關(guān)稅。直到1994年實(shí)行新的財(cái)稅制度之后，才開(kāi)始對(duì)糧食征收進(jìn)口關(guān)稅，但征收的也是1%3%的象征性關(guān)稅。入世后，我國(guó)對(duì)關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的糧食，將征收1%10%的關(guān)稅，對(duì)超過(guò)配額進(jìn)口的糧食將征收65%的關(guān)稅。從這個(gè)角度看，盡管入世后糧食的進(jìn)口可能會(huì)有所增加，但原因卻并不在于關(guān)稅的減讓。第二類(lèi)是會(huì)受到一定影響，但至少近中期內(nèi)影響不會(huì)很大的產(chǎn)品。比較典型的如牛肉。我國(guó)在入世之前對(duì)牛肉征收的進(jìn)口關(guān)稅稅率是40%，到過(guò)渡期末將降到12%，降幅是比較大的。但是，說(shuō)它受的沖擊不會(huì)太大，一個(gè)重要原因就是目前能向我國(guó)出口的牛肉主要是高檔的牛排肉。這樣的牛肉在它的產(chǎn)地價(jià)格就不低，進(jìn)人中國(guó)市場(chǎng)后主要只能在高檔賓館銷(xiāo)售，市場(chǎng)非常有限。我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大量銷(xiāo)售的牛肉，主要來(lái)自耕牛和奶牛的淘汰牛，這樣的牛肉價(jià)格要比進(jìn)口的牛肉價(jià)格低得多，往往只有110甚至更低。所以，從這個(gè)角度看，牛肉的進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)后，那些高檔賓館、大的西餐廳可能進(jìn)口量會(huì)有適當(dāng)增加，但對(duì)整個(gè)國(guó)內(nèi)牛肉市場(chǎng)的影響是有限的。當(dāng)然可能會(huì)對(duì)我國(guó)的肉牛專(zhuān)業(yè)飼養(yǎng)企業(yè)帶來(lái)一定沖擊。因?yàn)槲覈?guó)肉牛專(zhuān)業(yè)飼養(yǎng)企業(yè)生產(chǎn)的高檔牛肉，在質(zhì)量和價(jià)格上與進(jìn)口牛肉有很大的相似性。但總的看，在牛肉的進(jìn)口上，關(guān)稅減讓不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成很大沖擊。第三類(lèi)是受沖擊相當(dāng)大的產(chǎn)品。有代表性的是三類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，既棉花、植物油等土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品、部分水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，以及部分農(nóng)產(chǎn)品的加工制成品。一般來(lái)說(shuō)，凡土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品，我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率都偏低，所以棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)后，就會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來(lái)很大的壓力。而水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品則主要是品質(zhì)問(wèn)題，即我們的差距主要不在價(jià)格上，而是在品種、質(zhì)量上。入世前我國(guó)對(duì)水果進(jìn)口的關(guān)稅稅率是20%40%，入世之后，要逐步調(diào)減到10%12%，減幅比較大。我國(guó)在2001年11月12日正式加入世貿(mào)組織，而進(jìn)口水果數(shù)量增加、價(jià)格下降的效應(yīng)則在2002年元旦一過(guò)就明顯表現(xiàn)出來(lái)了。2002年春節(jié)期間我曾在北京了乙個(gè)大超市做了一個(gè)簡(jiǎn)單的調(diào)查，據(jù)售貨員講，2002年春節(jié)的洋水果銷(xiāo)售價(jià)格，大約比2001年國(guó)慶期間下降了30%40%，因此銷(xiāo)售的數(shù)量明顯增加。農(nóng)產(chǎn)品的加工制成品，由于國(guó)外的同類(lèi)產(chǎn)品中科技含量比較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力確實(shí)比較強(qiáng)。如葡萄酒。這幾年葡萄酒的國(guó)內(nèi)消費(fèi)量越來(lái)越多，市場(chǎng)前景很好。入世之前，我國(guó)對(duì)進(jìn)口葡萄酒征收的關(guān)稅稅率是60%，入世之后，稅率要逐步降到25%以下。進(jìn)口關(guān)稅率的大幅度下調(diào)，必然給外商創(chuàng)造了增加對(duì)我國(guó)出口的機(jī)會(huì)。實(shí)際上，在國(guó)外銷(xiāo)售的普通佐餐用的干紅、干白葡萄酒，它的售價(jià)并不高，在美國(guó)超市也只賣(mài)五、六美元一瓶。如果進(jìn)口關(guān)稅降到25%左右，進(jìn)口葡萄酒對(duì)國(guó)內(nèi)的很多葡萄酒在價(jià)格上就有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。歐洲有一些葡萄酒的價(jià)格更低，葡萄牙最普通的干白葡萄酒的出廠價(jià)格每瓶只有1歐元左右，不到8元人民幣，即使加上進(jìn)口關(guān)稅和運(yùn)輸?shù)绕渌M(fèi)用，到我國(guó)市場(chǎng)的銷(xiāo)售價(jià)格也不會(huì)太高。因此，對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品加工制成品可能帶來(lái)的沖擊，要有充分的估計(jì)。我個(gè)人認(rèn)為，關(guān)稅減讓從總體上要求我國(guó)必須盡快降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，這樣才能避免國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品可能大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的局面。但也必須看到各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品受關(guān)稅減讓的實(shí)際影響是各不相同的，因此必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品做分門(mén)別類(lèi)的具體分析，以制定出每個(gè)品種的具體對(duì)策，這樣才能真正做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。(二)進(jìn)口關(guān)稅配額入世之前，對(duì)很多重要產(chǎn)品的進(jìn)口我國(guó)可以采取主動(dòng)配額的辦法，希望進(jìn)口的產(chǎn)品多給一些配額，不希望進(jìn)口的就少給甚至不給配額，同時(shí)還有進(jìn)口許可證制度可以限制。但這些非關(guān)稅壁壘的做法，入世之后都必須大幅度削減。加入世貿(mào)組織之后，為了使一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的敏感產(chǎn)品不至于造成太大的進(jìn)口沖擊，按世貿(mào)組織的規(guī)定可以制定進(jìn)口關(guān)稅配額的辦法來(lái)加以管理。世界貿(mào)易組織允許的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額制度，實(shí)質(zhì)意義是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)的農(nóng)業(yè)給予一定的保護(hù)。因?yàn)殛P(guān)稅配額的數(shù)量，使得可能進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的這類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品被掌握在一個(gè)可控的范圍之內(nèi)。但是，承諾進(jìn)口關(guān)稅配額的數(shù)量，不等于承諾必須進(jìn)口這么多農(nóng)產(chǎn)品。承諾的進(jìn)口關(guān)稅配額只是給了國(guó)外這類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)人我國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，在承諾的關(guān)稅配額數(shù)量?jī)?nèi)，對(duì)進(jìn)口的這類(lèi)產(chǎn)品將實(shí)行比較低的關(guān)稅稅率。這就是說(shuō)，允許以較低的關(guān)稅稅率進(jìn)口配額數(shù)量?jī)?nèi)的產(chǎn)品，但政府不承諾一定要購(gòu)買(mǎi)這些數(shù)量農(nóng)產(chǎn)品。承諾的關(guān)稅配額數(shù)量?jī)?nèi)的產(chǎn)品最終能否都進(jìn)口，完全由市場(chǎng)需求來(lái)決定。加入世貿(mào)組織后，對(duì)于敏感產(chǎn)品的進(jìn)口到底怎樣管理，在世貿(mào)組織的成員中也是各不相同的。比如說(shuō)，糧食的進(jìn)口對(duì)很多國(guó)家來(lái)講都是敏感問(wèn)題，對(duì)我國(guó)是敏感問(wèn)題，對(duì)日本也是敏感問(wèn)題，因?yàn)槿毡镜拇竺咨a(chǎn)能力過(guò)剩。但作為世貿(mào)組織的成員日本必須開(kāi)放一定的國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)。在具體做法上，日本的選擇跟我國(guó)就不一樣。日本目前選擇的是最低進(jìn)口量承諾的制度。所謂最低進(jìn)口量承諾，就是政府作了這個(gè)承諾之后，不管?chē)?guó)內(nèi)有沒(méi)有市場(chǎng)需求，進(jìn)口的數(shù)量都必須達(dá)到這個(gè)最低承諾量。目前日本政府承諾，大米每年的最低進(jìn)口數(shù)量是7080萬(wàn)噸，約占其國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的7%8%。我國(guó)選擇的是對(duì)敏感農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅配額管理制度。從世貿(mào)組織140多個(gè)成員對(duì)進(jìn)口關(guān)稅配額管理產(chǎn)品的實(shí)際執(zhí)行情況看，平均實(shí)現(xiàn)的進(jìn)口數(shù)量約占承諾的進(jìn)口關(guān)稅配額量的23，因此，國(guó)際上也并不是承諾了的關(guān)稅配額數(shù)量就都實(shí)現(xiàn)進(jìn)口的。我國(guó)承諾的實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品有五大類(lèi)，即糧食、植物油、食糖、羊毛、棉花，在這五大類(lèi)之下還有一些具體的科目，每一個(gè)科目都有各自的配額數(shù)量。此外，因?yàn)槲覈?guó)是世界上最大的化肥進(jìn)口國(guó)，所以對(duì)兩類(lèi)化肥的進(jìn)口也實(shí)行關(guān)稅配額管理制度。下面主要談一下關(guān)于糧食的進(jìn)口關(guān)稅配額問(wèn)題。這里至少有四個(gè)問(wèn)題。第一，我國(guó)承諾的糧食進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量到底是多還是少?這個(gè)問(wèn)題，學(xué)術(shù)界、理論界和實(shí)際工作部門(mén)有不同的看法。我國(guó)承諾的糧食進(jìn)口關(guān)稅配額量，2002年是1830.8萬(wàn)噸，其中，小麥接近850萬(wàn)噸，玉米接近600萬(wàn)噸，大米近400萬(wàn)噸。按照世貿(mào)組織的規(guī)則，承諾的進(jìn)口關(guān)稅配額量在過(guò)渡期內(nèi)每年都必須有所遞增，所以到過(guò)渡期末的2004年，我國(guó)承諾的糧食進(jìn)口關(guān)稅配額量是2215.6萬(wàn)噸，其中，小麥960多萬(wàn)噸，玉米700萬(wàn)噸，大米530多萬(wàn)噸。這個(gè)量到底是大還是小呢?用兩個(gè)參照數(shù)比較一下可能更容易講清楚。第一個(gè)參照數(shù)，是1995年我國(guó)進(jìn)口糧食2008萬(wàn)噸。因此，1995年的糧食實(shí)際進(jìn)口量比我國(guó)承諾的2002年的糧食進(jìn)口關(guān)稅配額量大概還要多170多萬(wàn)噸。第二個(gè)可以參照的數(shù)量，是1996年我國(guó)政府發(fā)表的糧食白皮書(shū)。其中講到，中國(guó)是一個(gè)人口眾多的大國(guó)，因此中國(guó)保持比較高的糧食自給率對(duì)全世界的糧食安全都是一個(gè)重要的貢獻(xiàn)。從這個(gè)角度考慮，中國(guó)希望能夠保持95%以上的糧食自給率。也就是說(shuō)，在1996年的時(shí)候，我國(guó)政府就考慮有不超過(guò)5%的國(guó)內(nèi)糧食需求可以從國(guó)際市場(chǎng)上去購(gòu)買(mǎi)。按我國(guó)現(xiàn)在的糧食需求量來(lái)算，這大約就是2500萬(wàn)噸。而到2004年，也就是到過(guò)渡期末，我國(guó)承諾的糧食進(jìn)口關(guān)稅配額2215萬(wàn)噸，比當(dāng)初估計(jì)的2500萬(wàn)噸還少280多萬(wàn)噸。因此，用這兩個(gè)參數(shù)來(lái)衡量，我認(rèn)為我國(guó)承諾的糧食進(jìn)口關(guān)稅配額不能算多。第二，必須看到我國(guó)目前正處于糧食供過(guò)于求的階段，在這樣的特定情況下承諾的這些糧食進(jìn)口關(guān)稅配額，壓力就很大。從1995年到1999年連續(xù)5年的豐年有余，造成目前糧食的庫(kù)存數(shù)量很大，市場(chǎng)糧價(jià)低迷。由于承諾了糧食的進(jìn)口關(guān)稅配額，如果2002年開(kāi)始進(jìn)口增加，對(duì)我國(guó)的糧食市場(chǎng)、農(nóng)民的糧食生產(chǎn)和國(guó)有糧食部門(mén)的庫(kù)存，都可以說(shuō)是雪上加霜。第三，目前糧食進(jìn)口增加也不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)務(wù)院在2001年夏提出東南沿海的八個(gè)糧食主銷(xiāo)省市(北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南)放開(kāi)糧食的購(gòu)銷(xiāo)和價(jià)格。這八個(gè)省市的糧食市場(chǎng)完全放開(kāi)，目的之一是為了促進(jìn)它們加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從實(shí)行的情況看，一個(gè)非常明顯的效果就是，這八個(gè)省市的糧食種植面積明顯減少，其他高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物種植面積明顯增加。據(jù)有關(guān)部門(mén)初步測(cè)算，1999年以前，這八個(gè)省市的糧食產(chǎn)銷(xiāo)缺口是2000萬(wàn)噸；而放開(kāi)糧食市場(chǎng)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，估計(jì)到2002年底，這八個(gè)糧食主銷(xiāo)區(qū)的產(chǎn)銷(xiāo)缺口將擴(kuò)大到4000萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能增加2000萬(wàn)噸的糧食缺口。按照當(dāng)初的設(shè)想，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大都市郊區(qū)少種一點(diǎn)糧食，多種一些高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物，不僅對(duì)增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入有好處，而且可以把當(dāng)?shù)氐募Z食市場(chǎng)更多地讓給糧食主產(chǎn)省區(qū)，這對(duì)于主銷(xiāo)區(qū)擴(kuò)大糧食銷(xiāo)售，增加糧農(nóng)的收入也有好處。但入世后的情況就不確定了。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)出來(lái)的主銷(xiāo)區(qū)的糧食市場(chǎng)空間，搞不好就會(huì)被國(guó)外進(jìn)口的糧食所占據(jù)。這種可能性是存在的，因?yàn)閷?duì)主銷(xiāo)區(qū)的糧食經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，他不管你是中國(guó)糧食還是外國(guó)糧食，誰(shuí)的糧食價(jià)格低、質(zhì)量好就要誰(shuí)的，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則中是難以控制的。而如果出現(xiàn)這種情況，對(duì)內(nèi)地糧食主產(chǎn)區(qū)就會(huì)造成極大的壓力。第四，因?yàn)槲覈?guó)的糧食統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)際上大不相同，所以不能簡(jiǎn)單地按照我國(guó)承諾的糧食進(jìn)口關(guān)稅配額，天真地認(rèn)為入世之后有可能進(jìn)口的糧食就是2000萬(wàn)噸上下。首先，在我國(guó)的統(tǒng)計(jì)資料中，糧食項(xiàng)下沒(méi)有大米這項(xiàng)指標(biāo)，我國(guó)歷來(lái)用的是稻谷這個(gè)指標(biāo)。但我國(guó)承諾的糧食進(jìn)口關(guān)稅配額，是按國(guó)際慣例用的大米這個(gè)指標(biāo)。今年的399萬(wàn)噸進(jìn)口關(guān)稅配額大米，如果折成我國(guó)通常使用的稻谷指標(biāo)，說(shuō)大數(shù)就是570萬(wàn)噸稻谷。這樣，在我國(guó)承諾的糧食進(jìn)口關(guān)稅配額總量上，就必須加上170萬(wàn)噸才能跟我國(guó)的糧食統(tǒng)計(jì)口徑一致起來(lái)，那就是2000萬(wàn)噸，比文字上的承諾增加了9.3%。到2004年，用我國(guó)的糧食統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，也比承諾的2215.6萬(wàn)噸進(jìn)口關(guān)稅配額要多228萬(wàn)噸，增加10.3%。其次，我國(guó)是把大豆和薯類(lèi)算作糧食的，而國(guó)際慣例的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)沒(méi)有糧食這個(gè)概念，只有谷物。我國(guó)承諾的進(jìn)口關(guān)稅配額實(shí)際上都是谷