農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)中民主選舉問題的思考.doc

農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)中民主選舉問題的思考摘要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新世紀(jì)我黨提出的重大戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的“管理民主”，首要的是要做到民主選舉，本文分析了新世紀(jì)新階段，農(nóng)村民主選舉的重要意義、存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，以期推動(dòng)新農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞社會(huì)主義新農(nóng)村民主選舉存在問題解決對策“三農(nóng)”問題是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的基本問題，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，而新農(nóng)村建設(shè)中的總要求是：“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”，管理民主就是要實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主，村里的大小事務(wù)由村民自己做決定，要實(shí)現(xiàn)管理民主就要做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。一、新農(nóng)村建設(shè)中民主選舉的成就民主選舉是指村民根據(jù)憲法和村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，在普遍、平等、直接、差額和匿名投票的原則下，真正把受農(nóng)民擁護(hù)的人選入村委會(huì)，任何組織和個(gè)人不得指定、委派和撤換村委會(huì)干部。當(dāng)前，總體來看，我國農(nóng)村的民主選舉無論是在理論上還是實(shí)踐上都取得的很大的成就，出現(xiàn)了一些可喜的局面，表現(xiàn)為：一是村民有一定的民主熱情，基本上能夠把思想好、作風(fēng)好、有文化、有本領(lǐng)，愿意帶群眾致富奔小康的村民選進(jìn)村委會(huì)班子；二是選出的農(nóng)村基層干部結(jié)構(gòu)基本合理，農(nóng)村干部逐漸出現(xiàn)知識化、年輕化，婦女成員、少數(shù)民族成員在當(dāng)選的村委會(huì)中也占有一定的比例；三是村委會(huì)的選舉大多都能夠依法定程序進(jìn)行，村民的推選權(quán)、提名權(quán)、選舉權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)能夠得到落實(shí)，選舉的制度化、程序化、規(guī)范化水平有了一定的提高。但是，在實(shí)際的村委會(huì)選舉中也時(shí)常暴露出一些問題，有些還相當(dāng)嚴(yán)重，這嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村民主政治建設(shè)的發(fā)展，阻礙了村民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是與社會(huì)主義民主的本質(zhì)背道而馳的。二、農(nóng)村民主選舉中存在的主要問題1.民主選舉的法律與制度規(guī)定的不全面農(nóng)村民主選舉的主要法律依據(jù)是，村民委員會(huì)組織法(以下簡稱村組法)，而后各省、市、自治區(qū)也在其精神指導(dǎo)下的制定了相關(guān)的法律制度或者通知，但由于村組法規(guī)定的不完善，從而在選舉中出現(xiàn)了許多問題。(1)出現(xiàn)了選民資格的難以認(rèn)定。村組法第12條明確規(guī)定了選民資格，即“年滿18周歲的村民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。這一條是從年齡上、政治條件上對選民資格的限定，但通常參加所在村的選舉，應(yīng)該是有選舉權(quán)的本村村民。那么本村村民的資格怎樣認(rèn)定呢?改革開放前，村民的戶籍、居住地、應(yīng)盡義務(wù)和謀生資源四者是基本相關(guān)聯(lián)結(jié)為一體的，因此可以以戶籍為準(zhǔn)進(jìn)行選民資格認(rèn)定。但在新世紀(jì)新階段，許多村民的戶籍與居住地等發(fā)生了分離，導(dǎo)致選民資格很難認(rèn)定。其一，戶籍在本村，但是人不在本村居住或長期在外。其二，長期居住在村里且盡義務(wù)的村民，但戶籍不在居住村，無法參加居住村選舉。這兩種情況都會(huì)使這些村民的民主選舉權(quán)利因各種限制難以實(shí)現(xiàn)，有違村民自治的根本目的。(2)村干部的罷免難以操作。按照村組法第16條規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名提出對村委會(huì)的罷免要求，并提出罷免理由后，村委會(huì)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開村民會(huì)議，對罷免要求進(jìn)行投票表決?！钡趯?shí)際操作過程中，存在著兩個(gè)問題，一是被選舉權(quán)與罷免權(quán)行使的不對等性。根據(jù)村委法第14條規(guī)定，選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的過半數(shù)投票，選舉有效，候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)選票始得當(dāng)選，也就是從理論上說候選人最低只需獲得有選舉權(quán)的村民四分之一以上選票，即可當(dāng)選。然而通過罷免決議必須經(jīng)過有選舉權(quán)的村民過半數(shù)選票贊同才能通過。這就造成了“當(dāng)選容易罷免難”的局面。二是開會(huì)的組織者不當(dāng)。由于村民要求罷免的是村委會(huì)成員，并且往往是村委會(huì)主任、副主任，這就形成了自己組織開會(huì)罷免自己的格局，導(dǎo)致罷免活動(dòng)缺乏一種內(nèi)在的推動(dòng)力，造成久拖不決，村民會(huì)議遲遲不能召開。2.賄選問題的大量存在在目前的村委會(huì)選舉中，各地不同程度地存在著令人擔(dān)憂的賄選問題。賄選的存在原因主要有非法經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，群眾監(jiān)督的不利，農(nóng)民民主法制觀念的淡薄，法律對賄選沒有明確的界定，對什么是賄選，怎樣判斷賄選，對賄選的制裁措施等都沒有明確做出規(guī)定，從而使賄選大量存在。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村委會(huì)選舉的干涉眾多事實(shí)表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民選舉的違法操縱，是農(nóng)村選舉不能正常進(jìn)行的重要原因。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了達(dá)到支配和控制村委會(huì)的目的，將民主選舉納入自己的控制“軌道”，為了使自己指定的人能夠當(dāng)選，不惜代價(jià)，如用等額選舉代替差額選舉；對村委會(huì)成員的直接任命和免職；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欺上瞞下，甚至動(dòng)用武力壓制村民。4.宗族勢力對民主選舉的影響宗族勢力為了本族利益，必然要利用各種途徑，向農(nóng)村基層政權(quán)滲透，通過介入選舉過程，力圖控制村委會(huì)，在村委會(huì)里培植、安插自己的代理人，把代表著全村公共利益的村委會(huì)變?yōu)榫S護(hù)本族利益的私家機(jī)構(gòu)，以操控村務(wù)，因而在村委會(huì)選舉的過程中，在干部候選人提名時(shí)，各村民小組都從本小組和本家族的利益出發(fā)，盡可能的將本小組和本家族的人推薦為候選人。在正式投票選舉時(shí)，人們自覺不自覺地將選票投給本家、本族人，以期當(dāng)選后給予照顧。另外，在村委會(huì)選舉中還存在村干部違法的懲戒機(jī)制問題，村民的選舉法律知識欠缺，民主選舉的宣傳力度不夠，選舉的程序混亂，選舉的透明度不高，委托投票中難以代表授權(quán)人的意愿等問題。三、解決農(nóng)村民主選舉問題的對策1.完善民主選舉的法律與制度首先，進(jìn)一步修訂和完善村組法村組法是一部綜合性的法律，而其內(nèi)容涉及到選舉的內(nèi)容較多，但不全面不完整，在選民資格的認(rèn)定方面，當(dāng)居住地與戶籍地不一致時(shí)，筆者以為選民參選應(yīng)以居住地為主要根據(jù)，參加居住地的選舉，但應(yīng)出具不參加戶籍所在的選舉證明。在村干部的罷免問題上，建議將村組法第16條改為“本村有十分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村委會(huì)成員，罷免獲得有選舉權(quán)的四分之一以上票即可通過，如果罷免的是村委會(huì)主任、副主任，可以由罷免要求發(fā)起人或者推選罷免代表組織召開罷免會(huì)議”。其次，各省、市或者縣應(yīng)根據(jù)村組法的精神，制定或修改完善選舉辦法，進(jìn)一步規(guī)范選舉程序和選舉標(biāo)準(zhǔn)。目前，絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)制定了選舉實(shí)施辦法或者規(guī)定了有關(guān)的選舉措施，應(yīng)進(jìn)一步從內(nèi)容與程序方面做出更加詳細(xì)的規(guī)定，真正做到既要符合中央和上級的精神，又具有自己地方的特色，既體現(xiàn)原則性又具有靈活性，使選舉活動(dòng)真正做到有法可依。要進(jìn)一步規(guī)范推選程序、罷免程序、競選演講程序、投票方式、計(jì)票方法，成立村民選舉組織，充分醞釀符合民意的候選人，確保參選人數(shù)，以方便群眾選舉為原則，去組織秘密投票和計(jì)票和公布選舉結(jié)果，同時(shí)要加強(qiáng)對選舉各環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，保證依法按程序辦事。2.理順村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府干涉村委會(huì)選舉的現(xiàn)象，必須理順二者之間的關(guān)系，對于二者之間的關(guān)系，村組法第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！睆闹锌梢钥闯鲟l(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會(huì)是“指導(dǎo)、支持、幫助”的關(guān)系，但法律既沒有明確規(guī)定“指導(dǎo)、支持、幫助”的內(nèi)容、方式與方法，也沒有明確規(guī)定“協(xié)助”的范圍和方式。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)見仁見智、各取所需提供了過大的制度空隙。首先，要完善村組法或者各地的法律法規(guī)。具體明確二者的指導(dǎo)、支持、幫助的內(nèi)容、形式和方法，將二者的權(quán)限范圍規(guī)定的更加明確具體，具有可操作性，違反規(guī)定要承擔(dān)一定的責(zé)任，受到一定的制裁，做到既要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)作用，又要實(shí)現(xiàn)村民自治的根本權(quán)利。要切斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的經(jīng)濟(jì)利益上的必然聯(lián)系，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會(huì)的依賴和控制，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村財(cái)?shù)目刂坪凸芾?。要合理限制和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督規(guī)范化、制度化。要改變縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一票否決制”，減輕對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能把村委會(huì)看作自己的下屬機(jī)構(gòu)，動(dòng)輒下命令，下指標(biāo)，使村委會(huì)的工作附屬行政化。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)都要轉(zhuǎn)變工作方式和方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作干部要不斷提高工作能力，提高自身的素質(zhì)，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變工作態(tài)度，要放棄居高臨下的高壓政府的形象，樹立“服務(wù)型政府”的意識，切切實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事，急群眾之所急，想群眾之所想。村委會(huì)的成員要提高當(dāng)家作主的意識，村委會(huì)的主動(dòng)決定變成了被動(dòng)決策，本應(yīng)由村民會(huì)議決定的事情，簡化為靠上級指導(dǎo)，靠上級決定，靠上級指示，也不能不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，以村民自治為由，拒絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常的行政指導(dǎo)。3.加強(qiáng)對村民的法律意識教育解決農(nóng)村民主選舉賄選的大量存在，一方面，要完善立法，加大賄選違法行為的處罰力度，另一方面，要加強(qiáng)村民的法律意識的教育，賄選的存在是村民沒有認(rèn)識到自己管理村務(wù)的權(quán)利，他們僅看到了眼前的利益，沒有看到自己的長遠(yuǎn)利益，是民主意識缺乏的一種表現(xiàn)。各級黨委政府以及村黨支部要對村民加強(qiáng)法律知識的教育，宣傳我國的憲法、村組法，宣傳好選舉的有關(guān)通知精神，讓村民知道選舉的程序，選舉權(quán)利行使的重大意義，使村民珍惜手中的權(quán)利，真正選出能帶領(lǐng)村民致富的村委會(huì)成員?？傊?，農(nóng)村民主選舉是村民自治實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是村民行使當(dāng)家作主權(quán)利的基本保證，對于民主選舉