教育資源的不平等引起的教育機(jī)會(huì)不平等

重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會(huì)調(diào)研報(bào)告單位代碼 11660 單位名稱 重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會(huì)調(diào)研報(bào)告論文題目：教育資源分配不公引起的教育機(jī)會(huì)差異作者：晏娟專業(yè)：經(jīng)濟(jì)學(xué)類 學(xué)號(hào)：11102990630學(xué)院：經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院中 國(guó) 重 慶2012 年 9月7教育資源分配不公引起的教育機(jī)會(huì)差異 以四川樂(lè)山市馬邊大院子鄉(xiāng)以及四川省南充市營(yíng)山縣為例【內(nèi)容摘要】教育公平是指每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待。教育公平包括教育權(quán)利公平、教育機(jī)會(huì)公平、教育過(guò)程公平和教育質(zhì)量公平等。實(shí)現(xiàn)教育公平，直接關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，教育公平的實(shí)現(xiàn)，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容?！娟P(guān)鍵詞】教育資源 分配 教育機(jī)會(huì) 財(cái)政支出 城鄉(xiāng)教育差距 二元教育結(jié)構(gòu)、一、縱向分析教育的差距縱向來(lái)講，主要從三個(gè)方面來(lái)分析。義務(wù)階段教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差距、高中階段教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差距。1,義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)差距根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，早在義務(wù)教育法公布之前的1985年，中國(guó)的城鎮(zhèn)已經(jīng)普及了小學(xué)和初中教育，而當(dāng)年農(nóng)村的學(xué)齡兒童入學(xué)率不到95%，農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生升入初中的比率只有65%，而低于這一平均數(shù)的省區(qū)有13個(gè)，其中貴州、廣西和西藏三省區(qū)不到50%.到1999年，農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)率上升到91%，但低于90%的省區(qū)仍然有15個(gè)，其中貴州和內(nèi)蒙分別為72.4%和75.7%，西藏更只有38.1%，全國(guó)則有130萬(wàn)的少年小學(xué)畢業(yè)后即走向社會(huì)。在2000年“義務(wù)教育基本普及”之前，許多大中城市已經(jīng)普及了高中教育，但是到2004年，仍然有至少10%的農(nóng)村地區(qū)尚沒(méi)有普及九年義務(wù)教育，有的縣甚至沒(méi)有普及小學(xué)教育。近年來(lái)，雖然全國(guó)的學(xué)齡兒童入學(xué)率一直保持在99.1%，但由于“學(xué)齡兒童”的基數(shù)過(guò)于龐大，沒(méi)有入學(xué)的0.9%的兒童數(shù)也幾乎恒定地保持在100萬(wàn)人左右。自1986年義務(wù)教育法頒布到2000年的15年間，中國(guó)大約有1.5億左右的農(nóng)民子女沒(méi)能完成初中教育。這其中包括未入小學(xué)的近3200萬(wàn)人、小學(xué)階段失學(xué)的近3800萬(wàn)人、小學(xué)畢業(yè)后未能升學(xué)的5000多萬(wàn)人，以及初中階段失學(xué)的3000多萬(wàn)人。2000年以后的情況不詳，但2002年底展開(kāi)的一項(xiàng)對(duì)全國(guó)有代表性的6個(gè)縣的普查則顯示，農(nóng)村地區(qū)初中階段失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，所有的縣都超過(guò)了教育部設(shè)定的初中輟學(xué)率不超過(guò)3%的底線，其中4縣高于20%，2縣高于30%，1縣超過(guò)50%.另外根據(jù)上海教育科學(xué)院有關(guān)專家的測(cè)算，20012002年，全國(guó)1517周歲人口的九年義務(wù)教育完成率分別只有75%和76.6%，有7個(gè)省區(qū)在60%以下。雖然小學(xué)凈入學(xué)率已達(dá)99%，但畢業(yè)率僅為89%左右，相差近10個(gè)百分點(diǎn)；初中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，但畢業(yè)率僅為76%左右，相差近14個(gè)百分點(diǎn)。專家的結(jié)論是：近年來(lái)每年大約有500萬(wàn)適齡兒童未完成初中教育，其中近200萬(wàn)適齡兒童未完成6年小學(xué)教育。當(dāng)然，他們主要是“農(nóng)村人口”。 筆者今年去四川省樂(lè)山市馬邊彝族自治區(qū)之間支教，期間了解了當(dāng)?shù)氐慕逃隣顩r，對(duì)此深有感觸。以下是筆者將馬邊大院子中學(xué)的概況與四川省一個(gè)三線城市的一所普通中學(xué)進(jìn)行的一個(gè)對(duì)比。四川省樂(lè)山市馬邊彝族自治區(qū)大院子中學(xué)：教學(xué)班12個(gè)，學(xué)生500人左右，在校職工32人，其中本科畢業(yè)的老師3人，正式老師：22人。其余均為代課老師。初中班的升學(xué)率為20%四川省南充市營(yíng)山縣化育中學(xué)：教學(xué)班47個(gè)，學(xué)生3586人，在職教職工179人，教師本科學(xué)歷58人，高級(jí)教師28人，中學(xué)一級(jí)教師74人，擁有省市優(yōu)秀教師優(yōu)秀班主任學(xué)科帶頭人及青年骨干教師48人，二星級(jí)以上教師20人。升學(xué)率達(dá)到90%。2、義務(wù)教育階段存在的城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)差距到了高中階段進(jìn)一步擴(kuò)大。從初中畢業(yè)生升入高中（普通高中，不包括職業(yè)高中）的比例來(lái)看，高中階段機(jī)會(huì)的不平等，顯然與學(xué)習(xí)費(fèi)用的高漲、農(nóng)村地區(qū)高中稀少造成的機(jī)會(huì)短缺，以及小學(xué)和初中階段教育質(zhì)量的低劣有關(guān)。但是，招生過(guò)程中向著城鎮(zhèn)傾斜的慣習(xí)也是不可忽視的因素。雖然說(shuō)學(xué)校給了每個(gè)學(xué)生被錄取的機(jī)會(huì)，但是，農(nóng)村教育資源的缺乏造成的教育質(zhì)量低劣從另一個(gè)方面來(lái)講對(duì)這些學(xué)生也是不公平。比如，英語(yǔ)來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)一系列調(diào)查，高中班的同學(xué)中，英語(yǔ)好的有大部分是來(lái)自城市的同學(xué)，而來(lái)自農(nóng)村的生源想來(lái)來(lái)講英語(yǔ)基礎(chǔ)都不好。所以，英語(yǔ)的分?jǐn)?shù)很可能就影響著這些學(xué)生能不能進(jìn)一些好的高中。不是這些學(xué)生沒(méi)有能力去學(xué)好英語(yǔ)，而是他們能夠擁有的資源，接觸的東西限制了他們。3、高等教育階段的城鄉(xiāng)差距由于高等教育機(jī)會(huì)是更為稀缺的資源，是個(gè)人躍升上層還是墮入下層的社會(huì)的分水嶺，圍繞這種資源的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，而那些政治、經(jīng)濟(jì)和文化上占優(yōu)勢(shì)的社會(huì)成員又總是具有自身的和制度賦予的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，因此，高等教育階段機(jī)會(huì)的不平等也就更加明顯。 高等教育機(jī)會(huì)的不平等首先是基礎(chǔ)教育階段機(jī)會(huì)不平等累積的結(jié)果。城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育辦學(xué)制度，使農(nóng)村的少年兒童在通向?qū)W業(yè)成功的競(jìng)爭(zhēng)中從一開(kāi)始就處于劣勢(shì)。在公共教育經(jīng)費(fèi)不足、靠農(nóng)民自身的力量又無(wú)法承受義務(wù)教育之重的困境中，農(nóng)家子女往往在初中甚至小學(xué)階段就被淘汰出局，從而使80%左右的農(nóng)村適齡人口無(wú)緣參加高考，造成農(nóng)民子女獲得高等教育的機(jī)會(huì)大大降低。進(jìn)而，由最高教育當(dāng)局掌控的高等教育機(jī)會(huì)的初次分配的失衡，以及強(qiáng)勢(shì)社會(huì)成員以“腐敗”參與的再分配，都決定著或拉大了高等教育機(jī)會(huì)的不平等。在以地區(qū)為單位的高校招生名額分配上，主管部門(mén)一貫采取在全國(guó)范圍向北京和上海傾斜、在一省之內(nèi)向省會(huì)城市傾斜的政策。以幾乎神話了的“清華”為例，在迄今為止的二十多年間，它投放于北京市的名額始終超過(guò)蘇、皖、鄂、川4省的總和（在高考制度恢復(fù)之初的幾年間為其2-3倍），2001年則占到其招生總數(shù)的18%，而當(dāng)年北京高中畢業(yè)生的數(shù)量只占全國(guó)總量的0.9%.結(jié)果是必然是各地錄取比例和分?jǐn)?shù)線的懸殊，“在北京能上清華的分?jǐn)?shù)，在一些地方上不了重點(diǎn)大學(xué)；在北京能上重點(diǎn)的，在一些省則無(wú)學(xué)可上。據(jù)清華大學(xué)公布的抽樣調(diào)查顯示在獲得保送資格自主招生名額以及高考加分政策時(shí)，與城市學(xué)生相比農(nóng)村學(xué)生處于劣勢(shì)，非農(nóng)業(yè)戶口學(xué)生更容易申請(qǐng)成功。目前農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生的高考平均相差30分左右，近年來(lái)北京高校濾去的農(nóng)村學(xué)生比例呈逐漸下賤的趨勢(shì)，而越是高層次的學(xué)府，農(nóng)村生源的比例就越少。下圖是清華大學(xué)近十年的生源調(diào)查狀況。二、引起教育機(jī)會(huì)、以及教育資源部平等的一系列原因1、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異引起的不平等改革開(kāi)放以來(lái)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了快速的發(fā)展，同時(shí)，我國(guó)的各種教育有取得了很大的成就。但是正如我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較為明顯的地區(qū)差異一樣，我國(guó)在教育資源的分配問(wèn)題上出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象。2000年，我國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)較為明顯。人均教育經(jīng)費(fèi)投入最多的是北京為1397元，最少的是貴州為123元，二者相差了10.4倍。排在前10位的省份中有8個(gè)屬于東部沿海城市，前6位是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市：北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇。由于我國(guó)財(cái)政的分權(quán)化，地方的教育經(jīng)費(fèi)大部需要來(lái)自當(dāng)?shù)卣闹С郑砸粋€(gè)地方經(jīng)濟(jì)狀況很大程度上決定了教育經(jīng)費(fèi)投入的多少，而教育經(jīng)費(fèi)的多少很大程度上也就決定了當(dāng)?shù)貙W(xué)生所能夠享受到的，擁有的教育資源，無(wú)論是教育設(shè)備這些硬件設(shè)施，還是一批優(yōu)秀的老師這些軟設(shè)備。2 、地區(qū)歷史文化因素引起的不平等就拿北京地區(qū)講，北京地區(qū)擁有的教育資源，保送名額，教育機(jī)會(huì)，名校機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在南方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，例如深圳，北京的一所普通大學(xué)和深圳的一所普通大學(xué)里面的硬件配備，以及軟實(shí)力都不會(huì)相差太遠(yuǎn)，但能夠擁有的教育資源以及發(fā)展機(jī)會(huì)就很不一樣了。雖然這里面有很多歷史性的因素，但是總體來(lái)說(shuō)，教育資源的不公平讓更多的孩子渴望北上希望能在北京安家。為什么北京是一個(gè)快節(jié)奏的城市，那么多人都愿意去呢，就是擁有一個(gè)北京戶口比擁有一個(gè)深圳戶口能夠享受的教育資源更多。以前有個(gè)笑話說(shuō)，北京師范大學(xué)的老師對(duì)學(xué)生說(shuō)你，你不努力以后就能只讀北師大，可是北師大對(duì)于其他省市的他學(xué)生來(lái)講，可望而不可及。北京是我國(guó)的政治文化中心，有大批的學(xué)者都聚集在此，利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行學(xué)術(shù)討論或者科研創(chuàng)作，所以北京的學(xué)生能夠在第一時(shí)間享受到國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的一些理論或者科研成果，有些甚至是世界級(jí)的研究成果，雖然說(shuō)現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息飛速發(fā)展，但是等這些成果真正能夠展示到南方，西南方的一些學(xué)校的時(shí)候，又不知道是多久了。并且北京市云集了我們國(guó)家很多的名校，有很多大學(xué)，但是深圳市，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展很迅速，但是由于深圳市發(fā)展起來(lái)的時(shí)間較短，加上沿海地區(qū)的重商文化，政府對(duì)教育投入的力度不大，使得目前的特區(qū)僅有唯一的一所高等學(xué)府深圳大學(xué)。3、二元分割的教育中國(guó)教育制度的最大缺陷在于它的二元分割性。它是一種雙重的二元教育制度。其表現(xiàn)形式是，在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行整體分割，形成“農(nóng)村教育”和“城市教育”的天壤之別；在從幼兒園到大學(xué)的各教育階段實(shí)行內(nèi)部分割，形成“重點(diǎn)”學(xué)校和普通學(xué)校的兩個(gè)世界。其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是，政府有限的教育經(jīng)費(fèi)向著城市學(xué)校和各級(jí)學(xué)校中的“重點(diǎn)”傾斜。其直接結(jié)果是，分屬于兩種制度下的教育者和受教育者的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度截然不同，不同的社會(huì)成員及其子女必須宿命地面對(duì)著教育機(jī)會(huì)的不平等。正如整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的二元制度一樣，發(fā)端于1950年代的雙重二元教育制度有著歷史背景和體制根源。在計(jì)劃體制的邏輯驅(qū)使和“趕超戰(zhàn)略”的現(xiàn)實(shí)壓力下，政府可調(diào)動(dòng)的有限資源難以確保全體適齡人口接受同樣的教育，農(nóng)村教育的投入便主要成了農(nóng)村的事情；出于同樣的理由，為了快出人才，將有限資源較多用于興辦“重點(diǎn)”學(xué)校也就成為自然選擇。 在缺少對(duì)具體個(gè)人和群體的權(quán)利進(jìn)行尊重和保護(hù)意識(shí)的特定歷史階段，二元制度的產(chǎn)生并非不可以理解，而且確實(shí)被普遍接受了。但是，當(dāng)權(quán)利意識(shí)隨著70年代末的“改革開(kāi)放”而逐漸覺(jué)醒之后，這種制度并沒(méi)有得到及時(shí)調(diào)整，反而被強(qiáng)化了。三、筆者的個(gè)人觀點(diǎn)以及建議筆者作為大學(xué)生更能夠很深刻的了解到，教育機(jī)會(huì)的公平或教育資源享用的平等能夠?qū)σ粋€(gè)學(xué)生產(chǎn)生多大的影響1、在教育的改革中，我們更應(yīng)該去關(guān)注那些缺乏資源的教育地區(qū)，而不是把教育當(dāng)成一項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)去做，投入大量的經(jīng)費(fèi)在名校上、不僅讓學(xué)校與學(xué)校之間形成了不良的競(jìng)爭(zhēng)，而投入的這些經(jīng)費(fèi)也只是少數(shù)人能夠享有到的，所以讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)孩子接受良好的基礎(chǔ)教育，使他們?nèi)蘸竽軌蛟谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中依靠自身能力提升生活狀況，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。2、是教育制度設(shè)計(jì)上必須體現(xiàn)公平的價(jià)值理念。教育政策側(cè)重經(jīng)濟(jì)利益，必定導(dǎo)致在教育領(lǐng)域出現(xiàn)種種不公平現(xiàn)象。從微觀角度看，推動(dòng)教育公平，主體是學(xué)校。學(xué)校應(yīng)體現(xiàn)公益性的特征，為所有適齡學(xué)生平等地提供教育服務(wù)。3、教育公平問(wèn)題不只是教育行政部門(mén)的責(zé)任，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期遺留的社會(huì)不公平的組成部分。如城鄉(xiāng)分割局面，導(dǎo)致地區(qū)差別擴(kuò)大；舉國(guó)之力培養(yǎng)人才、培養(yǎng)尖子的思路導(dǎo)致重點(diǎn)學(xué)校占有更多