【精品PPT培訓課程】企業(yè)職工傷亡事故管理.ppt

1,企業(yè)職工傷亡事故管理,魏 東 國家注冊安全工程師 蘿崗區(qū)安全生產專家 ehs 培訓師/咨詢師 weidongehs qq:8349 05 243,2,傷亡事故管理目的（學習目的）,傷亡事故處理的目的是通過對事故責任者不同的處罰，教育廣大干部和群眾，認真執(zhí)行國家的安全生產方針，遵守國家的勞動保護法規(guī)，杜絕有法不依、違章指揮、違章作業(yè)的現象，防止類似事故發(fā)生。對傷亡事故責任者本身的處罰不是目的，目的是讓其吸取教訓。,3,我國安全生產現狀1區(qū)鏈接山西左云礦難被確認為特大瞞報事故.doc,我國安全生產現狀：每年有-/+150起重大安全事故發(fā)生， 每一起重大安全事故發(fā)生，都是媒體的頭條新聞，安監(jiān)局更像“滅火隊”，而不是監(jiān)管者。李毅中受國務院委托擔任事故調查組長,在礦難時兼做考勤員(瞞報)，公眾經?？吹降氖牵涸诘V難發(fā)生后，先是中央發(fā)指示要求全力搶險妥善處理后事，然后安監(jiān)局領導帶隊到現場指揮搶險，接著是停產整頓或大檢查，最后是處理相關責任人。 李毅中是最忙碌、激憤的官員. 王君,4,發(fā)達國家的經驗做法,安全工作重點要放在事前事中：“在英美等國，不是發(fā)生礦難之后才搞全行業(yè)停頓檢查，而是日常檢查中一旦發(fā)現安全隱患就嚴厲處罰礦主。要是真發(fā)生了礦難，安全監(jiān)察部門反而不露面了，露面的是聯(lián)邦調查局，是公訴人?！?5,安全第一、預防為主、綜合治理,“亡羊補牢”說的是戰(zhàn)國時代，楚襄王和一位名叫莊辛的大臣的故事， 這句成語，表達處理事情發(fā)生錯誤以后，如果趕緊去挽救，還不為遲的意思。從錯誤中吸取教訓，從頭做起，還不算晚呢！ 傷亡事故管理正是“亡羊補牢”,6,課程需要掌握,寫出事故調查報告，報告應包括：事故經過、基本事實、原因分析、責任分析、處理意見、防范措施等。,7,第一節(jié):傷亡事故管理的相關法規(guī),1.法律： 2.國務院行政法規(guī)、規(guī)章制度及規(guī)范性文件 3.國家標準 4.地方法規(guī) 5.地方行政規(guī)章及規(guī)范文件,8,1.法律： 刑法第131138條 消防法 安全生產法第8086條，88條，9092條 勞動法第57條、第93條 職業(yè)病防治法 道路交通安全法,9,2.國務院行政法規(guī)、規(guī)章制度及規(guī)范性文件 （1）企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定（國務院75號令）x （2）特別重大事故調查處理程序暫行規(guī)定（國務院34號令）x （3）關于特大安全事故行政責任追究規(guī)定（國務院302號令） （4）安全生產違法行為行政處罰辦法（國家安監(jiān)局1號令）(更新) 2008年1月1日起施行 (5) 生產安全事故報告和調查處理條例（國務院493號令） 2007年6月1日起施行 (6) 生產安全重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處置辦法（試行）2006年6月6日總局發(fā)布,10,3.國家標準 （1）企業(yè)職工傷亡事故分類標準（gb6441-86） （2）企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則（gb6442-86） （3）企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準（gb6721-86）,11,4.地方法規(guī) （1）廣東省安全生產條例 2003年1月1日 （2）廣州市安全生產監(jiān)察條例2000年5月1日x （3）廣州市安全生產條例2008年3月1日,12,5.地方行政規(guī)章及規(guī)范文件 （1）廣東省重大安全事故行政責任追究規(guī)定； （2）廣州市企業(yè)職工傷亡事故處理規(guī)定更新 （2）廣州市生產安全事故報告工作暫行規(guī)定2007年3月1日,13,第二節(jié) 傷亡事故基本概念,1、傷亡事故的定義 2.傷亡事故的特性 ：因果性、偶然性、潛伏性、可預防性 4.造成事故產生的四個方面因素人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、危險的環(huán)境、管理的缺陷 5.事故的危害性 6.對傷亡事故管理的重要性 7.查處傷亡事故的“四不放過”原則 8.傷亡事故的種類,14,1、傷亡事故的定義 企業(yè)職工傷亡事故分類標準(gb6441 86)和企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則(gb6442-86)。從企業(yè)職工的角度定義：指企業(yè)職工在生產勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。,15,企業(yè)職工傷亡事故概念,主要指以下三種情況： （1）職工在本職生產和工作崗位上，或與生產和工作有關的勞動場所發(fā)生的傷亡事故； （2）由于企業(yè)管理不善或他人在生產和工作中的不安全行為造成的職工傷亡事故； （3）企業(yè)生產和工作中發(fā)生突發(fā)事件，職工在搶救過程中所發(fā)生的傷亡事故。,16,企業(yè)職工傷亡事故的有關概念,在具體工作中要正確區(qū)別四種情況： 1、區(qū)別好與生產(工作)有無關的關系。如職工參加體育比賽或政治活動發(fā)生傷亡事故，因與生產無關，不作職工傷亡事故統(tǒng)計、報告。 2、區(qū)別因工與非因工的關系。一般來說，只要職工是在工作時間、工作崗位，為了工作、在工作中由外來因素造成的傷亡事故都是職工傷亡事故，都應統(tǒng)計、報告，或者雖不在工作崗位上，但由于企業(yè)設備或勞動條件不良造成的職工傷亡事故也應進行職工傷亡事故統(tǒng)計報告。職工嚴重違反勞動紀律發(fā)生的上述事故，與生產(工作)無關，不能作職工傷亡事故統(tǒng)計、報告。,17,企業(yè)職工傷亡事故的有關概念,3、區(qū)別好負傷與疾病的關系。職工在生產(工作)中突發(fā)腦溢血、心臟病等疾病引起殘廢的，不作職工傷亡事故統(tǒng)計、報告。 4、區(qū)分統(tǒng)計、報告和善后處理待遇的關系。一般來說，凡是統(tǒng)計、報告的事故，均屬于工傷事故，都可享受因工待遇。然而不屬于統(tǒng)計、報告范圍的事故，不等于不按因工待遇處理。如職工受領導指派從甲地去乙地完成某項任務，途中發(fā)生傷亡事故，雖不作職工傷亡事故統(tǒng)計、報告，但應按因工傷亡待遇處理。有些單位對職工違反操作制度造成的傷亡事故，不統(tǒng)計、不報告或不作因工傷亡待遇處理則是不對的。,18,工傷事故定義：勞動者在生產過程中發(fā)生的與生產有關的傷亡事故 勞動者（職工） 工傷的三要素： 生產時間 與生產有關 工傷事故僅是企業(yè)職工傷亡事故中的一大 部分,19,工傷保險條例,2004年1月1日起施行工傷保險條例/廣東省工傷保險條例 第十四條 職工有下列情形之一的，應當認定為工傷： （一）在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的； （二）工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的； （三）在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的； （四）患職業(yè)病的； （五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的； （六）在上下班途中，受到機動車事故傷害的； （七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定為工傷的其他情形。,20,工傷保險條例,第十五條 職工有下列情形之一的，視同工傷： （一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的； （二）在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的； （三）職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發(fā)的。 職工有前款第（一）項、第（二）項情形的，按照本條例的有關規(guī)定享受工傷保險待遇；職工有前款第（三）項情形的，按照本條例的有關規(guī)定享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇。,21,工傷保險條例,第十六條 職工有下列情形之一的，不得認定為工傷或者視同工傷： （一）因犯罪或者違反治安管理傷亡的； （二）醉酒導致傷亡的； （三）自殘或者自殺的。,22,傷亡事故與工傷兩者之間相同的地方 （）都是發(fā)生于職工在勞動過程中； （）結果都造成了職工身體的損害； （）都要及時向當地有關政府部門報告等。,23,傷亡事故與工傷兩者之間不同的地方 （）兩者的概念不同； （）兩者的內容不完全相同； （）具體向當地有關部門報告的途徑不同，傷亡事故是向安全生產監(jiān)督管理部門報告，工傷是向勞動部門的社會保險部門報告； （）報告后要解決的問題不同，傷亡事故是從安全的角度出發(fā)，報告后要及時調查了解事故給企業(yè)帶來的各種經濟損失，工傷是從保護職工健康的角度出發(fā)，報告后要及時給予認定，并按規(guī)定支付工傷待遇； （）兩者的分類不同，傷亡事故分為輕傷、重傷和死亡三類，工傷分為單純的傷、殘、死亡和職業(yè)病四類。,24,3.傷亡事故的特性 因果性-事故是由相互聯(lián)系的多種因素共同作用的結果 ； 偶然性-事故發(fā)生的時間、地點、事故后果的嚴重程度是偶然的;； 潛伏性-表面上，事故是一種突發(fā)事件，但是事故發(fā)生之前有一段潛伏期 ； 可預防性-任何事故，只要采取正確的預防措施，事故是可以防止的。,25,4.造成事故產生的四個方面因素 人的不安全行為以違章指揮、違章作業(yè)為主； 物的不安全的狀態(tài)設備、設施、工具等不符合安全技術標準和要求； 危險的環(huán)境場地、物理、化學環(huán)境因素，危及人身安全； 管理的缺陷安全管理的不到位。,26,5.事故的危害性 1區(qū)鏈接事故危害性.doc (1)給國家和集體的財產造成重大損失,影響 企業(yè)的生產發(fā)展； (2)給受害者的個人及家庭造成不可挽回的侵害； (3)造成社會不安定的因素。,27,6.對傷亡事故管理的重要性 (1)通過對本地區(qū)、本企業(yè)的一系列事故的報告、調查、分析、處理、統(tǒng)計工作，弄清所有事故的事實，確定事故的性質，對各事故的原因責任進行分析，找出事故的規(guī)律，制訂有效的防范措施，預防事故重復發(fā)生,28,(2) 作為驗證現行的安全生產法律、法規(guī)、行政規(guī)章和安全技術標準，以及企業(yè)的安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程是否合理的依據1區(qū)鏈接美國杜邦公司的安全管理.doc （3）作為考核地方政府和企業(yè)領導的一個重要依據(問責制:什么級別事故什么級別官員擔當),29,7.查處傷亡事故的“四不放過”原則 （1）事故原因未查清不放過 （2）責任者和群眾沒有受到教育不放過 （3）沒有采取切實可行的防范措施不放過 （4）責任者沒有受到嚴肅處理不放過,30,8.傷亡事故的種類 非責任事故 （1）按事故性質劃分： 責任事故 （破壞事故）,31,輕傷事故(1工作日) 按傷害程度 重傷事故(105工作日) 死亡事故 一般事故 （3人/宗） （2）責任事故 按事故嚴重 較大事故 （39人/宗） 程度分 重大事故 （1029人/宗） 特別重大事故 （30人/宗） 按事故類型分：物體打擊等20類 （p214） 1區(qū)鏈接按事故類別分類.doc,32,傷亡事故分類,一、按事故嚴重程度分類 生產安全事故報告和調查處理條例（國務院第493號令） 根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為四個等級。,33,按事故嚴重程度分類,一、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故； 二、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。,34,按事故嚴重程度分類,三、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故； 四、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。 國務院安全生產監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。 本條第一款所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。,35,企業(yè)職工傷亡事故分類,企業(yè)職工傷亡事故分類標準：輕傷事故、重傷事故、死亡事故（重大死亡事故、特大死亡事故） 企業(yè)職工傷亡事故報告統(tǒng)計問題解答人身傷害（輕傷、重傷、死亡）；急性中毒事故 航空飛行事故分類：特別重大飛行事故；重大飛行事故；一般飛行事故 觸電事故分類觸電事故調查統(tǒng)計規(guī)程：特別重大事故、重大事故、一般事故 道路交通事故：輕微、一般、重大、特大、特別重大 水上交通事故：重大、大、一般、小事故 鐵路交通事故：一般、險性、大、重大、特別重大事故,36,第三-九節(jié): 傷亡事故: 報告 調查 處理 統(tǒng)記,37,傷亡事故報告的法規(guī) ： 企業(yè)職工傷亡事報告和處理規(guī)定(國務院令第75號x 特別重大事故調查處理程序暫行規(guī)定（國務院34號令）x 生產安全事故報告和調查處理條例（國務院493號令） 2007年6月1日起施行 生產安全重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處置辦法（試行）2006年6月6日總局發(fā)布 廣州市生產安全事故報告工作暫行規(guī)定2007年3月1日,38,傷亡事故報告的程序,生產安全事故報告和調查處理條例（國務院第493號令） 第九條 事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。 情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。,39,事故報告國務院第493號令,第十二條 報告事故應當包括下列內容： （一）事故發(fā)生單位概況； （二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況； （三）事故的簡要經過； （四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失； （五）已經采取的措施； （六）其他應當報告的情況。,40,事故報告國務院第493號令,第十四條 事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。,41,事故報告國務院第493號令,第十六條 事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。 因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。,42,1.傷亡事故報告的時限與渠道,根據廣州市生產安全事故報告工作暫行規(guī)定 (一) 一類事故：重傷3人至9人或死亡1人至2人的傷亡事故。 (二) 二類事故：重傷10人至29人、直接經濟損失100萬元至1000萬元(不含1000萬元)、住院觀察治療20人及以上、或者緊急疏散人員500人至10000人(不含10000人)的重大未遂傷亡事故。 (三) 三類事故：死亡3人及以上的重特大死亡事故；危及3人及以上生命安全，或直接經濟損失1000萬元及以上，或30人及以上中毒(重傷)，或需緊急轉移安置1萬人及以上，或其他一些無法量化、性質嚴重的，如危險化學品發(fā)生大量泄漏、建筑施工大面積坍塌而無人員傷亡，但對人民群眾生產生活造成較大影響的重特大未遂傷亡事故。,43,第四條 各生產經營單位為安全事故的第一報告人， 對于一類事故，應在事故發(fā)生后1小時內電話報告所在地行政主管部門、安監(jiān)部門、公安部門及其他有關部門； 二、三類事故應在事故發(fā)生后半小時內電話報告所在地行政主管部門、安監(jiān)部門、公安部門及其他有關部門。,根據廣州市生產安全事故報告工作暫行規(guī)定,44,第五條 各類安全事故向市委、市政府及省級有關部門報送的時限要求： (一) 一類事故應在事故發(fā)生后8小時，內上報。 (二) 二類事故應在事故發(fā)生后4小時內上報，對于個別情況特殊，難以在發(fā)生后4小時內上報的，應在接到事故報告后2小時內將原因報上級有關部門。 (三) 三類事故應在事故發(fā)生后2小時內上報，對于個別情況特殊，難以在發(fā)生后2小時內上報的，應在接到事故報告后1小時內將原因報上級有關部門。,根據廣州市生產安全事故報告工作暫行規(guī)定,45,2.報警電話： 110；市安監(jiān)局；市政府總值班室（83340347）。 3.報告中的注意事項： （1）只要在企業(yè)行政區(qū)域內發(fā)生的所有傷亡事故，企業(yè)應先行報告； （2）在企業(yè)內發(fā)生的傷亡事故，不管屬何種類型（因工與非因工等），也都應向上級報告。,根據廣州市生產安全事故報告工作暫行規(guī)定,46,.報告的內容 （1）事發(fā)單位名稱、地點、時間以及聯(lián)系人、聯(lián)系電話 （2）事故的簡要經過 （3）傷亡及損失情況 （4）初步原因 （5）為防止事態(tài)擴大擬采取的措施 （6）請援要求,根據廣州市生產安全事故報告工作暫行規(guī)定,47,事故調查國務院第493號令,第二十六條 事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。 事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。 事故調查中發(fā)現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。,48,49,傷亡事故調查,1.搶救 2.保護現場 3.報告（事故報告程序） 4.勘查（事故資料和證據收集 ） 5.組成事故調查組： 6.取證： 7.事故原因分析(重要) 8、事故責任分析,9.形成事故調查報告書 10.審核 11.修正呈批 12.審批結案 13.統(tǒng)計及事故臺賬 14.工傷確認 15.評定喪失勞動能力等級 16.理賠：社會保險基金管理中心,50,1.搶救 （1）人員搶救 （2）財產搶救 2.保護現場 （1）保護現場就是保存現場的原始證據 （2）原始現場的保存，是為事故原因的調查和責任認定 （3）凡因搶救人員而需挪動現場的，切需作出相應標記 （4）恣意破壞現場，須負上行政和刑事責任,51,事故現場保護的意義：事故現場是追溯判斷事故原因和事故肇事者責任的客觀物質基礎。事故現場保護的好壞，將直接決定和影響事故的現場勘查，直接影響事故調查處理質量和事故結案速度。,52,事故現場保護的方法： 1、露天事故現場的保護方法：通常是在事故現場周圍布置警戒，將事故現場封鎖起來，禁止一切人進入。 2、生產車間事故現場的保護方法：通常是將發(fā)生事故的車間可能留有發(fā)生事故時的破損部件、碎片、殘留物、致害物等一并封閉起來，布置警戒，張貼布告，禁止一切人員入內。,53,3.報告（事故報告程序） 報告內容詳細。應包括發(fā)生事故的單位、時間、地點、傷亡情況、初步分析的事故原因、報告人姓名、電話等； 報告迅速。傷亡事故發(fā)生后，應以盡可能用最快的方式，如電話、傳真等，立即報告有關部門； 按照報告程序，逐級上報。,54,4.勘查（事故資料和證據收集 ）,要正確分析事故，最重要的是收集事故的有關資料和證據，包括人證、物證的收集。 （1）物證收集 ：事故發(fā)生后，事故調查人員要盡快趕到事故現場，收集事故現場的有關物證，包括：破損的部件、碎片、殘留物體、致害物的位置、受害人的地點、方位。,55,（2）事實材料的收集 ：事實材料包括與事故鑒別、記錄有關的材料，事故現場的環(huán)境狀況，當時的氣候條件，與事故發(fā)生有關的資料。如設備、設施等的性能和質量狀況，生產和設備運行情況等。 （3）證人材料的收集 ：要盡快找到事故的目擊者，或事故周圍的有關人員，錄取其有關的口供。同時，要分析考究其口供的真實性和可靠性。 （4）現場攝影：有照相機或錄像設備拍錄事故現場的情景，對研究分析事故有重要的作用。 （5）事故圖：通過對有關資料、證據和人員傷亡和現場狀況，描繪出事故分析（草）圖，以便進一步分析研究事故。,4.勘查（事故資料和證據收集 ）,56,5.組成事故調查組：j:1區(qū)事故1區(qū)鏈接事故調查組.doc 連接庫國務院成立調查組嚴查徹查大興煤礦特大安全生產事故.doc 由企業(yè)負責的事故調查：由行政領導、生產技術、安全技術、工會組織等有關人員組成。 由各級政府或有關部門組織的事故：由政府有關領導、安全生產監(jiān)督管理部門、企業(yè)主管部門、公安部門、監(jiān)察部門等組成。 （1）成員組成原則： 成員必須與事故無直接利害關系； 成員必須具有某一方面專長。,57,（2）調查組的任務： 查明事故的事實與經過； 分析事故產生的原因； 提出預防事故發(fā)生的防范措施； 確定事故的責任者； 指出對責任者的處理意見； 撰寫事故調查報告書。,58,6.取證：取證包括人證和物證的取證（勘查工作的延續(xù)） （1）人證取證對象（方式：自述材料和筆錄）： 當事人（受害者） 肇事者 目擊者 有關管理人員（包括領導）了解事故發(fā)生的整個過程 有關技術人員 搶救人員 醫(yī)務人員,第一現場的在場人員，特別了解事故發(fā)生的“瞬間”過程,59,（2）物證取證對象： 破（碎）片、爆炸物、殘留物、致害物 肇事設備、設施、工具等 現場環(huán)境 有關管理資料（包括規(guī)章制度、操作規(guī)程、工程協(xié)議、合同，安全教育、培訓等） 有關技術資料（包括設計工藝、流程、原理、安全技術方案、安全技術措施計劃等） 有關醫(yī)學診治材料（診斷證明、死亡證明、法醫(yī)簽定） 設備運行記錄及檢測、檢驗記錄,60,7.事故原因分析：是事故處理的重要環(huán)節(jié)，也是事故處理的主要根據，調查過程中，要通過深入細致的調查取證，對所掌握的各種資料進行認真分析，從而掌握和了解事故前的有關情況和事故的全過程，進而分析研究引起事故的原因，以及找出事故的責任者。,61,傷亡事故分析,事故分析一般按如下步驟進行： 事故有關資料的收集 整理和分析調查材料 事故傷害分析 事故過程的描述 事故的原因分析（確定事故原因） 事故責任的確定 提出事故處理意見和整改措施。,62,（1）原因分析 事故原因分析，是在充分掌握事故事實材料基礎上，對事故有關因素的因果、相互關系及其相互作用的過程進行的科學總結，從而復原事故過程，判明事故原因。,63,誘發(fā)事故的主要因素：引起事故發(fā)生的原因是錯縱復雜的，它既涉及到生產的設備、工藝流程、勞動條件和環(huán)境，也涉及到企業(yè)的安全生產管理、制度、安全教育、職工的素質以及勞動紀律等。而一個事故的發(fā)生，往往是由于多方面的因素引起的。因此，分析事故原因，要通過深入細致的事故調查，取得可靠的證據，并進行認真的分析，從諸多原因中找出主導的因素。再進一步分析其他影響的各項因素，才能分清事故的本質，找出主要原因，從而確定事故的責任者。并針對存在的問題，采取防范措施，防止事故重復發(fā)生。,原因分析,64,主要因素有三個方面： 勞動過程中的直接引起事故的條件因素： 生產環(huán)境：指生產布局和勞動條件。如通道、通風、采光、照明、溫度等。例如煙花炮竹廠、化工廠由于生產布局不合理，發(fā)生事故時將會引起聯(lián)鎖的反應，擴大事故的傷害和損失程度。 生產設備：指設備、設施、工具、工藝技術等是先進的還是落后的，是否有安全防護裝置，其狀態(tài)是否良好等。先進的生產設備和技術及設備的良好狀態(tài)是安全生產的物質條件和基礎。,65,作業(yè)方式：是指機構操作，手工操作還是半機械化操作，還是全自動化操作等。一般而言，機械化程充越高，事故發(fā)生的可能性就越少。 生產使用中接觸的原材料、燃料的性質：這是指生產過程中使用或接觸到的上述物質其特有的物理性能和化學性能。是否有毒或無毒、比重和揮發(fā)性，燃點等。,66,生產經營管理方面的因素 ： 包括安全生產的規(guī)章制度，安全生產責任制的落實，安全生產的組織管理，安全生產宣傳教育與培訓、安全防護裝置的使用與維修保養(yǎng)、安全警示標志等。 事故肇事者本身的狀況因素： 包括操作者的技術水平，熟練程序、工作經驗、身體健康與精神狀態(tài)，是否有違章操作以及勞動過程中的生理和心理狀態(tài)等。 分析事故時，從具體因素入手，對人的不安全行為和物的不安全因素兩大方面進行分析，才能得出正確的結論。,67,事故原因分析,二、事故原因的劃分（p238） 1、直接原因 2、間接原因 3、主要原因,68,直接原因,定義： 是指直接導致事故發(fā)生的原因。它包括人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)-人的不安全心態(tài)。 （1）人的不安全行為 作業(yè)環(huán)境不良，如照明光線不良，作業(yè)場地狹窄，通風不良等； 防護、保險、信號燈裝置缺乏或有缺陷； 設備、設施、附件有缺陷； 個人防護用品缺少或有缺陷。,69,直接原因,（2）物的不安全狀態(tài) 操作失誤、忽視安全、忽視警告； 安全裝置失效； 使用不安全設備或工具，手代替工具操作； 物體存放不當； 冒險進入危險場所； 攀、坐不安全位置； 在起吊物下作業(yè)、停留； 機器運作時加油、修理、檢查、調整、焊接、清掃等工作； 有分散注意力行為； 忽視個人防護用品的使用等。,70,間接原因,定義 是直接原因得以產生和存在的原因。,71,主要原因,定義 是指在直接原因和間接原因中對于事故的發(fā)生起了主導的作用的原因。除了違章指揮外，直接原因一般就是主要原因。,72,屬于下列情況一般為主要原因： 保護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷； 設備、工具附件有缺陷； 個人勞動防護用品、用具缺乏或有缺乏； 光線不足或工作地點及通道不良； 沒有安全操作規(guī)程或不健全； 勞動組織不合理； 對現場工作缺乏檢查或指揮錯誤； 技術或設計上有缺陷； 不懂操作技術知識； 違反操作規(guī)程或勞動紀律。,73,（3）事故原因分析步驟： 在分析事故原因時，應從引發(fā)事故產生入手，先查明直接原因，再追蹤深入到間接原因，從而弄清事故的全部原因，從各種因素中，分清主次輕重，確定主要原因，并對事故定性。 具體步驟按八項內容進行 受傷部位； 傷害方式； 受傷性質；連接庫受傷性質醫(yī)學分類.doc 起因物； 不安全行為； 不安全狀態(tài)； 致害物； 確定事故發(fā)生原因。,74,8、事故責任分析 在查明事故原因的基礎上即可進行事故責任分析。進行事故責任分析的目的在于對造成事故責任者按國家有關規(guī)定，分別給予通報批評，經濟罰款、行政處理、直至追究刑事責任。這些都是為了吸取事故教訓，引以為戒，防止事故重復發(fā)生。 （1）事故性質定性 分析事故責任，必須弄清事故的性質，分析研究確定是責任事故、非責任事故還是破壞事故。,75,責任事故：是指因有關人員的過失而造成的事故； 非責任事故：指由于自然因素造成的人力不可抗拒的事故，或在技術改造、發(fā)明創(chuàng)造、科學試驗活動中，因科學技術條件限制無法預測而發(fā)生的事故。 除人為破壞的事故外，在以往工礦企業(yè)發(fā)生的各類事故中，大多數都是責任事故，也即非無法抗拒，無法預料的事故，而是由于人的過失行為造成的事故。它包括人操作的失誤或違章行為，也包括管理不當或缺乏安全管理等。,76,法律責任國務院第493號令,第三十五條 事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）不立即組織事故搶救的； （二）遲報或者漏報事故的； （三）在事故調查處理期間擅離職守的。,77,法律責任國務院第493號令,第三十六條 事故發(fā)生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：,78,法律責任國務院第493號令,（一）謊報或者瞞報事故的； （二）偽造或者故意破壞事故現場的； （三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的； （四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的； （五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的； （六）事故發(fā)生后逃匿的。,79,法律責任國務院第493號令,第三十七條 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款： （一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。,80,法律責任國務院第493號令,第三十八條 事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。,81,法律責任國務院第493號令,第四十條 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。,82,刑法,第一百三十四條 在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。,83,刑法,第一百三十五條 安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。,84,（2）事故責任人責任分析 對事故責任人責任分析，通過找出事故直接原因、間接原因、主要原因，再依照安全生產責任制有關規(guī)定，確定直接責任者、主要責任者和領導責任者四種。 直接責任者指行為人與重大損失（事故）之間有直接的因果關系，是對重大損失的結果發(fā)生起決定性作用的人。 主要責任者對事故的發(fā)生起主要作用的人。 領導責任者指行為人與重大損失事故發(fā)生負領導責任的人。 間接責任者行為人與重大損失事故有間接聯(lián)系.,85,領導責任者又可分直接領導責任者，主要領導責任者，一般領導責任者： 直接領導責任人是反映在規(guī)定的職責范圍內，對其直接主管的工作確履行職責，對造成傷亡事故負有直接領導責任的領導干部。根據安全生產法的規(guī)定及“企業(yè)負責”的安全管理體制，企業(yè)法定代表人是安全生產的第一責任者，對企業(yè)的安全工作負有全面直接責任。,86,主要領導責任者是指在規(guī)定的職責范圍內，對自己分管的工作或應由其參與決定的工作，根據“誰主管誰負責”的原則，不履行或不能正確履行職責，對造成傷亡事故負有重要領導責任的領導干部 。 一般領導責任者是指對發(fā)生傷亡事故負有一定責任的領導干部,87,區(qū)分具體實施人員的直接責任與領導人員的直接責任： 如具體實施人員按領導人員的指示進行實施，或實施中提出糾正意見未被領導人員采納，而造成傷亡事故的，由領導人員負直接責任。 如具體實施人員提出了違反有關法規(guī)規(guī)定的主張、作法，由于領導人員同意實施，或者具體實施人員明知領導的指示違反有關法規(guī)規(guī)定，但不向領導人反映，仍繼續(xù)實施而造成傷亡事故的，則具體實施人員和領導人員都負直接責任。,88,分清職責范圍與直接責任的關系： 在自己的規(guī)定職責范圍和特定義務范圍之外，發(fā)生傷亡事故的，不負直接責任； 如果分工不清，職責不明，就以其實際工作范圍和群眾公認的職責范圍作為認定責任的依據。 關于集體研究決定的責任問題： 如果是由集體研究做出錯誤決定而造成傷亡事故的，應由主持研究拍板定案者負主要責任。,89,確定事故主要責任者的一般原則（有個八方面）： 因設計上的錯誤和缺陷而發(fā)生的事故或形成嚴重后果，由設計者負主要責任； 因施工、制造、安裝及檢修上的錯誤和缺陷而發(fā)生的事故或形成嚴重后果，應分別由施工、制造、安裝、檢修者負主要責任。 因官僚主義錯誤決定、瞎指揮而造成的事故，由指揮者負主要責任。 因工藝條件或技術操作規(guī)程的錯誤而發(fā)生事故或形成嚴重后果，由工藝條件和技術操作規(guī)程的制定者負主要責任。,90,已發(fā)生事故未及時采取有效措施，致使類似事故重復發(fā)生的，由有關領導負主要責任。 因缺少安全規(guī)章制度而發(fā)生事故，由生產組織者負主要責任；因違反規(guī)定或操作錯誤而造成事故，由操作者負主要責任；但未經學習，不懂操作安全知識而發(fā)生事故，由指派者負主要責任。 因缺少安全防護裝置而發(fā)生的事故或造成嚴重后果，由生產組織者負主要責任；因隨便拆除安全防護裝置不用而造成的事故，由拆除者或決定拆除者負主要責任。,91,對已發(fā)現的重大事故隱患，車間能夠解決但未及時解決而造成事故，由車間領導負主要責任；車間確實無力解決且已報有關部門，仍未得以解決，由部門（單位）領導負主要責任。 （3）事故責任追究 有下列情節(jié)之一，應當追究有關領導人的責任： 1）安全責任制、安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程不健全，職工無章可循，安全管理措施不到位，安全管理混亂，造成職工傷亡事故的； 2）實行經濟承包、租賃，承包合同沒有勞動安全衛(wèi)生內容和相應措施，造成傷亡事故的；,92,3)未按規(guī)定對職工進行安全教育培訓、考核、持證上崗操作或指揮生產，而造成傷亡事故的； 4)機械設備、安全裝置未按規(guī)定檢驗、檢修、超過期限和超負荷帶病運行，設備、設施有缺陷，無安全防護設施，造成傷亡事故的； 5)勞動條件和作業(yè)環(huán)境不安全、不衛(wèi)生，又未采取措施，造成傷亡事故的； 6)不按規(guī)定提取和使用安全技措經費，改善勞動條件，造成傷亡事故的；,93,7)新建、改建、擴建工程和技術改造項目，安全衛(wèi)生設施不與主體工程“三同時”造成傷亡事故的； 8)對威脅安全生產的隱患問題，不負責任，玩忽職守，不及時整改，造成傷亡事故的。 有下列情形之一時，應當追究肇事者或有關人員的責任： 1)違章指揮、違章作業(yè)或冒險作業(yè)，造成傷亡事故的； 2)違反操作規(guī)程，不履行安全生產責任制，造成傷亡事故的；,94,3)不服從管理，違反勞動紀律，擅離職守或擅自開動機器設備，擅自更改毀壞安全防護設備、設施，造成傷亡事故的； 4)不按規(guī)定配備、穿戴、使用勞動防護用品和用具，造成傷亡事故的。 在安全生產管理方面的犯罪行為表現： 1）嚴重官僚主義，不傳達、不執(zhí)行上級部門的指示、命令、規(guī)定，或不執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)，造成重大傷亡的； 2）濫用職權，擅自變更規(guī)章制度或原定方案和決定，盲目蠻干，造成嚴重后果的；,95,3）對屢次違章作業(yè)或違章指揮作業(yè)，熟視無睹或不加制止，造成重大傷亡的； 4）已發(fā)現隱患或有重大事故預兆，不及時采取有效措施，造成重大傷亡的； 5）對有關部門或個人所提出的消除不安全因素或加強安全防范的合理化建議、意見不與理采置若罔聞，造成重大傷亡的； 6）單位領導或主管工作人員，目睹嚴重超員、超載的車、船違章運輸不加制止，造成重大傷亡的；,96,7）擅自批準不具備安全生產條件的合作經營組織或私營企業(yè)，在國家嚴禁經營的地區(qū)進行開采經營，造成重大傷亡的； 8）屢出事故，不引以為戒，放任不管，致使發(fā)生重大傷亡事故的； 9）發(fā)生事故，隱瞞不報，或不組織急救，貽誤時機，致使事故進一步擴大的。 有下列情況之一，應當對有關人員加重處罰： 1)對發(fā)生重傷或死亡事故隱瞞不報、謊報、虛報或故意遲延不報的；拆除、毀壞安全防護設備、設施，造成傷亡事故的；,97,2)在事故調查中，故意移動、破壞事故現場，無正當理由，拒絕接受調查以及拒絕提供有關情況資料的，干擾事故調查，隱瞞事故真象，弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊或打擊報復甚至嫁禍于人的； 3)事故發(fā)生后，不積極組織搶救，或指揮搶救不力，造成更大傷亡的； 4)事故發(fā)生后，不吸取教訓和采取防范措施，致使在短期內同類事故重復發(fā)生的； 5)企業(yè)接到安全生產監(jiān)察意見書后，逾期不消除隱患而發(fā)生傷亡事故的； 6)有意拖延事故調查處理，不按時結案的。1區(qū)鏈接安全事故責任追究落實情況.doc,98,9.形成事故調查報告書 按國家標準企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則（gb6442-86）填報。 10.審核 由事故調查組召集有關單位（部門）開事故分析會，圍繞事故調查報告書的內容進行審核。 11.修正呈批 按各部門的意見修改補充完善，并將事故分析會的會議紀要及各部門參加分析會的簽到表一起呈上安監(jiān)部門。,99,12.審批結案 由安監(jiān)部門簽發(fā)同意結案決定書或批復 各部門有不同意見時，由安監(jiān)部門作結論性意見 結案期：重傷30日、死亡60日、重大死亡90日、特殊情況不得超過180日內結案,100,結案前，事故單位應做三項工作： 完成近期整改 對責任者處理完畢（司法處理除外） 繳納罰金 13.統(tǒng)計及事故臺賬 14.工傷確認 確認部門：勞動與社會保障局工傷處,101,15.評定喪失勞動能力等級 評定部門：勞動醫(yī)務鑒定委員會 16.理賠：社會保險基金管理中心 -,102,事故處理國務院第493號令,第三十三條 事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。,103,事故處理,“四不放過”原則（p224） 事故原因未查明不放過； 事故責任者和群眾沒有受到教育不放過； 事故防范措施未落實不放過； 事故責任者沒有受到處理不放過。,104,一、直接經濟損失： 1、人身傷亡所支出的費用 醫(yī)療費用（含護理費）； 喪葬及撫恤費用； 補助及救濟費用； 歇工工資；,傷亡事故經濟損失統(tǒng)計與計算（p260）,105,2、善后處理費用： 處理事故的事務性費用； 現場搶救費用； 清理現場費用； 事故罰款和賠償費用； 3、財產損失價值： 固定財產損失價值； 流動財產價值,106,二、間接經濟損失： 停產、減產損失價值； 工作損失價值； 資源損失價值； 處理環(huán)境污染的費用； 補充新職工的培訓費用； 其他損失費用。,107,傷亡事故統(tǒng)計,事故統(tǒng)計 根據統(tǒng)計法和原國家勞動部、國家經貿委和國家安監(jiān)局的規(guī)定，企業(yè)職工傷亡事故數字納入國家的統(tǒng)計數據。地方政府部門、企業(yè)主管部門（單位）、生產經營單位必須按規(guī)定填報企業(yè)職工傷亡事故月（年）報表 （1）填報要求。參閱p256 （2）報表格式。p277280,108,傷亡事故統(tǒng)計,有關統(tǒng)計中要注意的幾個問題 （1）輕、重傷的界定 30天內，醫(yī)療報告證實由輕變重的，按重傷統(tǒng)計處理；發(fā)生事故后算起30天后，醫(yī)療報告才證實由輕變重的，則按輕傷統(tǒng)計處理,輕傷,重傷,以30天為限,109,傷亡事故統(tǒng)計,（2）重傷、死亡的界定 發(fā)生事故在30天內死亡的，按死亡事故統(tǒng)計處理；日算起，超過30天才死亡的，則按重傷事故統(tǒng)計處理。,重傷,死亡,以30天為限,110,傷亡事故統(tǒng)計 參見勞動部統(tǒng)計問答p282,（3）民工、臨時工、借調工發(fā)生事故如何統(tǒng)計？ 原則：誰雇請，誰負責 （4）交叉作業(yè)時發(fā)生事故如何統(tǒng)計？ 原則：按負主要責任一方統(tǒng)計 （5）違反操作規(guī)程與違反勞動紀律的區(qū)別？ 職工違反操作規(guī)程而發(fā)生事故，一般應按企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計；蓄意違章除外；,111,傷亡事故統(tǒng)計,若職工違反勞動紀律，與企業(yè)的設備、設施等有關，納入統(tǒng)計； 若職工違反勞動紀律，與企業(yè)的設備、設施、工具無關，不納入統(tǒng)計。 （6）內、外部承包： 統(tǒng)計口徑以法人單位統(tǒng)計。 （7）企業(yè)與非本企業(yè)人員 p286 31-34 （8）廠內、廠外交通事故 p286 39-41,112,傷亡事故統(tǒng)計,（9）單位組織的集體活動發(fā)生事故如何統(tǒng)計？ p287 40 （10）臨時外派任務，發(fā)生事故如何統(tǒng)計？ p287 41-43 （11）跨地區(qū)施工發(fā)生事故怎樣統(tǒng)計？ 原則：屬地管理(安全管理責任劃分原則) -,113,企業(yè)職工傷亡事故 調查報告書的填報-p277,調查報告書必須按國家標準規(guī)范來填報，課本所列的是報告書格式 除重大、特大事故，報告書的名稱一般叫企業(yè)職工傷亡事故調查報告書 報告書要有封面。有標題（如“xxx”傷亡事故調查報告書）、事故調查單位（集團公司或政府）報告書報出的時間。,114,企業(yè)職工傷亡事故 調查報告書的填報p277,報告書講析 1.企業(yè)詳細名稱： 企業(yè)為事發(fā)單位，其必須在工商行政部門注冊登記，在經濟上為獨立核算的法人單位； 必須具有相應資質 交叉作業(yè)時發(fā)生事故，按負主責一方統(tǒng)計 地址、電話：按注冊登記,115,企業(yè)職工傷亡事故 調查報告書的填報,2.經濟類型： 按事發(fā)單位生產資料的所有制性質，分為： 全民（國有）所有制 集體所有制 私營（個人獨資、個體） 三資企業(yè) 中外合資 中外合作 港澳臺地區(qū)還需單列 外商獨資 其它所有制,116,企業(yè)職工傷亡事故 調查報告書的填報,隸屬關系：企業(yè)管理關系的分組，可為： 中央部屬企業(yè)（如中石化、中建） 省屬企業(yè)（廣東省） 市屬企業(yè)（廣州市） 區(qū)（縣）屬企業(yè)（如白云區(qū)、增城市） 直接主管部門： 企業(yè)的主管單位（以總公司、集團一級計算）,117,企業(yè)職工傷亡事故 調查報告書的填報,3.事故發(fā)生時間：x年x月x日x時x分 4.事故地點：事故發(fā)生的詳細地點崗位 5.事故類別： 事故類別分為20類（p213p215） 劃分原則： 按原發(fā)的；按一次的 6.事故原因：填寫該事故的主要原因結論； 其中直接原因：填寫事故直接原因結論。,118,企業(yè)職工傷亡事故 調查報告書的填報,7.事故嚴重級別： 嚴重級別：輕傷事故、重傷事故、死亡事故、重大死亡事故、特大死亡事故 8.傷亡人員情況：本次事故輕傷x人，重傷x人，死亡x人 傷亡人員情況表的解釋： 填表要按書p265頁的格式填寫，不要分兩行填。,119,企業(yè)職工傷亡事故 調查報告書的填報,用工形式 合同工 臨時工 固定工（部分省屬以上單位，仍未轉制的）,120,企業(yè)職工傷亡事故 調查報告書的填報,安全教育情況 三級安全教育 全員安全教育 特種作業(yè)人員 安全管理人員 日常教育 定期教育 安全技術交底（建筑類）,121,企業(yè)職工傷亡事故 調查報告書的填報,傷害程度： 輕傷 重傷 死亡 損失工作日勞動者喪失工作能力的量度 對于同一傷勢,其治療與誤工期因人而異. 國家制訂統(tǒng)一的換算表,便于統(tǒng)計。(p322p327) 死亡一人，按失工作日為6000日。,122,企業(yè)職工傷亡事故 調查報告書的填報,同一人多傷害的損失工作日計算,（+,123,企業(yè)職工傷亡事故 調查報告書的填報,死者死亡原因按法醫(yī)報告內容填寫； 備注：填報受害人的出生地或籍貫； 9.本次事故損失工作日的總數： 各受害人的損失工作日查表換算后，再作累計； 10.本次事故經濟損失：,124,企業(yè)職工傷亡事故 調查報告書的填報,人身傷亡支出費用 （醫(yī)療、 喪葬、歇工工資） 直接經濟損失 善后處理費用 （搶救、清 理、罰款、賠償等） 經濟 財產損失價值 損失 （固定、流動財產） 間接損失 （停減產、處理環(huán)境污染、職工教育等）,125,企業(yè)職工傷亡事故 調查報告書的填報,11.事故的詳細經過: 把事故發(fā)生的來龍去脈,一五一十交代清楚。 (工程的接洽布置施工過程出事瞬間過程后果）。 如是事故涉及兩個或兩個以上單位的，首先要作基本情況介紹，交待其之間的關系。 經過必須以旁證材料為依據(現場照片）。