紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月黨課題綱.doc

黨建教育/民主生活 紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月黨課題綱 紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月黨課題綱20xx年紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月黨課題綱當(dāng)前，全市各級(jí)黨組織正在開(kāi)展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，今年已經(jīng)是我市連續(xù)第十七年開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，這已成為我市黨風(fēng)廉政教育的一個(gè)品牌了。按照市委的統(tǒng)一安排，今年的紀(jì)律教育活動(dòng)要求每個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)要給聯(lián)系點(diǎn)講一次專題輔導(dǎo)課。由于我在這方面做的系統(tǒng)性研究不是很多，所以今天講課主要把自己平時(shí)學(xué)習(xí)中積累的一些資料和體會(huì)，和大家做一個(gè)交流。結(jié)合今年我市紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)的主題“增強(qiáng)黨性觀念，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，今天我講的輔導(dǎo)課題目是：“增強(qiáng)黨性觀念，提高拒腐防變能力，努力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。一、反腐倡廉工作的歷史回顧堅(jiān)持自覺(jué)反腐倡廉，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，是我們黨的一貫主張和歷史經(jīng)驗(yàn)。反腐倡廉工作做得好不好，將直接影響黨和政府在人民心目中的形象。反腐倡廉工作是黨和政府的本身職責(zé)所在，是關(guān)系老百姓們切身利益的重要工作之一，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必不可少的內(nèi)容之一。不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，才能為深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。充分回顧我國(guó)和省市反腐倡廉年工作的歷史進(jìn)程，對(duì)于我們深化對(duì)反腐倡廉建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)十分重要，所以下面我們簡(jiǎn)要回顧一下我國(guó)改革開(kāi)放三十年反腐倡廉工作的歷程和所取得的成效，以及我市和*近幾年來(lái)反腐倡廉建設(shè)的總體情況。（一）改革開(kāi)放三十年來(lái)我國(guó)反腐倡廉工作的歷程改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)對(duì)中國(guó)特色反腐倡廉道路的探索，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段，從改革開(kāi)放初期到黨的十四大，我們黨開(kāi)辟了在不搞群眾性政治運(yùn)動(dòng)的情況下健康有序地開(kāi)展反腐敗的新途徑。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，黨中央作出了一系列反腐倡廉重大決策和部署，包括：恢復(fù)了中央紀(jì)委和地方各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)；認(rèn)真糾正群眾反映強(qiáng)烈的“三招”（招工、招干、招生）、“三轉(zhuǎn)”（農(nóng)轉(zhuǎn)非，農(nóng)村青年轉(zhuǎn)城市下鄉(xiāng)知識(shí)青年，臨時(shí)工或合同工、民辦教師轉(zhuǎn)國(guó)家正式職工）、“一住”（職工住房的建設(shè)和分配）等不正之風(fēng)；開(kāi)展以打擊走私、套匯、投機(jī)倒把、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪為重點(diǎn)的專項(xiàng)斗爭(zhēng)；堅(jiān)決制止高干子女經(jīng)商，取消對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員某些食品的特供，嚴(yán)格禁止進(jìn)口小汽車(chē)，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)，嚴(yán)肅查處貪污、受賄犯罪案件等。第二階段，從黨的十四大到十六大，我們黨逐步走出了一條適合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情的有效開(kāi)展反腐倡廉的路子。以1992年初鄧小平南巡講話和黨的十四大為標(biāo)志，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。在這一階段，反腐敗斗爭(zhēng)作為黨的重要政治任務(wù)和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作更加明確；在紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的新體制下，逐步建立起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；逐步形成了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件、認(rèn)真糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作格局。在這一階段，反腐敗斗爭(zhēng)逐步從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、加大治本力度的軌道上來(lái)。第三階段，黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，頒布建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，提出拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，逐步實(shí)現(xiàn)了如下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：在工作重點(diǎn)上由重懲戒向懲防并舉轉(zhuǎn)變，在工作重心上由重事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變，在工作領(lǐng)域上由重單項(xiàng)推進(jìn)向全方位拓展轉(zhuǎn)變，在工作方法上由重監(jiān)督檢查向制度建設(shè)轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。系統(tǒng)防治、制度反腐、源頭治理是新階段最顯著的特征。特別是在這個(gè)階段，我們的黨不斷以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了一系列明顯的成效。集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1、反腐倡廉思想理論建設(shè)取得重大成果一是確立了反腐倡廉戰(zhàn)略方針。黨的十六屆四中全會(huì)提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針。20xx年6月25日，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)干部進(jìn)修班重要講話中強(qiáng)調(diào)，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。這一要求，豐富和發(fā)展了十六字戰(zhàn)略方針。 二是提出了構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。20xx年1月，中央正式頒布實(shí)施關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，明確提出了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作目標(biāo)。三是明確提出要用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問(wèn)題的科學(xué)論斷。各類腐敗問(wèn)題之所以能夠滋生蔓延，從客觀上看，主要是由于公共權(quán)力運(yùn)行的體制、機(jī)制和制度中存在著以權(quán)謀私的空間和漏洞，使有以權(quán)謀私之心的掌權(quán)者有以權(quán)謀私的可乘之機(jī) ，而解決體制機(jī)制制度問(wèn)題的必由之路就是改革創(chuàng)新。四是明確提出了“反腐倡廉建設(shè)”的新概念。從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”，意味著我們黨將把反腐倡廉工作作為一項(xiàng)經(jīng)?；慕ㄔO(shè)性工作深入持久地不斷推進(jìn)。為反腐倡廉工作制度化、經(jīng)?；於死碚摶A(chǔ)，為進(jìn)一步理順?lè)锤ぷ魉悸?，探索反腐倡廉工作方式、方法和措施指明了方向?2、反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十六大以來(lái)，中央紀(jì)委、監(jiān)察部共制定或修訂法規(guī)和規(guī)范性文件160多件，會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草制定40多件，地方和部門(mén)起草1000多件。這些黨內(nèi)條規(guī)和法律法規(guī)的頒布實(shí)施，為反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)填補(bǔ)了空白，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，開(kāi)拓了廣闊的空間。3、用改革的思路和辦法不斷拓展源頭治腐取得顯著成績(jī)一是專門(mén)監(jiān)督的體制機(jī)制建設(shè)邁出重要步伐。二是司法體制和工作機(jī)制改革深入推進(jìn)。三是干部人事制度改革深入推進(jìn)。四是行政審批制度改革深入推進(jìn)。五是財(cái)政稅收體制改革深入推進(jìn)。六是投資體制改革深入推進(jìn)。七是金融體制改革深入推進(jìn)。八是市場(chǎng)配置資源的競(jìng)爭(zhēng)體制與機(jī)制的改革和創(chuàng)新工作深入推進(jìn)。4、始終保持對(duì)腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲懲治了腐敗分子20xx年12月至20xx年6月，中央紀(jì)委查處了一大批省部級(jí)高官，充分表明我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。（二）我市近五年來(lái)反腐倡廉工作的總體情況20xx年至20xx年，我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略工作，在注重治本、注重教育預(yù)防和制度建設(shè)的同時(shí)，也認(rèn)真執(zhí)行從嚴(yán)治黨的方針，始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)。（三）*鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況和成效據(jù)我了解，*鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府一直以來(lái)都十分重視從教育、制度、監(jiān)督等幾個(gè)方面入手加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且不斷創(chuàng)新推進(jìn)反腐倡廉工作。（1）早在1994年*就在全市首先推行鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政試點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政預(yù)算管理、實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力統(tǒng)籌集中和加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管等系列有效措施，強(qiáng)化了鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，為全市鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政管理創(chuàng)立了許多鮮活獲得經(jīng)驗(yàn)。（2）進(jìn)入20xx年后，*鎮(zhèn)的反腐倡廉建設(shè)工作重點(diǎn)向村組村務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)管理延伸，先后制定了農(nóng)村委派會(huì)計(jì)制度、村務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、聯(lián)組出納制度、干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、農(nóng)村借貸款審批制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度等一系列管理制度，并匯編成了一本近600頁(yè)厚的*鎮(zhèn)農(nóng)村管理規(guī)章制度文件資料匯編。同時(shí)，*鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府還成立了由紀(jì)檢監(jiān)察辦牽頭的規(guī)章制度督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了對(duì)貫徹執(zhí)行規(guī)章制度的監(jiān)督和督查工作。（3）近五年，*又不斷創(chuàng)新干部教育的方式方法和載體。所以講*對(duì)反腐倡廉工作始終是相當(dāng)重視的，始終注重了治本、注重了預(yù)防和注重了制度建設(shè)，在保護(hù)干部、保障發(fā)展方面做了大量、富有成效的工作。正是由于*不斷加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中和平時(shí)的監(jiān)察工作中，都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些村組干部或基層單位的違規(guī)苗頭，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象在苗頭階段就得到了果斷處理和遏制。二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)所面臨的形勢(shì)經(jīng)過(guò)多年來(lái)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐探索，我們?cè)诜锤ㄔO(shè)方面的改革力度、懲治力度、預(yù)防力度都有了很大的加強(qiáng)，反腐倡廉工作取得了很多新進(jìn)展新成效，對(duì)于有效遏制腐敗現(xiàn)象和違紀(jì)案件的發(fā)生起到了積極的作用。但是，我們也必須清醒地看到，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，腐敗本身也在不斷發(fā)生演化，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)多樣化、國(guó)際化等眾多前所未有的復(fù)雜形勢(shì)下，腐敗現(xiàn)象也變得更加復(fù)雜化，出現(xiàn)了許多新情況新特點(diǎn)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。（一）當(dāng)前全國(guó)全省腐敗現(xiàn)象的新情況從近幾年揭露出來(lái)的一些違法違紀(jì)案件來(lái)看，當(dāng)前全國(guó)全省的腐敗現(xiàn)象主要呈現(xiàn)出六大特點(diǎn)：一是權(quán)力腐敗“期權(quán)化”?，F(xiàn)在不少腐敗分子在以權(quán)謀私活動(dòng)中，“現(xiàn)貨”交易少了，“期貨”交易多了。不再是當(dāng)即攫取現(xiàn)實(shí)利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。也就是用“今天”的權(quán)力為“明天”的謀利作鋪墊、打基礎(chǔ)。二是“一家子”腐敗增多。一些領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)著全家“致富（腐）”， 夫貴妻榮，父功子蔭，利用職權(quán)和影響，伙同或支持其家族成員及親友非法斂財(cái)，撈取好處。其在形式上主要表現(xiàn)為權(quán)力家族腐敗。一旦東窗事發(fā)，往往是妻子老小一起受到牽連。三是“一把手”腐敗突出。“一把手”站在特殊的權(quán)力崗位上，容易利用自己手中的權(quán)力搞特殊，利用特權(quán)搞腐敗，手下人知道的不敢說(shuō)，敢說(shuō)的又不知情，造成“一把手”腐敗案件多發(fā)。四是“群蛀”現(xiàn)象嚴(yán)重。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性。一起腐敗案件往往牽扯到多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門(mén)。從查辦的一些案件中可以看到，經(jīng)常是查處一案，牽出一串，帶出一片。五是經(jīng)濟(jì)類案件突出。從發(fā)案情況看，涉及經(jīng)濟(jì)方面的案件在案件中所占比例較大，80以上的大要案直接或間接與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相聯(lián)系。六是作案手段隱蔽性、智能化、涉外化加強(qiáng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，科技的進(jìn)步，傳統(tǒng)的作案手法逐漸被高智商、高科技含量的作案手法所代替，作案手段日趨隱蔽。同時(shí)腐敗案件的涉外性也日益突出，腐敗分子為規(guī)避法律，往往在境外作案并將贓款贓物存放境外或者攜款逃往境外。（二）當(dāng)前我市腐敗現(xiàn)象的新情況以上提及的六大特點(diǎn)，都是當(dāng)前全國(guó)全省腐敗現(xiàn)象的新趨勢(shì)，這對(duì)于全國(guó)各級(jí)的反腐倡廉工作都給予了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而對(duì)于*，由于我市的作風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作一直都走在全省及全國(guó)較前位置，腐敗現(xiàn)象所反映出來(lái)的問(wèn)題和程度都較全國(guó)全省的情況相對(duì)較輕。對(duì)于我們*這些反腐倡廉工作做得不錯(cuò)的鎮(zhèn)街，腐敗現(xiàn)象的反映就更為輕微。從總體上看，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)是好的，黨員干部和公務(wù)員隊(duì)伍主體是好的。但是仍然有著一些個(gè)別性的腐敗案件發(fā)生，反腐倡廉形勢(shì)依然存在著嚴(yán)峻的一面，不容忽視。從近年來(lái)我市及*發(fā)生的案件來(lái)看，黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是窩案、串案占案件多數(shù)。近年來(lái)，隨著反腐敗工作的深入，制度不斷健全和完善，工作方式更加透明，個(gè)人犯罪的空間在不斷縮小，造成了在職務(wù)犯罪中需要聯(lián)手作案。二是農(nóng)村、基層是案件多發(fā)領(lǐng)域。近年來(lái)我市查處的案件當(dāng)中，屬于農(nóng)村、基層分局（站、所、辦）的案件比較多，20xx年以來(lái)全市查處的違紀(jì)案件中，就有*成以上涉及鎮(zhèn)（街）、村組黨員干部。而且有著明知故犯、頂風(fēng)違紀(jì)的特點(diǎn)，其中在違法用地、違反財(cái)務(wù)制度、違反工程招投標(biāo)制度的問(wèn)題上表現(xiàn)較為突出，突顯了農(nóng)村基層干部法制意識(shí)淡泊，只顧眼前利益和個(gè)人利益。今天在座的各位大多數(shù)都是農(nóng)村基層干部，因此，大家必須在這個(gè)問(wèn)題上引起重視，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，注意潔身自愛(ài)。三是涉賭案件有上升趨勢(shì)。近年來(lái)，我市一些地方和單位黨員、干部參與賭博現(xiàn)象屢禁不止，并呈上升趨勢(shì)。從查處的賭博案件看，近年來(lái)黨員、干部參賭呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：就是參賭主體向企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)延伸，參賭干部級(jí)別從低向高延伸，參賭的黨員、干部由基層一般黨員為主特別是農(nóng)村黨員居多延伸到了機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等各個(gè)領(lǐng)域。（三）腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和存在的主要根源從我們反腐倡廉工作不斷取得成效與腐敗現(xiàn)象不斷呈現(xiàn)新特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)對(duì)比中,我們都會(huì)不由地想著這樣的一個(gè)問(wèn)題：就是為什么這些年全國(guó)各級(jí)的反腐敗力度不斷加大，形勢(shì)卻依然嚴(yán)峻呢？為什么我們的黨員干部在如此優(yōu)越重要的崗位上，總是有那么一些人走上了出問(wèn)題的道路？認(rèn)真分析個(gè)中的原因，主要是與腐敗產(chǎn)生的社會(huì)根源有關(guān)，其中突出表現(xiàn)有如下四個(gè)方面：一是與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相關(guān)。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但完善它需要有一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，但適應(yīng)新體制要求的具體法規(guī)制度尚不健全。在這個(gè)歷史階段，反腐倡廉既具備有利條件，又面臨許多新情況新問(wèn)題。比方說(shuō)，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，工程建設(shè)、土地管理、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的治理難度增大；由于股票市場(chǎng)不成熟，有的人通過(guò)公款炒股、內(nèi)幕交易、披露虛假信息等手段謀取非法利益，這類案件增多。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不曾發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，將來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善后不易產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，都可能發(fā)生在當(dāng)前這個(gè)歷史階段。二是與社會(huì)的傳統(tǒng)文化相關(guān)。中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華對(duì)于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義精神文明，有著極其重要的吸收、借鑒和推動(dòng)作用。但另一方面，傳統(tǒng)文化中的糟粕成分，又長(zhǎng)期侵染著人民的思想和靈魂，成為了當(dāng)今腐敗現(xiàn)象之所以能夠存在和滋長(zhǎng)蔓延的肥沃土壤。傳統(tǒng)的“人倫”、“宗族”思想，對(duì)人民思想行為的誤導(dǎo)影響仍然比較深刻?！白⒅仃P(guān)系”、“禮尚往來(lái)”等中國(guó)人懂得人情世故的思想觀念，都使手中掌權(quán)的人增加了很多誘惑，面臨著復(fù)雜的執(zhí)政文化環(huán)境和思想壓力。久治不愈的紅包問(wèn)題，就是與中國(guó)人很重人情世故的思想觀念分不開(kāi)的。三是與國(guó)家的法制建設(shè)水平相關(guān)。在法制健全的社會(huì)里，人們辦事能清楚地預(yù)知行為后果，從而會(huì)自覺(jué)依法辦事。而在法制不健全社會(huì)里，或者說(shuō)在“人治”痕跡濃厚的氛圍里，人們辦事無(wú)法預(yù)知結(jié)果是什么，必然想方設(shè)法謀求利益的最大化，這就容易產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)行賄受賄等腐敗行為。四是與腐敗的懲治力度相關(guān)。搞腐敗也是有成本的，成本大小，取決于腐敗能否被揭露以及將會(huì)面臨的懲處。通過(guò)加大打擊力度，腐敗多發(fā)易發(fā)才會(huì)減少。但是，在我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，由于種種原因，腐敗的“成本”較低，腐敗分子心存僥幸。這里面有查處率低、查處不徹底的問(wèn)題，也有礙于情面、量刑過(guò)輕、退贓不徹底的問(wèn)題，致使腐敗的經(jīng)濟(jì)成本不高。導(dǎo)致腐敗分子普遍存有“犧牲前幾年，幸福后半生，何樂(lè)而不為？”的心理，大膽以身犯險(xiǎn)，以身試法。另外，腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和存在，還有著黨員干部個(gè)人主觀方面的原因，主要表現(xiàn)有：一是思想上放松學(xué)習(xí)，喪失了理想信念。在眾多的典型案例中，幾乎每個(gè)當(dāng)事人都是認(rèn)為放松學(xué)習(xí)、放松世界觀改造，理想信念的滑坡是自己墮落、蛻變的最主要根源。正是由于他們把理論學(xué)習(xí)、思想教育和思想改造看成是空頭理論，是教條的形式的東西，是軟任務(wù)，對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣，才使自己沒(méi)有樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，逐漸背離了黨的宗旨，喪失了理想信念，以致在種種誘惑前迷失方向，在大是大非面前喪失了原則，走上了腐敗道路。二是作風(fēng)上獨(dú)斷專行，拒絕了權(quán)利監(jiān)督。很多出現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部，都是隨著職位的升遷和權(quán)力的變大，變得自以為是，獨(dú)斷專行，把個(gè)人凌駕于黨組織之上，認(rèn)為自己只有監(jiān)督他人的權(quán)利，缺乏接受監(jiān)督的意識(shí)，甚至以各種借口逃避監(jiān)督、拒絕監(jiān)督，才導(dǎo)致歪風(fēng)邪氣的產(chǎn)生，逐漸走向腐敗。三是生活上欲望膨脹，背棄了道德情操。大多數(shù)的腐敗都是從欲望膨脹開(kāi)始的。很多出現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部，都是由于缺乏道德情操修養(yǎng)，在隨著地位、環(huán)境、權(quán)力的變化，以及受到社會(huì)各種誘惑的情況下，變得私欲逐漸膨脹，價(jià)值觀扭曲，錯(cuò)誤地把富有、錢(qián)財(cái)、享樂(lè)作為人生追求，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人的私欲，不惜利用手中的權(quán)力損公肥私，貪污受賭，一步一步走入腐敗深淵。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐倡廉工作形勢(shì)，在眾多導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的主客觀因素的影響下，我們黨員干部所面臨的考驗(yàn)將會(huì)越來(lái)越大。作為黨員干部要始終做到拒腐防變，保持風(fēng)清氣正，就要求我們必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前所面臨的復(fù)雜形勢(shì)，認(rèn)真從反面典型中吸取教訓(xùn)，時(shí)刻保持在思想、工作和作風(fēng)上嚴(yán)于律已，堅(jiān)決抵制不良侵蝕，筑牢拒腐防線。三、推進(jìn)反腐倡廉工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)（一）繼續(xù)解放思想，全面認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作反腐倡廉工作關(guān)系著黨的人心向背，決定著執(zhí)政成敗，影響著地方興衰。加強(qiáng)反腐倡廉工作，是貫徹黨的十七大部署的重要政治任務(wù)，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要保障。尤其當(dāng)前*正在深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)，正處在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，反腐倡廉工作必須擺在更加突出的位置。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，進(jìn)一步解放思想既是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要法寶，也是推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。首先，要繼續(xù)解放思想，用全局的意識(shí)謀劃廉政建設(shè)。要通過(guò)解放思想，樹(shù)立大局意識(shí)，把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持在推動(dòng)發(fā)展中加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)保障各項(xiàng)發(fā)展。要通過(guò)解放思想，進(jìn)一步牢固為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀念，堅(jiān)持一切從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)決不以權(quán)謀私。要通過(guò)解放思想，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，規(guī)范從政行為，真正使廣大黨員干部能正確用權(quán)。推進(jìn)政府廉政建設(shè)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)源頭防治。要通過(guò)加快建立健全各種監(jiān)督和制約機(jī)制，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定的權(quán)限和程序行駛權(quán)力、履行職責(zé)。其次，要繼續(xù)解放思想，用革新的精神推進(jìn)廉政建設(shè)。當(dāng)前推進(jìn)反腐倡廉工作，必須在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，尤其要以完善開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預(yù)防腐敗體系為重要目標(biāo)，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制衡監(jiān)督為重點(diǎn)，立足于從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，不斷增強(qiáng)思想的支撐力，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力，增強(qiáng)制度的約束力，增強(qiáng)監(jiān)督的制衡力，增強(qiáng)懲治的震懾力，以新理念、新思路、新辦法，全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。（二）完善制度建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉工作黨的十七大進(jìn)一步宣示了我們黨與腐敗現(xiàn)象毫不妥協(xié)的堅(jiān)強(qiáng)決心，并把“反腐倡廉建設(shè)”納入黨的建設(shè)新的偉大工程。明確了今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針”，提出了要“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”等重大舉措，從新的高度要求我們要運(yùn)用多種手段、多種措施對(duì)腐敗進(jìn)行綜合、系統(tǒng)防治，以達(dá)到反腐倡廉建設(shè)的整體效應(yīng)。1、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制。在內(nèi)容上，要把理想信念教育與行為規(guī)范教育相結(jié)合起來(lái)。一方面要引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)客觀世界和主觀世界的改造。另一方面要通過(guò)多種形式、多種渠道，告訴大家哪些行為是黨紀(jì)國(guó)法所不容的，超越了這些界限，將會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果、承擔(dān)什么樣的責(zé)任。在對(duì)象上，要做到教育黨員干部與教育廣大群眾相結(jié)合。把廉政文化建設(shè)同職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德教育結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，與機(jī)關(guān)文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化和農(nóng)村文化建設(shè)融為一體。動(dòng)員和引導(dǎo)群眾有序參與反腐倡廉建設(shè)。在形式上，要做到普遍教育與個(gè)別教育相結(jié)合。對(duì)黨員干部進(jìn)行普遍教育，我們已經(jīng)找到了比較有效的辦法。紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，已經(jīng)堅(jiān)持了十七年；全市處級(jí)以上單位和鎮(zhèn)每年舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育培訓(xùn)班，集中培訓(xùn)各級(jí)黨政一把手，被譽(yù)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)愛(ài)工程”。 2、圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立反腐倡廉制度體系。防治腐敗，既要通過(guò)加強(qiáng)教育使人自覺(jué)向善，又要通過(guò)制度約束人不能為惡。一是嚴(yán)格執(zhí)行制度。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對(duì)規(guī)避制度、違反制度甚至破壞制度的，要堅(jiān)決糾正、追究責(zé)任。針對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)制度，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程，切實(shí)防止圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為發(fā)生。二是著力健全制度。根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，注重制度的修訂，該立的立，該廢的廢，該完善的抓緊完善。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步完善土地管理、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度。以落實(shí)招拍掛制度為重點(diǎn)，完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓管理。建立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)執(zhí)行人員資格管理制度，健全和完善政府采購(gòu)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)管體系。三是著力創(chuàng)新制度。努力建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，建立健全群眾參與、專家咨詢論證和重大問(wèn)題集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制，建立健全“陽(yáng)光”審批機(jī)制，建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核機(jī)制，建立健全財(cái)政管理、投資管理、國(guó)有集體資產(chǎn)管理體制，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等要素市場(chǎng)管理，最大程度減少權(quán)力“尋租”機(jī)會(huì)。3、突出抓好監(jiān)督制約，增強(qiáng)監(jiān)督的制衡力。加強(qiáng)監(jiān)督是對(duì)干部的嚴(yán)格要求，也是對(duì)干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)。一是抓住重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)黨政一把手的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、回復(fù)組織函詢等制度，實(shí)施地方黨委委員、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問(wèn)和質(zhì)詢辦法。要強(qiáng)化對(duì)基層干部的監(jiān)督，健全和完善鎮(zhèn)（街）黨委議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格落實(shí) “財(cái)政三集中”、“收支兩條線”等管理制度。實(shí)行村（居）干部廉政談話和誡勉教育制度，推行村級(jí)集體資產(chǎn)和村（居）干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，深化村務(wù)公開(kāi)和會(huì)計(jì)委派、財(cái)務(wù)電算化管理，推進(jìn)村級(jí)出納專職化。要強(qiáng)化對(duì)腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用、財(cái)政資金使用、國(guó)有集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、金融資本運(yùn)作、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運(yùn)用等方面的監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。二是前移關(guān)口進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)黨員干部有犯錯(cuò)誤的苗頭，要及時(shí)通過(guò)打招呼、誡勉談話、召開(kāi)民主生活會(huì)等形式，早作提醒、嚴(yán)肅批評(píng)、責(zé)令改正。尊重和保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，能公開(kāi)的都要依照法律和規(guī)定向群眾公開(kāi)或進(jìn)行聽(tīng)證，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，杜絕“黑箱操作”。三是拓寬渠道進(jìn)行監(jiān)督。全面推行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)和公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)等民主管理、民主監(jiān)督制度，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、陽(yáng)光網(wǎng)、陽(yáng)光熱線等信息公開(kāi)平臺(tái)，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，進(jìn)一步拓寬人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和社會(huì)各界人士反映社情民意、參與決策監(jiān)督的渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合理，提高監(jiān)督實(shí)效。（三）爭(zhēng)做廉潔表率，積極參與反腐倡廉工作作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，清正廉潔是為官?gòu)恼幕镜赖聹?zhǔn)則。當(dāng)前，群眾意見(jiàn)最多、社會(huì)危害最大的也是個(gè)別公職人員的為政不廉問(wèn)題。在座的各位大多數(shù)都是各部門(mén)、各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的責(zé)任和所處的地位，決定了在清正廉潔方面必須以身作則，率先垂范。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把清正廉潔作為為官?gòu)恼牡谝黄焚|(zhì)，努力在以下三個(gè)方面發(fā)揮好模范帶頭作用，以清正廉潔的自身形象和高尚的人格力量，帶出好的黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。1、要做堅(jiān)定理想信念的表率。理想信念是思想和行動(dòng)的“總開(kāi)關(guān)”、“總閘門(mén)”，理想信念的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，思想道德的滑坡是最致命的滑坡。從我們上述所講的案件表明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法犯罪道路，往往始于理想信念動(dòng)搖，思想道德滑坡，根本原因是世界觀發(fā)生了問(wèn)題。因此，要充分認(rèn)識(shí)到，世界觀的改造不會(huì)隨著黨齡的增長(zhǎng)、職務(wù)的上升而自然獲得，而是需要在長(zhǎng)期磨煉中才能提高。人的一生，其工作歷程不過(guò)幾十年，真正做事的時(shí)間是有限的。領(lǐng)導(dǎo)干部必須珍惜時(shí)間，牢記職責(zé)，正確對(duì)待手中的權(quán)力。有這么兩句話與大家共勉：一是，家有萬(wàn)擔(dān)糧，一日只能吃三餐；家有千間房，一日只能睡一間。二是，天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，不義之財(cái)包藏著行賄者的禍心，本想得到更多份外的東西，最終連原來(lái)屬于自己的東西也會(huì)失去。這兩句話看似通俗，卻意義深刻，既有千年古訓(xùn)，又有現(xiàn)實(shí)的總結(jié)。我們更應(yīng)該立黨為公、執(zhí)政為民，抒寫(xiě)好人生歷史的每一頁(yè)。2、要做嚴(yán)守紀(jì)律的表率。近年來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個(gè)突出問(wèn)題，是一些黨員干部紀(jì)律觀念淡薄，有令不行、有禁不止，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律觀念，嚴(yán)格遵守和模范執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律。要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)格遵守黨章規(guī)定，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，與省、市、鎮(zhèn)委保持步調(diào)一致，確保中央和省、市、鎮(zhèn)委政令在本地本部門(mén)暢通無(wú)阻，決不能搞“上有政策、下有對(duì)策”。政治紀(jì)律不是空洞抽象