群體性突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與應(yīng)對(duì).pdf

管理觀察 Management Observer 總第 598 期 第 35 期 2015 年 12 月 中旬出版 57 群體性突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與應(yīng)對(duì) 朱桂峰，姜承紅 （棗莊市委黨校，山東 棗莊 2 7 7 0 0 0 ） 摘要：在即將到來(lái)的大數(shù)據(jù)時(shí)代，大量的事實(shí)說(shuō)明，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體，深刻地影響著社會(huì) 輿論的形成，進(jìn)而影響社會(huì)生活的各個(gè)方面，輿論引導(dǎo)工作正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。本 文根據(jù)山東棗莊輿情引導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，從整合地方政務(wù)類(lèi)新聞網(wǎng)站、提升技術(shù)創(chuàng)新能力和研究開(kāi)發(fā)能力、 整合社會(huì)資源、建立創(chuàng)新政府輿情信息發(fā)布引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)機(jī)制四個(gè)方面提出了政府輿情引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)的方 法與措施。 關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件 網(wǎng)絡(luò)輿情 政府網(wǎng)站 基金項(xiàng)目：本文為朱桂峰主持的 2 0 1 4 年度棗莊市社科聯(lián)應(yīng)用研究課題（編號(hào)：Z C 2 0 1 4 1 6 ）研究成果。 隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和帶動(dòng)，隨著 2014 年我國(guó)信訪 制度的改革和轉(zhuǎn)變，群體性突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與 應(yīng)對(duì)研究成為輿情管理領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì) 于網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)的方向，很多研究都立足于論證 公共網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域與新媒體私人領(lǐng)域之間的協(xié)作關(guān)系，以及 新媒體領(lǐng)域輿情發(fā)展對(duì)個(gè)人與社會(huì)關(guān)系的秩序重構(gòu)的積 極影響，著重發(fā)展網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)向控制機(jī)制。 對(duì)于地方政府而言，特別是棗莊市這樣的存在群體 性突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)且新媒體市場(chǎng)發(fā)育不發(fā)達(dá)的地區(qū)，探討 如何在群體性突發(fā)事件的輿情引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)過(guò)程中做到信 息首發(fā)，贏得廣泛的網(wǎng)絡(luò)輿論理解和支持。應(yīng)對(duì)群體性 突發(fā)事件，彌補(bǔ)民眾和政府之間的裂痕，消除惡劣的社 會(huì)影響，提升政府公信力，已經(jīng)成了當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)棗 莊地區(qū)調(diào)研收集的信息，筆者建議從以下幾個(gè)方面著手 解決這一難題。 一、高度重視社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提 煉塑造出具有地方特色的城市精神，提高地方 黨委和政府主流媒體的輿論引導(dǎo)力和向心力 無(wú)論是對(duì)于政府還是普通民眾，要解決群體性突發(fā) 事件中的輿論紛爭(zhēng)，關(guān)鍵要解決價(jià)值認(rèn)同問(wèn)題。 核心價(jià)值觀念由歷史積淀形成而為社會(huì)各階層群體 共同認(rèn)可的，它在最深層次上影響和決定人們的價(jià)值判 斷、 是非觀念、 思維方式、 行為取向、 倫理道德、 制度設(shè)計(jì)。 對(duì)于當(dāng)前地方政府和民眾而言，群體性突發(fā)事件的本質(zhì) 就是價(jià)值觀出現(xiàn)了紛爭(zhēng)。因此要做好網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)工 作，提高政府的公信力，首先要培育和弘揚(yáng)廣大群眾積 極參與的、各級(jí)黨委政府積極遵守落實(shí)的社會(huì)主義核心 價(jià)值觀，全社會(huì)的共同推動(dòng)，形成合力，在群體性突發(fā) 事件的輿情應(yīng)對(duì)中形成最基本的價(jià)值認(rèn)同，這是解決群 體性突發(fā)事件的良好起點(diǎn)。 相對(duì)地方政府而言，提煉塑造出具有地方特色的城 市精神是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在本地區(qū)的個(gè)性特征的體 現(xiàn)，也是本地區(qū)民眾的心理所向。 棗莊市委宣傳部于 2011 年 4 月舉辦了棗莊“城市精 神”征集活動(dòng)，征集了一批有價(jià)值有意義的意見(jiàn)，但是 如何將城市精神通俗化和普及化是我們下一步需要解決 的一個(gè)重要課題。我們所要培育的具有地方特色的城市 精神，首先要與社會(huì)主義核心價(jià)值觀一脈相承的，同時(shí) 又要體現(xiàn)地方特征，融匯鮮明的魯南地域文化，切合棗 莊特點(diǎn)。這樣，棗莊的城市精神就能具有強(qiáng)大的生命力、 創(chuàng)造力和地區(qū)凝聚力、認(rèn)同感。 二、立足于四個(gè)“堅(jiān)定不移”，聚焦原創(chuàng)性和 影響力，做大做強(qiáng)地方政府網(wǎng)站 根據(jù) 2014 年中央和省宣傳工作會(huì)議精神有關(guān)要求， 58 政府治理與公共管理 貫徹落實(shí)我市關(guān)于宣傳工作的指示精神，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿 情的有效引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)， 在指導(dǎo)思想上要做到四個(gè)堅(jiān)定不移 ： 堅(jiān)定不移地走政府網(wǎng)站輿情引導(dǎo)為主導(dǎo)的互動(dòng)發(fā)展之路， 進(jìn)一步加大政府信息發(fā)布的原創(chuàng)力度、互動(dòng)力度、與知名 門(mén)戶網(wǎng)站的合作力度；堅(jiān)定不移地走網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控的新技 術(shù)應(yīng)用之路，發(fā)揮新技術(shù)的先導(dǎo)作用和引擎作用；堅(jiān)定不 移地走官方新媒體體制、機(jī)制創(chuàng)新之路，應(yīng)對(duì)激烈的商業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)，加大政府輿情監(jiān)控平臺(tái)的綜合建設(shè)，走規(guī)模發(fā)展道 路；堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)網(wǎng)之路，大力吸引高端人才，積 極培養(yǎng)基層單位專(zhuān)兼職網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管人才，大膽使用網(wǎng)絡(luò) 輿情引導(dǎo)志愿者，使人才成為發(fā)展的支撐。 三、大力突破地方政府輿情引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)的發(fā)展瓶頸 在群體性突發(fā)事件的輿情傳播中，主流傳統(tǒng)媒體與 新媒體之間的弱性平衡往往會(huì)被新興媒體的不斷強(qiáng)勢(shì)所 打破，這一方面是由于各類(lèi)新型媒體對(duì)群體性突發(fā)事件 存在集體性過(guò)度解讀，另一方面是由于地方政府在輿情 引導(dǎo)中存在著很多的發(fā)展瓶頸。要改變這種現(xiàn)實(shí)，就要 著力解決地方政府輿情引導(dǎo)的發(fā)展瓶頸。 （一） 大力突破地方政務(wù)類(lèi)網(wǎng)站的新聞?wù)夏芰Φ钠款i， 增強(qiáng)綜合性新聞網(wǎng)站的角色定位，強(qiáng)化整合互動(dòng)功能 主要在重要新聞的實(shí)效上要追求最快，在專(zhuān)題的整 合能力上要體現(xiàn)特色，在地方性新聞的報(bào)道上要努力成 為轉(zhuǎn)載源。 全面利用我國(guó)的新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一特殊階段，打 造棗莊本地媒體特別是官方的網(wǎng)絡(luò)媒體在全省媒體中重 要新聞的“首發(fā)”能力，其從信源采集到上傳、發(fā)布的 最短時(shí)間可控制在 5 分鐘內(nèi)，實(shí)現(xiàn)棗莊各類(lèi)政務(wù)網(wǎng)站發(fā) 布的信息成為國(guó)內(nèi)外媒體報(bào)道棗莊的主要信息源之一， 成為全國(guó)乃至境外第一時(shí)間了解棗莊權(quán)威信息的主渠道。 創(chuàng)新棗莊各類(lèi)政務(wù)網(wǎng)站的互動(dòng)機(jī)制，探索具有棗莊 特色的“天羅地網(wǎng)”的互動(dòng)作用，成為各種網(wǎng)絡(luò)輿情的 匯集點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)類(lèi)網(wǎng)站線上線下的充分互動(dòng)，將傳統(tǒng) 的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)與第四代移動(dòng)互聯(lián)業(yè)務(wù)相結(jié)合，形成動(dòng)態(tài) 互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，延伸各類(lèi)大型門(mén)戶網(wǎng)站陣地，強(qiáng)化棗莊政務(wù) 類(lèi)網(wǎng)站的品牌影響力，培育出自我發(fā)展的新模式 （二）大力突破技術(shù)創(chuàng)新能力和研究開(kāi)發(fā)能力瓶頸，堅(jiān) 持技術(shù)先行的定位，提高技術(shù)的基礎(chǔ)建設(shè)地位 群體性事件的處理要在信息發(fā)布系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)輿情搜 索系統(tǒng)、 互動(dòng)技術(shù)、 多媒體技術(shù)、 頁(yè)面技術(shù)上有新的突破。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)增強(qiáng)與相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，把握當(dāng) 前網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的新趨勢(shì)，追蹤網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控行業(yè)的動(dòng) 態(tài)，采取新策略的能力，健全發(fā)展研究機(jī)制，形成棗莊 輿情監(jiān)控和引導(dǎo)的發(fā)展智囊。 今后棗莊地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)必須以技術(shù)為動(dòng)力 謀發(fā)展，花大力氣推動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用與內(nèi)容自主創(chuàng)新 的有機(jī)結(jié)合，搶占以新媒體為特征的互聯(lián)網(wǎng)輿情制高 點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿情的主要精力應(yīng)致力于優(yōu)化棗莊各類(lèi)政務(wù) 網(wǎng)站，建設(shè)好以網(wǎng)絡(luò)音頻、視頻等流媒體傳播為特征 的新一代網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)輿情互通互換 公共平臺(tái)。 同時(shí)在政府部門(mén)當(dāng)中，特別是基層政府和單位中， 要積極改變傳統(tǒng) “管理高于業(yè)務(wù)”這種思維定式，這一 思維導(dǎo)致了大量輿情管理、引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)人才的荒廢，很 多單位所謂的專(zhuān)管雙線，也一定程度上使高級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情 管理人才逐步脫離一線具體業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增加研發(fā)溝通 成本。 （三）大力突破社會(huì)資源整合能力瓶頸，增強(qiáng)與系統(tǒng)內(nèi) 外部互惠互利，合作共贏的意識(shí) 積極與中央宣傳部、省委宣傳部、其他信息發(fā)達(dá)省市 宣傳部系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)系，與強(qiáng)勢(shì)傳統(tǒng)媒體、其他影響力較強(qiáng) 的媒體網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行輿情資源整合，推進(jìn)落實(shí)，實(shí) 現(xiàn)雙贏；同時(shí)在棗莊市各級(jí)政府網(wǎng)站內(nèi)部繼續(xù)提高協(xié)調(diào)整 合能力和效率，提高輿情資源的利用率和產(chǎn)出率。 加強(qiáng)輿情信源整合，加大省內(nèi)兄弟市縣區(qū)域輿情信 息合作的力度，開(kāi)展魯南網(wǎng)站聯(lián)盟、開(kāi)展與全國(guó)重點(diǎn)省 市知名網(wǎng)站區(qū)域合作；開(kāi)發(fā)具有棗莊地方特色的網(wǎng)絡(luò)論 壇聯(lián)盟，打造具有較強(qiáng)影響力棗莊論壇。 進(jìn)一步加大對(duì)政府資源的整合力度。將更多政府資 源整合到中國(guó)棗莊政務(wù)網(wǎng)上，發(fā)揮中國(guó)棗莊政務(wù)網(wǎng)的綜 合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為各區(qū)縣、委辦局的網(wǎng)站建設(shè)提供好 服務(wù)，壯大中國(guó)棗莊政務(wù)網(wǎng)的政府網(wǎng)站集群。繼續(xù)為市 府新聞發(fā)布會(huì)、各委辦局的新聞發(fā)布會(huì)提供網(wǎng)絡(luò)支持， 打造常規(guī)性、規(guī)?；木W(wǎng)上新聞發(fā)布平臺(tái)，在中國(guó)棗莊 政務(wù)網(wǎng)上形成新聞發(fā)布站點(diǎn)集群。 進(jìn)一步研究和實(shí)施棗莊文廣新局的整合方案。以合 辦、合營(yíng)、合作、合并的方式積極推進(jìn)棗莊文廣新集團(tuán) 化建設(shè)，如 : 在娛樂(lè)、體育、財(cái)經(jīng)等方面探索整頻道合辦， 在短信、廣告、資本運(yùn)作方面探索合營(yíng)，在移動(dòng)業(yè)務(wù)等 方面探索合并重組，充分打造文廣新局部門(mén)在棗莊社會(huì) 發(fā)展中的輿論先導(dǎo)地位。 59 政府治理與公共管理 （四）突破地方政府輿情信息發(fā)布引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)機(jī)制創(chuàng)新 的瓶頸，增強(qiáng)地區(qū)性輿情監(jiān)控引導(dǎo)，提高應(yīng)對(duì)綜合平臺(tái) 的運(yùn)行效率 進(jìn)一步理順地方各級(jí)政務(wù)類(lèi)網(wǎng)站與宣傳部的關(guān)系、 理順地方政府與地區(qū)性商業(yè)網(wǎng)站集團(tuán)的關(guān)系，理順地方 政府宣傳部門(mén)與上級(jí)宣傳部門(mén)的關(guān)系。 進(jìn)一步創(chuàng)新地方政府的輿情發(fā)布機(jī)制，建立新聞?lì)A(yù) 案制度，構(gòu)建輿情應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。各級(jí)地方政府應(yīng)加強(qiáng) 新聞?lì)A(yù)案制度建設(shè)，針對(duì)各種群體性突發(fā)事件，制定比 較詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，保持對(duì)事態(tài)的第一時(shí)間 獲知權(quán)。在各級(jí)黨委、政府及相關(guān)職能部門(mén)的新政策、 新規(guī)定以及工作推進(jìn)中的新舉措出臺(tái)前，啟動(dòng)相關(guān)政策 的網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估機(jī)制，預(yù)先制定輿論引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)的工作 方案，以保證有計(jì)劃、分階段地進(jìn)行輿論引導(dǎo)。 進(jìn)一步探索政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)博客或微博的 機(jī)制。通過(guò)網(wǎng)上留言、論壇互動(dòng)、手機(jī)互動(dòng)等現(xiàn)代辦公方 式，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)，特別 要注重培育“理性網(wǎng)民”。學(xué)習(xí)在群眾和輿論的批評(píng)和監(jiān) 督下推進(jìn)工作，主動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)載體， 拉近領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的距離，使老百姓可以、樂(lè)意直接向 領(lǐng)導(dǎo)干部建言獻(xiàn)策、表達(dá)自己的利益訴求。 進(jìn)一步創(chuàng)新地方政府新媒體輿情引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)的培訓(xùn) 機(jī)制。加強(qiáng)政府公職人員新媒體輿情引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)技能的 宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的政治敏銳性， 增強(qiáng)政府公職人員面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論壓力的承受力，增強(qiáng)政 府公職人員網(wǎng)絡(luò)輿情研判能力。在公務(wù)員培訓(xùn)中加入輿 情引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)課程，特別是根據(jù)新媒體的特點(diǎn)，定期開(kāi) 展輿情培訓(xùn)，創(chuàng)新輿情管理能力培養(yǎng)的方式方法。 在即將到來(lái)的大數(shù)據(jù)時(shí)代，大量的事實(shí)說(shuō)明，以互 聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體， 深刻地影響著社會(huì)輿論的形成， 進(jìn)而影響社會(huì)生活的各個(gè)方面，輿論引導(dǎo)工作正面臨著 前所未有的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)本次調(diào)研并結(jié)合棗莊 市情、 結(jié)合棗莊市委黨校關(guān)于輿情引導(dǎo)課程培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)， 棗莊市委黨校課題組建議積極加強(qiáng)棗莊市群體性突發(fā)事 件輿情監(jiān)控和引導(dǎo)綜合平臺(tái)建設(shè)，加大專(zhuān)兼職輿情監(jiān)控 引導(dǎo)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高各級(jí)公職人員網(wǎng)絡(luò)輿情的辨 識(shí)力，打造強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍，為推進(jìn)棗莊有 序發(fā)展努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。 參考文獻(xiàn)： 1 李靜 . 論