新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)人的價值回歸.pdf

管理觀察 Management Observer 總第 546 期 第 19 期 2014 年 7 月 上旬出版 31 截止 2012 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在我國，城鎮(zhèn)化比率 為 52.6%，城鎮(zhèn)常住人口為 7.12 億 1，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化率 首次過半、 并在一段不短的時間內(nèi)保證一定增速的態(tài)勢。 中國的城鎮(zhèn)化是由 “鄉(xiāng)土中國” 向 “城鎮(zhèn)中國” 的城鎮(zhèn)化， 不能僅僅停留在“造城”的狹隘理念上，而應(yīng)如李克強 總理多次強調(diào)的那樣：“推進城鎮(zhèn)化，其核心是人的城 鎮(zhèn)化”重心更在于強調(diào)過程中的“人的城鎮(zhèn)化”。 1. 舊有城鎮(zhèn)化進程中目的性的失落 城鎮(zhèn)化是一個隨著工業(yè)化發(fā)展而出現(xiàn)的在地域、人 口、 社會經(jīng)濟關(guān)系、 生活方式上由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的過程， 一般來說，城鎮(zhèn)化包含有兩個方面的內(nèi)容：一是人的城 鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)移動，村戶身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺?民的身份，同時享有一般城市市民配套的公共服務(wù)和社 會保障；二是物的城鎮(zhèn)化，即城市規(guī)模的擴張，伴隨著 城市基本配套設(shè)施豐富、城市占地增加、資源向城市轉(zhuǎn) 移的硬件資源集中的過程。 對于改革開放 30 年來取得豐碩成果的中國來說，既 有的城鎮(zhèn)化在社會發(fā)展過程中居功甚偉，實現(xiàn)了國家實 力和人民群眾基本生活水平的大幅度的上漲。然而，這 30多年來的城鎮(zhèn)化的努力畢竟是 “摸著石頭過河” 的產(chǎn)物， 其最突出的問題是在這過程中逐漸淡化了“人”本身的 價值。調(diào)查顯示，2010 年全國 644 個城市的人均建設(shè)用 地已達 133 平方米， 遠遠高于發(fā)達國家人均 82.4 平方 米和發(fā)展中國家人均 83.3 平方米的水平 2，而與此形成 對比的是截止 2012 年的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計中，真正持有城市 新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)人的價值回歸 王洪元 （福建師范大學，福建 福州 350007） 戶籍的人口僅 2.63 億， 城鎮(zhèn)人口增長速度遠低于城鎮(zhèn) 化速度 3。 這體現(xiàn)了既往的城鎮(zhèn)化思路對人本身的忽視， 馬克思曾說過：“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是一切物 質(zhì)和精神財富的生產(chǎn)者”4。與此相對應(yīng)的，人的本質(zhì) 屬性是社會性的，其具備的價值和維度也超出了單純的 對人的數(shù)量的計算： 1.1 忽視了人的城鎮(zhèn)化也就是忽視了人作為社會發(fā) 展主體的作用 我國是社會主義國家，秉持的基本原則是以人民群 眾為主體，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成 果由人民共享。亞里士多德曾言：“人們來到城市是為 了生活。人們居住在城市是為生活得更好”。城鎮(zhèn)化是 為了人民群眾的幸福生活而進行的現(xiàn)代化改造，落到具 體人群上就是服務(wù)于廣大農(nóng)村人群的現(xiàn)代化改造，是與 農(nóng)民的利益和發(fā)展息息相關(guān)的事業(yè)，理應(yīng)要以農(nóng)民作為 改造活動的主體和服務(wù)對象，農(nóng)民的參與及時城鎮(zhèn)化的 強大動力又是其順利實現(xiàn)的基礎(chǔ)保障，但是反觀我們過 去的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民在全過程中嚴重缺位，不但多數(shù)情況 下處于被動和從屬地位，更由于難以參與到利益分配中 去，在城鎮(zhèn)化的改造活動中往往缺乏主動性和積極性。 造成這一現(xiàn)象的根本原因是地方政府混淆了城鎮(zhèn)化中 “主 導(dǎo)”與“主體”的區(qū)別，誠然我國的國情決定了政府在 頂層設(shè)計、發(fā)展方向、社會改造、公共服務(wù)供給、社會 保障和福利的配給等方面都要發(fā)揮引導(dǎo)作用，但切不可 既做“裁判員”又做“運動員”，城鎮(zhèn)化的目的是為了 滿足人民特別是作為主體的農(nóng)民的意愿，而不是單純?yōu)?了城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。為了實現(xiàn)這一價值目標，就要保證 摘要：黨的十七大提出走新型城鎮(zhèn)化道路， 并將其作為中國特色社會主義道路的五個基本內(nèi)容之一。 十八大又將其調(diào)整為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，并進一步強調(diào)“人”是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。城鎮(zhèn)化不是 簡單的“造城”，而是圍繞“人”的價值展開、以人為主體的城鎮(zhèn)建設(shè)，目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人文繁 興、生態(tài)宜居的，能夠提升居民幸福感的城鎮(zhèn)，是民眾愿意參與的城鎮(zhèn)化。 關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化人文化環(huán)保 基金項目：2010 年度教育部人文社會科學研究青年基金項目（10YJC810002） 作者簡介 : 王洪元（1989-），男，漢族，福建福清人，福建師范大學公共管理學院研究生，行政管理專業(yè)，研究方向：行政倫理。 政府與公共管理 32 社會活力和市場動力就需要尊重農(nóng)民的主體權(quán)益，滿足 他們的需要，發(fā)揮他們的行動力和創(chuàng)造性，才能讓農(nóng)民 主動參與“城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)代化改造中去，成為強有力的 助力。 1.2 忽視了人的城鎮(zhèn)化將喪失文化競爭力 “人們創(chuàng)造自己的歷史， 但并不是隨心所欲地創(chuàng)造， 而是在既定的、從過去承繼下來的條件下和傳統(tǒng)中創(chuàng) 造”5。文化軟實力植根于本國特有的文化傳統(tǒng)，這要 求任何一個邁入現(xiàn)代化的國家，其文化既要具有自身傳 統(tǒng)文化的特點，又要具備鮮明的時代特征，即是對傳統(tǒng) 文化的繼承和發(fā)展，城鎮(zhèn)化作為建設(shè)現(xiàn)代化國家的途徑 也必然遵循這一規(guī)律。費孝清先生稱我們中國為鄉(xiāng)土中 國是有充分理由的，中華文明以農(nóng)耕為特征和源流，直 到現(xiàn)在中國也一直是一個農(nóng)業(yè)大國，土地中凝結(jié)的是農(nóng) 民昨天的傳統(tǒng)、今天的勞動、明天的希望，土地中蘊含 的鄉(xiāng)土情結(jié)在幾代人間都將有深厚的影響力，在現(xiàn)代化 的浪潮中依舊顯現(xiàn)出強大的生命力和感染力。過去城鎮(zhèn) 化過度重視于“物”的建設(shè)，沒有滿足“人”對于文化 的需要，忽視了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情結(jié)、人文環(huán)境在城鎮(zhèn)化過程 中的拉動效果，甚至使得這種文化影響力從相反方向滯 礙了城鎮(zhèn)化的步伐，同時也使得剛建立的新城缺乏文化 吸引力，欠缺了人帶動下的文化的競爭力。 1.3 忽視了人的城鎮(zhèn)化是對生態(tài)過量開發(fā)的城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化必然伴隨的是對自然環(huán)境的改造，這種改造 是否考慮了人與自然的和諧統(tǒng)一？在馬克思看來，“我 們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自 然界之中的”6?！叭丝孔匀唤缟?。這就是說，自然 界是人為了不致死亡而必須與之處于持續(xù)不斷的交互作 用過程的、人的身體。所謂人的肉體生活和精神生活同 自然界相聯(lián)系，不外是說自然界同自身相聯(lián)系，因為人 是自然界的一部分”7。忽視人的城鎮(zhèn)化的城市改造意 味著忽視人的可持續(xù)發(fā)展的必要性，對自然生態(tài)的破壞 性開發(fā)最終將使得惡化的生活環(huán)境反饋給人自身，威脅 人的生活質(zhì)量和身體健康。 2. 新型城鎮(zhèn)化道路上人本主義的回歸 在面對工業(yè)型社會向信息型社會過渡、管制型政府 向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的新的社會大背景變遷下，我們必須 重新思考中國城鎮(zhèn)化的新路徑，與此同時，黨的十八大 明確指出建設(shè)“新型城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略構(gòu)想，指出新形勢 下的新型城鎮(zhèn)化的“核心是人的城鎮(zhèn)化”8，表明了當 前黨對于國家形勢的清晰把握，意圖通過頂層設(shè)計上對 “人” 的價值的重視和回歸， 實現(xiàn)城鎮(zhèn)化道路的嶄新發(fā)展： 2.1 統(tǒng)籌型城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化意圖實現(xiàn)群眾支持、參與的城鎮(zhèn)化，強 調(diào)城鎮(zhèn)化過程中能夠激發(fā)群眾共同的建設(shè)熱情和參與情 緒，為此新型城鎮(zhèn)化要帶來的不僅是發(fā)展，而且還必須 統(tǒng)籌不同人群、尤其是城鄉(xiāng)不同人群的利益需求。要達 到這一目標，在新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，第一要破除城鄉(xiāng) 二元壁壘，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。這不是簡單地將鄉(xiāng) 村建設(shè)為城鎮(zhèn)，或讓城鎮(zhèn)收容鄉(xiāng)村人員，而是依照城鄉(xiāng) 特色，走差別化、互補化的道路。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展機 會均等，提升城鄉(xiāng)民眾的安全感和幸福感。第二要促進 城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，剝離附加在戶籍制度上的待遇差 異，對城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共支撐項目公平施力， 引導(dǎo)鄉(xiāng)村民眾有序、 理性加入到城鎮(zhèn)化、 市民化的隊伍中。 2.2 人文型城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的改造的基礎(chǔ)上建設(shè)新城的 過程，這一改造過程也包括了對傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展， 根據(jù)當?shù)氐臍v史傳統(tǒng)、地理特點、人文氛圍的特點，實現(xiàn) 傳統(tǒng)文化和新城文化的引流對接，令城鄉(xiāng)民眾愿意參與新 城開發(fā)以及建成后及時的人員遷入。可以通過：重視建 設(shè)風格和規(guī)劃特點，塑造有特點、有亮點的城鎮(zhèn)風格，在 遵守發(fā)展規(guī)律和建設(shè)可行性的基礎(chǔ)上發(fā)揮當?shù)孛癖姷闹黧w 創(chuàng)造力，共同為新城文化氛圍的形成出謀劃策；加大對 農(nóng)村重點文化項目的扶持和投入，重視農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)文化差距，為城鄉(xiāng)對接過程中的文化流通 做好準備、實現(xiàn)好城鄉(xiāng)文化的和諧交流；促進農(nóng)村文化 良好氛圍的形成，推動農(nóng)村群眾精神生活的豐富和發(fā)展， 為新型城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)氛圍的營造打好基礎(chǔ)。 2.3 環(huán)保型城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化的目的是為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展和人的滿意 相統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展，為此建設(shè)環(huán)保型的城鎮(zhèn)化是新型城 鎮(zhèn)化的必要模式，建設(shè)環(huán)保型城鎮(zhèn)不僅要求對環(huán)境的“實 然”的保護，還要市民群眾建立起“應(yīng)然”的環(huán)保意識， 是自然與人文意識相結(jié)合的結(jié)果，也是徹底解決當前城 鎮(zhèn)化過程中的人口膨脹、 車輛擁堵、 垃圾成堆等一系列 “城 市病”問題的必然要求。這要求我們一要促進生態(tài)文明 意識的先行，將生態(tài)文明建設(shè)的理念融入新型城鎮(zhèn)化建 設(shè)的過程中，以監(jiān)管和氛圍帶動的方式培養(yǎng)好市民的環(huán) 保意識和行動；二要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)保護的平 衡， 處理好改造與保護、 局部和大局、 短期和長遠的關(guān)系； 三要設(shè)立生態(tài)保護正面激勵機制和負面懲罰機制，正方 兩面手地處理好環(huán)境保護和污染防控的問題。 參考文獻： 1 姚冬琴 . 被誤讀的城鎮(zhèn)化 J. 中國經(jīng)濟周刊，2013 （下轉(zhuǎn)第 34 頁） 政府與公共管理 34 2.4 城市配電網(wǎng)規(guī)劃缺乏可行性 大部分城市配電網(wǎng)規(guī)劃工作均由資質(zhì)較高的設(shè)計院 負責， 其收集資料時普遍存在數(shù)據(jù)缺乏完整性和準確性、 資料內(nèi)容表述缺乏清晰性等情況，直接影響配電網(wǎng)規(guī)劃 的合理性、可行性及可靠性。 例如，某甲級設(shè)計院編制的配電網(wǎng)規(guī)劃報告中，對配 網(wǎng)供電過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)沒有準確、有效的反映出來， 對分段線路存在電壓低的問題無法有效解決，沒有進行全 面、 系統(tǒng)的分析與研究， 難以保證配電網(wǎng)規(guī)劃方案的可行性。 2.5 城市配電網(wǎng)規(guī)劃與城市整體規(guī)劃未相融 作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，城市配電 網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相融合。然而，很多城市配電 網(wǎng)規(guī)劃過程中，由于配網(wǎng)規(guī)劃部門與總體規(guī)劃部門缺乏 溝通和協(xié)調(diào)，致使城市配網(wǎng)規(guī)劃與城市經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃之 間的矛盾日顯突出，各地區(qū)城市配網(wǎng)規(guī)劃與改造存在較 大差距，沒有充分考慮城市未來發(fā)展的實際要求，對現(xiàn) 代化城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展形成阻礙。 3. 城市配電網(wǎng)規(guī)劃問題的解決對策 首先，城市配電網(wǎng)規(guī)劃要與地區(qū)供電電量預(yù)測相平 衡，充分考慮多方面制約因素，合理規(guī)劃配電網(wǎng)，使其 具備可靠性、前瞻性及可行性。要有效預(yù)測城市與地區(qū) 配網(wǎng)的用電需求，可以采取區(qū)域劃分和時間區(qū)分的模式 進行。例如，對于 10kV 及以下的配網(wǎng)，可以按照區(qū)域劃 分；而用電量需求則可以按照時間劃分，主要以夏季和 冬季為主，同時結(jié)合城市與地區(qū)不同時間段內(nèi)的經(jīng)濟生 產(chǎn)總值為依據(jù)，對用電量較大的行業(yè)領(lǐng)域進行深入細致 的分析，以此獲取準確、真實的用電需求信息，為地區(qū) 與城市配網(wǎng)規(guī)劃提供可靠依據(jù)。 其次，城市配電網(wǎng)規(guī)劃要與城市主干電網(wǎng)規(guī)劃相結(jié) 合，其關(guān)鍵問題就是整體的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。在實際工 作中，城市整體電網(wǎng)規(guī)劃要為城市配網(wǎng)規(guī)劃提供詳細、 準確的規(guī)劃范圍，反之，配網(wǎng)規(guī)劃的相關(guān)數(shù)據(jù)必須準確 無誤，以便于為整體電網(wǎng)規(guī)劃提供可靠性數(shù)據(jù)。同時， 在供電半徑的設(shè)置上，配網(wǎng)供電半徑應(yīng)小于主體電網(wǎng)供 電半徑，減少電網(wǎng)受損率，實現(xiàn)配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟性 目標。 在進行配網(wǎng)布點設(shè)計時，要求相關(guān)設(shè)計人員嚴格按照 規(guī)范標準進行，充分考慮配網(wǎng)未來發(fā)展的要求，其結(jié)構(gòu)應(yīng) 做到簡化。因為結(jié)構(gòu)復(fù)雜會影響配網(wǎng)運行和調(diào)度，最終影 響配網(wǎng)運行效率和質(zhì)量。城市配網(wǎng)布點規(guī)劃需充分考慮多 方面要求和因素，保證配網(wǎng)布點的合理性和有效性。 最后，信息時代背景下，城市配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與時 俱進，加強先進技術(shù)在城市配網(wǎng)建設(shè)中的應(yīng)用，完善城 市配網(wǎng)自動化配置，提高自動化水平。同時，要加快城 市配網(wǎng)數(shù)字化、自動化及智能化建設(shè)，提高城市配網(wǎng)運 行效率和質(zhì)量。另外，城市配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)過程中，要建 立通信網(wǎng)絡(luò)，使其能夠隨時隨地為用戶提供業(yè)務(wù)幫助， 推動配網(wǎng)建設(shè)智能化、一體化發(fā)展。 4. 結(jié)語 綜上所述，我國城市配電網(wǎng)規(guī)劃仍存在諸多缺陷與不 足之處， 需要加強研究和深入細致分析， 優(yōu)化配網(wǎng)規(guī)劃方案， 保證城市配網(wǎng)運行效率和質(zhì)量。同時，在保證運行效率和質(zhì) 量的同時，還應(yīng)提高城市配電網(wǎng)自動化、智能化水平，確 保城市配網(wǎng)在滿足當前發(fā)展需求的基礎(chǔ)上可以不斷延伸和 擴展，增強城市配電網(wǎng)與城市整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性， 使其能夠為城市現(xiàn)代化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。 參考文獻： 1 葉劍 . 基于最大供電能力的智能配電網(wǎng)規(guī)劃與運行新思 路探究 J. 廣東科技 ,2012,21(24). 2 張科 . 城市 10kV 配電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)中的問題與對策 J. 企業(yè)技術(shù)開發(fā) ( 下半月 ),2013,32(15). 3 劉微 , 劉凱 , 唐奇金等 . 城市配電網(wǎng)的規(guī)劃現(xiàn)狀及存在 的問題 J. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用 ,2013,(15). 4 吳寶良 , 李闖 , 龔主等 . 淺談城市配電網(wǎng)規(guī)劃現(xiàn)狀及問 題 J. 通訊世界 ,2013,(12). （140）:28-30 2 何忠洲 , 城鎮(zhèn)化 . 中國特色城市化的曲折歷史和探路難 題 J. 中國經(jīng)濟周刊，2007（43）:26-29