《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》編制工作大綱(修訂本).doc

河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程編制工作大綱（修訂本） 作者：佚名文章來源：長江河道采砂管理局點(diǎn)擊數(shù)： 120更新時(shí)間：2004-11-22 河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程編制工作大綱（修訂本）長江水利委員會(huì)長江河道采砂管理局河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程編制組二OO四年十一月前言國務(wù)院2001年10月頒布并于2002年1月1日正式施行的長江河道采砂管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第320號，以下簡稱條例）規(guī)定，國家對長江采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。長江水利委員會(huì)于2001年2002年依據(jù)條例規(guī)定，會(huì)同長江中下游有關(guān)省水行政主管部門編制完成了長江中下游干流河道采砂規(guī)劃報(bào)告，對采砂規(guī)劃的編制進(jìn)行了較深入的研究和探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，河北、湖南、湖北、江西等省有關(guān)水行政主管部門和有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)也嘗試開展了中小河流采砂規(guī)劃或采砂應(yīng)急規(guī)劃的編制工作。依據(jù)水法規(guī)定，國務(wù)院正在制定全國河道采砂許可制度實(shí)施辦法。該辦法擬規(guī)定國家對河道采砂實(shí)行規(guī)劃制度。為規(guī)范和指導(dǎo)河道采砂規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)一河道采砂規(guī)劃編制的基本原則、主要工作內(nèi)容、深度和有關(guān)技術(shù)要求，水利部建設(shè)與管理司已將河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程列入水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表，并委托長江水利委員會(huì)長江河道采砂管理局負(fù)責(zé)組織該規(guī)程的制定工作，計(jì)劃2005年9月提出該規(guī)程（報(bào)批稿）。長江河道采砂管理局于2003年6月組織成立該規(guī)程編制組。2004年7月編制組提出了河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程編制工作大綱（送審稿），并報(bào)請水利部建設(shè)與管理司審查。2004年10月19日，水利部建設(shè)與管理司在武漢召開該規(guī)程編制工作大綱（送審稿）審查會(huì)議。根據(jù)審查意見，編制組對該規(guī)程編制工作大綱進(jìn)行了修改，提出了本修訂本。目 錄1 規(guī)程編制的必要性和目的2 適用范圍3 編制依據(jù)和相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)3.1 編制依據(jù)3.2 相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)4 章節(jié)主要內(nèi)容4.1 正文4.2附錄4.3條文說明5 工作進(jìn)度6 專題研究 6.1可采區(qū)范圍和年度控制開采量的確定方法專題研究 6.2國內(nèi)外河道采砂管理情況調(diào)研7 經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排8 編制組人員組成及工作分工 8.1編制組人員組成8.2工作分工1 規(guī)程編制的必要性和目的我國眾多江河內(nèi)蘊(yùn)藏著較豐富的砂石，是主要的建筑材料來源之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，建筑市場對砂石的需求量越來越大，在一些江河中采砂規(guī)模呈迅速增大趨勢，大量的、掠奪式的、無序的亂采濫挖，不僅嚴(yán)重改變河床自然形態(tài)，直接造成局部河勢的惡化，影響河岸穩(wěn)定，破壞魚類等水生物的繁殖棲息環(huán)境，影響江河水質(zhì)和水體功能，而且嚴(yán)重威脅著防洪和通航的安全。據(jù)了解，在長江、黃河、淮河、海河、松遼河、珠江流域的干支流大多存在不同程度的采砂活動(dòng)，采砂管理已受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。采砂規(guī)劃是采砂管理的重要依據(jù)，也是保證科學(xué)有序采砂的基礎(chǔ)。缺乏采砂規(guī)劃的指導(dǎo)，必然導(dǎo)致無序采砂，因此制定采砂規(guī)劃，科學(xué)地規(guī)范采砂活動(dòng)，是維護(hù)河勢穩(wěn)定、保障防洪和通航安全的迫切需要。采砂規(guī)劃具有以下主要特點(diǎn)：一是采砂規(guī)劃不以工程為主要措施，也不是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而是對采砂活動(dòng)加以限制和引導(dǎo)；二是規(guī)劃對象的動(dòng)態(tài)性強(qiáng)；三是不以盈利為目標(biāo)。國內(nèi)目前尚無一部適應(yīng)指導(dǎo)采砂規(guī)劃編制的規(guī)程規(guī)范，因此，盡快制定河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程，規(guī)范和指導(dǎo)河道采砂規(guī)劃的編制工作是十分必要的。制定河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程的目的是：規(guī)范和指導(dǎo)河道采砂規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)一河道采砂規(guī)劃編制的基本原則、主要工作內(nèi)容、深度和有關(guān)技術(shù)要求，為河道采砂規(guī)劃的編制工作提供依據(jù)。2 適用范圍該規(guī)程適用范圍為大江、大河、大湖及重要支流的河道采砂規(guī)劃的編制。采砂活動(dòng)指在河道（包括河口、湖泊、水庫、人工水道、蓄滯洪區(qū)等）管理范圍內(nèi)采挖砂、石，取土和淘金等。中小河流采砂規(guī)劃的編制可參照執(zhí)行。3 編制依據(jù)和相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)3.1 編制依據(jù)主要編制依據(jù)包括水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表、水利部建設(shè)與管理司2003年5月關(guān)于委托制定河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程的函，水利標(biāo)準(zhǔn)化工作合同書以及該標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目任務(wù)書、項(xiàng)目建議書。3.2 相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)（1）水法、防洪法、環(huán)境保護(hù)法等法律；（2）河道管理?xiàng)l例、內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例、航道管理?xiàng)l例、自然保護(hù)區(qū)條例等法規(guī)；（3）水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定(SL 1-2002)、水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法（水國科2003546號）等規(guī)范性文件。4 章節(jié)主要內(nèi)容本規(guī)程擬包括正文、附錄和條文說明三個(gè)部分。4.1 正文1 總則本章應(yīng)說明制定本規(guī)程的目的、適用范圍和對象，編制、修訂采砂規(guī)劃的基本要求和原則，以及規(guī)程中帶有共性的規(guī)定。主要內(nèi)容要求如下：1.1 概括地闡明制定本規(guī)程的理由和依據(jù)。為統(tǒng)一河道采砂規(guī)劃編制基本原則、主要工作內(nèi)容、工作深度和有關(guān)技術(shù)要求，特制定本規(guī)程。1.2 說明本規(guī)程適用范圍。本規(guī)程主要適用于為大江、大河、大湖及重要支流的河道采砂規(guī)劃的編制。中小河流采砂規(guī)劃的編制可參照執(zhí)行。采砂活動(dòng)指在河道（包括河口、湖泊、水庫、人工水道、蓄滯洪區(qū)等）管理范圍內(nèi)采挖砂、石，取土和淘金等。（這部分將來可能寫到條文說明中）1.3對采砂規(guī)劃性質(zhì)和特點(diǎn)的闡明和規(guī)定。 采砂規(guī)劃不是以資源利用為目的的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而是一項(xiàng)對采砂活動(dòng)加以限制和引導(dǎo)的限制規(guī)劃。其目的是在維護(hù)河穩(wěn)定、保障防洪和通航安全的前提下，科學(xué)適度地利用河道砂石。1.4對河道采砂規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定。 河道采砂規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括河勢演變分析，禁采區(qū)、保留區(qū)的劃定和可采區(qū)規(guī)劃，禁采期和可采期的確定，規(guī)劃方案采砂影響分析以及對采砂機(jī)具和作業(yè)方式的原則要求。1.5對采砂規(guī)劃編制的要求和規(guī)定。 采砂規(guī)劃應(yīng)遵循國家有關(guān)水法規(guī)和有關(guān)方針政策的要求，并符合有關(guān)流域綜合規(guī)劃和防洪、河道、航道整治等專業(yè)規(guī)劃，正確處理規(guī)劃中應(yīng)考慮的相關(guān)關(guān)系。 可根據(jù)河道的不同特性如山丘區(qū)河道和沖積平原河道，分河段進(jìn)行編制。1.6對規(guī)劃期的規(guī)定。 規(guī)劃期應(yīng)根據(jù)不同河流的特性提出原則要求。一般以5年左右為宜。1.7對基本資料及以往有關(guān)成果收集與整理的原則要求。1.8對規(guī)劃執(zhí)行過程中的動(dòng)態(tài)管理的原則要求。2 基本資料編制采砂規(guī)劃應(yīng)收集、整理、分析有關(guān)的基本資料，包括氣象、水文泥沙、河道、地質(zhì)、涉水工程、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面資料。流域綜合利用規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等流域開發(fā)利用規(guī)劃成果，以及流域開發(fā)利用情況、規(guī)劃河段水利工程分布情況等。本章對各方面資料的要求作出原則規(guī)定。主要內(nèi)容應(yīng)包括：2.1氣象、水文、泥沙資料。提出采砂規(guī)劃所必需的氣象、水文、泥沙特征資料（包括實(shí)測資料和調(diào)查資料）內(nèi)容和相應(yīng)技術(shù)要求（包括資料年限要求）。（1）氣象特性。流域及規(guī)劃河段所在地區(qū)的基本氣象特性。（2）水文特性。對不同河流應(yīng)予分析的水文資料及共同的水文特性進(jìn)行規(guī)定。包括年、月徑流系列的還原計(jì)算和插補(bǔ)延長、簡要地分析說明流域的徑流時(shí)空分面特性、分析計(jì)算并說明規(guī)劃河段主要控制點(diǎn)年、月徑流特征。分析說明規(guī)劃河段洪枯水位特征。規(guī)劃河段位于防洪重點(diǎn)河段時(shí)，還應(yīng)簡要分析說明流域及規(guī)劃河段洪水特征，防洪控制水位等。（3）泥沙特性。除收集流域內(nèi)主要控制站泥沙資料外，還應(yīng)收集規(guī)劃河段土壤、植被條件等資料；分析計(jì)算規(guī)劃河段各控制點(diǎn)泥沙特征（包括懸移質(zhì)、推移質(zhì)特征值及顆料級配等）；分析說明泥沙來源、時(shí)空分布及組成；簡要分析說明流域產(chǎn)沙影響因素、水利工程及水土保持對來沙的影響，規(guī)劃期內(nèi)流域來沙變化趨勢等。 （4）冰情。分析說明規(guī)劃河段冰情特性，分析規(guī)劃河段發(fā)生冰壩、冰塞的可能性以及采砂的影響。（5）潮汐。當(dāng)規(guī)劃河段位于感潮河段或潮汐河段時(shí)，應(yīng)收集有關(guān)資料并分析潮汐規(guī)律及特征潮水位、潮流特性，分析潮汐河段泥沙特性、潮流對河道沖淤及河床穩(wěn)定性的影響。（6）當(dāng)規(guī)劃對象為湖泊時(shí)，應(yīng)根據(jù)湖泊特征及規(guī)劃需要，收集湖泊及控制流域有關(guān)氣象、水文及泥沙資料，并開展相關(guān)分析。2.2河道資料。（1）地形資料。收集規(guī)劃河段歷年河道地形資料，提出應(yīng)充分利用以往河道地形測量資料的要求，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行專門測量。（2）床沙質(zhì)資料。收集規(guī)劃河段歷年床沙質(zhì)測驗(yàn)資料，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充采樣分析。分析規(guī)劃河段床沙分析特征及粒徑等。（3）以往河道的河床平面變化和沖淤變化分析成果的收集。2.3地質(zhì)資料。提出采砂規(guī)劃河段地質(zhì)資料的要求。（1）河道的地質(zhì)環(huán)境。說明河道的發(fā)育情況（地貌及現(xiàn)狀），河道砂層的分布情況，砂層總體儲量、質(zhì)量，進(jìn)行可開采性評價(jià)。（2）采區(qū)的基本地質(zhì)情況。說明具體開采河段或采區(qū)砂層的質(zhì)量、儲量以及開采的限制條件。必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行外業(yè)勘探。（3）與開采有關(guān)的環(huán)境地質(zhì)問題。2.4涉水工程資料。提出對說明河道兩岸和河道內(nèi)已建涉水工程及其運(yùn)行條件資料的要求以及規(guī)劃期內(nèi)擬建的涉水工程的規(guī)劃情況。2.5航運(yùn)資料。提出對航運(yùn)現(xiàn)狀以及有關(guān)規(guī)劃要求的資料。2.6生態(tài)環(huán)境資料。提出對生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀資料的要求。2.7社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料。提出對社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的資料要求。2.8提出收集相關(guān)的流域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和科研成果的收集與整理分析的要求。2.9對規(guī)劃河段已往和現(xiàn)狀采砂及管理情況調(diào)研分析的要求。3 河道演變分析3.1規(guī)定河道采砂規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行河道演變分析工作。河道演變分析應(yīng)包括歷史河道演變和近期河道演變及演變趨勢以及泥沙補(bǔ)給分析。對水文、地形等資料缺乏的河流，應(yīng)進(jìn)行河道基本特性的調(diào)查，河道演變分析可適當(dāng)簡化。3.2歷史時(shí)期河道演變。分析歷年河道地形圖及史籍資料，簡要說明歷史時(shí)期河道的演變規(guī)律。3.3近期河道演變。3.3.1根據(jù)近期河道地形等資料，對比分析河床的平面變化及沖淤變化。通過上下游、干支流多年實(shí)測水沙平衡情況，進(jìn)行規(guī)劃河段年際、年內(nèi)沖淤總量分析、沖淤變幅、泥沙沖淤及其分布對河道行洪能力影響初步分析；分析河道近期年際與年內(nèi)深泓線、岸線及橫斷面變化規(guī)律并說明其與來水來沙的關(guān)系。3.3.2分析并說明河道礙航淺灘沖淤演變規(guī)律、礙航情況及航道整治實(shí)施效果等。3.3.3分析并說明水利樞紐、護(hù)岸工程、航道整治工程及砂石骨料開采等人類活動(dòng)對河道演變的影響。3.4河道演變趨勢。分析河道演變總的發(fā)展趨勢，若因河道修建水利樞紐、流域?qū)嵤┧帘３值纫蛩囟购拥纴硭畞砩臣斑吔鐥l件等方面在采砂規(guī)劃期內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生長期較大的系統(tǒng)性變化時(shí)，分析其變化對河道演變的影響及演變趨勢。3.5提出泥沙來源及補(bǔ)給分析的內(nèi)容與方法。對河流的來水來沙、泥沙輸移特性等進(jìn)行分析。該部分內(nèi)容是否列為附錄，下階段視情況確定。4 采砂規(guī)劃 4.1禁采區(qū)劃定。4.1.1提出禁采區(qū)劃定的原則和要求。對河勢穩(wěn)定、防洪與通航安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、沿江涉水工程和設(shè)施正常運(yùn)行以及穿（跨）河建筑物運(yùn)行安全等有直接不利影響的水域，自然保護(hù)區(qū)、重要生物棲息地和繁殖場、飲水水源保護(hù)地，應(yīng)列為禁采區(qū)。4. 1.2根據(jù)禁采區(qū)確定的原則，劃定禁采區(qū)，包括禁采河段和禁采水域。4.2 保留區(qū)劃定。4.2.1提出保留區(qū)劃定的原則和要求。對開采條件較差或因暫時(shí)無砂可采或因采砂對河勢穩(wěn)定、防洪或通航安全以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)有潛在影響的水域宜劃定為保留區(qū)。保留區(qū)可根據(jù)河勢等實(shí)際情況的變化，在規(guī)劃期內(nèi)或規(guī)劃修訂時(shí)作相應(yīng)調(diào)整。4.2.2根據(jù)保留區(qū)劃定的原則，劃定保留區(qū)。4.3 可采區(qū)規(guī)劃。4.3.1 規(guī)定可采區(qū)劃定的原則。應(yīng)在河道演變分析的基礎(chǔ)上考慮河勢、防洪、通航、環(huán)保、沿岸設(shè)施的運(yùn)用等因素合理劃定可采區(qū)。4.3.2提出可采區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容?？刹蓞^(qū)規(guī)劃應(yīng)包括采區(qū)范圍、控制開采量、控制開采高程、禁采期、采砂作業(yè)方式等。4.3.3 提出可采區(qū)布置要求?？刹蓞^(qū)規(guī)劃需采用現(xiàn)勢性強(qiáng)的河道地形圖，其比尺應(yīng)符合采砂規(guī)劃要求。不同河流的采砂規(guī)劃對河道地形圖比尺的要求在條文說明中解釋。4.3.4可采區(qū)控制開采高程要求。應(yīng)在河道演變分析以及泥沙補(bǔ)給分析的基礎(chǔ)上確定可采區(qū)的控制開采高程。4.3.5年度控制開采量要求。（1）可采區(qū)年度控制開采量應(yīng)根據(jù)可采區(qū)范圍大小、控制開采高程以及年度泥沙補(bǔ)給分析的基礎(chǔ)上確定。（2）規(guī)劃河流或河段年度控制開采總量不宜超過河道多年平均泥沙補(bǔ)給量。（3）規(guī)劃河流或河段規(guī)劃期內(nèi)開采量。4.3.6對河道內(nèi)堆砂場、棄料的堆放和處理的原則要求。4.3.7可采區(qū)禁采期要求。應(yīng)考慮以下因素：（1）河道防汛要求。主汛期以及水位超過一定高程，對防洪有影響時(shí)，應(yīng)設(shè)為禁采期；（2）通航要求。對于有通航要求的河道，若枯水期采砂可能對通航安全產(chǎn)生影響，則禁采期應(yīng)考慮枯季通航安全的要求；（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。對于有魚類資源和珍稀水生動(dòng)物保護(hù)要求的采區(qū)，以及開采時(shí)間對生態(tài)環(huán)境影響較大的采區(qū)，江砂開采應(yīng)盡量避開魚類資源和珍稀水生動(dòng)物保護(hù)要求的時(shí)段以及對生態(tài)環(huán)境有影響的時(shí)段。4.3.8對采砂機(jī)具型式和數(shù)量及采砂作業(yè)方式的原則要求。5 規(guī)劃方案采砂影響分析5.1規(guī)劃方案采砂對河勢穩(wěn)定和防洪安全的影響分析。應(yīng)當(dāng)對采砂直接影響到的河段范圍，充分分析采砂對河勢穩(wěn)定和防洪安全的影響程度，提出結(jié)論性意見及對策措施。5.2規(guī)劃方案采砂對通航安全的影響分析。應(yīng)當(dāng)根據(jù)采砂直接影響到的通航水域的通航現(xiàn)狀，分析采砂對通航安全的影響程度，提出結(jié)論性意見對策措施。5.3規(guī)劃方案采砂對涉水工程正常運(yùn)用的影響分析。應(yīng)當(dāng)根據(jù)采砂直接影響到的河段兩岸有關(guān)涉水工程分布情況及正常運(yùn)用要求，分析采砂對涉水工程正常運(yùn)用的影響程度，提出結(jié)論性意見對策措施。6 環(huán)境影響評價(jià)6.1提出對河道生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀概述內(nèi)容的要求。6.2規(guī)定采砂規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則。根據(jù)江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，從江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度，提出采砂規(guī)劃應(yīng)遵循的生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則。6.3提出采砂對的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容和要求。6.4提出對采砂規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論的要求7 采砂管理7.1提出對采砂管理機(jī)構(gòu)、體制、人員、裝備現(xiàn)狀及存在問題編制和說明的要求。7.2提出采砂管理意見及管理經(jīng)費(fèi)來源建議。7.3提出可采區(qū)影響河段動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理的要求。 8 結(jié)論與建議8.1提出采砂規(guī)劃中結(jié)論基本內(nèi)容的要求。8.2提出對規(guī)劃實(shí)施意見內(nèi)容的要求。4.2附錄 采砂規(guī)劃報(bào)告章節(jié)編制目錄前 言1 概要1.1 河道概況1.2 河道采砂狀況和存在的主要問題1.3 河道采砂規(guī)劃的原則與任務(wù)1.4 河道采砂規(guī)劃1.5河道采砂影響分析1.6環(huán)境影響評價(jià)1.7 結(jié)語與建議2 河道基本情況2.1 河道概況2.2水文、泥沙特性及床沙質(zhì)2.3地質(zhì)概況2.4已建涉水工程與擬建涉水工程規(guī)劃概況2.5航運(yùn)現(xiàn)狀與航運(yùn)規(guī)劃概況2.6生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀3 河道演變分析3.1歷史河道演變3.2 近期河道演變及趨勢3.3 河道泥沙補(bǔ)給分析4 規(guī)劃的必要性4.1 河道采砂基本情況4.2 河道采砂存在的問題4.3制訂規(guī)劃的必要性5 規(guī)劃原則與規(guī)劃任務(wù)5.1 規(guī)劃原則5.2 規(guī)劃任務(wù)6 采砂規(guī)劃6.1禁采區(qū)劃定6.1.1禁采區(qū)劃定原則6.1.2禁采區(qū)劃定6.2保留區(qū)劃定6.2.1保留區(qū)劃定原則6.2.2保留區(qū)劃定6.3可采區(qū)規(guī)劃6.3.1 可采區(qū)劃定原則6.3.2 可采區(qū)規(guī)劃6.3.3年度控制開采量的確定6.3.4堆砂場、棄料的堆放和處理6.3.5禁采期6.3.6采砂機(jī)具型式和數(shù)量及采砂作業(yè)方式7 規(guī)劃方案采砂影響分析7.1對河勢穩(wěn)定和防洪安全的影響分析7.2對通航安全的影響分析7.3對涉水工程正常運(yùn)用的影響分析8環(huán)境影響評價(jià)8.1 規(guī)劃采區(qū)采砂對生態(tài)環(huán)境的影響8.2環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論9 采砂管理9.1體制和主管部門職責(zé)9.2 管理機(jī)構(gòu)與管理設(shè)施9.3動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理10 結(jié)論與建議10.1 結(jié)論10.2 建議附圖4.3 條文說明對正文條文內(nèi)容作必要的技術(shù)交底和解釋，說明制定條文的主要依據(jù)及執(zhí)行條文的注意事項(xiàng)。章節(jié)同正文。5 工作進(jìn)度計(jì)劃2005年9月底提出河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程（報(bào)批稿）報(bào)送水利部批準(zhǔn)。各階段控制性進(jìn)度安排如下：（1）2004年3月5月提出編制工作大綱初稿，編制組討論修改后報(bào)主持單位審查。（2）2004年5月8月按審定的編制工作大綱開展起草工作，并開展有關(guān)的調(diào)研工作。（3）2004年12月提出河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程初稿。組織討論并修改、補(bǔ)充。（4）2005年3月提出征求意見稿，征求意見。（5）2005年6月，根據(jù)各方提出的意見進(jìn)行修改，提出送審稿報(bào)水利部審查。（6）2005年9月修改提出報(bào)批稿。6 專題研究6.1可采區(qū)范圍和年度控制開采量的確定方法專題研究如何劃定可采區(qū)范圍和確定年度控制開采量，是采砂規(guī)劃是否具有可操作性、指導(dǎo)性、前瞻性的關(guān)鍵。有必要對可采區(qū)范圍和年度控制開采量的確定方法進(jìn)行專題研究。提出切實(shí)可行的可采區(qū)范圍和年度控制開采量的確定原則和方法，以使本規(guī)程更具科學(xué)性、指導(dǎo)性和針對性，更符合實(shí)際情況。6.2國內(nèi)外河道采砂管理情況調(diào)研收集、整理國內(nèi)外公開發(fā)表的有關(guān)河道采砂管理的論文資料，并針對全國河道采砂的不同特點(diǎn)開展有關(guān)調(diào)研工作，收集整理制定該規(guī)程所需的基本資料。日本、美國、澳大利亞等國家在河道采砂管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和學(xué)習(xí)，必要時(shí)擬對國外典型河流的采砂管理情況進(jìn)行考察調(diào)研和技術(shù)交流。7 經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排根據(jù)制定該規(guī)程的預(yù)計(jì)工作量，初步估算編制經(jīng)費(fèi)為66萬元。具體估算為：（1）資料費(fèi)：3萬元；（2）差旅費(fèi)：10萬元；（3）印刷費(fèi)：5萬元；（4）會(huì)議費(fèi)：20萬元；（5）咨詢費(fèi)：10萬元；（6）勞務(wù)費(fèi)：10萬元；（7）管理費(fèi)：3萬元；（8）其他：5萬元。根據(jù)水利部水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的有關(guān)規(guī)定，申請水利部補(bǔ)助編制工作經(jīng)費(fèi)8萬元。該規(guī)程編制涉及面廣，編制難度以及工作量較大，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)滿足不了制定工作需要。本著在滿足實(shí)際工作需要和盡可能節(jié)約的原則，不足經(jīng)費(fèi)自籌解決，并嚴(yán)格按預(yù)算控制管理，實(shí)行?？顚Ｓ谩? 編制組人員組成及工作分工8.1 編制組人員組成該規(guī)程的編制由長江水利委員會(huì)長江河道采砂管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。編制組人員組成如下：組 長：吳志廣（長江委砂管局局長、教授級高工）副 組 長：李 峻（長江委砂管局副局長、高工）編制組顧問：邱忠恩（長江委科技委委員、教高）參編人員：趙 義（長江委砂管局規(guī)劃處高工）曾令木（長江委設(shè)計(jì)院規(guī)劃處室副主任、高工）楊光榮（長江委長科院河流所高工）馬經(jīng)安（長江委長江水保科研所處長、教高）張明波（長江委水文局水資源處副總工、高工）馮德順（長