市場經(jīng)濟學 第 九 章

第 四 篇 建 立 和 完 善 社 會 主 義 市 場 經(jīng) 濟 體 制,建 立 和 完 善 社 會 主 義 市 場 經(jīng) 濟 體 制， 既 是 社 會 主 義 市 場 經(jīng) 濟 本 身 的 內(nèi) 在 要 求， 也 是 社 會 主 義 市 場 經(jīng) 濟 正 常 運 行 的 基 礎 條 件， 主 要 包 括 對 所 有 制 結(jié) 構 政 府 體 制 分 配 體 制 財 稅 體 制 金 融 體 制 社 會 保 障 體 制 等 的 進 行 調(diào) 整 和 改 革。,第 九 章 所 有 制 結(jié) 構 改 革 和 政 府 體 制 改 革,本 章 主 要 分 析 和 闡 述 以 公 有 制 為 主 體， 多 種 所 有 制 形 式 共 同 發(fā) 展 這 種 所 有 制 結(jié) 構 的 形 成 過 程 含 義 和 原 因， 以 及 如 何 深 化 國 有 企 業(yè) 改 革， 轉(zhuǎn) 變 政 府 職 能， 改 革 政 府 機 構， 以 便 適 應 社 會 主 義 市 場 經(jīng) 濟 體 制 的 客 觀 要 求。,第 一 節(jié) 社 會 主 義 市 場 經(jīng) 濟 條 件 下 的 所 有 制 結(jié) 構,一 以 公 有 制 為 主 體， 多 種 所 有 制 形 式 共 同 發(fā) 展 結(jié) 構 的 形 成 過 程 （ 一） 明 確 了 個 體 經(jīng) 濟 的 地 位 與 作 用， 恢 復 和 發(fā) 展 個 體 經(jīng) 濟。 （ 二） 黨 的 十 四 大 和 十 五 大 把 個 體 經(jīng) 濟 和 私 營 經(jīng) 濟 看 成 是 國 民 經(jīng) 濟 的 重 要 組 成 部 分。,二 公 有 制 為 主 體 多 種 所 有 制 形 式 共 同 發(fā) 展 結(jié) 構 的 內(nèi) 容 （ 一）公 有 制 經(jīng) 濟 包 括 全 民 所 有 制 和 集 體 所 有 制 以 及 股 份 制 經(jīng) 濟 中 的 公 有 制 成 分。 （ 二） 非 公 有 制 經(jīng) 濟 包 括 個 體 經(jīng) 濟私 營 經(jīng) 濟 港 澳 臺 投 資 經(jīng) 濟 和 外 資 經(jīng) 濟。,（ 三） 堅 持 公 有 制 主 體 地 位 的 原 因： 1. 公 有 制 是 社 會 主 義 制 度 的 經(jīng) 濟 基 礎。 2. 公 有 制 控 制 著 國 民 經(jīng) 濟 命 脈。 3. 公 有 制 適 應 社 會 主 義 社 會 生 產(chǎn) 力 的 發(fā) 展 要 求。,4. 在 社 會 主 義 市 場 經(jīng) 濟 條 件 下， 公 有 制 經(jīng) 濟， 特 別 是 國 有 經(jīng) 濟 是 社 會 經(jīng) 濟 的“ 領 頭 羊”， 它 能 保 證 國 民 經(jīng) 濟 的 社 會 主 義 發(fā) 展方 向， 同 時， 帶 動 非 公 有 制 經(jīng) 濟 和 社 會 主 義 公 有 制 經(jīng) 濟 共 同 發(fā) 展。,（ 四） 怎 樣 堅 持 公 有 制 的 主 體 地 位 1. 要 堅 持 公 有 資 產(chǎn) 在 社 會 總 資 產(chǎn) 中 的 優(yōu) 勢。 2. 要 堅 持 公 有 資 產(chǎn) 質(zhì) 的 提 高。 3. 要 堅 持 國 有 經(jīng) 濟 控 制 國 民 經(jīng) 濟 命 脈。 4. 要 不 斷 發(fā) 展 和 壯 大 公 有 制 自 身。,（ 五） 鼓 勵 和 引 導 非 公 有 制 經(jīng) 濟 的 健 康 發(fā) 展 1. 保證以公有制為主體和多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的有機統(tǒng)一 以公有制為主體和多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展 是我 國 必 須 長 期 堅 持 的 一 項 基 本 經(jīng) 濟 制 度，這是由我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展狀況決 定的，是為了更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強國家 的經(jīng)濟實力，增加人民收入，改善和提高人民的 生活水平，鞏固社會主義制度。,2. 鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展 （1） 大 力 宣 傳 非 公 有 制 經(jīng) 濟 在 現(xiàn) 階 段 的 地 位 和 作 用。 （2） 把 非 公 有 制 經(jīng) 濟 的 發(fā) 展 納 入 宏 觀 經(jīng) 濟 管 理 范 圍。 （3） 應 切 實 保 護 非 公 有 制 國 經(jīng) 濟 的 合 法 利 益。 （4） 加 強 對 非 公 有 制 經(jīng) 濟 發(fā) 展 過 程 中 的 監(jiān) 督 和 管 理。,第 二 節(jié) 政 府 體 制 改 革,一 政 府 的 經(jīng) 濟 職 能 （1） 國 有 資 產(chǎn) 所 有 者 的 職 能。 作 為 國 有 資 產(chǎn) 所 有 者， 要 建 立 有 效 的 國 有 資 產(chǎn) 管 理 監(jiān) 督 和 營 運 機 制， 提 高 國 有 資 產(chǎn) 的 整 體 質(zhì) 量， 保 證 國 有 資 產(chǎn) 的 保 值 與 增 值。,（2）社 會 經(jīng) 濟 管 理 者 的 職 能 政 府 作 為 社 會 經(jīng) 濟 管 理 者， 要 培 育 和 發(fā) 展 社 會 主 義 市 場 體 系， 建 立 比 較 完 善 的 市 場 規(guī) 則 和 法 律 制 度， 監(jiān) 督 市 場 運 行， 維 護 平 等 競 爭 和 社 會 經(jīng) 濟 秩 序， 建 立 和 完 善 社 會 保 障 制 度， 為 企 業(yè) 發(fā) 展 創(chuàng) 造 良 好 的 環(huán) 境， 并 檢 查 監(jiān) 督 國 家 法 律 法 規(guī) 的 執(zhí) 行。,（3） 宏 觀 經(jīng) 濟 調(diào) 控 者 的 職 能 政 府 作 為 宏 觀 經(jīng) 濟 調(diào) 控 者， 主 要 承 擔 統(tǒng) 籌 規(guī) 劃 掌 握 政 策 制 定 方 針 組 織 協(xié) 調(diào) 的 職 能。,二 努 力 構 建 適 應 市 場 經(jīng) 濟 的 政 府 體 制 （ 一） 實 現(xiàn) 行 政 觀 念 現(xiàn) 代 化 1. 樹 立 法 治 觀 念 2. 樹 立 平 等 觀 念 3. 樹 立 選 民 觀 念 4. 樹 立 科 學 觀 念,（ 二） 實 現(xiàn) 行 政 管 理 法 治 化 1. 健 全 行 政 法 律 法 規(guī) 體 系 2. 行 政 機 構 設 置 法 定 化 3. 依 法 規(guī) 范 行 政 行 為 4. 完 善 行 政 法 律 監(jiān) 督 體 系,（ 三） 實 現(xiàn) 行 政 決 策 科 學 化 首 先， 實 現(xiàn) 行 政 決 策 科 學 化， 要 健 全 科 學 行 政 決 策 體 制。 其 次， 實 現(xiàn) 行 政 決 策 科 學 化， 要 完 善 科 學 決 策 程 序。,（ 四） 實 現(xiàn) 組 織 結(jié) 構 合 理 化 政 府 組 織 結(jié) 構 是 履 行 政 府 職 能 的 載 體。 通 過 政 府 機 構 改 革， 努 力 構 建 廉 潔 勤 政 務 實 高 效 的 政 府 機 構 體 系， 實 現(xiàn) 政 府 組 織 結(jié) 構 的 合 理 化， 是 我 國 政 府 體 制 創(chuàng) 新 的 一 個 重 要 目 標。,（ 五） 實 現(xiàn) 政 務 活 動 公 開 化 政 務 公 開 的 主 要 內(nèi) 容 應 包 括：（1） 公 開 政 府 重 大 決 策。（2） 公 開 重 要 法 規(guī) 規(guī) 章。（3） 公 開 行 政 標 準。（4） 公 開 辦 事 程 序。（5） 公 開 辦 事 結(jié) 果。,政 務 公 開 的 方 式： 從 時 間 上 講， 要 堅 持 注 重 實 效 的 原 則， 及 時 發(fā) 布， 及 時 公 開； 從 形 式 上 講， 要 突 出 擴 大 信 息 發(fā) 布 的 范 圍， 積 極 利 用 各 種 媒 體 及 時 發(fā) 布， 大 力 倡 導 建 設 政 務 信 息 咨 詢 機 構， 為 國 內(nèi) 外 企 業(yè) 和 公 民 提 供 服 務。,（ 六） 實 現(xiàn) 政 府 形 象 廉 潔 化 腐 敗 的 產(chǎn) 生， 既 有 個 人 品 質(zhì) 因 素， 更 有 深 層 次 的 體 制 因 素。 當 前 嚴 重 腐 敗 的 一 個 重 要 源 頭 是 由 于 政 府 對 經(jīng) 濟 的 過 多 干 預， 形 成 了 尋 租 租 金。 此 外， 嚴 重 的