抓好礦山安全實驗室建設(shè).doc

僅供參考整理安全管理文書抓好礦山安全實驗室建設(shè) 日期：_ 單位：_第 1 頁 共 9 頁抓好礦山安全實驗室建設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心項目建設(shè)是構(gòu)建強有力的安全生產(chǎn)支撐體系，為安全生產(chǎn)工作提供強大的技術(shù)支撐保障的重要舉措，只有搞好這項工作，才能將安全生產(chǎn)深層次推進。自2004年6月國家安監(jiān)總局對安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心項目建設(shè)工作進行全面部署以來，我局高度重視，在國家安監(jiān)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)和幫助支持下，我們精心組織，積極安排，重點落實，努力搞好專業(yè)中心實驗室的規(guī)劃、布局、設(shè)計和建設(shè)實施工作。一、積極探索建立檢測檢驗技術(shù)支撐體系，為礦山安全實驗室建設(shè)打好基礎(chǔ)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)是貫徹科技興安戰(zhàn)略的需要，是實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的重要抓手，是推動安全監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)化、科技化的重要依托。為落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)中有關(guān)對涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運輸工具進行專業(yè)檢測、檢驗的要求，我們在總局的指導(dǎo)和支持下，大力推動檢測檢驗體系建設(shè)，確定了以專業(yè)實驗室為龍頭，以檢測檢驗機構(gòu)為依托，以企業(yè)維護檢修部門為基礎(chǔ)的工作格局。并根據(jù)檢測檢驗工作需要，按照由易到難、由低到高、循序漸進的順序，首先將檢測檢驗工作推開，通過檢測檢驗中路突破，帶動企業(yè)提高依法檢測檢驗意識，同時為實驗室建設(shè)積累經(jīng)驗打下基礎(chǔ)。為此，我們大力推動檢測檢驗體系建設(shè)。一是制定河南省安全生產(chǎn)檢測檢驗管理辦法。明確規(guī)定了檢測檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認可條件、權(quán)利、義務(wù)、工作程序及相應(yīng)的法律責任，對檢測檢驗機構(gòu)的檢測行為進行規(guī)范和約束。編制了在用安全產(chǎn)品檢測檢驗的目錄，確定了檢測檢驗的范圍。二是編制在用安全產(chǎn)品檢測檢驗規(guī)范。組織專家編寫了河南煤礦在用主通風(fēng)機系統(tǒng)安全檢測檢驗規(guī)范、河南煤礦在用纏繞式提升機提升系統(tǒng)安全檢測檢驗規(guī)范等10項專業(yè)技術(shù)規(guī)范，由省技術(shù)監(jiān)督局于2004年8月以地方標準正式發(fā)布（DB41系列）。我們還會同省發(fā)改委、省財政廳確定了收費標準。使我省檢測檢驗工作逐步走上依法檢測軌道。三是重視技術(shù)隊伍建設(shè)。積極引進技術(shù)和管理人才，組織專業(yè)技術(shù)及相關(guān)基礎(chǔ)知識業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高檢測檢驗人員素質(zhì)。并會同省技術(shù)監(jiān)督局，組織了檢測檢驗機構(gòu)內(nèi)審員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)了法律法規(guī)、GB15481標準、質(zhì)量手冊及程序文件的編寫、計量認證/審查認可（驗收）評審準則等質(zhì)量體系建設(shè)方面知識。通過幾年的努力，截止2008年底，全省檢驗機構(gòu)基干隊伍人數(shù)已達438人；擁有中級職稱以上技術(shù)和管理人員199人；其中博士6人；教授5人；碩士9人；高級工程師59人；工程師119人，大多數(shù)單位一般檢驗人員均由中專以上學(xué)歷技術(shù)人員構(gòu)成。通過隊伍建設(shè)，保證了我省檢測檢驗工作開展，并為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是建設(shè)統(tǒng)一的檢測檢驗技術(shù)支撐體系。根據(jù)全省煤礦整體情況及應(yīng)檢項目工作量，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、數(shù)量適當?shù)脑瓌t，我們制定了河南煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗技術(shù)支撐體系規(guī)劃方案。本著利用、幫助、提高的原則，充分利用現(xiàn)有分散在社會上的檢測檢驗資源，進行整合、規(guī)范、統(tǒng)一、提高。在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，我們按照統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)設(shè)置、提高效能、服務(wù)企業(yè)的原則，確定了集中與分散相結(jié)合的設(shè)置方案，組建了以河南煤礦安全監(jiān)察局礦用安全產(chǎn)品檢驗中心為龍頭、以18家檢測檢驗機構(gòu)為依托的檢測檢驗體系。根據(jù)國家局煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗管理辦法等規(guī)定，組織了專家評審組依據(jù)GB15481標準，通過現(xiàn)場考評、限期整改、驗收復(fù)查，對19家檢測檢驗機構(gòu)進行了資質(zhì)認可。河南煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗體系初步形成。經(jīng)過幾年的建設(shè)，各機構(gòu)按照省局的統(tǒng)一安排，練內(nèi)功、抓管理，在加強機構(gòu)建設(shè)、健全質(zhì)量體系、開展計量認證、完善技術(shù)裝備、強化人員培訓(xùn)等方面做了大量工作。從機構(gòu)設(shè)施、設(shè)備狀況到技術(shù)力量逐漸完善、壯大。所有機構(gòu)均建立了符合本單位實際的質(zhì)量體系，并通過省技術(shù)監(jiān)督局組織的計量認證，實現(xiàn)了從企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理向為社會出具公證數(shù)據(jù)的中介機構(gòu)的轉(zhuǎn)變，整體實力和技術(shù)能力得到較大的提高，為安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心項目建設(shè)打好了基礎(chǔ)。二、緊密結(jié)合礦山安全生產(chǎn)工作需要，明確實驗室建設(shè)的重點和內(nèi)容從2003年10月，我省煤礦在用安全產(chǎn)品檢測檢驗工作開始啟動。近3年來，累計檢驗主要設(shè)備、儀器儀表177441臺（件），其中不合格10194臺（件），協(xié)助現(xiàn)場整改隱患8千余條。與此同時，我們每年采用行政執(zhí)法和專家檢查相結(jié)合的方式，組織煤礦礦用設(shè)備專項執(zhí)法監(jiān)察，推進了檢測檢驗工作的開展，也摸清了我省煤礦設(shè)備的基本情況、存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。另外，近幾年通過發(fā)揮檢測檢驗機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，參與煤礦機電事故調(diào)查、事故分析，我們感受到現(xiàn)有的檢測檢驗體系由于缺少專業(yè)中心實驗室建設(shè)，許多技術(shù)問題難以有效解決，滿足不了技術(shù)支撐的需要。2004年6月國家安監(jiān)總局對安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心項目建設(shè)進行全面部署以來，我們認識到中心實驗室項目建設(shè)是由單純的檢測檢驗機構(gòu)向?qū)I(yè)中心發(fā)展的契機，能整體提升技術(shù)支撐體系裝備條件、實驗室能力，實現(xiàn)一次大跨度的技術(shù)進步，有效的提升技術(shù)支撐體系為煤礦安全監(jiān)察和煤礦安全服務(wù)的能力。為此，我們在確定實驗室的內(nèi)容上，堅持以人為本，服務(wù)安全，緊密結(jié)合礦山安全生產(chǎn)和檢測檢驗工作需要，確定了建設(shè)目標、原則和重點建設(shè)內(nèi)容：一是堅持實事求是，有針對性地解決實際問題。根據(jù)河南礦山安全事故發(fā)生的特點，河南提出了抓大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故的工作思路，圍繞著保證大的系統(tǒng)設(shè)備安全，需要加強通、提、排、壓四大件等設(shè)備的檢驗裝備，進一步提升檢測檢驗?zāi)芰?。為了解決監(jiān)察中遇到的自救器高溫或發(fā)火情況，在礦山實驗室裝備自救器全套檢驗裝置，為安全監(jiān)察提供有效的技術(shù)支撐。根據(jù)河南煤礦煤層自然發(fā)火期短、煤層自燃嚴重，井下電氣火源仍時有存在等特點，增設(shè)煤層自燃傾向、煤塵爆炸指數(shù)實驗室和電器檢驗實驗室等。為了解決煤礦用礦車連接裝置檢驗可操作性存在的問題，積極與相關(guān)廠家聯(lián)系，共同開發(fā)移動式拉、壓力檢驗裝置，把檢驗設(shè)備開到煤礦現(xiàn)場，解決煤礦安全生產(chǎn)與檢測檢驗不協(xié)調(diào)問題，提高檢測檢驗工作的可操作性。二是堅持科技創(chuàng)新，開展關(guān)鍵性重大安全科技攻關(guān)。首先在專業(yè)中心礦山實驗室建設(shè)項目選擇方面，積極開展檢驗技術(shù)的研究，以技術(shù)創(chuàng)新解決檢驗技術(shù)方面的難題，力求在檢驗技術(shù)上有所進步；其次把專業(yè)中心礦山實驗室建設(shè)定義到具有開展安全技術(shù)研究、安全技術(shù)標準研究、災(zāi)害事故分析、技術(shù)抽查、高水準開展檢測檢驗等較高技術(shù)能力，具有不斷完善、持續(xù)發(fā)展的層面；第三實現(xiàn)省級中心實驗室在保證為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐的前提下，對學(xué)校和社會開放使用，最大程度提高所配設(shè)備的社會效益和投資效益，從更大層次為科技興安鋪墊更廣泛的基礎(chǔ)。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分層次，實現(xiàn)實驗室與企業(yè)檢測檢驗工作的良性互動。我們把對煤礦安全和對職工有重大危險的項目和一般性的技術(shù)服務(wù)區(qū)別開來，中心實驗室建設(shè)主要滿足重大危險性檢測和重大技術(shù)難題的研究，提高所配設(shè)備的社會效益和投資效益。為此，我們把強制性的項目控制在一定范圍，一般性的項目分別交由有關(guān)檢測檢驗體系單位負責，一些項目主要是用較高技術(shù)能力提高對煤礦的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，使強制性檢驗項目得到煤礦的理解和歡迎，充分發(fā)揮實驗室、檢測檢驗機構(gòu)和企業(yè)的積極性，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、互利雙贏的格局。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，高標準搞好實驗室建設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)中心實驗室建設(shè)工作，從工作方案、基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、項目論證、主要任務(wù)、建設(shè)重點和政策保障等前期工作，到建設(shè)目標的實現(xiàn)及后期的實驗室的運行管理等，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們堅持加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、嚴格標準、規(guī)范管理。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。我局成立了河南安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系礦山安全實驗室項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，有關(guān)處室及單位主要負責人擔任成員。辦公室由局科技裝備處牽頭，進一步加強了項目領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，制定并完善了項目管理辦法和實施細則，明確規(guī)定了中心實驗室建設(shè)實行項目法人負責制。實驗室建設(shè)的依托單位負責實驗室建設(shè)實施方案的制定，實驗室建設(shè)實施、安全、質(zhì)量及建成后的運行管理等工作責任，明確了招標代理機構(gòu)等方面的職責；按照國家安監(jiān)總局的安排，把項目建設(shè)工作分解落實到設(shè)備招標采購、資金管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，確保實現(xiàn)建設(shè)過程中的組織機構(gòu)、工作機制、工作平臺、責任分解、檢查督導(dǎo)五到位。二是出臺政策，明確進度。根據(jù)國家安監(jiān)總局技術(shù)支撐體系專業(yè)中心實驗室建設(shè)與運行管理辦法和項目建設(shè)實施指導(dǎo)意見，我局制定了河南安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系礦山實驗室建設(shè)與運行管理實施辦法、河南安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系礦山實驗室建設(shè)項目設(shè)備采購實施方案。明確了實驗室建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)目標，制定了實驗室建設(shè)原則和項目設(shè)備采購原則、方式及程序，并做出了項目設(shè)備采購工作進度安排。截止目前，中心實驗室項目建設(shè)及項目建議書、環(huán)境評價登記、項目建設(shè)管理辦法、設(shè)備采購實施方案，建設(shè)合同書、招標設(shè)備技術(shù)規(guī)格書、招標代理機構(gòu)的遴選等工作已經(jīng)完成。下一步，將依照進度安排，組織招標、投標、評標工作，簽訂設(shè)備采購合同書。完成設(shè)備到貨、安裝、調(diào)試、驗收等實驗室項目設(shè)備招標采購工作。計劃2009年9月底前完成實驗室項目建設(shè)和竣工驗收。三是嚴格標準，嚴格管理。第一，嚴格資金管理，加強對資金應(yīng)用的監(jiān)督，確保實驗室建設(shè)資金?？顚Ｓ谩ｍ椆芾?，不得擠占、挪用、截留和滯留。依托單位配套資金要及時足額到位。第二抓好設(shè)備采購工作的標準化和規(guī)范化，確定設(shè)備技術(shù)規(guī)格，認真落實政府采購法、招標投標法和總局有關(guān)文件規(guī)定，在健全采購工作管理體制和運行機制上下功夫。第三，確保國家計劃的嚴肅性，在實驗室建設(shè)過程中，要嚴格按照項目批復(fù)、建設(shè)合同書及具體實施方案進行建設(shè)，原則上不做調(diào)整。確需對實施方案進行調(diào)整或變更的，必須按程序上報國家安監(jiān)總局。第四，建立科學(xué)有效的項目建設(shè)監(jiān)督機制，圍繞重點環(huán)節(jié)、把監(jiān)管寓于項目建設(shè)全過程，突出抓好事前預(yù)防，事中監(jiān)督和事后檢查，把廉政建設(shè)貫穿項目建設(shè)始終。雖然我們在安全生產(chǎn)技術(shù)支撐專業(yè)中心實驗室建設(shè)方面做了一些工作，但這項工作僅僅剛剛開始，特別是項目建成后的運行還有大