城市信息化項(xiàng)目方案.doc

城市信息化服務(wù)與運(yùn)營項(xiàng)目一、 前言在信息化建設(shè)中，電子政務(wù)是指運(yùn)用信息與通信技術(shù)，打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，改進(jìn)政府組織，重組公共管理，實(shí)現(xiàn)政府協(xié)同辦公、政府業(yè)務(wù)流程信息化，為公眾和企業(yè)提供廣泛、高效和個(gè)性化服務(wù)的一個(gè)過程。國內(nèi)這幾年來電子政務(wù)快速發(fā)展，各大地市都有自己的政務(wù)網(wǎng)站平臺,并開始了電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)發(fā)展是階梯式，目前還在初步階段。遍覽國內(nèi)外先進(jìn)的電子政務(wù)，真正成功的電子政務(wù)實(shí)施模式，是將政府機(jī)關(guān)各部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及個(gè)人作為電子政府的服務(wù)對象，并圍繞這些服務(wù)對象而建立的服務(wù)為中心，而不是以政府為中心的以人為本的全方位的電子政務(wù)服務(wù)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，信息化網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得的一定的成績，但是電子政務(wù)卻沒有真正開展，比如:媒體上報(bào)道說一個(gè)老人家為了按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金，冒著40度高溫,到處去蓋章去證明自己還健在；有某些地市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求長期異地居住的退休人員，用幾月幾日的人民日報(bào)第一版日期位置放在腦袋邊拍張照寄回來，否則停發(fā)養(yǎng)老金；還有市民辦理某一項(xiàng)業(yè)務(wù)，打了無數(shù)個(gè)電話，跑無數(shù)個(gè)部門填表申請，最后批下來還要等待一年或半年時(shí)間。這些繁瑣的業(yè)務(wù)辦理過程,在管理工作中是沒法避免，但在老百姓心中，造成對政府各部門“門難進(jìn)”、“臉難看”、“話難聽”、“事難辦”不利影響。所以，傳統(tǒng)的信息化建設(shè)并沒有真正推動(dòng)電子政務(wù)的開展。二、 項(xiàng)目思路以“顧客”為出發(fā)點(diǎn)：全體公務(wù)員建立以顧客而不是“領(lǐng)導(dǎo)”為服務(wù)中心的原則。每個(gè)人的工作業(yè)績由他的“顧客”作評價(jià)而不再是“領(lǐng)導(dǎo)”。以“流程”為中心，而不再以一個(gè)專業(yè)或核心部門為中心，注重整體流程最優(yōu)的系統(tǒng)思想。一個(gè)流程是由一系列相關(guān)職能部門配合完成，優(yōu)化的意義在于消除障礙、避免重復(fù)、多余的部門或重疊的流程活動(dòng)將被合并。節(jié)約成本，提高效能。消除不必要的支付，裁減不必要的機(jī)關(guān)，創(chuàng)建一個(gè)“企業(yè)型的政府”（enterpreneurial government)。政府在市場導(dǎo)向的觀念下，引進(jìn)競爭的刺激力量，使政府更具活力。目前電子政務(wù)通過開放網(wǎng)站的方式提供一些查詢功能，但功能有限，辦理政務(wù)時(shí)，老百姓還得去各政府部門服務(wù)大廳。這樣，常常需要排隊(duì)等候很長時(shí)間，造成人員擁擠，同時(shí)這對服務(wù)窗口也造成了人流高峰壓力。解決這些問題，除了增設(shè)窗口以外沒有別的辦法。而增加窗口就涉及到新增人員和設(shè)備，一但階段性人流高峰過后，設(shè)備和人員問題又如何處理？針對這些問題，德生公司推出了城市電子政務(wù)、信息服務(wù)與運(yùn)營的一系列解決方案。這個(gè)方案三種模式：g2g（政府部門與政府部門）、g2b（政府與企業(yè)）、g2c（政府與公眾）。這些方案將各政府職能部門的相關(guān)業(yè)務(wù)有機(jī)高效地整合到一個(gè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺中，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的共享和跨部門的業(yè)務(wù)流程處理，對外實(shí)現(xiàn)“一站式、一窗口”的電子服務(wù)，即，辦事者辦事不再需要了解政府各部門的具體職能，在一個(gè)窗口就很方便地找到入口辦理業(yè)務(wù)。電子政務(wù)實(shí)施后，提倡“一家承辦，轉(zhuǎn)告相關(guān)，互聯(lián)審批，限時(shí)完成”的工作流程，經(jīng)過集成整合，精簡優(yōu)化后的注冊登記流程由以下四個(gè)步驟完成：（假設(shè)各委辦局的數(shù)量和主要審批職能基本不變）1、網(wǎng)上咨詢與核名：企業(yè)從政府網(wǎng)站上查詢了解所有相關(guān)的法律法規(guī)，手續(xù)、條件，從網(wǎng)上向工商局提交名稱預(yù)審登記，以交互式獲得名稱，預(yù)留一定天數(shù)。2、“一網(wǎng)式”審批：合作雙方從政府網(wǎng)站上填報(bào)所有企業(yè)設(shè)立所需表格和材料，政府網(wǎng)站自動(dòng)將申報(bào)材料按各取所需的原則分發(fā)至各相關(guān)委辦局如計(jì)委、科委系統(tǒng)、工商系統(tǒng)在網(wǎng)上聯(lián)合審批，并將審批結(jié)果反饋給申報(bào)者，實(shí)現(xiàn)交互作業(yè)。3、“一站式”領(lǐng)證：企業(yè)在獲得網(wǎng)上審批通過后，必須攜帶所有原始蓋章、簽字的材料到政府的一站式辦公大廳，經(jīng)有關(guān)委辦局對照網(wǎng)上材料和書面材料無誤后，辦理領(lǐng)取各類證照如企業(yè)批準(zhǔn)證書、營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。4、“一表式”登記：企業(yè)再回去上網(wǎng)填寫各類需要的表格并提交，同樣的數(shù)據(jù)表格僅僅需要提交一次，由網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)分發(fā)給相關(guān)的財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、外管等單位，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。在g2g、g2b、g2c的電子政務(wù)應(yīng)用模式中統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)跨部門的協(xié)同辦公及遠(yuǎn)程辦公，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)的工作流程整合，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)的對接和數(shù)據(jù)交換與共享，進(jìn)行政府業(yè)務(wù)流程再造，建立全新的管理模式，達(dá)到企業(yè)和公眾在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)窗口上辦理政府的各種事務(wù)。那這種窗口如何實(shí)現(xiàn)？德生公司提出多功能公眾自助服務(wù)終端的概念。這個(gè)便民“窗口”，它后臺和各部門信息互連，前端通過指紋、市民卡（公交卡、社?？ǖ龋⑸矸葑C、拍照、實(shí)時(shí)視頻等多種方式對業(yè)務(wù)申辦人進(jìn)行身份認(rèn)證。同時(shí)受理各項(xiàng)如電子申報(bào)、信息采集、自助服務(wù)等，減輕了職能部門工作壓力，提高工作效率。三、 項(xiàng)目特點(diǎn)信息共享性 - 重復(fù)勞動(dòng)減少、避免差錯(cuò)、數(shù)據(jù)查詢快職責(zé)明確性 - 各部門職責(zé)分明、辦事效率提高業(yè)務(wù)連續(xù)性 - 業(yè)務(wù)進(jìn)展有電子文檔記錄，便于管理服務(wù)及時(shí)性 - 提供一站式的辦公，城市競爭性加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合理性 - 降低各項(xiàng)成本和開支，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)內(nèi)外協(xié)作性 - 加強(qiáng)政府和外界的信息溝通與協(xié)作四、 項(xiàng)目定位1、g2c（政府與公眾）1) 就業(yè)服務(wù)。通過電話、互聯(lián)網(wǎng)或其他媒體向公民提供工作機(jī)會(huì)和就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)。如開設(shè)網(wǎng)上人才市場或勞動(dòng)市場，提供與就業(yè)有關(guān)的工作職位缺口數(shù)據(jù)庫和求職數(shù)據(jù)庫信息；在就業(yè)管理和勞動(dòng)部門所在地或其他公共場所建立網(wǎng)站入口，為沒有計(jì)算機(jī)的公民提供接入互聯(lián)網(wǎng)尋找工作職位的機(jī)會(huì)；為求職者提供網(wǎng)上就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)形勢分析，指導(dǎo)就業(yè)方向。2) 電子醫(yī)療服務(wù)。通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險(xiǎn)政策信息、醫(yī)藥信息，執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù)，公民可通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額和當(dāng)?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細(xì)數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。3) 社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。通過電子網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋地區(qū)甚至國家的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，使公民通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)賬戶的明細(xì)情況，有利于加深社會(huì)保障體系的建立和普及；通過網(wǎng)絡(luò)公布最低收入家庭補(bǔ)助，增加透明度；還可以通過網(wǎng)絡(luò)直接辦理有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)理賠手續(xù)。4) 公民信息服務(wù)。使公民得以方便、容易、費(fèi)用低廉地接入政府法律法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫；通過網(wǎng)絡(luò)提供被選舉人背景資料，促進(jìn)公民對被選舉人的了解；通過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，改進(jìn)政府工作。5) 交通管理服務(wù)。通過建立電子交通網(wǎng)站提供對交通工具和司機(jī)的管理與服務(wù)。6) 公民電子稅務(wù)。允許公民個(gè)人通過電子報(bào)稅系統(tǒng)申報(bào)個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等個(gè)人稅務(wù)。7) 電子證件服務(wù)。允許居民通過網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證明等有關(guān)證書。2、g2b（政府與企業(yè)）1) 采購與招標(biāo)。通過網(wǎng)絡(luò)公布政府采購與招標(biāo)信息，為企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府采購提供必要的幫助，向他們提供政府采購的有關(guān)政策和程序，使政府采購成為陽光作業(yè)，減少循私舞弊和暗箱操作，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購支出。 2) 電子稅務(wù)。使企業(yè)通過政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報(bào)、稅款劃撥、查詢稅收公報(bào)、了解稅收政策等業(yè)務(wù)，既方便了企業(yè)，也減少了政府的開支。 3) 電子證照辦理。讓企業(yè)通過因特網(wǎng)申請辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項(xiàng)目變更、核銷，統(tǒng)計(jì)證、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評估報(bào)告等證件、執(zhí)照和審批事項(xiàng)的辦理。 4) 信息咨詢服務(wù)。政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫信息對企業(yè)開放，方便企業(yè)利用。如法律法規(guī)規(guī)章政策數(shù)據(jù)庫，政府經(jīng)濟(jì)白皮書，國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料等信息。 5) 中小企業(yè)電子服務(wù)。政府利用宏觀管理優(yōu)勢和集合優(yōu)勢，為提高中小企業(yè)國際競爭力和知名度提供各種幫助。包括為中小企業(yè)提供統(tǒng)一政府網(wǎng)站入口，幫助中小企業(yè)同電子商務(wù)供應(yīng)商爭取有利的能夠負(fù)擔(dān)的電子商務(wù)應(yīng)用解決方案等電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。 3、g2g（政府部門與政府部門）1) 電子法規(guī)政策系統(tǒng)。對所有政府部門和工作人員提供相關(guān)的現(xiàn)行有效的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范，使所有政府機(jī)關(guān)和工作人員真正做到有法可依，有法必依。 2) 2、電子公文系統(tǒng)。在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送有關(guān)的政府公文，如報(bào)告、請示、批復(fù)、公告、通知、通報(bào)等等，使政務(wù)信息十分快捷地在政府間和政府內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高政府公文處理速度。 3) 電子司法檔案系統(tǒng)。在政府司法機(jī)關(guān)之間共享司法信息，如公安機(jī)關(guān)的刑事犯罪記錄，審判機(jī)關(guān)的審判案例，檢察機(jī)關(guān)檢察案例等，通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。 4) 電子財(cái)政管理系統(tǒng)。向各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審計(jì)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供分級、分部門歷年的政府財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況，包括從明細(xì)到匯總的財(cái)政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說明和圖表，便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時(shí)掌握和監(jiān)控財(cái)政狀況。 5) 電子辦公系統(tǒng)。通過電子網(wǎng)絡(luò)完成機(jī)關(guān)工作人員的許多事務(wù)性的工作，節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用，提高工作效率，如工作人員通過網(wǎng)絡(luò)申請出差、請假、文件復(fù)制、使用辦公設(shè)施和設(shè)備、下載政府機(jī)關(guān)經(jīng)常使用的各種表格，報(bào)銷出差費(fèi)用等。 6) 電子培訓(xùn)系統(tǒng)。對政府工作人員提供各種綜合性和專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)教育課程，特別是適應(yīng)信息時(shí)代對政府的要求，加強(qiáng)對員工與信息技術(shù)有關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，員工可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地注冊參加培訓(xùn)課程、接受培訓(xùn)，參加考試等。 7) 業(yè)績評價(jià)系統(tǒng)。按照設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成情況對政府各部門業(yè)績進(jìn)行科學(xué)地測量和評估。 五、 網(wǎng)點(diǎn)配置網(wǎng)點(diǎn)主要以人群集中的社區(qū)服務(wù)大廳為主。在實(shí)現(xiàn)對政府各部門業(yè)務(wù)受理基礎(chǔ)上；發(fā)展到社保、醫(yī)療、民政、教育、公安、交通等各項(xiàng)政務(wù)工作的管理過程中；同時(shí)逐步擴(kuò)展為銀行、電信、大型網(wǎng)站、媒介等行業(yè)部門應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“信息聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)互聯(lián)、服務(wù)協(xié)同”，為政府部門宏觀決策、公眾服務(wù)和政策法規(guī)制定提供全方位的信息技術(shù)支持。a) 社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)管理德生公司在當(dāng)?shù)赝顿Y建立服務(wù)公司，免費(fèi)為市各社區(qū)安裝公眾服務(wù)終端。與各社區(qū)合作，建立共同管理的模式。b) 政府服務(wù)部門合作與政府各大職能部門服務(wù)合作，起到增設(shè)新窗口和拓展功能的作用。六、 功能介紹a) 公眾自助身份認(rèn)證：提供多種認(rèn)證方式供選擇，能充分驗(yàn)證申請辦理人的身份真實(shí)性，并有拍照、視頻存檔備份。b) 政府政策法規(guī)、政務(wù)信息發(fā)布與宣傳，城市旅游信息服務(wù)查詢：c) 電子政務(wù)辦理：包括信息采集、電子申報(bào)、資格審查登記等d) 其他擴(kuò)展業(yè)務(wù)：身份證辦理及掛失、駕照的辦理及掛失、個(gè)體經(jīng)營戶的報(bào)稅交稅。e) 便民服務(wù)：便民信息查詢、繳納電費(fèi)、水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、電話費(fèi)、繳納各種罰單及各類車票代售。七、 設(shè)備圖八、 認(rèn)證功能電子政務(wù)功能的拓展重點(diǎn)在于通過自助終端能充分驗(yàn)證業(yè)務(wù)申辦人的身份，并有技術(shù)手段作保障，才能替代傳統(tǒng)的窗口人工受理的方式。目前本項(xiàng)目提供的多種認(rèn)證方式：指紋認(rèn)證“市民卡”認(rèn)證，例如社?？ㄉ矸葑C認(rèn)證拍照認(rèn)證行為認(rèn)證實(shí)時(shí)視頻記錄這些用例是由認(rèn)證人員和操作人員直接啟動(dòng)，他們組合形成3個(gè)等級的認(rèn)證模式。圖 11 1)指紋認(rèn)證：通過對認(rèn)證人員的指紋與認(rèn)證信息庫中的指紋數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，判斷認(rèn)證人員的指紋是否與信息庫中對于認(rèn)證用戶匹配。 2)市民卡認(rèn)證：通過卡獲取認(rèn)證人員的信息，為后續(xù)認(rèn)證提供支持，并可以進(jìn)行社?？ㄐ酒J(rèn)證和檢查社?？艽a。 3)身份證認(rèn)證：通過身份證獲取認(rèn)證人員的信息，為后續(xù)認(rèn)證提供支持。 4)行為認(rèn)證：對認(rèn)證用戶的某一特定動(dòng)作進(jìn)行視頻記錄，操作用戶對此段視頻進(jìn)行真實(shí)性判斷。 5)實(shí)時(shí)視頻錄像、拍照認(rèn)證：對認(rèn)證用戶的認(rèn)證操作進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻記錄和拍照，在不同級別認(rèn)證中可以靈活搭配。九、 項(xiàng)目建設(shè)1、共投入設(shè)備 臺，含信息服務(wù)平臺建設(shè)，共計(jì)金額 ，分三期建設(shè)。2、系統(tǒng)終端投資建設(shè)單價(jià)：100000元/套覆蓋全市主要社區(qū)。建設(shè)活體認(rèn)證系統(tǒng)，確保系統(tǒng)能準(zhǔn)確識別并保證操作人身份，受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)并啟用社保、文教、醫(yī)療、公安、民政等業(yè)務(wù)自助服務(wù)的功能。逐步擴(kuò)展至工商、銀行等企業(yè)應(yīng)用，建設(shè)全市的公眾電子政務(wù)自助服務(wù)體系 。十、 項(xiàng)目運(yùn)營項(xiàng)目投資運(yùn)營收益主要有如下幾點(diǎn)：1、 政府政務(wù)信息公開、城市綜合信息詢查。每年所在的城市政府給投資項(xiàng)目商補(bǔ)貼用于設(shè)備和系統(tǒng)維護(hù)。2、 市民在自助繳費(fèi)平臺交納，